10.12.2011R

Czynniki wpływające na administrację:

• Władza (ustrój państwa);

• Prawo;

• System norm etycznych;

• Wszelkie działania mające na celu poprawę działania administracji;

• Postęp techniczny (informatyzacja).

OD 1999R FUNKCJONOWANIE ADMINISTRACJI

Petent= klient (administracja świadcząca)

TRÓJSZCZEBLOWY PODZIAŁ:

• Gmina

• Powiat

• Województwo.

ADMINISTRACJA RZĄDOWA

• Naczelna (naczelne organy administracji); minister

• Centralna;

• Terenowa; Administracja

- specjalna (podlega ministerstwu) Państwowa

- zespolona (służby podlegające wojewodzie)

- niezespolona (np. naczelnik urzędu skarbowego)

* administracja skarbowa;

* administracja celna.

ADMINISTRACJA SAMORZĄDOWA

Składa się z jednostek samorządu terytorialnego:

Gmina: Wójt, burmistrz, Prezydent miasta.

Powiat: Zarząd Powiatu, Starosta.

Województwo: Marszałek Województwa, Zarząd Województwa.

„KIEROWANIE”: działanie którego celem jest uzyskanie jakiegoś rezultatu przez osoby, którym kierujemy. Podejmowanie bieżących decyzji= reagowanie.

„ROZPIĘTOŚĆ KIEROWANIA”: jaki szeroki jest zakres osób, którym dana osoba może kierować.

„STYLE KIEROWANIA”:

• Demokratyczny;

• Autokratyczny;

• Liberalny (bierny) ( wszystko zależy od pracowników);

• Przywódczy;

• Narcystyczny.

„ZARZĄDZANIE LUDŹMI”:

• Zarządzanie przez konflikt.

CO SIĘ WIĄŻE Z ADMINISTRACJĄ?

• Polityka.

JAKIE WYWODZI SKUTKI POLITYKA?

Prowadzi do hierarchii władzy (pozytywne);

Nowa władza= nowi urzędnicy.

„STOSUNEK ADMINISTRACYJNO PRAWNY”:

Jest oparty na przymusie państwowym prawa i obowiązków tego stosunku wynikają z prawa administracyjnego. Podmioty stosunku administracyjno-prawnego nie mają równorzędnej pozycji. Podmiot (obywatel) pozostaje w mocy organu administracyjnego. Stosunek administracyjno-prawny często powstaje niezależnie od woli podmiotu innego niż organ administracji.

DZIAŁANIA ADMINISTRACJI PRZYJMUJĄ FORMĘ ADMINISTRACYJNO-PRAWNĄ (NP. DECYZJA ADMINISTRACJI) I CYWILNO-PRAWNĄ (UMOWA).

„CZYNNOŚCI ADMINISTRACYJNO-PRAWNE PRZYJMUJĄ POSTAĆ”:

1. Aktów wewnętrznych;

2. Aktów zewnętrznych;

3. Oraz indywidualnych- generalnych.

1. Wewnętrzny kierowany do podmiotów usytuowanych w strukturze administracji;

2. Zewnętrzny ( po za strukturą administracji);

3. Indywidualnych: kierowany do oznaczonego podmiotu;

Generalnych: kierowany do nieoznaczonej liczby podmiotów.

„AKTY KIEROWNICTWA WEWNĘTRZNEGO”:

1. WEWNĘTRZNY I INDYWIDUALNY: wydawany wewnątrz dla konkretnego podmiotu (np. polecenie służbowe);

2. WEWNĘTRZNY I GENERALNY: (np. zarządzenie wytyczne);

3. ZEWNĘTRZNY I INDYWIDUALNY: kierowany do kogoś na zewnątrz dla konkretnego podmiotu (np. decyzja o rejestracji jako bezrobotny);

4. ZEWNĘTRZNY I GENERALNY: do wszystkich kierowany i za zewnątrz (np. określenie przez ministra listy leków refundowanych).

KTO MOŻE WYDAĆ AKT, DECYZJE ADMINISTRACYJNĄ?:

• Wójt, burmistrz, ministerstwo- organy administracji;

• Dyrektor szkoły (jeśli nie chodzi o szkołę podstawową i gimnazjum);

• Samorządy zawodowe;

• Koło łowieckie;

• Czynność materialno-techniczna- wpis do np. rejestru.

„ADMINISTRACJA RZĄDOWA”

Administracja rządowa jest częścią administracji publicznej, którą tworzą centralne organy władzy państwowej i ich urzędy, a także szereg instytucji ogólno krajowych i terenowych realizujących zadania publiczne na rzecz indywidualnych obywateli i podmiotów zbiorowych.

„SYSTEM ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ TWORZĄ:”

1. Rada Ministrów i struktury ją obsługujące (kancelaria rady ministrów, rządowe centrum legislacji);

2. Ministrowie;

3. Urzędy Centralne (urząd komunikacji elektronicznej, urząd regulacji elektryki);

4. Państwowe jednostki organizacyjne funkcjonujące jako fundusze i agencję;

5. Terenowa, rządowa administracja ogólna (wojewoda i jego urząd);

6. Terenowe organy administracji zespolonej (kierownicy, wojewódzka inspekcja straży);

7. Terenowe organizacje administracji niezespolonej 9naczelnik urzędu skarbowego0;

„ADMINISTRACJA DZIAŁA W DWÓCH SFERACH”:

• Polityczna

• Wykonawcza

SFERA POLITYCZNA ADMINISTRACJI OBEJMUJE POZIOM DECYZYJNY ZA:

• Formułowanie polityk decyzyjnych;

• Formułowanie norm regulujących daną dziedzinę życia społecznego;

• Podejmowanie rozstrzygnień władczych odnoszących się do spraw obywateli lub innych podmiotów.

SFERA WYKONAWCZA ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ OBEJMUJE:

Całokształt działań administracyjnych służących faktycznemu realizowaniu zadań określonych w politykach publicznych, aktach normatywnych lub niezbędnych dla egzekucji decyzyjnych administracji.

DZIAŁALNOŚĆ ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ SPROWADZA SIĘ DO:

1. Działań organizatorskich, które mają na celu bezpośrednie stworzenie warunku do rozwiązania danego warunku; wdrożenie czynności realizujących cele określone w przepisach prawa lub politykach publicznych.

2. Działań kontrolnych nadzorczych, które oznaczają ingerowanie w przebieg działalności osób lub podmiotów zbiorowych celem zweryfikowania ich zgodności normami obowiązującymi w danej sferze, aktywności oraz określenie sankcji w przypadku odstępstwa i doprowadzenie do pełnego dostosowania tej działalności do prowadzonych działań.

3. Działania prognostyczne, planistyczne, które oznaczają określenie przyszłych stanów społeczeństwa, roli i zadań władzy publicznej w ich osiągnięciu oraz przygotowanie zasobów i środków, które to umożliwiają.

FUNKCJONOWANIE RADY MINISTRÓW OKREŚLAJĄ TRZY AKTY:

• Konstytucja RP;

• Ust. 2 z dn. 08.08.1996 r o Radzie Ministrów- jest w Dzienniku Ustaw 2003r- tekst jednolity. 24 poz. 199 z późniejszymi zmianami.

• Ust. Z dn. 04.09.1997 r o Działaniu Administracji Rządowej.

4 RODZAJE KOMPETENCJI RADY MINISTRÓW:

1. Inicjatywne (kształtowanie polityki państwa);

2. Kompetencje władcze (zapewnienie bezpieczeństwa);

3. Wykonawczo-organizatorskie (stałe zadania państwa);

4. Nadzorczo-kontrolne (służące gwarantowaniu poprawnego funkcjonowania władzy publicznej).

---