zagadnienie 12, właściwe, opracowane tak jak na zajęciach - na podstawie notatek.
DYCHOTOMIA POLITYKI - BIUROKRACJA I TEORIA POLITYCZNEJ KONTROLI BIUROKRACJI.
- polityka nie powinna wnikać w administracji nie odwrotnie
- znaleźli się też tacy, którzy uważali, że wszystkie działania administracji mają charakter polityczny, dlatego nie można oddzielić polityki i administracji
- sam ustrój demokratyczny i organy wykonawcze (pochodzące z wyboru) powinny kontrolować urzędników. Ale jak kontrolować organy biurokratyczne -> zakładano istnienie systemu, w którym przepisy byłyby tak dokładne, że administracja nie miałaby zbyt dużego pola swobody
- tzw. teoria demokracji prawnej - biurokracja będzie działała zgodnie z prawem
- różnice między polityką a administracją: 1.polityka ustala cele 2.administracja dostarcza środki; okazało się z badań, że biurokraci udzielają się w polityce; prawidłowy model powinien wyglądać tak:
Cele
Środki
Polityka/administracja
Administracja/polityka
Wskazano, że pełna dychotomia nie istnieje; uznano, że biurokracja wkraczała w politykę, ale też politycy wnikali w administrację
- model współrówności - założenia: administracja publiczna ma polityczną legitymizację ale i obowiązek reprezentowania osób nie reprezentowanych przez władze
- zaprzeczono istnieniu modelu dychotomicznego
- teoria przechwycenia -administracja regulacyjna (uczestnicząca w pewnych procesach regulacji) -? Ma możliwość dystrybucji środków i wartości; realizując pewne cele musi służyć interesowi publicznemu (z badań wynikło, że nie zawsze tak jest)
- przechwycenie administracji przez rynek. Administracja działa jako protektor tego rynku, ale nie jako kontroler(administracja została przechwycona przez tych, nad którymi powinna górować)
- same grupy, które działają dysponują rozmaitymi środkami, które mogą, ale nie muszą je udostępnić administracji, np.: informacja
- SPOSOBY PRZECHWYCENIA:
· Polityka większości - korzyści i koszty regulacji są rozłożone bardzo szeroko(wówczas grupy interesu nie angażują się w takie regulacje bo nie mogą odnieść korzyści)
· Polityka grupy interesu - dana regulacja przynosi korzyść niewielkiej grupie kosztem innej grupy