29.03.2011 W7
OBSŁUGA WOJEWODY:
Do obsługi wojewody służy urząd wojewódzki art.15 ustawy przewiduje rozwiązanie szablonowe w zakresie organizacji każdego urzędu woj. W skład każdego urz.wojewódzkiego wchodzą komórki (art. 15 us.2). Sama struktura nie jest identyczna we wszystkich województwach. W jednym woj może być określona ilość spraw do załatwienia, a w innym większa, stąd też te kwestie są regulowane w statucie UW, który nadawany jest przez wojewodę danemu urzędowi i podlega zatwierdzeniu przez Prezesa rady Ministrów. Statut jest aktem który określa w szczególności nazwę i zakres działania pierdu smierdu... (czyta) Ustawa z 2009 r o wojewodzie i administracji rządowej w województwie.
Stopień usztywnienia na poziomie woj jest mniejszy niż na poziomie centralnym. Muszą funkcjonować wydziały, biura, oddziały, ale nie mówi się do jakich kategorii spraw, tylko wskazuje się podstawowe jednostki wewnętrzne. To wyszczególnienie następuje na podstawie statutu. Kolejnym aktem jest regulamin ustalany przez wojewodę w drodze zarządzenia (art. 16).
Obok wojewody w województwie funkcjonuje niezespolona administracja rządowa (wykaz 56 Ustawy). Są to organy wojskowe, celne, skarbowe, górnicze, miejskie, żeglugi śródlądowej, rybołówstwo, weterynaria, itp. Nie podlegają one wojewodzie, ale podlegają organom centralnym. Jeżeli idzie o organizacje mają one własne urzędy, które obsługują te organy. Jeśli zaś idzie o administracje zespoloną (tę, nad którą zwierzchnictwo sprawuje wojewoda), to organy administracji w województwie wykonują przy pomocy urzędu woj. (chyba ze odrębna ustawa stanowi inaczej). (...)
Do obsługi adm zespolonej tworzy się w UW wydzielone komórki (...)
Jeżeli idzie o tryb i sposób wykonywania konkretnych czynności kancelaryjnych przez wojewodę i organy adm rządowej zespolonej wynika z instrukcji kancelaryjnej, którą określa PRM (Prezes Rady Ministrów) w drodze rozporządzenia wydawanego na podst art. 21 tejże ustawy.
UW:
1) statur UW
2) regulamin organizacyjny
To są akty na podstawie których możemy ustalić szczegółową organizację wewnętrzną i tryb pracy urzędu. Będą tam określone konkretne nazwy wydziałów, biur, oddziałów. W regulaminie opisane zadania, którymi mają się te jednostki zajmować i tryb pracy oraz sposób załatwiania tych zadań.
Jeśli idzie o adm zespoloną, to do obsługi tej administracji może być powołany UW albo też odrębne urzędy mogą być powołane jeśli tak odrębne ustawy stanowią. (np. Kuratora oświaty obsługuj UW). Z kolei organy adm rządowej niezespolonej mają własne urzędy, a ich organizacje określają ustawy szczególne.
SAMORZĄDY TERYTORIALNE:
Gminy
Kwestię tę reguluje ust. Z 08.03.1990 (art.3,33,35)
Organy gminy: wójt, burmistrz, prezydent, Rada Miejska
Obsługą tych organów zajmuje się Urząd Gminy. Organizację określa regulamin organizacyjny nadawany przez wójta w drodze zarządzenia. Z mocy ustawy kierownikiem urzędu jest wójt, który jest zwierzchnikiem służbowym w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek administracyjnych (?). Przepisy ustawy o sam gmin nie narzucają żadnej organizacji wewnętrznej UG. W zakresie organizacji urzędu gmina posiada więc pełen zakres samodzielności. Może tym samym zorganizować urząd gminy/miasta w taki sposób jaki uzna za odpowiedni do właściwego wykonywania powierzonych mu zadań. Teraz powstaje pytanie dlaczego takie rozwiązanie zostało przyjęte. Są przynajmniej 2 przyczyny : pierwsza jest konsekwencją zagwarantowania gminom szerokiego zakresu samodzielności; druga jest konsekwencją uregulowania statusu wszystkich rodzajów gmin jedną ustawą. Gminy można podzielić na miejskie, wiejski i miejsko-wiejskie.
Gminy miejskie – kilka tys mieszkańców lub ponad milion
Jedna ustawa reguluje tych gmin które się od siebie bardzo różnią
Wielkie miasta to potężne organizmy posiadające bardzo szeroki zakres zdolności administracyjnych.
W każdej gminie funkcjonują jednostki pomocnicze (dzielnice, osiedla, sołectwa). Mówi o tym art. 35 ustawy. Te podmioty zakres obowiązków mają określane w statucie, tam też mogą się pojawić się kwestie związane z dekoncentracją urzędu.
Statut Gminy, który może regulować kwestie związane z urzędem (to kolejny b. ważny akt).
Ustawa z 5.06.1998r. O samorządzie powiatowym:
Art. 33 i 34
Organem powiatu jest zarząd powiatu, którego zadania i kompetencje wynikają z art. 32 tejże ustawy. Zarząd powiatu wykonuje zadania powiatu przy pomocy urzędu, który nazywa się Starostwo Powiatowe oraz jednostek organizacyjnych powiatu w tym Powiatowego Urzędu Pracy (PUP). Art. 32 a (b. istotny): w powiecie działa również admi rządowa w postaci powiatowych służb, inspekcji i straży (policja państwowa, państwowa straż pożarna oraz inspektor nadzoru budowlanego). Kierownicy tych jednostek wykonują swoje zadania i kompetencje przy pomocy komend i inspektoratów, które nie są częścią starostwa powiatowego. Te urzędy tworzy, przekształca wojewoda na wniosek starosty zaopiniowany przez właściwego kierownika zespolonej służby inspekcji lub straży wojewódzkiej. (art. 33A ust. 2).
Oprócz starostwa i komend lub inspektoratów w powiecie istnieje jeszcze Powiatowy Urząd Pracy, który nie jest częścią Starostwa Powiatowego. Organizację i zasady funkcjonowania Starostwa Powiatowego określa regulamin organizacyjny (art. 35 ust.1) uchwalony przez Radę Powiatu na wniosek Zarządu Powiatu.
Jeśli chodzi o zasady funkcjonowanie innych jednostek powiatu, to uchwalają je (art. 36).
Samorząd Wojewódzki:
Zarząd Województwa wykonuje zadania. W woj. Samorządowym funkcjonuje Zarząd Województwa oraz Sejmik wojewódzki. Podstawą ustrojową działania ... jest ustawa z 5.06.1999/8/5(?) r. Jest Ustawa o samorządzie wojewódzkim.
Zadania woj wykonuje zarząd woj co czyni przy pomocy urzędu marszałkowskiego i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych lub wojewódzkich osób prawnych (art. 45)
Jeżeli chodzi o Urząd Marszałkowski to nie urząd wojewódzki! Zarząd województwa i ... jest obsługiwane przez Urząd Marszałkowski. Marszałek jest przewodniczącym zarządu, organizuje pracę zarządu i Urzędu Marszałkowskiego kierując bieżącymi sprawami woj i reprezentując woj na zewnątrz. Marszałek woj jest kierownikiem urzędu marsza, zwierzchnikiem pracowników tego urzędu i kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Szczegółową org urzędu i tryb pracy UMarsz ustalamy na podstawie regulaminu organizacyjnego UMarsz, który jest uchwalany przez zarząd województwa. (art. 41 ust.1 pkt.7). Podobnie jak w przypadku gminy, powiatu, również w przypadku woj samorządowego ustawy nie narzucają żadnej organizacji UMarsz, pozostawiając te zagadnienia właściwym organom. Podobnie jak w gminie, tak również w powiecie jak i w woj samorządowym tryb i zasady wykonywania czynności kancelaryjnych odpowiednio w UG, Starostwie Powiatowym lub UMarsz określa instrukcja kancelaryjna, którą ustala Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia. (art. 46 ust.4).
Instrukcja kancelaryjna:
One są bliźniaczo podobne – wszystkie! Powstaje pytanie – dlaczego?Jest ich kilka. Są podobne dlatego, że cały aparat administracyjny to aparat admi państwa polskiego, a państwo polskie działa jako całość, pewna jedność i te wszystkie urzędy muszą pomimo pewnych odrębności organizacyjnych funkcjonować w pewnych zakresach względnie jednolicie. Nie można jednakże przyjąć jednej instrukcji kancelaryjnej, bo mimo wszystko występują odrębności, w szczególności w zakresie wykonywanych przez nie zadań. A jak się przekonamy, rdzeń regulacji jest prawie taki sam, ale już jednolity rzeczowy wykaz akt różni się w każdej instrukcji od siebie.
Przynieść instrukcje kancelaryjna dla wojewody oraz dla gmin i związków międzygminnych