Slajd 1

PRAWNE FORMY DZIAŁANIA

ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

C.D.

SĄDOWNICTWO

ADMINISTRACYJNE

Ćwiczenia 3

Plan zajęć:

Omówienie zadań z poprzednich zajęć

Prawne formy działania administracji - formy

niewładcze c.d.

Sądownictwo administracyjne.

Ćwiczenia w grupach.

Ugoda adm.:

Ugoda jest

pisemnym porozumieniem

stron o

sprzecznych interesach

w toczącym się

postępowaniu administracyjnym i

zastępuje akt

adm. kończący postępowanie. Dla swojej ważności

musi być

zatwierdzona przez organ

prowadzący

postępowanie.

Zatwierdzenie ugody:



Zatwierdzona ugoda

zastępuje akt

administracyjny

kończący postępowanie adm.

tj. decyzję adm.



Zatwierdzenie ugody następuje w

formie

postanowienia

Ugoda adm. – termin i forma:

wyznaczony

przez organ

pisemna

obligatoryjnych

elementów

Ugoda adm.:

Przesłanki do zawarcia ugody:

Charakter

sprawy.

Uproszczenie i przyśpieszenie

postępowania adm.

Ugodowemu rozwiązaniu sporu

nie sprzeciwiają

się

obowiązujące

przepisy

Porozumienie adm.:

dwustronna lub wielostronna czynność

z zakresu

prawa adm., dokonana przez podmioty

wykonujące adm. publiczną, a dochodząca do

skutku na podstawie

zgodnych oświadczeń woli

tych

podmiotów.

Rodzaje porozumień:



Porozumienia komunalne



Związki komunalne



Porozumienia między administracją rządową

(terenową i centralną) a samorządową w celu

wykonania zadań z zakresu administracji

rządowej

Porozumienie adm.:

Elementy porozumienia administracyjnego:

Cel:

Bardziej efektywne wykonywanie zadań adm.
publicznej.

Podmioty:

JST, samorządowe osoby prawne, jednostki
organizacyjne niemające osobowości prawnej,
organy adm. rządowej.

Przedmiot:

Współdziałanie w realizacji zadań adm. publ.

Podstawa
prawna:

Przepisy ustrojowe i materialne prawa adm.

Przykład porozumienia adm.:

Uchwała Nr XII/122/03

Rady Gminy Przygodzice

z 30 grudnia 2003 r.

w sprawie zaakceptowania porozumienia międzygminnego dot. budowy i

prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt.

Na podstawie art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie

gminnym w związku z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1992 r. o

ochronie zwierząt i art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o

utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Rada Gminy uchwala, co następuje:
§ 1. Akceptuje się porozumienie międzygminne w sprawie powierzenia Gminie

Miasto Ostrów Wielkopolski zadania i określenia uprawnień i obowiązków
przy realizacji wspólnego przedsięwzięcia pod nazwą „Budowa
międzygminnego schroniska dla zwierząt” i jego prowadzenie z
lokalizacją na gruntach wsi Wysocko Wielkie Gmina Ostrów Wielkopolski,
stanowiącego załącznik do uchwały.

Umowy cywilnoprawne:



najczęściej stosowane są do wykonywania

kompetencji związanych z

dysponowaniem

majątkiem

(Skarbu Państwa / samorządowym)



z reguły związane są z dokonywaniem

świadczeń

na rzecz społeczności

, w szczególności zaspokajanie

określonych potrzeb np. dostarczanie wody

Umowy w administracji:

UMOWY PRAWA CYWILNEGO:

UMOWY PRAWA ADM.:

Podmioty:

Podmioty prawa adm. i cywilnego.

Cele:

Wykonywanie zadań adm. publicznej.

Podstawa:

K.C.

Ustawy prawa adm.

Rozstrzyganie

sporów:

Sądy cywilne.

Sądy adm.

Cechy

szczególne:

Optymalne kształtowanie

wzajemnych praw i obowiązków.

Dot. wspólnego wykonywania

zadań lub też przekazania albo

powierzenia wykonywania zadań z

zakresu adm. publicznej.

Zakres

wykorzystania:

Adm. świadcząca itp.

Może być alternatywą dla aktu

adm.

Czynności materialno-techniczne:



Oparte na wyraźnej

podstawie prawnej



Wywołują określone, pośrednie

skutki prawne



Obywatele

muszą się im podporządkować



Co do zasady mają charakter

form władczych



Dzielimy je na

wewnętrzne i zewnętrzne



Przykłady: nadanie numeru NIP, sporządzenie aktu
stanu cywilnego, doręczenie decyzji itp.

Działania społeczno-organizacyjne:



Niewładcza forma

działania adm.



Muszą być zgodne z prawem – z tym, że
wystarczający tytuł prawny do ich podejmowania
może stanowić

norma kompetencyjna.



Przykład: zorganizowanie
czynu społecznego
w celu wspólnego uporządkowania,
zagospodarowania otoczenia drogi publicznej.

Rola sądów w funkcjonowaniu adm. publ.:



Sądy administracyjne

powołane są w celu

rozpatrywania wyłącznie kwestii prawnych –
legalnościowego aspektu
działania/bezczynności administracji.



Sądy powszechne

rozpatrują sprawę

merytorycznie i orzekają co do jej istoty.

Trochę historii…



31 stycznia 1980 r. – powołanie NSA



1981 r. – utworzenie placówek zamiejscowych



2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja RP –
zapowiedź zmian



Reforma z 2002 r. – wprowadzenie modelu
dwuinstancyjnego (przekształcenie placówek
zamiejscowych na wojewódzkie sądy
administracyjne).

Struktura sądów administracyjnych:

NSA

Warszawie

WSA w

Gdańsku

WSA we

Wrocławiu

WSA w

Warszawie

WSA w …

Wojewódzkie Sądy Administracyjne:

Prezes

sądu

Wiceprezesi

Sędziowie

Kontrola obejmuje orzekanie
w sprawach skarg na:



Decyzje adm.



Postanowienia.



Inne akty lub czynności adm.



Akty prawa miejscowego.



Akty nadzoru.



Bezczynność

organów.*

Naczelny Sąd Administracyjny:

Zakres właściwości:



Rozstrzyganie sporów o właściwość.



Rozpoznawanie środków odwoławczych od
orzeczeń WSA.



Podejmowanie uchwał wyjaśniających
rozbieżności w orzecznictwie sądów adm.



Podejmowanie uchwał rozstrzygających
zagadnienia budzące wątpliwości.

Spory rozstrzygane przez NSA: *

Art. 4. Sądy administracyjne rozstrzygają spory o

właściwość między organami jednostek samorządu

terytorialnego i między samorządowymi kolegiami

odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej,

oraz spory kompetencyjne między organami tych

jednostek a organami administracji rządowej.

Ustawa o postępowaniu przed
sądami adm.

Ustawa o straży granicznej: art. 101

2. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w porozumieniu

z ministrem właściwym do spraw gospodarki przestrzennej i

mieszkalnictwa oraz ministrem właściwym do spraw finansów

publicznych, określi, w drodze rozporządzenia, warunki najmu

lokali mieszkalnych znajdujących się w budynkach będących

własnością Skarbu Państwa, pozostających w zarządzie

jednostek organizacyjnych podległych i nadzorowanych przez

ministra właściwego do spraw wewnętrznych, a

także sposób obliczania wysokości czynszu najmu za te

lokale, uwzględniając warunki, na jakich następuje najem

lokalu, oraz podstawy ustalania czynszu za najem

tych lokali.
4. W sprawach spornych wynikających ze stosunku najmu

lokali, o których mowa w ust. 2, rozstrzygają sądy

powszechne.

Sądy powszechne w administracji:

Bezpośredni

udział sądów powszechnych w

kontroli adm. publicznej:

•

Rozstrzyganie niektórych spraw z zakresu prawa o
aktach cywilnych.

•

Ochrona konkurencji i konsumentów.

II.

Pośredni

udział sądów powszechnych w kontroli

adm. publicznej:

•

Oceny wyrażane w stosunku do działań
adm. np. w sprawach karnych.

Charakter bezpośredni:

Ustawa prawo o aktach stany cywilnego

Art. 30. Akt stanu cywilnego unieważnia się, jeżeli:
1) stwierdza zdarzenie niezgodne z prawdą;
2) uchybienia powstałe przy sporządzeniu aktu zmniejszają jego moc

dowodową.
Art. 31. Akt stanu cywilnego podlega sprostowaniu w razie błędnego lub

nieścisłego jego zredagowania.
Art. 32. Ustala się treść aktu stanu cywilnego, jeżeli:
1) akt unieważniony ma być zastąpiony nowym aktem;
2) akt urodzenia lub akt małżeństwa nie został sporządzony i nie

można go sporządzić w trybie przewidzianym w przepisach ustawy.
Art. 33. W sprawach określonych w art. 30-32 orzeka sąd w

postępowaniu nieprocesowym, na wniosek osoby zainteresowanej,

prokuratora lub kierownika urzędu stanu cywilnego.