ciąg dalszy na stronie 4

Rozliczając koszty z przełomu roku, należy

pamiętać o zasadzie memoriału

Jeśli jednostki oświatowe lub wychowawcze ponoszą koszty, które dotyczą przy-

szłych okresów sprawozdawczych, powinny rozliczać je w czasie i prezentować

jako rozliczenia międzyokresowe. Wydatki, niezależnie od rocznego charakteru

budżetu ujmowane są natomiast w planie tego roku, w którym faktycznie

powstały, a więc w momencie rozchodu środków z kasy lub rachunku.

Specyfika gospodarki finansowej jednostek oświatowych i wychowawczych powoduje,

że w stosunku do jednej operacji gospodarczej mogą mieć zastosowanie różne zasady

dotyczące momentu ujmowania jej w księgach rachunkowych. Dotyczy to zwłaszcza

kosztów i wydatków ponoszonych na przełomie roku.

grudzień 2014

12

issn 2299-9698

i wychowawczych

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a s ł u ż b f i n a n s o w o - k s i ę g o w y c h

inanse

jednostek oświatowych

F

AKTUALNOŚCI

Przekształcenie oddziałów przedszkolnych

– dodatkowe wydatki samorządów

1

MEN o wpłatach za zniszczony

podręcznik

2

ZNP żąda uregulowania sytuacji

asystentów nauczyciela

3

Koniec z podatkiem od imprez

integracyjnych

3

RACHUNKOWOŚĆ,

SPRAWOZDAWCZOŚĆ, KLASYFIKACJA

TEMAT MIESIĄCA:

Rozliczenie kosztów

z przełomu roku

1

RIO o stosowaniu konta 740

w jednostkach oświatowych

7

Inwentaryzacja pomocy dydaktycznych

7

Ewidencja opłat za posiłki

wydawane przez stołówkę

8

Budowa nowego wejścia na potrzeby

6-latków – księgowanie

8

Rozliczenie wynagrodzenia

z grudniowych zleceń

9

PODATKI

PIT od paczek świątecznych

dla pracowników

11

Ingerencja w program

do fakturowania

11

GOSPODARKA FINANSOWA

RIO o finansowaniu dowozu

dzieci do szkoły

12

Rozliczenie darowizny otrzymanej

przez dom dziecka

12

Kontrola poprawności wykorzystania

dotacji dla przeszkoli

13

KADRY I PŁACE

Dwoje rodziców w jednej szkole

– czy należą się dwie paczki?

14

Dodatek stażowy dla nauczyciela

w stanie nieczynnym

15

Wynagrodzenie za zajęcia pozalekcyjne

a potrącenia komornicze

16

Częstotliwość zwoływania

komisji socjalnej

16

w   n u m e r z e m . i n . :

TEMAT MIESIĄCA

ciąg dalszy na stronie 2

NOWE E-BOOKI DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-booki przygotowane

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Zamknięcie ksiąg rachunkowych JSFP za 2014 r.”

Dla prenumeratorów dostęp do portalu jest bezpłatny

Organy przekształcające oddziały

przedszkolne poniosą dodatkowe wydatki

Do września 2016 roku organy prowadzące przedszkola powstałe w wyniku

przekształcenia oddziału zorganizowanego przy szkole podstawowej muszą

dostosować lokale do nowych przepisów przeciwpożarowych. Resort edu-

kacji przewiduje, że koszt adaptacji jednej szkoły do nowych wymagań to

ok. 2.425 zł brutto. W placówkach wymagających wykonania dodatkowego

wyjścia ewakuacyjnego koszt ten może wzrosnąć do ok. 17.000 zł.

Od września 2016 roku oddziały przedszkolne zorganizowane w szkołach podstawowych

przekształcą się w przedszkola funkcjonujące w ramach zespołów szkolno-przedszkolnych.

W związku z tym zaistniała konieczność opracowania formalnych procedur dotyczących

ochrony przeciwpożarowej w tego rodzaju placówkach. Zgodnie z projektem rozporzą-

dzenia ministra edukacji narodowej w sprawie wymagań ochrony przeciwpożarowej

lokal, w którym znajduje się przedszkole, będzie musiał spełniać wymagania takie

jak w przypadku budynków przeznaczonych do użytku ludzi o ograniczonej zdolności

poruszania się (tzw. kategoria ZL II).

2

Aktualności

Szanowni Czytelnicy,

jednostki sektora budżeto-

wego, oprócz szczególnych

zasad rachunkowości, muszą

także stosować ogólne zasady prawa bilansowego.

Na przełomie roku szczególnego znaczenia na-

bierają zasady memoriału oraz istotności. Pierw-

sza z nich powoduje, że w swoich księgach ra-

chunkowych jednostki publiczne muszą

ewidencjonować wszystkie osiągnięte, przypada-

jące na jej rzecz przychody i obciążające ją koszty

związane z tymi przychodami dotyczące danego

roku obrotowego. Jest tak niezależnie od tego, w

którym momencie nastąpiła zapłata.

W niektórych przypadkach jednostka może sto-

sować w ramach przy jętych zasad rachunkowo-

ści uproszczenia polegające na odnoszeniu nie-

których kwot w ciężar kosztów miesiąca, w

którym nastąpiła wypłata. Należy jednak pa-

miętać, że uproszczenia takie nie mogą dotyczyć

wypłat należnych za ostatni miesiąc roku.

Ten sam przelew, ale rozpatrywany od strony

rozliczenia się jednostki z organem wyższego

stopnia, wymaga zastosowania zasady kasowej

uzależniającej przypisanie danego wydatku do

konkretnego roku budżetowego od terminu za-

płaty. Może się więc okazać, że na daną opera-

cję będzie trzeba spojrzeć inaczej od strony

rozliczenia pod kątem rachunkowym, a inaczej

pod kątem rozliczenia z budżetem.

redaktor prowadzący

Organy przekształcające oddziały przedszkolne działające przy szkołach

podstawowych poniosą dodatkowe wydatki na adaptację pomieszczeń

ciąg dalszy ze strony 1

Jak przewiduje ministerstwo edukacji,

w większości przypadków nie będzie koniecz-

ności przeprowadzania dużych prac budow-

lanych dostosowujących konstrukcję ścian

do wymogów przeciwpożarowych. W znacz-

nej części placówek ściany są murowane lub

żelbetowe i spełniają proponowane warunki.

Z koniecznością poniesienia dodatkowych

wydatków będą się musieli natomiast liczyć

przedstawiciele jednostek, w których ścianki

zbudowane są np. z płyt gipsowo-kartono-

wych. Duże koszty wiązać się mogą także

z koniecznością wykonania dodatkowych

wyjść ewakuacyjnych. Według resortu koszt

wykucia jednego wyjścia będzie wynosił

ok. 15.000 zł.

Problem z parterem

Kłopotem dla szkół może być także obo-

wiązek zorganizowania lokalu, w którym

znajduje się przedszkole, oraz stołówki dla

przedszkolaków na parterze. Aktualnie wiele

placówek swoje oddziały ma usytuowane

na piętrach w celu unikania nadmierne-

go kontaktu przedszkolaków z uczniami.

Problem interpretacyjny może sprawiać

także proponowany przepis wskazujący,

że okna parterowe mogą stanowić wyjście

ewakuacyjne. W wielu jednostkach nie są

one zrównane z poziomem gruntu.

omawianych kosztów. Jak wskazuje resort,

w przypadku jednostek publicznych mogą

one pochodzić z dotacji celowej, o której

mowa w art. 14d ust. 1 ustawy o systemie

oświaty (organy inne niż JST będą musiały

znaleźć dodatkowe środki w ramach uzyski-

wanych dochodów). Kłopot jednak w tym, że

z przepisu tego nie wynika możliwość finan-

sowania tego typu przedsięwzięć z dotacji,

a nawet jeśli tak by było, otrzymywane środki

będą niewystarczające na pokrycie wszyst-

kich niezbędnych wydatków.

ETAP LEGISLACYJNY:

Projekt rozporządzenia ministra edukacji naro-

dowej w sprawie wymagań ochrony przeciw-

pożarowej, jakie musi spełniać lokal, w którym

jest prowadzone przedszkole utworzone

w wyniku przekształcenia oddziału przedszkol-

nego zorganizowanego w szkole podstawowej

po konsultacjach i uzgodnieniach.
Ustawa z 13 czerwca 2013 r. o zmianie usta-

wy o systemie oświaty oraz niektórych innych

ustaw (Dz.U. z 2013 r. poz. 827 ze zm.).
Ustawa z 7 września 1991 r. o systemie

oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. nr 256,

poz. 2572 ze zm.).

„

„

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Spora część jednostek oświatowych – jak

bowiem szacuje resort, ma to dotyczyć

ok. 90% szkół publicznych oraz 70% nie-

publicznych – będzie musiała nabyć drzwi

o odpowiedniej klasie odporności ogniowej

z samozamykaczem. Szacunkowy koszt takiej

wymiany wynosi od 2.000 do 2.500 zł. Znacz-

na część placówek będzie również musiała

zaopatrzyć się w gaśnice proszkowe o masie

środka gaśniczego 4–6 kg. Według mini-

sterstwa średni koszt jej nabycia to 175 zł.

Niedoszacowane koszty

Zdaniem ministra edukacji ogólny koszt

ewentualnego dostosowania jednej szkoły

podstawowej do wymagań projektu rozpo-

rządzenia wyniesie ok. 2.425 zł brutto.

W przypadku konieczności wykonania

wyjścia ewakuacyjnego wielkość tę należy

powiększyć o ok. 15.000 zł brutto.

Samorządowcy konsultujący projekt mają

wątpliwości, co do zasadności stosowania

przedstawionych przez resort kwot, a także

zasięgu, jaki obejmą nowe przepisy. W wielu

przypadkach w szkołach niezbędny będzie

np. zakup co najmniej dwóch par drzwi prze-

ciwpożarowych. Reprezentanci samorządów

widzą także problem w samym sposobie

wskazania źródła finansowania pokrycia

Wpłatę za zniszczony podręcznik należy odprowadzać na konto MEN

Koszt każdej z części „Naszego elementarza” to 4,34 zł i tylko takiej kwoty

można żądać od rodziców uczniów, którzy uszkodzili, zniszczyli lub nie zwrócą

podręcznika do klasy I – przypomina resort edukacji. Wpłat należy dokonywać

na konto ministerstwa.

Zgodnie z art. 22ak ust. 3. i 4 ustawy

o systemie oświaty, w przypadku uszko-

dzenia, zniszczenia lub niezwrócenia pod-

ręcznika szkoła podstawowa może żądać od

rodziców ucznia zwrotu kosztu podręcznika

do zajęć z zakresu edukacji: polonistycznej,

matematycznej, przyrodniczej i społecznej

w klasach I–III szkoły podstawowej. Kwota

zwrotu stanowi dochód budżetu państwa.

W przypadku uszkodzenia, zniszczenia lub

niezwrócenia podręcznika do klasy I szkoła

może żądać od rodziców ucznia zwrotu kwo-

ty 4,34 zł za jedną część „Naszego elemen-

tarza”. Wpłaty dokonuje rodzic ucznia na

rachunek dochodów Ministerstwa Edukacji

Narodowej obsługiwany przez Narodowy

Bank Polski Oddział Okręgowy w Warsza-

wie, numer rachunku: 59 1010 1010 0031

2822 3100 0000. W treści przelewu nale-

ży wpisać: „zwrot za podręcznik część …”,

podając numer jednej z czterech części.

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 30 maja 2014 r. o zmianie ustawy

o systemie oświaty i niektórych innych ustaw

(Dz.U. z 2014 r. poz. 811).

Anna Trochimiuk

prawnik, specjalista

ds. prawa oświatowego

Kup książkę

3

Aktualności

Związek Nauczycielstwa Polskiego żąda uregulowania sytuacji prawnej

pracowników zatrudnionych jako asystenci nauczyciela

Status asystentów nauczycieli jest niejasny, a ministerstwo pracy odmówiło

dodania ich do listy stanowisk niepedagogicznych w szkołach. W takim stanie

prawnym asystent nauczyciela pozbawiony jest prawa do dodatku stażowego

i nagrody jubileuszowej. ZNP szuka pomocy u Premier Ewy Kopacz.

Od września 2014 roku szkoły mogą zatrud-

niać osoby wspierające nauczycieli klas I–

III i wychowawców świetlic w ich pracy. Od

początku pomysł ten budził kontrowersje, m.in.

dlatego że asystent nauczyciela musi posiadać

kwalifikacje takie jak nauczyciel, choć nie jest

zatrudniany na podstawie Karty Nauczyciela

i nie posiada wynikających z niej przywilejów.

Zgodnie z art. 5d ustawy o systemie oświa-

ty status prawny pracowników niebędących

nauczycielami zatrudnionych w szkołach

prowadzonych przez jednostki samorządu

terytorialnego określają przepisy o pracowni-

kach samorządowych. I choć asystent nauczy-

ciela nauczycielem nie jest i jest zatrudniany

wyłącznie w szkołach prowadzonych przez JST

– pracownikiem samorządowym być nie może.

Dlaczego? Asystent nauczyciela nie został

wymieniony w wykazie stanowisk stanowiącym

załącznik do rozporządzenia płacowego pra-

cowników samorządowych. W konsekwencji

przepisy ustawy o systemie oświaty oraz tegoż

rozporządzenia są rozbieżne.

Pomoc nauczyciela

kontra asystent

Już w kwietniu bieżącego roku Związek

Nauczycielstwa Polskiego zaapelował do

ówczesnego Premiera Donalda Tuska

z prośbą o uregulowanie statusu prawnego

asystentów nauczycieli. Sprawa ta została

przekazana do ministra pracy, który po pół

roku konsultacji z ministrem edukacji narodo-

wej oraz ministrem administracji i cyfryzacji

odmówił zmiany przepisów, „gdyż pracow-

ników tych (...) zatrudnia się na zasadach

określonych w Kodeksie pracy (…)”. Ta nie-

korzystna interpretacja przepisów prowadzi

do sytuacji, w której osoba zatrudniona na

stanowisku pomocy nauczyciela jest pracow-

nikiem samorządowym z prawem do dodatku

stażowego i nagrody jubileuszowej, a asystent

nauczyciela już nie.

Potrzebna rzetelna

wykładnia przepisów

Zdaniem ZNP wykładnia przepisów, zarów-

no ustawy o systemie oświaty, Kodeksu

pracy oraz ustawy o pracownikach samo-

rządowych prowadzi do wniosku, że w szko-

łach samorządowych osoby niebędące

nauczycielami są pracownikami samo-

rządowymi, a zwrot „zatrudniani zgodnie

z przepisami Kodeksu pracy” nie może

pozbawiać asystentów nauczycieli tego

szczególnego statutu i wynikających z nie-

go uprawnień.

„Związek Nauczycielstwa Polskiego ocze-

kuje, że Prezes Rady Ministrów zobowią-

że ministra pracy i polityki społecznej do

ponownego, tym razem rzetelnego rozpa-

trzenia sprawy w oparciu o wykładnię obo-

wiązującego prawa, nie zaś o pozbawioną

merytorycznych treści opinię resortu, który

nie posiada przecież żadnych kompetencji

w omawianej sprawie”.

Źródło: www.znp.edu.pl

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 7 września 1991 r. o systemie

oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. nr 256,

poz. 2572 ze zm.).
Ustawa z 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczy-

ciela (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 191).
Ustawa z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy

(tekst jedn.: Dz.U. z 1998 r. nr 21, poz. 94

ze zm.).
Rozporządzenie Rady Ministrów z 18 marca

2009 r. w sprawie wynagradzania pracow-

ników samorządowych (tekst jedn.: Dz.U.

z 2013 r. poz. 1050 ze zm.).

„

„

oprac. Anna Trochimiuk

specjalista ds. prawa oświatowego

Występując o interpretację w sprawie opodatkowania imprez

integracyjnych, można powoływać się na wyrok Trybunału

Przy organizacji imprezy integracyjnej dla pracowników nie trzeba odprowadzać

zaliczek na podatek dochodowy. Przedstawiciele jednostek, którzy chcą uzyskać

potwierdzenie poprawności takiego działania, wnioskując o interpretację

podatkową, mogą powoływać się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego.

Zagadnienia związane z rozliczaniem nie-

odpłatnych świadczeń przyznanych pra-

cownikom od lat budzą ogromne problemy

interpretacyjne. Ten stan pogłębiały niejasne

interpretacje organów podatkowych. Przy-

kładowo, dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi

w interpretacji nr IPTPB1/415-687/13-4/

DS uznał, że organizując imprezę integracyj-

ną dla nauczycieli, szkoła powinna pobrać

i odprowadzić podatek dochodowy, nawet

gdy zorganizowano tzw. szwedzki stół.

Korzystny wyrok Trybunału

Konstytucyjnego

Sprawę rozwiązał wyrok Trybunału Konsty-

tucyjnego (sygn. akt K 7/13). Sędziowie

uznali w nim, że aby powstał przychód

z tytułu nieodpłatnego świadczenia, nie

wystarczy samo udostępnienie takiego

świadczenia – pracownik musi faktycznie

z niego skorzystać. Trudno utrzymywać, że

przychodem pracownika z umowy o pracę

czy stosunku służbowego jest możliwość

okazjonalnego uczestnictwa w obiedzie czy

kolacji, a wartość zjedzonych przez niego

potraw i wypitych napojów wyznacza pod-

stawę opodatkowania.

Nie potrzebna

ingerencja NSA

Trybunał Konstytucyjny wypowiedział się

dość szczegółowo w sprawie imprez inte-

gracyjnych, wyłączając je z podstawy opo-

datkowania (przychodu) – twierdzi Krzysztof

Klimek

, konsultant podatkowy. Niemal w tym

samym czasie toczyły się również sprawy

w podobnym przedmiocie przed Naczelnym

Sądem Administracyjnym z wniosku Proku-

ratora Generalnego i Rzecznika Praw Oby-

watelskich. W obydwu przypadkach jednak

NSA r. odmówił podjęcia uchwał, wskazując,

że w świetle orzeczenia Trybunału Konstytu-

cyjnego kwalifikacja podatkowa świadczeń

szkoleniowo-integracyjnych nie powinna

budzić już wątpliwości – nie stanowią one

w ogóle, ze względu na brak przysporzenia,

przychodu.

Podatnicy, którzy chcą uzyskać korzyst-

ną interpretację w podobnych sprawach,

powinni powoływać się wprost na orzeczenie

Trybunału Konstytucyjnego. Z drugiej strony

należy spodziewać się, że organy podatkowe

będą poszukiwały wpływów podatkowych

gdzie indziej, co może przełożyć się na szcze-

gółową analizę wydatków na integrację po

stronie kosztów pracodawcy.

Emilia Wawrzyszczuk

specjalista

ds. prawa pracy

PRENUMERATA 2015

[e-mail]

Kup książkę