Prawo administracyjne - wykład 1.

Pojęcie administracji

• Może być zarówno administracja domów mieszkalnych jak i administracja publiczna;

• ADMINISTRACJA - łac. Ministrare → wykonywać, kierować, pomagać, służyć;

• Współcześnie administracja rozumiana w roli służebnej - to administracja jest dla nas a nie my dla administracji;

• Administracja - planowa działalność ludzka zmierzająca do określonych celów, a od tego jakie są te cele mamy różne rodzaje administracji

ADMINISTRACJA

Prywatna Publiczna

Interes prywatny interes publiczny,

DOBRO WSPÓLNE

• Problemy z definicją prawniczą (niektórzy odchodzą od definiowania administracji):

• Zakres działania administracji ← trudną zdefiniować administrację, ponieważ ma bardzo szeroki zakres działania;

• Pojęcie znikające (teoretycy prawa administracyjnego nie mogą tej administracji `złapać');

• L. von Stein - administracją jest po prostu to, czego nie umiem nazwać;

• E. Forsthoff - administracji nie można zdefiniować, można ją tylko opisać

• Definicja negatywne

• Administracja publiczna jest to ta część działalności państwa, która nie jest ani ustawodawstwem ani sądownictwem

• Definicja negatywna administracji jest to jedyna definicja, co do której wszyscy się zadają, ale nie jest wystarczająca. Wielu autorów uważa, że jest to dobra definicja, czasami ją rozszerzając

• Jednym z problemów definiowania administracji jest to, że wpływa na nią m.in. kontekst polityczny

• Współczesna definicja

• Administracja publiczna jest to system złożony z ludzi zorganizowany w celu stałej, systematycznej, skierowanej ku przyszłości realizacji dobra wspólnego, jako misji publicznej (* typowy element współczesnej definicji administracji publicznej, cel dla którego działa administracja publiczna → dobro wspólne) polegającej głównie, lecz nie wyłącznie na bieżącym wykonywaniu ustaw, wyposażonych w tym celu we władztwo państwowe oraz środki materialno-techniczne. (Prawo administracyjne część ogólna, Cieślak, Lipowicz, Niewiadomski)

• Przez administrację publiczną rozumie się zespół działań i czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych podejmowanych na podstawie prawa i w określonych prawem formach przez różne organy, podmioty i instytucje na rzecz realizacji interesu publicznego (Administracja publiczna zagadnienia ogólne, M. Kulesza, H. Izdebski).

• Cechy administracji publicznej:

• Władza wykonawcza

• Związana prawem

- administracja nie ma swobody kształtowania działań ← każde jej działanie musi mieć podstawę prawną,

- podwójne związanie administracji prawem, forma jest prawem określona (forma działania jest determinowana prawem);

- administracja ma katalog czynności określonych prawem

• Działanie na rzecz dobra wspólnego

- Pojęcie dobra wspólnego to abstrakcyjnie ujęte dobro mieszkańców danego kraju → Dlaczego abstrakcyjnie ujęte? - trudno zobiektywizować co jest w naszym interesie, w demokracji jedyną formą jest decydowanie na poziomie Parlamentu (decyduje, która z grup będzie ważniejsza)

• Wyposażenie we władztwo administracyjne

- zakotwiczona w ustawie możność wydawania nakazów i zakazów, zezwoleń i koncesji, którym przysługuje domniemanie legalności

- władztwo ulega stopniowaniu (inne w zakładzie karnym, inne w szkole wyższej, inne w przedszkolu)

- od ustawodawcy i ze względu na dobro wspólne zależy stopień ingerencji w stosunki społeczne

- można wyróżnić władztwo administracyjne i władztwo zakładowe (to np. władztwo, które ma uczelnia wobec studenta)

• Polityczny charakter

- administracja jest zawsze polityczna ← na jej czele stoi Prezes Rady Ministrów, który jest szefem partii, która wygrała wybory; to urzędnicy mają być apolityczni

• Działa:

• Jak monopolista (nie zawsze - w zależności od rodzaju administracji jest to prawda lub prawie prawda)

• W sposób ciągły i stabilny

• W sposób bezosobowy (decyzji nie podejmuje Jan Kowalski jako premier, minister → decyzję wydaje organ administracji niezależnie od tego, kto stoi na czele tego organu, za błędy urzędnika odpowiada państwo)

• Zadania administracyjne wykonuje fachowy i profesjonalny aparat urzędniczy

Przyjęto, że zadania administracyjne musi wykonywać kompetencyjny i wyspecjalizowany aparat urzędniczy.

2