Bezpieczeństwo 

wewnętrzne

mł. insp. dr inż. Andrzej Urban Wyższa Szkoła Policji w Szczytnie

Literatura do przedmiotu

• T. Cielecki, Prewencja kryminalna, Opole 2004.
• A. Urban, Prewencja kryminalna, Szczytno 2006.
•

K. Łojek, R. Głowacki, A. Tyburska, A. Urban, 

Poradnik dla starostów i członków komisji 

bezpieczeństwa, Szczytno 2007.

•

K. Łojek, Metodyka rozwiązywania problemów 
kryminalnych, Szczytno 2008.

•

A. Urban, Bezpieczeństwo społeczności 
lokalnych, WAiP, Warszawa 2009.

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

•

Tezy:

•

System instytucji właściwych w sprawach 

utrzymania bezpieczeństwa i porządku 
publicznego na szczeblu lokalnym.

•

Zadania samorządu terytorialnego 

w utrzymaniu bezpieczeństwa i porządku 
publicznego.

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Wykład: zadania samorządu gminnego 

i powiatowego z zakresu bezpieczeństwa 

i porządku publicznego. Skład i zadania 

komisji bezpieczeństwa i porządku. 
Zadania Policji w obszarze 

bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty 

należy do zadań własnych gminy. 

W szczególności zadania własne obejmują 
sprawy:

•

porządku publicznego i bezpieczeństwa 

obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej 
i przeciwpowodziowej… 

Art.7 ust.1 pkt 15 ustawy z dnia 8.03.1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. 01.142.1591).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty 

należy do zadań własnych gminy. 

W szczególności zadania własne obejmują 

sprawy:

•

zapewnienia

ładu przestrzennego, 

gospodarki nieruchomościami, ochrony 

środowiska i przyrody oraz gospodarki 

wodnej, zieleni gminnej i zadrzewień 

oraz gminnego budownictwa 
mieszkaniowego

Art.7 ust.1 pkt 15 ustawy z dnia 8.03.1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. 01.142.1591).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb 

wspólnoty należy do zadań własnych 
gminy. 

W szczególności zadania własne 

obejmują sprawy:

•

zapewnienia

bezpieczeństwa gminnych 

dróg, ulic, mostów, placów oraz 
organizacji ruchu drogowego

Art.7 ust.1 pkt 15 ustawy z dnia 8.03.1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. 01.142.1591).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty 

należy do zadań własnych gminy. 

W szczególności zadania własne obejmują 
sprawy:

•

stworzenia sprawnego aparatu pomocy 

społecznej, w tym ośrodków i zakładów 

opiekuńczych, zapewnienie bezpieczeństwa 

socjalnego, bezpieczeństwa osób starych, 

usprawnienie działalności hospicjów i domów 
starców

Art.7 ust.1 pkt 15 ustawy z dnia 8.03.1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. 01.142.1591).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Na podstawie przepisów ustawy o przeciwdziałaniu 

narkomanii wójt, burmistrz, prezydent miasta mają 

obowiązek opracowania projektu Gminnego 

Programu Przeciwdziałania Narkomanii. Powinien 

on stanowić część gminnej strategii rozwiązywania 

problemów społecznych. Kompetencją rady gminy 

jest uchwalenie uchwały dotyczącej gminnego 

programu. Ustawa przewiduje, że w celu realizacji 

zadań wynikających z gminnego programu możliwe 

jest powołanie pełnomocnika do realizacji zadań. 

Działalność gmin w zakresie przeciwdziałania 

narkomanii, efektów tej działalności podlega 

sprawdzeniu przez organ wykonawczy samorządu 

województwa.

Art.11ustawy z dnia 29 lipca 2005 o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U.05.179.1485).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W celu realizacji zadań wskazanych w ustawie 

o przeciwdziałaniu alkoholizmowi gmina ma 

obowiązek prowadzenia Gminnego Programu 

Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów 

Alkoholowych. Program ten powinien 

stanowić część strategii rozwiązywania 

problemów społecznych, która corocznie 

winna być ustalana przez radę gminy.

]

Art. 4’ ustawy z dnia z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu 
alkoholizmowi (Dz.U.07.70.473). 

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Straże gminne, miejskie stają się coraz 

ważniejszym elementem ochrony 

bezpieczeństwa i porządku publicznego 

oraz włączają się intensywnie 

w działania zapobiegawcze. Nadzór nad 

działalnością straży sprawuje wójt, 

bumistrz (prezydent miasta).

Art. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz.U.97.123.779).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Powiat wykonuje określone ustawami 

zadania publiczne o charakterze 
ponadgminnym w zakresie:

•

porządku publicznego i bezpieczeństwa 
obywateli, 

Art.4 ust.1 pkt 15 ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W celu realizacji zadań starosty w zakresie 

zwierzchnictwa nad powiatowymi 

służbami, inspekcjami i strażami oraz 

zadań określonych w ustawach 

w zakresie porządku publicznego 

i bezpieczeństwa obywateli, tworzy się 

komisję bezpieczeństwa i porządku, 

zwaną dalej "komisją" 

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Do zadań komisji należy:
•

ocena zagrożeń porządku publicznego 

i bezpieczeństwa obywateli na terenie 
powiatu,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Do zadań komisji należy:
•

opiniowanie pracy Policji i innych 

powiatowych służb, inspekcji i straży, 

a także jednostek organizacyjnych 

wykonujących na terenie powiatu 

zadania z zakresu porządku 

publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Do zadań komisji należy:
•

przygotowywanie projektu 
powiatowego programu zapobiegania 

przestępczości oraz porządku 

publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Do zadań komisji należy:
•

opiniowanie projektów innych 

programów współdziałania Policji 

i innych powiatowych służb, inspekcji 

i straży oraz jednostek organizacyjnych 

wykonujących na terenie powiatu 

zadania z zakresu porządku 

publicznego i bezpieczeństwa obywateli,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Do zadań komisji należy:
•

opiniowanie projektu budżetu powiatu 
-

w zakresie porządku publicznego 

i bezpieczeństwa,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

Do zadań komisji należy:
•

opiniowanie projektów aktów prawa 
miejscowego.

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W skład komisji wchodzi:
•

starosta jako przewodniczący komisji,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W skład komisji wchodzi:
•

dwóch radnych delegowanych przez 

radę powiatu,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W skład komisji wchodzi:
•

trzy osoby powołane przez starostę spośród osób 

wyróżniających się wiedzą o problemach będących 

przedmiotem prac komisji oraz cieszących się wśród 

miejscowej społeczności osobistym autorytetem 

i zaufaniem publicznym, w szczególności 

przedstawicieli samorządów gminnych, organizacji 

pozarządowych, pracowników oświaty, a także 

instytucji zajmujących się zwalczaniem zjawisk 

patologii społecznych i zapobieganiem bezrobociu,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W skład komisji wchodzi:
•

dwóch przedstawicieli delegowanych 
przez komendanta powiatowego 
(miejskiego) Policji,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W skład komisji wchodzi:
•

uczestniczy prokurator wskazany przez 

właściwego prokuratora okręgowego,

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Kompetencje i zakres działania 

władz lokalnych:

W skład komisji wchodzi:
•

starosta może powołać do udziału w pracach 
komisji funkcjonariuszy i pracowników 

innych niż Policja powiatowych służb, 

inspekcji i straży oraz pracowników innych 
organów administracji publicznej 

wykonujących zadania z zakresu porządku 

publicznego i bezpieczeństwa obywateli na 
terenie powiatu.

Art.38a ustawy z dnia 05.06.1998 o samorządzie powiatowym (Dz.U. 01.142.1592).

Tematy kontrolne

•

Zadania samorządu gminnego, 
powiatowego oraz Policji w zakresie 

bezpieczeństwa i porządku publicznego.

•

Skład i zadania komisji bezpieczeństwa.

•

Zadania Policji w obszarze bezpieczeństwa 

i porządku publicznego.

Temat następnego wykładu:

lokalne strategie zapewnienia 

bezpieczeństwa.