Slajd 1

Źródła inspiracji

• Konstytucja RP z dnia 2 kwietnia 1997r.
• Ustawa o zarządzaniu kryzysowym z dnia 26 kwietnia 2007 r. (Dz.U. Nr 89,

poz. 590)

• Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002r., o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. z 2002r.

Nr 62, poz. 558)

• Ustawa o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału

terytorialnego państwa z dnia 24 lipca 1998 r. (Dz.U. Nr 96, poz. 603)

• Ustawa o administracji rządowej w województwie z dnia 5 czerwca 1998 r.

(Dz.U. Nr 91, poz. 577)

• Ustawa o samorządzie województwa z dnia 5 czerwca 1998 r. (Dz.U. Nr 91,

poz. 576)

• Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r. (Dz.U. Nr 91,

poz. 578)

• Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz.U. Nr 16, poz.

95)

• Zarządzenie nr 86 Prezesa Rady Ministrów w sprawie organizacji i trybu

pracy Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego z dnia 14 sierpnia
2008 r. (M.P. Nr 61, poz. 538)

• Strony internetowe poświęcone tematyce zarządzania kryzysowego

Struktura ZZK

(zadaniowa)

wariant

Zastępca

szefa

SZEF

ZESPOŁU ZK

Grupa

planowania

Grupa

monitorowa

nia

analiz i

prognoz

zagrożeń

Grupa

organizacji

działań

Grupa

zabezpieczeni

logistycznego

Grupa
opieki

zdrowotnej

i pomocy
socjalno-

bytowej

grupy zadaniowe

Inne grupy

Grupa

bezpieczeństwa

powszechnego

i porządku

publicznego

Zadania:

- opracowywanie i aktualizowanie strategicznych kierunków

zarządzania kryzysowego oraz opiniowanie planów

zarządzania kryzysowego

- współdziałanie z administracją publiczną, instytucjami i

organizacjami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo

gminy/powiatu/województwa/resortowymi w zakresie

prognoz i oceny zagrożeń oraz określania sposobów

przeciwdziałania im

- planowanie sił, środków i zasobów niezbędnych w

sytuacjach kryzysowych oraz sił wspierających

- określenie źródeł i sposobów pozyskiwania zasobów

planowanych do użycia w czasie sytuacji kryzysowych

- koordynowanie przedsięwzięć i procedur przez podległe

jednostki organizacyjne w zakresie zarządzania kryzysowego

- opiniowanie elementów IK i sił do jej ochrony
- opracowanie aktów prawa miejscowego
- koordynacja pracy całego ZZK

Grupa Planowania

wariant

Zadania:

• monitorowanie zagrożeń i prognozowanie rozwoju

sytuacji we współdziałaniu z CZK, PSP, Policją,
społecznymi organizacjami ratowniczymi, zakładami
pracy, innymi

• przygotowywanie okresowych prognoz i analiz

zagrożeń

• opiniowanie właściwych części planów zarządzania

kryzysowego

• koordynacja funkcjonowania służb, organizacji i

instytucji dysponujących sensorami monitorującymi
zagrożenia

• zapewnienie sprawności działania systemu

alarmowania ludności i osób funkcyjnych ZZK

• alarmowanie ludności i osób funkcyjnych ZZK

• prowadzenie bazy danych potencjalnie dostępnych sił i

środków monitorowania zagrożeń (sensorów),
planowanych do użycia w sytuacjach kryzysowych

• przygotowywanie informacji dla ludności o zaistniałej

sytuacji kryzysowej

Grupa Monitorowania, Analiz

i Prognoz Zagrożeń

wariant

Zadania:
 ocena stanu przygotowania podległych sił i zasobów

do działań w sytuacjach kryzysowych

 określanie stanu gotowości dysponowanych sił

ratowniczych

 udział w określaniu wielkości sił i zasobów

niezbędnych do działań w sytuacjach kryzysowych

 określanie

sposobów

kolejności

użycia

dysponowanych sił w czasie działań ratowniczych, w
tym m. in. organizację ewakuacji ludności i zasobów

 proponowanie sposobów kierowania akcją/operacją,

uruchomienia sił wsparcia oraz sił przydzielonych,
organizacji dowodzenia i łączności z dysponowanymi i
przydzielonymi siłami

 opracowywanie informacji o realizacji zadań
 nadzór nad systemem łączności

Grupa Organizacji Działań

Zadania:
- organizacja miejsc tymczasowego zakwaterowania dla

poszkodowanej ludności, kwarantanny oraz dla
zaangażowanych sił ratowniczych

- zabezpieczenie dostaw wody i żywności dla ludności

poszkodowanej oraz zaangażowanych sił ratowniczych

- zabezpieczenie dostaw energii (elektrycznej, paliw,

gazu, ciepła) do w/w odbiorców

- zabezpieczenie środków transportowych
- zabezpieczenie drożności szlaków komunikacyjnych

(dróg samochodowych, wodnych, kolejowych,
powietrznych)

- ewidencja zasobów logistycznych
- planowanie finansowania zadań ratowniczych,

świadczeń i odbudowy

Grupa Zabezpieczenia

Logistycznego

Zadania:
organizacja

pomocy

medycznej,

tym

przedsięwzięć

sanitarno-higienicznych

przeciwepidemicznych

organizowanie i zabezpieczenie pomocy społecznej

dla poszkodowanej ludności

zabezpieczenie

pod

względem

medycznym

tymczasowych miejsc zakwaterowania dla ludności
ewakuowanej i służb ratowniczych

zaopatrywanie w sprzęt i materiały medyczne
organizacja pomocy psychologicznej
organizacja i koordynacja wolontariatu
organizacja dystrybucji pomocy humanitarnej

otrzymanej z zewnątrz

Grupa Opieki Zdrowotnej i

Pomocy Socjalno-Bytowej

Metody pracy ZZK

•Dyrektywna
•Grupowa

propozycje rozwiązań (zleconych problemów)

„burza mózgów” (wszyscy generują pomysły rozwiązań)

opinie (ekspertów, grup, poszczególnych członków)

konsultacje (najczęściej zewnętrzne)

Wybór metody zależy głównie od:

•wagi problemów

•dysponowanego czasu na ich rozwiązanie

•cech charakterologicznych lidera i jego zaufania do zespołu

•stopnia przygotowania zespołu

2) PLANOWANIE

S
T

Z
A

FAZY PRACY ZZK

Praca ZZK

1) Faza ustalenia położenia ZZK

• Celem tej fazy jest ustalenie faktów i zdarzeń

mogących wywołać sytuację kryzysową (wykrycie i

potwierdzenie), oraz ogólnych warunków, w tym

dostępnych sił i zasobów.

• Poinformowanie

wszystkich

członków

ZZK

zaistniałej sytuacji

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.2. PODJĘCIE DECYZJI
I ZAMIARU

2.3. KOREKTA PLANU

ZARZĄDZANIA

2.4. OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

FAZY CYKLU PRACY ZZK

P
L

2) Faza planowania ZZK

ODPRAWA

DECYZYJNA

ODPRAWA

KOORDYNACYJNA

INFORMOWANIE

OPERACYJNE

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.1.1. SFORMUŁOWANIE

PROBLEMÓW

2.1.2. OCENA WARUNKÓW

2.1.4. PORÓWNANIE

WARIANTÓW

2.2. PODJĘCIE DECYZJI
I ZAMIARU

2.3. KOREKTA PLANU

ZARZĄDZANIA

2.4.OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

2.1.3. WARIANTOWANIE

FAZY CYKLU PRACY ZZK

C
Z

N
N
O

P
L

2) Faza planowania ZZK

2.1.1.

Sformułowanie problemów do

rozwiązania - powinno doprowadzić do
sprecyzowania:

Co należy zrobić, aby rozwiązać sytuację kryzysową
lub wykonać otrzymane zadanie od organu
nadrzędnego?

2. Jaka jest rola

wójta/burmistrza/starosty/wojewody/ministra/premi
era w zapobieganiu lub likwidacji skutków sytuacji
kryzysowej?

3. Co muszą (mogą) wykonać podległe podmioty

wykonawcze aby przywrócić stan normalny lub
zminimalizować skutki zaistniałej sytuacji
kryzysowej?

4. Jakie istnieją ograniczenia (np. prawne, finansowe,

organizacyjne) swobody działania?

2) Faza planowania ZZK

Informowanie operacyjne (ewentualne) ma na

celu przekazanie członkom ZZK dwóch grup
informacji:

1.Wnioski z ustalenia położenia i analizy problemów

do rozwiązania we wszystkich obszarach
zainteresowania grup roboczych ZZK

2.Organizację pracy ZZK, którą ustala szef zespołu

udzielając wytycznych:

- myśl przewodnią
- główne zadania, na których ma się skupić ZZK

- czas zakończenia oceny sytuacji i termin

przeprowadzenia odprawy decyzyjnej
(koordynacyjnej)
- czas postawienia zadań podmiotom
wykonawczym
- kryteria porównania wariantów działania

2) Faza planowania ZZK

2.1.2. Ocena warunków wpływających na wykonanie

zadania ma na celu zidentyfikowanie i szczegółową
ocenę

determinantów

warunkujących

efektywne

reagowanie kryzysowe

Ocena obejmuje:

- zagrożenia, ich ewolucję, źródła, charakter, zasięg

przestrzenny, skutki

- możliwości dysponowanych sił, zasobów i środków

wykonawczych potrzebnych (przydzielonych) oraz ich
źródła (własne, sąsiadów, przełożonego)

- środowisko, w tym warunki terenowe i atmosferyczne,

infrastruktura techniczna i społeczna

- inne czynniki mające wpływ na sposób wykonania

zadań, w tym szczególnie: ograniczenia prawne, czas
realizacji zadań, stan budżetu, zakres pomocy itp.

2) Faza planowania ZZK

2.1.3. Warianty działania opracowują:
• grupa planowania i grupa organizacji działań – są to

tzw. ogólne warianty realizacji zadań w zaistniałej
sytuacji kryzysowej

• specjaliści pozostałych grup roboczych ZZK – dotyczące

koncepcji wykorzystania sił, zasobów i środków
wsparcia (zabezpieczenia) w poszczególnych
wariantach realizacji zadań

Warianty wykorzystania sił i zasobów uzgadniane są z

kierownikami (szefami) służb, inspekcji, straży,
zarządzającymi jednostkami wykonawczymi

Wypracowane warianty realizacji zadań są rozważane

(rozpatrywane) pod kątem ich mocnych i słabszych
stron oraz porównywane w celu wyłonienia wariantu
najkorzystniejszego

2) Faza planowania ZZK

2.1.4. Porównanie wariantów działania:

Wypracowane warianty realizacji zadań są

porównywane pod kątem ich mocnych i słabszych stron
w celu wyłonienia wariantu najkorzystniejszego z
punktu widzenia przyjętego (przyjętych) kryterium

Kryteriami wyboru wariantu mogą być:

• Minimalizacja „dokuczliwości” sytuacji kryzysowej dla ludzi
• Czas likwidacji bezpośrednich skutków sytuacji kryzysowej
• Nakłady wariantu
• Możliwości dysponowanych sił
• Ryzyko wariantu
• Medialność (uzyskanie uznania)
• Inne

ODPRAWA

DECYZYJNA

ODPRAWA

KOORDYNACYJNA

INFORMOWANIE

OPERACYJNE

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.1.1.ANALIZA ZADANIA

2.1.2. OCENA WARUNKÓW

2.1.4.PORÓWNANIE

WARIANTÓW

2.2.PODJĘCIE DECYZJI

I ZAMIARU

2.3. KOREKTA PLANU

ZARZĄDZANIA

2.4.OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

2.1.3.WARIANTOWANIE

FAZY CYKLU PRACY ZZK

C
Z

N
N
O

P
L

2) Faza planowania ZZK

2.2. Podjęcie decyzji przez szefa ZZK następuje na

odprawie decyzyjnej, poprzez wybór jednego z

proponowanych wariantów

Przyjęty wariant działania traktowany jest jako decyzja i

służy do określenia zamiaru działania, który

obejmuje:

- myśl przewodnią (koncepcję)

- sposób wykonania zadania

- podział sił i ich zadania oraz dysponowanych zasobów

- priorytety wykorzystania sił i zasobów oraz

zabezpieczenia działań

- organizację współdziałania

- organizację kierowania działaniami (akcją, operacją)

Zamiar działania przedstawiany jest członkom ZZK na

odprawie decyzyjnej

2) Faza planowania ZZK

ODPRAWA

DECYZYJNA

ODPRAWA

KOORDYNACYJNA

INFORMOWANIE

OPERACYJNE

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.1.1.ANALIZA ZADANIA

2.1.2. OCENA WARUNKÓW

2.1.4.PORÓWNANIE

WARIANTÓW

2.2.PODJĘCIE DECYZJI

I ZAMIARU

2.3. KOREKTA PLANU

ZARZĄDZANIA

2.4.OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

2.1.3.WARIANTOWANIE

FAZY CYKLU PRACY ZZK

C
Z

N
N
O

P
L

2) Faza planowania ZZK

2.3.

Korektę planu zarządzania kryzysowego

realizuje się na podstawie z

realizuje się na podstawie zamiaru działania. Korekta
planu sporządzona jest w formie graficznej (na
mapie)

wraz

niezbędnymi

załącznikami

funkcjonalnymi zawierającymi szczegółowy opis
działań podmiotów wykonawczych zaangażowanych
w reagowaniu kryzysowym

2) Faza planowania ZZK

ODPRAWA

DECYZYJNA

ODPRAWA

KOORDYNACYJNA

INFORMOWANIE

OPERACYJNE

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.1.1.ANALIZA ZADANIA

2.1.2. OCENA WARUNKÓW

2.1.4.PORÓWNANIE

WARIANTÓW

2.2.PODJĘCIE DECYZJI

I ZAMIARU

2.3.KOREKTA PLANU

REAGOWANIA

2.4.OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

2.1.3.WARIANTOWANIE

FAZY CYKLU PRACY ZZK

C
Z

N
N
O

P
L

2) Faza planowania ZZK

ODPRAWA

DECYZYJNA

ODPRAWA

KOORDYNACYJNA

INFORMOWANIE

OPERACYJNE

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.1.1.ANALIZA ZADANIA

2.1.2. OCENA WARUNKÓW

2.1.4.PORÓWNANIE

WARIANTÓW

2.2.PODJĘCIE DECYZJI

I ZAMIARU

2.3. KOREKTA PLANU

ZARZĄDZANIA

2.4.OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

2.1.3.WARIANTOWANIE

FAZY CYKLU PRACY GZZK

C
Z

N
N
O

P
L

3) Faza stawiania zadań

ODPRAWA

DECYZYJNA

ODPRAWA

KOORDYNACYJNA

INFORMOWANIE

OPERACYJNE

2) PLANOWANIE

2.1.OCENA SYTUACJI

KRYZYSOWEJ

2.1.1.ANALIZA ZADANIA

2.1.2. OCENAWARUNKÓW

2.1.4.PORÓWNANIE

WARIANTÓW

2.2.PODJĘCIE DECYZJI

I ZAMIARU

2.3.KOREKTA PLANU

REAGOWANIA

2.4.OPRACOWANIE

ZARZĄDZEŃ

S
T

Z
A

2.1.3.WARIANTOWANIE

FAZY CYKLU PRACY GZZK

C
Z

N
N
O

P
L

4) Faza kontroli

Podsumowanie

1. Odpowiedzialność

zarządzanie

kryzysowe

jest

jednoosobowa, przypisana konkretnym osobom funkcyjnym
administracji publicznej (za wyjątkiem Rady Ministrów)

2. Odpowiedzialni za zarządzanie kryzysowe wspomagani są

przez podległą administrację, służby niezespolone oraz ZZK

3. ZZK są organami opiniodawczo-doradczymi (nie posiadają

kompetencji decyzyjnych)

4. Skład ZZK ustalają odpowiedzialni za zarządzanie kryzysowe

na danym szczeblu i rejonie

5. Zadania ZZK związane są z:

A) W stanie sytuacji „niekryzysowej”:
• opiniowaniem dokumentów oraz aktów prawnych ZK
• generowaniem propozycji rozwiązań strategicznych
• oceną stanu systemu zarządzania kryzysowego

B) W stanie sytuacji kryzysowej:
• udziałem w wypracowaniu decyzji o likwidacji sytuacji

kryzysowej i jej skutków

• korektą planów zarządzania kryzysowego
• koordynacją

działania

służb,

instytucji

organizacji

angażowanych w sytuacji kryzysowej

• sprawozdawczością

Podsumowanie

6. Szef ZZK podejmuje każdorazowo decyzję o sposobie pracy

ZZK (dyrektywna, zespołowa, mieszana)

7. Metody pracy ZZK zależą od wielu czynników, w tym od:
•

wagi problemów

• dysponowanego czasu na ich rozwiązanie
• cech charakterologicznych lidera i jego zaufania do zespołu
• stopnia przygotowania zespołu

8. Praca ZZK w sytuacji kryzysowej obejmuje przenikające się

wzajemnie fazy:

• ustalenia położenia
• planowania
• stawiania zadań
• kontroli

Podsumowanie

Document Outline