Standardy europejskie w zakresie 

prawa pracy – wykład 



Art. 26 ust. 2 TfUE

Rynek  wewnętrzny  obejmuje  obszar  bez 

granic,  w  którym  jest  zapewniona 

swoboda 

przepływu 

towarów, 

osób

,  usług  i  kapitału, 

zgodnie z postanowieniami Traktatów

.



Art. 45 ust. 1 TfUE 

 

Zapewnia 

się 

swobodę 

przepływu 

pracowników 

wewnątrz Unii.

2

,,SWOBODA PRZEPŁYWU PRACOWNIKÓW 

jest szczególnym aspektem 

swobodnego przepływu osób”.

L. Florek, Europejskie prawo pracy, 4. wyd., Warszawa 2010, s. 46. Podobnie: L. 

Mitrus, Wpływ regulacji wspólnotowych na polskie prawo pracy, Kraków 2006, s. 

309

3

PODSTAWY PRAWNE swobody przepływu 

pracowników



Art. 45- 48 TfUE



Rozporządzenie  nr  1612/68 

z  15  października  1968  r. 

dotyczące swobody przepływu pracowników w ramach Wspólnoty



Dyrektywa 2004/38 

z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa 

obywateli  Unii  i  członków  ich  rodzin  do  swobodnego 
przemieszczania się i pobytu na terytorium Państw Członkowskich 

4

Rozporządzenie Rady nr 1612/68 z 15 

października 1968 r. dotyczące swobody 

przepływu pracowników w ramach Wspólnoty

jest wiążące we wszystkich swoich częściach i 

obowiązuje w każdym państwie 

członkowskim.

5



Dyrektywa 2004/38 

z 29 kwietnia 2004 r. w 

sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do 

swobodnego przemieszczania się i pobytu na 

terytorium Państw Członkowskich

 jest wiążąca dla 

państw członkowskich, do których została 

skierowana, w odniesieniu do 

wyznaczonych nią celów, pozostawiając im 

natomiast wybór form i środków realizacji.

6



 Ochrona pracowników przed dyskryminacją ze 

względu na przynależność państwową 



Art. 45 ust. 2 TfUE



Swoboda  przepływu  pracowników  obejmuje  zniesienie  wszelkiej 
dyskryminacji  ze  względu  na  przynależność  państwową 
między pracownikami Państw Członkowskich w zakresie zatrudniania, 
wynagradzania  i  innych  warunków  pracy  [w  tym  w  zakresie 
przywilejów  socjalnych  i  podatkowych;  dostępu  do  szkolenia  w 
szkołach  zawodowych  i  ośrodkach  przekwalifikowania  zawodowego; 
w  zakresie  przynależności  do  związków  zawodowych  i  wynikających 
stąd praw. Por. art. 7 ust. 2-3, art. 8 rozporządzenia 1612/68]

7



Swobodny dostęp do zatrudnienia 



DOSTĘP DO ZATRUDNIENIA =  możliwość podjęcia i 

wykonywania pracy na terenie innego państwa 

członkowskiego 



Art. 45 ust. 3 TfUE 



Z  zastrzeżeniem  ograniczeń  uzasadnionych 

względami  porządku 

publicznego, 

bezpieczeństwa 

publicznego 

i 

zdrowia 

publicznego

, swoboda ta obejmuje prawo:



A) ubiegania się o rzeczywiście oferowane miejsca pracy;



B)  swobodnego  przemieszczania  się  w  tym  celu  po  terytorium  Państw 
Członkowskich;



C)  przebywania  w  jednym  z  Państw  Członkowskich  w  celu  podjęcia  tam 
pracy, 

zgodnie 

z 

przepisami 

ustawowymi, 

wykonawczymi 

i 

administracyjnymi  dotyczącymi zatrudniania pracowników tego Państwa;



D)    pozostania  na  terytorium  Państwa  Członkowskiego  po  ustaniu 
zatrudnienia, na warunkach ustalonych przez Komisję w rozporządzeniach. 

8



Swobodny dostęp do zatrudnienia 

Każdy obywatel państwa członkowskiego ma prawo:

1)

do podjęcia zatrudnienia i pozostawania w zatrudnieniu 
na terytorium innego państwa członkowskiego, zgodnie 
z przepisami prawnymi i administracyjnymi regulacjami 
zatrudnienia obywateli tego państwa;

2)

do  otrzymywania  pomocy,  jakiej  urzędy  pracy  tego 
państwa  udzielają  własnym  obywatelom  w  zakresie 
poszukiwania zatrudnienia. 

Art. 1 ust. 1, art. 5 rozporządzenia 1612/68

9

Pojęcie pracownika



TfUE  oraz  pozostałe  przepisy  dotyczące 

swobody 

przepływu 

pracowników 

nie 

definiują pojęcia pracownika 



Trybunał 

 

Sprawiedliwości 

sformułował 

przesłanki definicji pracownika 

10

Pojęcie pracownika

/Orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości/



Pojęcie pracownika musi być zdefiniowane w oparciu o 

kryteria  obiektywne.  Za  takie  kryteria  należy  uznać 

świadczenie  pracy  przez  pewien  czas  na  rzecz  i  pod 

kierownictwem innej osoby.



Praca 

jest 

świadczona 

odpłatnie 

(za 

wynagrodzeniem).



Zatrudnienie powinno mieć cel ekonomiczny.

11

Zatrudnienie w administracji publicznej



Art. 45  ust. 5 TfUE



Swoboda przepływu pracowników 

nie ma zastosowania 

do 

zatrudnienia w administracji publicznej.



Pojęcie  administracji  publicznej  w  rozumieniu  art.  45  ust.  5  TfUE 

,,obejmuje 

sądownictwo, 

władze 

podatkowe, 

służbę 

dyplomatyczną,  wojsko  i  inne  formacje  o  podobnym 

charakterze.  Nie  obejmuje  ono  natomiast  handlu,  służby  zdrowia, 

oświaty  i  nauki,  jeżeli  nie  służą  one  celom  militarnym”. 

/L.  Florek, 

Europejskie prawo pracy, 4. wyd., Warszawa 2010, s. 56/

12