System organizacyjny administracji publicznej

background image

dr hab. Jerzy Supernat

Instytut Nauk Administracyjnych

Uniwersytet Wrocławski

System organizacyjny
administracji publicznej

background image

2

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Jerzy Stefan Langrod

(1903-1990), :

Administracja w (…) organicznym ujęciu
– to ludzie zorganizowani po to, aby
korzystając z przydzielonej im dziedziny
aktywności (…) i z rozporządzalnych
rzeczy (…), mogli spełnić swoje
zadania. Czy ujmiemy ich łącznie w
ramy teoretyczne służby publicznej, czy
inaczej, – zawsze będzie to przede
wszystkim

planowe zgrupowanie ludzi w służbie pewnej
misji publicznej, a dopiero potem – poprzez tych
ludzi – suma urządzeń, którymi oni dysponują.

background image

3

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Jan Boć

(ur. 1939):

Administracja publiczna jest to
przejęte

przez

państwo

i

realizowane przez jego zawisłe
organy, a także przez organy
samorządu

terytorialnego,

zaspokajanie

zbiorowych

i

indywidualnych potrzeb obywateli,
wynikających ze współżycia ludzi w
społecznościach.

background image

4

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Hubert Izdebski

(ur. 1947)

Michał Kulesza

(ur. 1948):

Przez administrację publiczną rozumie
się

zespół

działań,

czynności

i

przedsięwzięć

organizatorskich

i

wykonawczych, prowa-dzonych na rzecz
interesu

publicznego

przez

różne

podmioty, organy i instytucje, na
podstawie ustawy i w określonych
prawem formach.

Michał Kulesza

background image

5

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

System

organizacyjny

administracji

publicznej w Rzeczypospolitej Polskiej
składa się z trzech pod-stawowych
segmentów:

administracja państwowa rządowa

administracja państwowa nierządowa

administracja samorządowa

background image

6

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Administracja

publiczna

Administracja

państwowa

rządowa

(segment 1)

Administracja

państwowa

nierządowa

(segment 2)

Administracja

samorządowa

(segment 3)

background image

7

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 1

Jacek Jagielski

(ur. 1951):

Administracja

rządowa

jest

to

układ

organizacyjno-

funkcjonalny

o

jednolitym,

relatywnie scentralizowanym

charakterze, który

realizuje

zadania

publiczne

za

które

odpowiedzialność ponosi rząd, i który pośrednio lub
bezpośrednio podlega Radzie Ministrów (art. 146 ust. 3

Konstytucji: Rada Ministrów kieruje administracją

rządo-wą).

W

jego

skład

wchodzą

podmioty

odpowiadające następu-jącym przesłankom:

wykonywanie funkcji administracji publicznej

podejmowanie działań w formach prawnych

właściwych orga-nom administracyjnym, w tym w
formach władczych

oparcie funkcjonowania na finansowym i majątkowym

zasobie państwowym

pozostawanie

w

układzie

organizacyjno-

funkcjonalnym pod-danym kierownictwu Rady Ministrów

dr hab. Jerzy Supernat

background image

8

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 1

dr hab. Jerzy Supernat

Wskazanym

przesłankom

odpowiadają

trzy

grupy

podmiotów:

Po pierwsze, podmioty o statusie prawnym
organów i urzędów administracyjnych (trzon
administracji rządowej):

1. Organy bezpośrednio rządowego szczebla

Rada Ministrów

Prezes Rady Ministrów

ministrowie

przewodniczący określonych w ustawach

komitetów

(na

przykład

Komitetu

Badań

Naukowych czy Komitetu Inte-gracji Europejskiej)

podległe tym organom urzędy (ministerstwa itd.)

background image

9

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 1

dr hab. Jerzy Supernat

2. Centralne organy administracji rządowej i
podlegle im urzędy. Między innymi:

Prezes Głównego Urzędu Statystycznego

Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i

Konsumentów

Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego

Szef Agencji Wywiadu

Prezes Wyższego Urzędu Górniczego

Prezes Głównego Urzędu Miar

background image

10

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 1

dr hab. Jerzy Supernat

Główny Geodeta Kraju

Komendant Główny Policji

Główny Inspektor Ochrony Środowisk

Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego

Prezes Urzędu Transportu Kolejowego

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki

Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej

background image

11

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 1

dr hab. Jerzy Supernat

3. Terenowe organy administracji rządowej

wojewoda (wraz z kierownikami zespolonych

służb, inspekcji i straży działających pod jego
zwierzchnictwem: Służby Ochrony Zabytków,
Inspekcji Weterynaryjnej, Państwowej Straży
Pożarnej itd.)

organy administracji niezespolonej (dyrektorzy

izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych,
dyrektorzy urzędów statystycznych, urzędów
morskich itd.)

4.

Organy

o

charakterze

pomocniczym

i

opiniodawczo-doradczym działające na rzecz
organów o charakterze decydującym (Rada
Statystyki, Rada Działalności Pożytku Publicznego,
Rada Telekomunikacji itd.)

background image

12

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 1

dr hab. Jerzy Supernat

Po drugie, agencje rządowe inne niż centralne
organy administracji rządowej:

agencje – państwowe osoby prawne (na przykład

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
czy Agencja Mienia Wojskowego)

agencje – spółki kapitałowe (na przykład Agencja

Roz-woju Gospodarczego czy Krajowa Agencja
Poszanowania Energii)

Po trzecie, państwowe jednostki organizacyjne
(patrz przesłanki powyżej): na przykład Zakład
Ubezpieczeń Społecznych czy zakład karny.

background image

13

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 2

dr hab. Jerzy Supernat

Segment drugi (administrację państwową
nie-rządową) tworzą organy i urzędy
administracyj-ne,

które

nie

podporządkowane Radzie Mini-strów.

Jan Boć:

Wyróżnienie

osobnej

administracji

państwowej, w obręb której nie wchodzi
administracja

rządowa,

jest

celowe,

logiczne i niezbędne.

background image

14

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 2

dr hab. Jerzy Supernat

Do administracji państwowej nierządowej należą:

Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej

organy Najwyższej Izby Kontroli

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji

Rzecznik Praw Obywatelskich

Krajowa Rada Sądownictwa

background image

15

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 2

dr hab. Jerzy Supernat

organy Narodowego Banku Polskiego, w

tym Krajowa Rada Polityki Pieniężnej

centralne organy administracji podległe

Sejmowi (Główny Inspektor Pracy, Główny
Inspektor Ochrony Danych Osobowych,
Rada do Spraw Uchodźców)

urzędy

w/w

organów

(Kancelaria

Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej itd.)

administracja (kancelarie) Sejmu i Senatu

background image

16

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 3

dr hab. Jerzy Supernat

W

skład

segmentu

trzeciego

(administracji sa-morządowej) wchodzi:

administracja samorządu terytorialnego

administracja samorządu zawodowego

background image

17

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 3

dr hab. Jerzy Supernat

podmioty o statusie prawnym organów i urzędów
administracyj-nych

(organy

stanowiące,

organy

wykonawcze, aparat pomocni-czy tych organów)

samorządowe

jednostki

organizacyjne

(gminne,

powiatowe, woje-wódzkie): służbowymi zwierzchnikami
tych jednostek są wójt / burmistrz / prezydent, starosta,
marszałek)

Administracja

samorządu

terytorialnego:

układ organizacyjno-funkcjonalny działający
w

ra-mach

struktur

samorządu

terytorialnego, czyli w ramach gmin,
powiatów i województw jako jed-nostek
samorządowych – wspólnot samorządo-
wych, w skład którego wchodzą:

background image

18

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 3

dr hab. Jerzy Supernat

Administracja samorządu zawodowego:

idea tego samorządu polega na powierzeniu
spra-wowania części władzy publicznej
korporacjom – zrzeszeniom wyodrębnionym
na podstawie kryter-ium więzi interesu
zawodowego określonej grupy osób.

background image

19

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 3

dr hab. Jerzy Supernat

Samorząd zawodowy może reprezentować:

osoby wykonujące zawody zaufania

publicznego

(adwokatów,

radców

prawnych, notariuszy, leka-rzy, architektów
itd.)

osoby wykonujące określony rodzaj pracy

zawo-dowej

(rolników,

rzemieślników,

marynarzy itd.)

background image

20

System organizacyjny administracji publicznej. Segment 3

dr hab. Jerzy Supernat

Jan Boć:

Istotą

samorządu

zawodowego

jest

udzielona

mu

przez

ustawodawcę

samodzielność w zakre-sie organizacji
wykonywania

zawodu,

określenia

warunków jego wykonywania oraz kontroli
nale-żytego wykonywania zawodu.

background image

21

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Preambuła do
Konstytucji

(…) ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej
Polskiej jako prawa podstawowe dla państwa
oparte

na

posza-nowaniu

wolności

i

sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu
społecznym oraz na zasadzie pomocniczości
umacniającej uprawnienie obywateli i ich wspólnot.

background image

22

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Aleksandra Wiktorowska

:

Zasada subsydiarności (pomocniczości) służy
unikaniu centralizacji i omnipotencji państwa, a jej
prawną konse-kwencją jest:

podział władzy publicznej, znajdujący wyraz

między in-nymi w konstytucyjnej zasadzie podziału
władzy oraz w dualizmie administracji terytorialnej

decentralizacja władzy publicznej

podział zadań i kompetencji na szczeble

organizacyjne władzy publicznej w ogólności oraz
na

szczeble

organiza-cyjne

samorządu

terytorialnego w szczególności

domniemanie kompetencji na rzecz gminy

background image

23

Niezapomniana Konferencja w Olszanicy, 2001 r. Od prawej: Aleksandra Wiktorowska, Jan

Grabowski,

Barbara Adamiak, Krystyna Wojtczak i Jerzy Supernat

background image

24

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Art. 15 ust. 1
Konstytucji

Ustrój

terytorialny

Rzeczypospolitej

Polskiej

zapewnia de-centralizację władzy publicznej.

Art. 16 ust. 2
Konstytucji

Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu
władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach
ustaw istotną część zadań publicznych samorząd
wykonuje w imieniu własnym i na własną
odpowiedzialność.

background image

25

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Art. 17
Konstytucji

1. W drodze ustawy można tworzyć samorządy
zawodowe, reprezentujące osoby wykonujące
zawody zaufania pu-blicznego i sprawujące pieczę
nad należytym wykonywa-niem tych zawodów w
granicach interesu publicznego i dla jego ochrony.

2. W drodze ustawy można tworzyć również inne
rodzaje samorządu. Samorządy te nie mogą
naruszać wolności wy-konywania zawodu ani
ograniczać wolności podejmowania działalności
gospodarczej.

background image

26

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Art. 163
Konstytucji

Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne
nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla
organów in-nych władz publicznych.

Art. 164 ust. 1
Konstytucji

Podstawową jednostką samorządu terytorialnego
jest gmina.

background image

27

System organizacyjny administracji publicznej

dr hab. Jerzy Supernat

Jan Boć:

Państwo zawsze zostawi sobie
pewien zakres władzy, która
nigdy nie przejdzie całkowicie w
ręce samorządu, jeśli, oczywiście,
chce istnieć.

background image

28

Myśl końcowa

dr hab. Jerzy Supernat

If it is dangerous to suppose that
government is always right, it will sooner or
later be awkward for public administration if
most people suppose that it is always
wrong.

John Kenneth Galbraith


Document Outline


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
zagadnienia Pa, System podmiotów administracji publicznej, System podmiotów administracji publicznej
Decyzje w systemie działań administracji publicznej
Decyzje w systemie działań administracji publicznej
Decyzje w systemie działań administracji publicznej 2
ADMINISTRACJA, System podmiotw administracji publicznej, System podmiotów administracji publicznej (
Definicja organizacji administracji publicznej sformułowan a przez prof, Ustrój administracji rządow
ORGANIZACJA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ W POLSCE
Organizacja administracji publicznej artykul
ORGANIZACJA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
decyzje, ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Zagadnienie zespolenia organizacyjnego, Politologia, Administracja Publiczna
Zachowania organizacyjne, Administracja UKSW Ist, Organizacja i zarzadzanie w administracji publiczn
partie i systemy partyjne - wyklady(39), ▬ Studia Administracja Publiczna
sciaga z OZ, OZ - Organizacja i Zarządzanie w administracji publicznej - Dynowska
ZACHOWANIA ORGANIZACYJNE, ▬ Studia Administracja Publiczna, Semestr 2, Psychologia organizacji
Motywowanie pracowników, ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
tekst slajdów, politologia, systemy administracji publicznej- prezentacja
Organizacja i funkcjonowanie administracji publicznej B123 - wyklad NSA, ▬ Studia Administracja Publ
CAŁOŚĆ, studia, Administracja I stopnia, I rok Administracji, Organizacja i zarządzanie w administra

więcej podobnych podstron