28. II

Literatura:

• Boć , administracja publiczna

• Hausner , administracja publiczna

Egzamin 6.VI – zerówka , test 12-15 pytań , jednokrotne

Administracja z łaciny :

ADMINISTRATIO (rzeczownik)

ADMINISTRARE (czasownik) – wykonywanie, zarządzać, kierować, obsługiwać

GUBERNARE = RZĄDZIĆ

Administracja wiąże się z doktryną Monteskiusza „o duchu praw” stwierdził że zjednoczenie władzy w rękach 1 osoby jest nie do pomyślenia w ówczesnych czasach. Trzeba znaleźć sposób by one się równoważyły. W państwie są 3 rodzaje władzy :

• Ustawodawcza (sejm i senat z pewnym udziałem prezydenta {może wydawać rozporządzenia z mocą ustawy np. stan wojenny})

• Sądownicza (sądy i trybunały {sądownictwo powszechne, specjalne, naczelny sąd administracyjny w warszawie} [trybunał konstytucyjny i stanu])

• Wykonawcza (administracja – rada ministrów , organy samorządowe, wojewodowie-w terenie odpowiednikami RM)

14.III

Wstęp : sejm i senat „załatwiają” problem ustawodawstwa np. sejm wybiera Prezesa NIK, Rzecznika Praw Obywatelskich. Czyli sejm „wschodzi w buty” administracji państwowej. Sądownictwo wchodzi w zakres administracji. Ale administracja wydaje rozporządzenia (czyli to co jest w zakresie ustawodawstwa, również Komisje odszkodowawcze (przy górnictwie czy coś) administracja wchodzi w zakres sądownictwa. Wniosek nie ma wyraźnej granicy dzielącej te władze.

Administracja NACZELANA = Administracja Centralna

Administracja Centralna ≠ Administracja Naczelna

ABSTRAKCYJNE UJĘCIE ADMINISTRACJI :

• Administracja publiczna – to zespół podmiotów charakteryzujących się pewnymi wyodrębnionymi cechami i składającymi się w sumie na aparat administracyjny.

Podmiotem występującym w charakterze administracji/ administracji publicznej / aparatu administracyjnego jest państwo.

Państwo : granice (nie są niezmienne), ludność ( terytoria niezamieszkałe trudno nazwać państwem), władza (wybrana w jakiś demokratyczny sposób) oraz uznanie międzynarodowe (ONZ , kłótnia pomiędzy olimpijski związek czegoś tam , a FIFA ,a miedzy narodowy poker sportowy (ilość państw nalężąca do organizacji).

Państwo wykonując administracje działa za pomocą pośredników itp. (organów administracji publicznej)

Organ – osoba lub grupa osób działająca w imieniu państwa bezpośrednio (organy administracji państwowej lub publicznej) bądź za pośrednictwem samorządu (organy administracji samorządowej)

Cechy organu :

• Organ administracyjny – człowiek lub grupa ludzi wykonujących określone funkcje ( cecha wyróżniająca organ administracyjny)

• Urzędnik lub pracownik – NIE JEST ORGANEM !!!!!

• Organ – byt abstrakcyjny wykreowany przez przepisy prawa, jest trwały i niezmienny.

• Organem – jest Prezes Rady Ministrów ( funkcja władcza oraz świadcząca)

• Każdy organ znajduje się w strukturze państwa lub samorządu ,ale rozgraniczony kryteriami (ustawa)

• Piastun – ten który aktualnie wykonuje funkcje organu ( Donald Tusk)

• Organ administracji działa w imieniu państwa. Ma możliwość korzystania ze środków władczych (nakazu, zakazu, elementy przymusu administracyjnego, środki egzekucji administracyjnej)

• Organ o takich (4 cechach) wykonuje zadanie w postaci sprawowania administracji publicznej

Kompetencje organu administracji publicznej – zdolność organu do praktycznego wykonania określonego w przepisach prawa obowiązku działania.

Kontekst relacji poziomej : jeśli są 2 lub więcej ustawione na tym samym poziomie gdzie kompetencje są ze sobą zbliżone

• Spór kompetencyjny pozytywny – wiele organów zgadza się na wykonanie danej sprawy

• Spór kompetencyjny negatywny – żaden z organów nie chce załatwić danej kompetencji

• Spory (niecentralne) – rozstrzyga Prezes Rady Ministrów

• Spory centralne rozstrzyga naczelny organ administracji publicznej

Kontekst pionowy – właściwość miejscowa (np. akt urodzenia można odebrać tylko w Olsztynie), właściwość rzeczowa (zadania w miarę dokładnie opisane w ustawach) i właściwość instancyjna (określenie organu do którego można się odwołać od decyzji administracyjnej którą wydał organ I instancji)

• Organy jednoosobowe (jest ich najwięcej np. wojewoda, burmistrz , wójt , prezydent)

• Organy kolegialne (np. KRRIT, Rada Ministrów

Przekazywanie kompetencji :

• Dany organ ma niezmienne kompetencje do puki nie zmieni ich ustawa. Np. ochrona zabytków w Polsce do 2004 roku należało do ministerstwa kultury i dziedzictwa narodowego za pośrednictwem konserwatora zabytków , nowa ustawa mówi iż podstawowa opieka bieżąca przeniesiona została na poziom gminy.

• Porozumienie administracyjne – powoduje że organy gminy X przekazuje swoje kompetencje organowi gminy Y.

• Jednostka administracyjna przekaże jednostce samorządu terytorialnego (ale muszą zostać przekazane środki finansowe).

Organ administracyjny – cecha kompetencje

Organ administrujący – np. pozbywaniu się uprawnień do prawa do wykonywania zawodu.

Samorząd zawodowy – np. Naczelna Rada Lekarska , Naczelna Rada Adwokacka

Administracja zespolona podlega wojewodzie.

Administracja niezespolona podlega bezpośrednio administracji naczelnej lub centralnej.

28.III

Administracja zespolona – pomioty które działają pod bezpośrednim nadzorem i kontrolą wojewody.

Wojewódzki inspektor sanitarny jest elementem rząd administracji zespolonej.

Ustawodawca wprost określa że dany organ pracuje bezpośrednio podlega wojewodzie (kontrolowany i nadzorowany przez niego) np. jest komendanta wojewódzkiego policji.

Organy do organizacji niezespolonej ustawa 20 stycznia 2009 o województwie i administracji rządowej w województwie.

15 organów administracji zespolonej:

• Cała administracja wojskowa (dowódcy okręgów wojskowych)

• Dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych (administracja celna) – bezpośrednio podlegają ministrowi właściwemu do spraw finansów

• Dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych oraz dyrektorzy urzędów kontroli skarbowych (urzędów jest tych tyle co województw) – mają prawo ścigania przestępstw skarbowych

• Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalizujących się … górniczych

• Dyrektorzy okręgowych urzędów miar , naczelnicy obwodowych miar (legalizacja urządzeń pomiarowych)

• Dyrektorzy okręgowych urzędów prowierczych, naczelnicy okręgowych urzędów prowierczych

• Dyrektorzy regionalny urzędów gospodarki wodnej, dyrektorzy urzędów morskich

• Urzędy statystyczne

• Dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej

• Granicznej i powiatowej inspekcji weterynarii

• Inspektor straży granicznej

• Okręgowi inspektorzy rybactwa morskiego

• Regionalni dyrektorzy ochrony środowiska

Administracja niezespolona:

Organy działające w województwie są zobowiązane dać wojewodzie informacje z działalnością danego organu do końca lutego każdego roku.

Wojewoda :

• Przedstawiciel rządu w województwie , kierownik administracji zespolonej

• Nieliczni wojewodowie obieli urząd ministrów

Zadania administracji rządowej w województwie (w terenie):

• Wojewodowie

• Organy niezespolonej administracji rządowej (16 różnych podmiotów)

• Organy urząd administracji zespolonej a województwie (zespolonej inspekcja służb i straży)

• Jednostki samorządu terytorialnego jeżeli wynika z odrębnych ustaw lub porozumienia

• Starosta tylko wtedy gdy wynika to z innych ustaw

• Inne podmioty jeśli ich zadania wynikają z odrębnych ustaw

• Ustawa – 24.IV.2003 o działalności pożytku publicznego i wolontariacie

Pozwala administracji prywatnej wykonywać niektóre zadania administracji publicznej.

Wojewoda :

• Podmiot który jest sługą kilku panów, prawa i obowiązki określone są w wielu ustawach

• Przedstawiciel rady ministrów w województwie

• Zwierzchnik rządowej administracji zespolonej w województwie

• Organ nadzoru nad działalnością jednostki

• Nadzoruje lub jest kierownikiem

• On jest nadzorowany (z różnych pozycji np. przez prezesa rady ministrów , czy przez ministra właściwego do spraw administracji, czy przez każdego członka rady ministrów

• Ma pewną grupę osób zorganizowaną w postaci urzędu wojewódzkiego dostaje również środki finansowe

• Organ – wojewoda (załatwia sprawy formalne)

• Jednostka pomocnicza urząd wojewódzki

• Grupa komórek organu / urzędu wojewódzkiego : wydziały (powołane do merytorycznych zadań urzędu), biura (realizują zadania obsługi urzędu )

W urzędzie wojewódzkim wydział to jednostka merytoryczna a biuro to jednostka obsługowa (pomocnicza).

Zadania :

• Zgodność z działalnością rady ministrów

• Dostosowuje do miejscowych warunków politykę rady ministrów

• Jednostka samorządu terytorialnego cieszy się bardzo dużą niezależnością przez kontrolę wojewody, oprócz narzędzi kontrolnych ma (coś o zapobieganiu zagrożenia życiu, zdrowia życia publicznego, klęskom żywiołowym), może „zaprząc do roboty wszystkie” jednostki mu podległe.

• Dokonuje oceny stanu przeciwpowodziowego , ogłasza i odwołuje pogotowie/ alarm przeciwpowodziowy

• Wykonuje w oparciu o ustawy agencje bezpieczeństwa wew. i agencji wywiadowcze pewne uprawnienia które zabezpieczają państwo. Współdziała z wojskiem.

• Przedstawienie radzie ministrów za pośrednictwem właściwych ministrów do spraw administracji pewnych dokumentów rządowych dotyczących danego województwa

• Ustawa stwierdza że wykonuje on inne zadania ustalone w innych ustawach lub co każe rada ministrów (tak zwany worek bez dna)

• Może wstrzymać egzekucje administracyjną

• Wyjątkowo może wydać akty prawa miejscowego np. rozporządzenie o zakazie sprzedaży alkoholu w dany dzień

• Prawo kontrolowania prawa miejscowego stanowione przez jednostki samorządowe

• Może przeprowadzać kontrolę kompleksową , częściową, sprawdzającą(następcza) sprawność sposobu uwag z wcześniejszej kontroli, kontrola doraźna, kontrola koordynowana (te same zagadnienie kilka podmiotów kontrolowanych) Nadzoruje lub jest kierownikiem

Samorząd terytorialny pod względem legalności.

• Pod względem legalności kontroluje wszystkie jednostki samorządu terytorialnego jeśli chodzi o zadania administracji rządowej opisane w ustawach o samorządzie gminnym , powiatowym i województwa.

• Zachodzi wtedy gdy jednostki samorządu terytorialnego wykonują zadania administracji rządowej (bada legalność, gospodarność i rzetelność wykonywania owych zadań)