Slajd 1

PŁASZCZYZNA POLITYCZNA

Po  zmianach  ustrojowych  Polska  podjęła
działania  związane  z  związaniem  swojego
bezpieczeństwa z NATO i Unią Europejską.
Problem  przeciwdziałania  terroryzmowi
odgrywa  w  tych  organizacjach  znaczącą
rolę.
Poglądy

zagrożenie

terroryzmem

międzynarodowym uległy zdecydowanym
przewartościowaniom po 11 września
2001 roku.

W 2003 roku w Strategii Bezpieczeństwa
RP  znalazły się postanowienia dotyczące
zagrożenia terrorystycznego:
• zaliczono terroryzm do nowych wyzwań
polskiej
  polityki bezpieczeństwa;
• wskazano terroryzm międzynarodowy
jako
  najważniejsze wśród nowych zagrożeń
dla Polski i
  bezpieczeństwa międzynarodowego;

• wyrażono gotowość do odgrywania
odpowiedniej roli
międzynarodowej jaką było
zaangażowanie Polski w
proces stabilizacji w Iraku;

• podkreślono rosnącą rolę sfery
bezpieczeństwa
  wewnętrznego, za której ochronę
odpowiedzialność
  ponoszą wszystkie organy administracji
publicznej
  oraz inne, realizujące zadania w
dziedzinie
  bezpieczeństwa i  obrony;

• wskazano potrzebę utworzenia
państwowego
kompleksu systemu reagowania
kryzysowego;
• podkreślono rolę wywiadu i kontrwywiadu
w
rozpoznawaniu podmiotów prowadzących,

inspirujących bądź finansujących
międzynarodową
działalność terrorystyczną.

W listopadzie 2007 roku powstał kolejny
dokument:
Strategia Bezpieczeństwa Narodowego RP.

Strategia wymienia komponenty systemu

bezpieczeństwa państwa, które odgrywają

istotną rolę w przeciwdziałaniu

zagrożeniom o charakterze

terrorystycznym:

• cywilne i wojskowe służby specjalne – w

zakresie

rozpoznania i przeciwdziałania zjawiskom,

które

zagrażają interesom kraju, a przede

wszystkim

zakresie uzyskiwania, analizowania,

przetwarzania

przekazywania właściwym organom

informacji,

tym

szczególnie w odniesieniu do terroryzmu;

• Policję i Straż Graniczną – w zakresie

monitorowania

zagrożeń terrorystycznych we współpracy

z innymi

służbami;

• Biuro Ochrony Rządu – w zakresie

ochrony

osób,

obiektów i urządzeń, ważnych ze

względu

bezpieczeństwo państwa oraz placówek

dyplomatycznych przed zagrożeniami o

charakterze

terrorystycznym;

• wymiar sprawiedliwości – zwiększanie

sprawności

efektywności prowadzonych działań,

szczególnie

odniesieniu do zmian porządku prawnego

związanego

przeciwdziałaniem terroryzmowi;

•

wywiad

finansowy

–

zakresie

doskonalenia

monitoringu transakcji finansowych oraz

współpracy

operacyjno-rozpoznawczej z Agencją

Bezpieczeństwa

Wewnętrznego, Centralnym Biurem

Antykorupcyjnym,

Policją i Strażą Graniczną, w odniesieniu

przeciwdziałaniu

finansowaniu

terroryzmu;

PŁASZCZYZNA PRAWNA

Minister Spraw Wewnętrznych i

Administracji

posiada

szerokie

kompetencje

zakresie

przeciwdziałania terroryzmowi.

MSWiA

podlegają

służby

biorące

angażowane

przeciwdziałanie

terroryzmowi:
• Policja;
• Straż Graniczna;
• Państwowa Straż Pożarna;
• Obrona Cywilna Kraju;
• Urząd ds. Repatriacji i Cudzoziemców;
•

Krajowe

Centrum

Informacji

Kryminalnej;
• Biuro Ochrony Rządu.

Przepisy polskiego prawa regulują kwestie

związane z dostępem do broni palnej,

amunicji i materiałów wybuchowych, które

mogą posłużyć przeprowadzeniu ataku

terrorystycznego.

Przed 2001 rokiem w Polsce nie istniały

specjalne

regulacje

prawno-karne

dotyczące

czynów

charakterze

terrorystycznym.

Istniały jednak ramy prawne, które

umożliwiały ściganie przestępstw, które

mogły być związane z działalnością

terrorystyczną na tyle, na ile terroryzm

jest zjawiskiem skutkującym działaniami o

charakterze przestępczym.

W roku 2002 Kodeks karny został

znowelizowany.

Przestępstwa

charakterze

terrorystycznym

są

zagrożone większym wymiarem kary.

W znowelizowanym Kodeksie określono, że

przestępstwem

charakterze

terrorystycznym jest czyn zagrożony karą

pozbawienia wolności, której górna granica

wynosi co najmniej 5 lat, popełniony w

celu:

• poważnego zastraszenia wielu osób;

• zmuszenia organu władzy publicznej RP

lub

innego

państwa albo organu organizacji

międzynarodowej

podjęcia lub zaniechania określonych

czynności;

• wywołanie poważnych zakłóceń w ustroju

lub

gospodarce RP, innego państwa lub

organizacji

międzynarodowej – a także groźba

popełnienia

takiego

czynu.

Kto bierze udział w zorganizowanej

grupie lub związku mającym charakter

zbrojny lub o charakterze terrorystycznym

podlega karze pozbawienia wolności od 6

miesięcy do lat 8.
(w przypadku innego charakteru – od 3
miesięcy do 5 lat)

Kto grupę (związek) o charakterze
terrorystycznym zakłada podlega karze
pozbawienia wolności od lat 3 do 10 lat.

W odniesieniu do zwalczania terroryzmu
mogą być stosowane szczególne
instrumenty prawne:
• specjalne zespoły dochodzeniowe;
• specjalne techniki śledcze;
• użycie agentów;
• procedura związana z występowaniem
przed sądem
świadka koronnego;
• świadek incognito oraz programy
ochrony świadków.

Określono nowe zasady postępowania

wzmacniające mechanizmy współpracy

międzynarodowej

odniesieniu

zwalczania terroryzmu.

W Ustawie o cudzoziemcach z 2003 roku
uregulowano

kwestie

związane

potencjalnym  zagrożeniem    ze  strony
cudzoziemców.
Ustawa  stanowi,  że  cudzoziemcowi
można  odmówić  prawa  wjazdu  na
terytorium  RP  bądź  przyznania  mu  wizy,
jeśli  istnieje  podejrzenie,  że  osoba  taka
jest  zaangażowana  w  działalność  o
charakterze terrorystycznym.

Prezes

Urzędu

ds.

Repatriacji

Cudzoziemców

prowadzi

wykaz

cudzoziemców,

których

pobyt

terytorium RP jest niepożądany.

W  wykazie  znajdują  się  cudzoziemcy,
wobec których:
•  została  wydana  ostateczna  decyzja  o
cofnięciu  zezwolenia  na  osiedlenie  się  ze
względów  obronności  lub  bezpieczeństwa
państwa;

• ich wjazd lub pobyt jest niepożądany ze
względu

zobowiązania wynikające z postanowień

ratyfikowanych

umów

międzynarodowych
obowiązujących RP;
• ich wjazd lub pobyt jest niepożądany ze
względu

zagrożenie

dla

obronności

lub

bezpieczeństwa
państwa albo bezpieczeństwa i porządku
publicznego.

przypadku

starania

się

przez

cudzoziemca o status uchodźcy Ustawa

nakazuje

ustalić

czy

nie

dokonał

wcześniej zbrodni przeciwko pokojowi,

zbrodni wojennej lub zbrodni przeciwko

ludzkości,

rozumieniu

przepisów

prawa międzynarodowego.

PŁASZCZYZNA POLICYJNA

Jednym z najważniejszych podmiotów,

które wnoszą wkład w przeciwdziałanie

terroryzmowi są siły policyjne.

W Polsce Komendant Główny Policji

podlega Ministrowi Spraw Wewnętrznych

i Administracji i jest centralnym organem

właściwym w sprawach bezpieczeństwa

ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i

porządku publicznego.

Zgodnie z Ustawą o Policji do jej zadań
należy m.in.:
• ochrona życia i zdrowia ludzi oraz mienia
przed
  bezprawnymi zamachami naruszającymi
te dobra;
• ochrona bezpieczeństwa i porządku
publicznego, w tym
  zapewnienie spokoju w miejscach
publicznych oraz w
  środkach komunikacji  publicznej, w
ruchu drogowym i
  na wodach przeznaczonych do
powszechnego
  korzystania;
• wykrywanie przestępstw i wykroczeń oraz
ściganie ich
  sprawców.

Zadania o charakterze policyjnym wykonuje

także w Polsce Straż Graniczna.

Komendant

Główny

Straży

Granicznej

podlega Ministrowi Spraw Wewnętrznych i

Administracji i jest centralnym organem

administracji

rządowej

właściwym

sprawach granicy państwowej i kontroli

ruchu granicznego.

• rozpoznawanie, zapobieganie i
wykrywanie
przestępstw i wykroczeń oraz ściganie
ich sprawców,
w zakresie właściwości Straży
Granicznej;
•

zapewnienie

bezpieczeństwa

komunikacji

międzynarodowej

porządku

publicznego

zasięgu

terytorialnym przejścia granicznego a
także

strefie

nadgranicznej;

•

ochrona

granicy

przestrzeni

powietrznej

małych wysokościach i informowanie o
obiektach
przelatujących na małych wysokościach
jednostek

Sił

Powietrznych;
•

zapobieganie

transportowaniu

(bez

zezwolenia)

przez

granicę

szkodliwych

substancji,

materiałów

jądrowych

promieniotwórczych;
• zapobieganie przemieszczaniu broni,
amunicji

materiałów wybuchowych.

Znaczącą rolę w przeciwdziałaniu

atakom terrorystycznym odrywa także

Biuro Ochrony Rządu.

Szef BOR podlega Ministrowi Spraw

Wewnętrznych i Administracji.

Do zadań BOR należy m.in. ochrona:
• Prezydenta RP, Marszałków Sejmu i
Senatu, Prezesa i
  wiceprezesa Rady Ministrów, Ministra
Spraw
  Wewnętrznych i Administracji, Ministra
Spraw
  Zagranicznych;
• innych osób ze względu na dobro
państwa;
• delegacji państw obcych przebywających
na
   terytorium RP;

• polskich przedstawicielstw
dyplomatycznych i
konsularnych oraz przy organizacjach
międzynarodowych poza granicami RP;

•prowadzenie rozpoznania pirotechniczno-
radiologicznego obiektów Sejmu i Senatu;

• ochrona obiektów służących Prezydentowi
RP,
Premierowi, MSWiA, MSZ.

Ponadto do BOR w celu zapewnienia ochrony
należy:

• planowanie zabezpieczenia osób, obiektów
i urządzeń;

• rozpoznawanie i analizowanie
potencjalnych zagrożeń;

• zapobieganie powstawaniu zagrożeń;
• wykonywanie bezpośredniej ochrony;
• zabezpieczenie obiektów i urządzeń.

Zadania

policyjne

realizuje

także

Żandarmeria

Wojskowa,

podległa

Ministrowi Obrony Narodowej.

Do zadań Żandarmerii Wojskowej należy
m.in.:
• ochranianie porządku publicznego na
terenach

    obiektach  jednostek  wojskowych  oraz  w
miejscach
  publicznych;
•  ochranianie  życia  i  zdrowia  ludzi  oraz
mienia

wojskowego

przed

zamachami

naruszającymi

dobra;

• poszukiwanie utraconych przez
jednostki wojskowe:
  broni, amunicji, materiałów
wybuchowych;
• kontrolowanie ochrony mienia
wojskowego, a w
  szczególności przechowywania
uzbrojenia i środków
  bojowych;
• współdziałanie z polskimi oraz
zagranicznymi
  służbami odpowiedzialnymi za
bezpieczeństwo i
  porządek publiczny.

Premier

wniosek

MSWiA,

uzgodnieniu z MON może zarządzić

użycie

Żandarmerii

Wojskowej

udzielenia pomocy Policji.

takim

przypadku

żołnierzom

przysługują uprawnienia policjantów.

Zadania związane z

przeciwdziałaniem terroryzmowi, w

zakresie ograniczenia swobody

przepływu środków finansowych,

realizuje Generalny Inspektor

Informacji Finansowej.

System walki z praniem pieniędzy i
finansowaniem terroryzmu tworzą w
Polsce:
• Generalny Inspektor Informacji
Finansowej,
• Instytucje obowiązane (banki, fundusze
inwestycyjne,
  domy aukcyjne, kantory, lombardy, komisy,
pośrednicy w
  obrocie nieruchomościami itd.),
• jednostki współpracujące (organy
administracji
   rządowej i samorządu terytorialnego oraz
inne
   państwowe jednostki organizacyjne, a także
Narodowy
   Bank Polski, Komisja Nadzoru Finansowego
i
   Najwyższa Izba Kontroli).

Document Outline