PREZES RADY MINISTRÓW prezes Rady Ministrów kieruje pracami Rady Ministrów oraz koordynuje i kontroluje pracę poszczególnych ministrów. Jest zwierzchnikiem służbowym wszystkich pracowników administracji rządowej. W celu wykonania ustaw i na podstawie udzielonych w nich upoważnień PreZe3 Rady Ministrów wydaje rozporządzenia. „
Konstytucyjne ujęcie roli i zadań Prezesa Rady Ministrów ma zawsze charakter ogólnikowy i niepełny, chociaż zawiera najważniejsze kompetencje. Po uzupełnieniu o zadania zawarte w aktach prawnych rangi ustawowej należy stwierdzić, że premier w polskim systemie prawnym występuje w podwójne roli, a mianowicie jako: .
1.priewodniczący Rady Ministrów 2. organ administracji publicznej
I) Prezes Rady Ministrów jako przewodniczący Rady Ministrów:
*nadzoruje przygotowania materiałów na posiedzenia Rady Ministrów
zwołuje posiedzenia RM ,
*przewodniczy posiedzeniom ,
podpisuje uchwały , .
ustala porządek dzienny posiedzenia ,
informuje Prezydenta o podstawowych problemach będących przedmiotem posiedzenia.
2. Prezes Rady Ministrów jako naczelny organ administracji publicznej:
kieruje, nadzoruje i koordynuje pracę poszczególnych ministrów, * wydaje rozporządzenia ,
kieruje procesem legislacyjnym ,
nadzoruje centralne organy administracji publicznej ,
wnioskuje o powołanie i odwołanie ministrów, kierowników urzędów centralnych . wojewodów,
nadzoruje terenowe organy administracji rządowej ,
jest zwierzchnikiem służbowym wszystkich pracowników administracji rządowej
nadzoruje organy samorządu terytorialnego.
ORGANY RADY MINISTRÓW
Obecnie możemy mówić o trzech organach (wewnętrznych, pomocniczych) Rady Ministrów , a mianowicie:
1) Prezydium Rządu, .
2) Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów,
3) Komitet Społeczno-Polityczny Rady Ministrów...
Podstawowym celem powstania i funkcjonowania tych organów jest uspra\J,.11ienie prac organu kolegialnego jakim jest Rząd. Żaden z tych organów nie powstał na drodze aktu normatywnego rangi konstytucyjnej lub ustawowej więc ich kompetencje sprowadzają się do funkcji projektodawczych, koordynujących i opiniotwórczych.
I. Prezydium Rządu.
W skład tego organu wchodzą Prezes i wiceprezesi Rady Ministrów. Przed 1989 rokiem organ ten miał umocowanie konstytucyjne. Obecnie jego skład, kompetencje nie są regulowane żadnym aktem normatywnym. Praktyka funkcjonowania wskazuje na charakter polityczny i w zasadzie skład Prezydium Rządu odzwierciedla układ polityczny w parlamencie. Kompetencje tego organu uzależnione są więc od woli rządzących sił politycznych, lecz ograniczają się tyko do materii ściśnie politycznej. .
2. Komitet Ekonomiczny Rady Ministr6w.
Komitet jest wewnętrznym organem Rady Ministrów, zapewniającym koordynację i sprawną realizację zadań Rządu w dziedzinie gospodarki państwa, a w szczególności:
rozpatruje rozbieżności między członkami Rady Ministrów w określonych sprawach ,
.analizuje sytuację gospodarczą ,
.rozpatruje projekty aktów normatywnych.
Komitet tworzą : wiceprezes RM ds. gospodarczych jako przewodniczący , minister finansów jako wiceprzewodniczący oraz właściwi resortowo ministrowie.
3. Komitet Społeczno -Polityczny Rady Ministr6w
Komitet jest wewnętrznym organem Rady Ministrów, zapewniającym koordynację i sprawną realizację zadań Rządu w dziedzinie społeczno-politycznej , a w szczególności:
.rozpatruje rozbieżności między członkami R4dy Ministrów w określonych sprawach , .analizuje sytuację społeczno-polityczną ,
.koordynuje działania utrzymujące kontakty z Polonią ,
.rozpatruje sprawy z zakresu polityki socjalnej, szkolnictwa, kultury zdrowia i opieki społecznej ,
.współpracuje z organizacjami społec7J1yrni , związkami zawodowymi , organizacjami samorządu terytorialnego :
MINISTER
„Minister kieruje określonym działem administracji państwowej w celu wykonania ustaw i na podstawie udzielonych w nich upoważnień wydaje rozporządzenia.”
Konstytucyjne ujęcie roli i zadań ministra jest podobne do zadań przydanych premierowi. Minister także Występuje więc w podwójnej roli a mianowicie
1) członek Rady Ministrów
2) organ administracji publicznej kierujący określonym resortem. Szczegółowe zadania i kompetencje ministra określone są: 1) w ustawie o powołaniu urzędu ministra ,
2) w innych ustawach,
3) w rozporządzeniu wykonawczym Rady Ministrów.
Najogólniej rzecz ujmując kompetencje ministra obejmują l) stanowienie aktów normatywnych ( rozporządzenia i zarządzenia) , -.
2) Kierowanie resortem ( ustalenie polityki resortowej, koordynowanie pracy w .resorcie ,
udzielenie organom podporządkowanym wytycznych , kontrolowanie wykonania budżetu organizowanie pracy legislacyjnej )
3) wydawanie decyzji administracyjnych ,
4) inne kompetencje ( organ założycielski przedsiębiorstw , kierownik organu wewnętrznego rządu, z mocy prawa szef innej instytucji ).
Określona powyżej istota funkcji ministra nasuwa wiele ,wątpliwości w przypadku powołania tzw .”ministra bez teki”. Praktyka ostatnich lat wskazuje na wiele takich przypadków choć Konstytucja nic nie mówi na ten temat.. Wielu autorów wskazuje na problem udziału ministra „bez teki” w procesie powstawania rozporządzeń wykonawczych Rady Ministrów i ma wątpliwości co do legalności takich działań. Problem ten wymaga więc rozstrzygnięcia w przyszłości na drodze ustawowej.
Wśród ministrów, szczególne znaczenie dla funkcjonowania całej administracji .rządowej wyróżnia pozycja ustrojowa ministra -szefa Urzędu Rady Ministrów. Minister ten
pełni rolę wykonawczą usługową w sferze działań o charakterze organizacyjnym przede wszystkim na zlecenie szefa Rządu. Do najważniejszych zadań szefa URM-u należą:
1) nadzorowanie terenowych organów rządowej administracji ogólnej ,
2) organizacja kształcenia i doskonalenia kadr dla administracji rządowej , 3) sprawy związane z podziałem administracyjnym kraju ,
4) projektowanie aktów normatywnych ze sfery funkcjonowania administracji publicznej.