ciąg dalszy na stronie 4

Realizując kontrolę zarządczą, placówki

nie muszą tworzyć nowej dokumentacji

Ustawa o finansach publicznych nakłada na jednostki publiczne obowiązek

skutecznego i efektywnego działania, z zachowaniem zasady ochrony zasobów.

Wszystko to wpisuje się w system kontroli zarządczej. Oficjalne procedury

w tym zakresie opracowane zostały dla jednostek państwowych, ale mogą być

stosowane także przez instytucje samorządowe, w tym jednostki oświatowe

i wychowawcze.

Mimo że instytucja kontroli zarządczej obowiązuje w ustawie o finansach publicznych

już od kilku lat, dla wielu przedstawicieli jednostek oświatowych jest ona wciąż jedynie

zbiorem suchych przepisów. Jej pomysłodawcy nieustannie przypominają, że kontroli

zarządczej nie można utożsamiać wyłącznie ze zbiorem dodatkowych procedur. Jest to

swego rodzaju sposób spojrzenia na organizację jednostki tak, aby skutecznie wypeł-

niała swoje cele. Oprócz dyrekcji w realizacji tego procesu dużą rolę odgrywają także

księgowi mający na co dzień styczność z finansami obsługiwanych placówek.

czerwiec 2014

12

issn 2299-9698

i wychowawczych

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a s ł u ż b f i n a n s o w o - k s i ę g o w y c h

inanse

jednostek oświatowych

F

AKTUALNOŚCI

Zasady zatrudniania asystentów nauczycieli

1

Nowe druki legitymacji szkolnej

2

Obliczanie dotacji dla przedszkoli

niepublicznych

3

RIO o odsetkach od wpłat za pobyt

dziecka w pieczy zastępczej

3

RACHUNKOWOŚĆ,

SPRAWOZDAWCZOŚĆ, KLASYFIKACJA

TEMAT MIESIĄCA:

Kontrola zarządcza

w jednostkach oświatowych

1

Zasady wypełniania sprawozdania Rb-27ZZ

7

Księgowanie kwot gromadzonych w kasie

zapomogowo-pożyczkowej szkoły

7

Ewidencja kosztów wymiany akumulatora

8

Odpisy aktualizujące od należności spornej

9

Wyjazd nauczyciela na za granicę

– ewidencja kosztów wizy

10

PODATKI

Rozliczenie VAT po sprzedaży auta

służbowego używanego w szkole

11

Zwolnienie z kas w stołówkach szkolnych

prowadzonych przez stowarzyszenie

11

GOSPODARKA FINANSOWA

Wcześniejsza wypłata dotacji

na niepubliczną placówkę

12

Opłaty za jednorazowy wynajem

pomieszczeń na wydzielonym rachunku

12

Potrącenia komornicze z funduszu

socjalnego

13

ZARZĄDZANIE JEDNOSTKĄ

Autorskie programy wychowania

przedszkolnego

14

KADRY I PŁACE

Refundacja zakupu okularów

poza badaniami okresowymi

15

Odprawa z tytułu przejścia na rentę

przy niepełnym etacie

16

w   n u m e r z e m . i n . :

TEMAT MIESIĄCA

ciąg dalszy na stronie 2

NOWE E-BOOKI DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-booki przygotowane

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Związki zawodowe w jednostkach publicznych”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Szkoły podstawowe mogą zatrudniać

asystentów nauczycieli

Podstawówki będą mogły korzystać z pomocy osób wspierających nauczycieli

prowadzących zajęcia dydaktyczne, wychowawcze lub opiekuńcze. Póki co,

asystenci będą pełnili swoje obowiązki jedynie w klasach I–III oraz świetlicach.

W wyniku nowelizacji ustawy o systemie oświaty placówki uczące najmłodsze dzieci będą

mogły przyjmować do pracy osoby pomagające pedagogom w niektórych czynnościach.

Ich rola ma polegać głównie na wspieraniu nauczycieli w przygotowaniu i prowadzeniu

zajęć oraz pełnieniu funkcji opiekuńczo-wychowawczej.

Nowo zatrudnione osoby nie będą realizowały wszystkich zadań nauczyciela, np. doty-

czących współorganizowania kształcenia i wychowania. Nie będą też mogły pełnić

obowiązków właściwych jedynie dla nauczycieli posiadających kwalifikacje z zakresu

pedagogiki specjalnej zatrudnianych dodatkowo w celu współorganizowania kształce-

nia integracyjnego oraz współorganizowania kształcenia uczniów niepełnosprawnych.

2

Aktualności

Szanowni Czytelnicy,

Ustawa o finansach publicz-

nych nakłada na kierowników

jednostek sektora budżeto-

wego obowiązek zapewnienia

funkcjonowania adekwatnej i skutecznej kontroli

zarządczej. Chodzi o to, aby działania podejmo-

wane przez osoby odpowiedzialne za kierowanie

podmiotem publicznym umożliwiały realizację

celów i zadań, które zostały przyjęte w statucie,

w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny

i terminowy.

Kierownicy muszą pamiętać także o formalnej

stronie tego obowiązku. Aby jednak nie po-

wielać dokumentacji i nie wprowadzać nie-

potrzebnej, dodatkowej papierologii można

wykorzystać procedury oraz dokumenty sto-

sowane do tej pory w działach księgowych,

kadrowych czy sekretariatach. Trzeba jednak

pamiętać o sprawdzeniu czy wszystkie proce-

dury wewnętrzne, instrukcje, wytyczne, do-

kumenty określające zakres obowiązków,

uprawnień i odpowiedzialności pracowników

są spójne oraz dostępne dla wszystkich zain-

teresowanych.

Istotnym elementem kontroli zarządczej jest

też umiejętność przewidywania ryzyk. W tym

obszarze należy pamiętać, aby przy ich usta-

laniu brać pod uwagę tylko te z ewentualnych

przeszkód, które faktycznie mogą uniemożli-

wić realizację ustalonych zadań.

redaktor prowadzący

Anna Trochimiuk

prawnik, specjalista

ds. prawa oświatowego

Od września 2014 roku będą obowiązywały nowe druki legitymacji

szkolnych, świadectw ukończenia szkoły oraz dojrzałosci

Resort edukacji planuje zmianę wzorów niektórych druków szkolnych – w tym

legitymacji uczniowskiej. Od września 2014 roku ma się na nich znaleźć infor-

macja o numerze PESEL ucznia. Ma to ułatwić stwierdzenie prawa do świadczeń

opieki zdrowotnej w systemie e-WUŚ.

Ministerstwo Edukacji Narodowej pracuje

nad nowelizacją rozporządzenia w sprawie

świadectw, dyplomów państwowych i innych

druków szkolnych.

Projekt ten przewiduje m.in. wprowadze-

nie nowego wzoru legitymacji szkolnych.

Na dokumencie tym będzie zamieszczony

numer PESEL ucznia, co umożliwi łatwiej-

szą weryfikację w elektronicznym systemie

potwierdzania uprawnień świadczeniobior-

ców (system e-WUŚ).

Wykorzystanie zapasów

Legitymacje szkolne, na dotychczasowych

drukach będą mogły być wydawane do

roku szkolnego 2015/2016 włącznie, z tym

zastrzeżeniem, że na drugich ich stronach

nad tekstem „Poświadcza uprawnienie do

ulg ustawowych przy przyjazdach środkami

publicznego transportu zbiorowego kole-

jowego i autobusowego”, będzie wpisany

numer PESEL ucznia. W przypadku osoby,

która nie posiada numeru PESEL legityma-

cja będzie zawierała serię i numer paszportu

lub innego dokumentu potwierdzającego

tożsamość. Wpis będzie opatrzony małą

pieczęcią urzędową szkoły.

To rozwiązanie pozwoli wykorzystać zapa-

sy legitymacji szkolnych, które wcześniej

zostały zakupione przez szkoły.

Pozostałe zmiany

Omawiana nowelizacja ma także wpłynąć

na kształt zaświadczenia o szczegóło-

wych wynikach sprawdzianu przeprowa-

dzanego w ostatnim roku nauki w szkole

podstawowej (na warunkach i w spo-

sób obowiązujący od roku szkolnego

2014/2015), świadectw ukończenia

szkoły podstawowej i liceum ogólno-

kształcącego dla osób kończących te

szkoły na podstawie egzaminów ekster-

nistycznych – na warunkach obowiązują-

cych od roku szkolnego 2016/2017 oraz

świadectwa dojrzałości wydawanego po

zdaniu egzaminu maturalnego na warun-

kach i w sposób obowiązujący od roku

szkolnego 2014/20l5.

Resort Edukacji Narodowej chce także

uchylić obowiązywanie nieaktualnych

w nadchodzących latach wzorów świadectw

i zaświadczeń oraz umożliwić wymianę lub

uzyskanie duplikatów świadectw ukończe-

nia szkoły przez osoby, które otrzymały

świadectwa z adnotacją: ,,Uczeń/uczen-

nica realizował(a) program nauczania

dostosowany do indywidualnych możliwości

i potrzeb na podstawie orzeczenia wyda-

nego przez zespół orzekający, działający

w (wpisana nazwa poradni psychologiczna-

-pedagogicznej, w której działał zespół, który

wydał orzeczenie o potrzebie kształcenia

specjalnego)”.

Planowany termin wejścia w życie nowych

przepisów to 1 września 2014 r.

ETAP LEGISLACYJNY:

Projekt rozporządzenia ministra edukacji

narodowej zmieniającego rozporządzenie

w sprawie świadectw, dyplomów państwo-

wych i innych druków szkolnych.

Szkoły podstawowe mogą zatrudniać asystentów nauczycieli

ciąg dalszy ze strony 1

Asystent nauczyciela będzie musiał posia-

dać wykształcenie co najmniej na poziomie

wymaganym do zajmowania stanowiska

nauczyciela w szkole podstawowej oraz

przygotowanie pedagogiczne.

Ma być zatrudniany na zasadach okre-

ślonych w Kodeksie pracy, a jego wyna-

grodzenie nie będzie przekraczało kwot

przewidzianych dla nauczycieli dyplomo-

wanych.

podstawie Karty Nauczyciela. Ograniczenie

zatrudniania asystentów do poziomu najniż-

szych klas jest więc swego rodzaju kompro-

misem, który ma jednocześnie pozwolić na

zbadanie jak nowe rozwiązania będą działały

w praktyce funkcjonowania szkół.

ETAP LEGISLACYJNY:

Ustawa z 24 kwietnia 2014 r. o zmianie

ustawy o systemie oświaty, skierowana

do podpisu Prezydenta.

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. prawa publicznego

Początkowo projekt zakładał możliwość

przyjęcia asystentów na każdym poziomie

nauczania. Po poprawkach Senatu posło-

wie zdecydowali się jednak ograniczyć to

uprawnienie do pomocy pedagogom prowa-

dzącym zajęcia w kla sach I–III lub będącym

wychowawcami świetlicy.

Minister edukacji podkreślała, że podczas

prac nad projektem istniały głosy środowisk

nauczycielskich, że omawiany przepis jest

próbą wprowadzenia bocznymi drzwiami do

szkół osób, które nie będą zatrudnione na

Kup książkę

3

Aktualności

Obliczając dotację dla przedszkoli niepublicznych, za „najbliższą gminę”

należy uznać tę, której siedziba położona jest w najmniejszej odległości

Przepisy ustawy o systemie oświaty nakazują przy wyliczaniu dotacji dla przed-

szkoli niepublicznych brać pod uwagę wydatki ponoszone przez najbliższą gminę.

Jak podkreślają przedstawiciele gdańskiej izby obrachunkowej, istotna jest

tu odległość od siedziby samorządu, a nie np. zbliżony charakter czy wielkość

porównywanych jednostek.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku

wyraziła opinię na temat sposobu rozumie-

nia pojęcia „najbliższa gmina” w kontekście

podstawy obliczania dotacji dla przedszkoli

niepublicznych. Zgodnie z ustawą o systemie

oświaty, w przypadku braku na terenie gminy

przedszkola publicznego, podstawą do usta-

lenia wysokości omawianych kwot są wydatki

bieżące ponoszone na prowadzenie przed-

szkola publicznego przez najbliższą gminę.

Izba w piśmie o nr RP.0441/36/33985/2014

wskazała, że podziela pogląd zaprezen-

towany w wyroku Wojewódzkiego Sądu

Administracyjnego w Warszawie (sygn. akt III

SA/Wa 971/05). Zgodnie z nim sformułowa-

nie „najbliższa gmina” należy rozumieć jako

tę spośród wszystkich sąsiednich jednostek,

której terytorium jest najmniej oddalone od

siedziby gminy ustalającej dotację.

Podobne stanowisko zaprezentowało Mini-

sterstwo Edukacji Narodowej w piśmie

o nr DE-3-339-24/08, w którym wskazało,

że jeżeli gmina sąsiaduje z kilkoma innymi

położonymi na terenie tego samego powiatu

wówczas należy brać od uwagę tę, której

siedziba jest położona najbliżej.

Jak podkreślili przedstawiciele izby, w prze-

pisach ustawy o systemie oświaty brak jest

natomiast norm prawnych pozwalających na

stwierdzenie, że użyte pojęcie „najbliższa

gmina” oznacza najbardziej zbliżoną pod

względem charakteru, poziomu dochodów,

ilości szkół czy też liczby mieszkańców.

Czynnikiem determinującym wysokość

dotacji nie może być również to, czy dana

placówka położona w najbliższej gminie ma

siedzibę w budynku wolnostojącym, czy też

np. mieszczącym się przy zespole szkół.

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 7 września 1991 r. o systemie

oświaty (tekst jedn: Dz.U. z 2004 r. nr 256,

poz. 2572 ze zm.).

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Nie można żądać odsetek od wpłat za pobyt dziecka w pieczy zastępczej

Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nie przewiduje możliwości

naliczania odsetek od opóźnień w uiszczaniu przez rodziców należności za pobyt

dziecka w placówkach opiekuńczo-wychowawczych i ośrodkach preadopcyjnych.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach

wyjaśniła kwestię możliwości naliczania

odsetek od nieterminowych wpłat rodziców

za pobyt dziecka w pieczy zastępczej (pismo

nr WA-0250/33/14).

Zróżnicowanie opłat

W myśl art. 194 ustawy o wspieraniu rodziny

i systemie pieczy zastępczej (dalej: usta-

wa) kwoty tego rodzaju ustala, w drodze

decyzji, starosta właściwy ze względu na

miejsce zamieszkania dziecka. W przypadku

skorzystania z usług placówki opiekuńczo-

-wychowawczej, regionalnej placówki opie-

kuńczo-terapeutycznej oraz interwencyjnego

ośrodka preadopcyjnego ich wysokość jest

równa średnim miesięcznym wydatkom

przeznaczonym na utrzymanie dziecka

w tego typu jednostkach.

Odsetki ustawowe

Szczegółowe warunki umorzenia (łącznie

z odsetkami), odroczenia terminu płatności,

rozłożenia na raty lub odstępowania od usta-

lenia opłaty określa w uchwale rada powiatu.

Przepisy dotyczące omawianych preferencji

ustawodawca zawarł w dziale VII ustawy pt.

„Zasady finansowania wspierania rodziny

i systemu pieczy zastępczej”. W części tej

brak jest jednak uregulowań dotyczących

możliwości naliczania odsetek (wraz ze

wskazaniem ich rodzaju) od nietermino-

wych świadczeń rodziców. Izba stanęła

na stanowisku, że w związku z tym nie ma

ustawowych podstaw prawnych do nalicza-

nia odsetek od nieterminowo uiszczanej

opłaty.

Wprawdzie art. 92. ustawy stanowi, że nie-

należnie pobrane świadczenia pieniężne

podlegają zwrotowi łącznie z ustawowymi

odsetkami przez osobę, która je pobrała,

jednak tego rodzaju kary odnoszą się jedy-

nie do kwot otrzymanych przez podmioty

wymienione w dziale III, rozdziale 2 ustawy,

więc rodziny zastępczej oraz prowadzących

rodzinny dom dziecka.

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu

rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst

jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 135 ze zm.).

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

NAPISZ DO NAS I ZŁÓŻ ZAMÓWIENIE

EKSPERT SPECJALNIE DLA PAŃSTWA

PRZYGOTUJE ARTYKUŁ,

KTÓRY ZAMIEŚCIMY NA ŁAMACH PUBLIKACJI

WYJĄTKOWE KORZYŚCI

DLA PRENUMERATORÓW

NASI EKSPERCI

SĄ DO PAŃSTWA DYSPOZYCJI

•

Nie znalazłeś w publikacji artykułu rozwiązującego problem jednostki?

•

Chcesz dowiedzieć się więcej na temat ważnych w danym okresie zagadnień?

Kup książkę