Slajd 1

Decyzje w systemie działań

administracji publicznej

Decyzja

- akt woli organu administracji

publicznej, którego celem jest

organizowanie społeczeństwa.

Jest to wybór pomiędzy co najmniej

dwoma alternatywami, dlatego też

decyzja rozstrzyga często o

sprzecznych interesach, które są

obiektywnym zjawiskiem w życiu

społeczności ludzkich.

Decydentem

jest podmiot podejmujący

decyzję, posiadający odpowiednie

kompetencje. Można go utożsamić nie tylko z

osobą, ale także z pewną strukturą

organizacyjną np. Urząd Gminy, Wojewoda itd.

Decydentów dzielimy na dwa rodzaje:

- decydent o kompetencjach materialnych, to

taki, który ma odpowiednią wiedzę aby

przygotować projekt decyzji.

- decydent o kompetencjach formalnych,

dokonuje wyboru określonego projektu.

Adresatem decyzji jest zawsze strona

postępowania. Stroną może być obywatel lub

inny podmiot prawa, którego decyzja dotyczy.

Składniki decyzji

administracyjnej

1. oznaczenie organu wydającego decyzję oraz data i

miejsce jej wydania,

2. oznaczenie adresata lub adresatów decyzji,

3. podstawa prawna z przywołaniem konkretnego

przepisu prawa,

4. rozstrzygnięcie,

5. uzasadnienie faktyczne i prawne,

6. pouczenie o przysługującym prawie do odwołania

lub informacja, iż decyzja jest ostateczna w

administracyjnym toku postępowania i nie przysługuje

od niej odwołanie lecz skarga do sądu

administracyjnego,

7. podpis osoby uprawnionej do reprezentowania

organu (imię i nazwisko) wraz z podaniem stanowiska

służbowego.

System decyzyjny

- są to wszystkie podmioty

uczestniczące w procesie podejmowania decyzji,

źródła informacyjne, procedury oraz instrumenty

sterowania.

Proces decyzyjny

- są to nakazy bądź zakazy oraz

uprawnienia będące treścią decyzji kształtowane na

drodze nie jednego aktu, ale całego zespołu aktów

wzajemnie na siebie oddziałujących.

Etapy procesu decyzyjnego :

- określenie problemu decyzyjnego

- określenie celów

- opracowanie alternatyw decyzyjnych wraz z

programem realizacyjnym

- zdefiniowanie ograniczeń decyzyjnych

Rodzaje konfliktów:

- indywidualne (dotyczą

jednostki)

- wewnątrzorganizacyjne

- międzyorganizacyjne

Typy i modele decyzji:

a) wewnętrzne i zewnętrzne

b) programujące,

zaprogramowane oraz

kontrolne

c) racjonalne i nieracjonalne

d) programowalne i

nieprogramowalne

Rodzaje decyzji:

1) Decyzje strategiczne

dotyczą zdarzeń w

latach przyszłych, stopień pewności osiągnięcia

zamierzonego rezultatu jest niski, a poziom

ryzyka związany z ich podjęciem wysoki.

2) Decyzje taktyczne

dotyczą zdarzeń z

najbliższego roku. Mają większą pewność

osiągnięcia zamierzonego rezultatu.

3) Decyzje operacyjne

dotyczą zjawisk

zachodzących w ciągu dnia miesiąca lub

kwartału, mają niski poziom ryzyka.

Charakteryzują się wysokim stopniem pewności

osiągnięcia rezultatu.

Decyzja, a zasoby

informacyjne:

a) podejmowane w

warunkach pełnej informacji

b) podejmowane w

warunkach ryzyka

c) decyzje podejmowane w

warunkach niepewności

Zamknięte i otwarte

systemy decyzyjne

System zamknięty

zbudowany jest na

założeniu braku wpływu czynników

zewnętrznych na jego funkcjonowanie.

Charakteryzuje go precyzyjnie uregulowana

struktura organizacyjna oraz ściśle określona

procedura działania. Ma charakter

biurokratyczny, ale w znaczeniu przyjętym

przez Maksa Webera, czyli typ idealny.

Charakteryzuje się on trwałością oraz

odpornością na wpływ czynników

zewnętrznych np. politycznych.

Otwarte systemy decyzyjne

występują

przede wszystkim na szczeblach

ministerialnych rzadziej terytorialnych.

Na tym szczeblu aparat decyzyjny musi

uwzględniać ciągle zmieniające się

impulsy polityczne. Polityczny wpływ na

działanie otwartych systemów powoduje

konieczność modyfikacji celów oraz

hierarchii wartości.

Decyzje kolektywne

Decyzje te opierają się na zasadzie

współdziałania wielu osób, może ono mieć

charakter sformalizowany, gdy procedura

określa wyraźnie rolę poszczególnych

uczestników lub też nieformalny np. gdy

kierownik urzędu zwołuje naradę. Wiele

decyzji w administracji jest

podejmowanych drogą obiegową.

Kolektywne decyzje polegają także na

uzgodnieniu stanowisk.

Z punktu widzenia kompetencji

organów kolegialnych możemy

wyróżnić organy:

a) decydujące- rozstrzygają sprawy w

formie aktów prawnych.

b) opiniodawczo– doradcze– dokonują

oceny, przedstawiają opinie i wnioski.

Ich adresatami są organy decydujące.

Problem decyzyjny

jest to określenie

przedmiotu, którego decyzja dotyczy. W praktyce

nie jest to zawsze wymagane. Element ten

wyróżnia się z reguły przy skomplikowanych

problemach społeczno- gospodarczych.

Analiza problemu decyzyjnego obejmuje

elementy:

-przedmiot

-podmioty

-interesy

-konflikty interesów

-analiza niedostatków

-wartości

Każda decyzja zmierza do osiągnięcia

określonego celu. Aby system celu był

użyteczny dla podejmowania

racjonalnych decyzji powinien spełniać 4

zasadnicze warunki :

- musi być kompletny tzn. uwzględniać

wszystkie ważne cele dla decydenta

- musi być logicznie wewnętrznie spójny.

- system celów powinien być przejrzysty.

- cele muszą być w odpowiedni sposób

sformułowane.

Ograniczenia decyzyjne

mają

charakter prawny, finansowy,

etyczny, polityczny itp. Decydent

musi je uwzględnić odrzucając je lub

modyfikując tak aby je zredukować

lub wyeliminować. Problem

ograniczeń decyzyjnych może

występować w każdej fazie procesu

decyzyjnego.

Mechanizm sprzężenia

zwrotnego

w procesie decyzyjnym

polega na integracji

wszystkich etapów procesu

decyzyjnego. Mechanizm

te spełnia w szczególności

funkcję kontrolną.

Document Outline