Fundusze strukturalne Unii Europejskiej

Zasada

subsydiarności



problemy rozwoju regionalnego nie stanowią

wyłącznej kompetencji Wspólnot, więc jej

interwencja odbywa się jedynie pomocniczo



Wspólnota podejmuje interwencję wtedy i

tylko wtedy gdy cele zamierzonego działania

nie mogą zostać zrealizowane w sposób

wystarczający przez państwa członkowskie, a

mogą zaś (z racji zakresu lub skutków

zamierzonego działania) zostać lepiej

zrealizowane na szczeblu Wspólnoty.



zasada ta nie jest stosowana w przypadku

funduszy strukturalnych

Zasady ogólne:

Zasada partnerstwa

Odnosi się do relacji:

między władzami

publicznymi różnych

szczebli

– organami:



Wspólnotowymi



krajowymi



regionalnymi



lokalnymi



między władzami

publicznymi



organizacjami

społecznymi



podmiotami

gospodarczymi

AD 2.

Zasada

rogramowania rozwoju

(1)

Zasada ta oznacza

odstąpienie od stosowanej wcześniej praktyki

subwencjonowania

przez

pojedynczych

projektów

rzecz

dofinansowania kompleksowych, zintegrowanych

programów

rozwoju

regionalnego

o wieloletnim horyzoncie czasowym.

W praktyce oznacza to, że regiony, które są

uprawnione

otrzymania

wsparcia

finansowego muszą przygotować odpowiednie

dokumenty planistyczne wg ściśle określonych

standardów dla etapu ich przygotowania,

uzgodnień i ich ewaluacji.

Polska

na poziomie

centralnego

programowania została zobowiązana do

przedstawiania

Dokumentów Programowych

uzgodnionych do wdrożenia

z Komisją Europejską

Są to:



Narodowy Plan Rozwoju - NPR



Podstawy Wsparcia Wspólnoty –

PWW



Programy Operacyjne:



Zintegrowany Program Operacyjny

Rozwoju Regionalnego (ZPORR)



Sektorowe Programy Operacyjne

(SPO)

Narodowy Plan

Rozwoju

(2004 –

2006)



Dokument dotyczący wyłącznie przedsięwzięć

i działań o charakterze rozwojowym



Horyzont czasowy tożsamy z najbliższym horyzontem

programowania budżetu i polityki spójności Unii

Europejskiej

Zadania:



wspieranie konkurencyjności przedsiębiorstw



rozwój zasobów ludzkich i zatrudnienia



przekształcenia strukturalne w rolnictwie i

rybołówstwie, rozwój obszarów wiejskich



przeciwdziałanie marginalizacji niektórych obszarów

Narodowy Plan

Rozwoju

(2004 – 2006)

Rozwijanie konkurencyjności

gospodarki opartej na:



wiedzy i przedsiębiorczości



zdolnej do długofalowego i

harmonijnego rozwoju



zapewniającej wzrost zatrudnienia



Zapewniającej poprawę spójności

społecznej, ekonomicznej przestrzennej

z Unią Europejską na poziomie

regionalnym i krajowym

Działania polegające na wsparciu

przez

Pomoc Publiczną zamieszczane są w

Sektorowych Programach

Operacyjnych

(SPO)

Realizacja

wydatków

dokonuje się w

oparciu o zasady

określone

Programach

Operacyjnych

(PO)



dokument przyjęty przez

Komisję Europejską, służący

wdrażaniu Podstaw Wsparcia

Wspólnoty



składa się ze spójnego

zestawienia priorytetów,

zawiera działania wieloletnie



może być wdrażany poprzez

jeden lub kilka Funduszy,

jeden lub kilka innych

dostępnych instrumentów

finansowych oraz EIB



zintegrowany program

operacyjny oznacza program

operacyjny finansowany przez

więcej niż jeden Fundusz

Realizacja

wydatków

Instytucja zarządzająca:

 Nadzór nad sprawno

Nadzór nad sprawno

cią

dzia

ania bazy danych

monitoringu

(SIMIK)



Weryfikacja deklaracji

wydatków poniesionych w

ramach

unduszy

trukturalnych,

dostarczanych przez

Instytucj

Zarz

dzając



Przygotowywanie raportów

na temat nieprawidłowo

finansowych na podstawie

raportów przygotowanych

przez Instytucj

Zarządz

Instytucja płatnicza

 obs

obs

uga rachunków,

na których

gromadzone są

rodki

funduszy

strukturalnych



przygotowywanie i

przekazywanie do

Komisji Europejskiej

deklaracji

poniesionych

wydatków,

zgodnie z zapisami

art. 9 Rozporz

dzenia

438/2001.

Zasada

spójności

(kompatybilności)



Związana jest ze zgodnością

polityki regionalnej z

pozostałym ustawodawstwem UE

Obszary spójności:



Równouprawnienie kobiet i mężczyzn



Ochrona środowiska



Tworzenie społeczeństwa

informatycznego



Lokalne działania

Ad. 3

Zasada

koncentracji

Zasada koncentracji

Zasada koncentracji środków

środków

oparta jest

na trzech celach

priorytetowych dla osiągnięcia rozwoju obszaru UE.

Zasada ta rozpatrywana jest w

trzech perspektywach:

Wzrostu udziału funduszy strukturalnych w budżecie

UE;

Przeznaczenie

funduszy

niewielką

liczbę

Przeznaczenie

funduszy

niewielką

liczbę

precyzyjnie

określonych celów;

Geograficznej koncentracji pomocy w regionach

najmniej zamożnych.

Wyrazem realizacji tej zasady jest koncentracja środków

finansowych na wsparcie małej liczby precyzyjnie

określonych celów oraz geograficzną koncentrację

zasięgu pomocy

Zasada uzupełnienia-

dodatkowości

Pomoc udzielana na

Pomoc udzielana na
•

inwestycje

•

Badania naukowe

•

Ochronę zdrowia

•

Szkolenia itp

Zasada ta w przypadku

polityki regionalnej

oznacza, że problemy

rozwoju regionalnego

są przede wszystkim

sprawą danego

państwa

członkowskiego,

organy wspólnotowe

ingerują pomocniczo,

mając na uwadze cele

całej Wspólnoty.

Ad 4

Kontrola

finansowa

•

zapewnianie przestrzegania

procedur kontroli oraz

przeprowadzanie oceny celowości

zaciągania zobowiązań finansowych

i dokonywania wydatków,

•

badanie i porównanie ze stanem

wymaganym faktycznego

pobierania i gromadzenia środków

publicznych,

•

zaciągania zobowiązań finansowych

i dokonywanie wydatków ze

środków publicznych,

•

udzielania zamówień publicznych

oraz zwrotu środków publicznych.

POZOSTAŁE ZASADY

•

zasada transparencji

(przejrzystości) ma o wiele

szersze zastosowanie niż tylko do dziedziny pomocy

publicznej. Jest to jedna z głównych zasad

funkcjonowania Wspólnoty, a także jedna z zasad

„konstytucyjnych” U E.

• Służyć ma temu między innymi, przeliczanie

pomocy publicznej udzielanej w różnych formach

na równą jej wartość dotacji.

• Zasada transparencji nie ogranicza możliwości

przyznawania pomocy ze środków publicznych, a

jedynie wprowadza obowiązek przejrzystości

finansowej w relacjach między władzą publiczną

a przedsiębiorstwami, przyczynia się do

zlikwidowania niekorzystnych zjawisk w udzielaniu

pomocy związanych z naciskami grup lobbingowych

mających na celu wymuszanie na rządzie

wydatkowania środków publicznych.

Pozostałe zasady cd

•

Reguła de minimis

została wprowadzona przez

Komisję w 1992 r., a jej celem jest ułatwienie

działania administracji państw członkowskich na

rzecz małych i średnich przedsiębiorstw.

• Uzasadnieniem wprowadzenia reguły de minimis do

pomocy publicznej nie jest przeświadczenie Komisji,

że niewielka pomoc nie zakłóca konkurencji, ale że

nie ma ona dostatecznego wpływu na handel i

konkurencję między członkami.

• Fundamentalnym skutkiem stosowania tej reguły jest

zwolnienie z obowiązku notyfikacji pomocy udzielanej

do określonego progu. Regułę de minimis stosuje się

do wszelkich form pomocy, bez względu na jej aspekt.

•

Maksymalny próg udzielanej pomocy określony przez regułę de

minimis, wynosi obecnie 100 000 euro, a jego wysokość może być

dowolnie kształtowana przez Komisję

[

Zasady cd

•

Zasada proporcjonalności

jest jedną z

fundamentalnych zasad respektowanych przez

demokratyczne państwa w obszarze ograniczenia

wolności gospodarczej. Wymaga ona, by wszelkie

ograniczenia znajdowały uzasadnienie w realizacji

konkretnego celu publicznego oraz by ich zakres i

intensywność nie wykraczały poza konieczność i

niezbędność danej formy pomocy. Pomoc musi być

proporcjonalna w swej wysokości, tak by obligowała

beneficjenta do określonego zachowania.

•

Zasada celu wspólnotowego

polega na tym, że pomoc

musi być oceniona w kontekście wspólnotowym, a nie

krajowym.

•

Zasadę zmiany obowiązującego status quo

można

określić jako wytyczną skierowaną do państw, by te

udzielając pomocy, miały na celu dokonywanie

konkretnych zmian

Fundusze

strukturalne

EFS

Europejski

Fundusz

Społeczny

(ang. ESF)

EFRR

Europejski

Fundusz
Rozwoju

Regionalneg

(ang. ERDF)

EFOG

Europejski

Fundusz

Orientacji i

Gwarancji

Rolnej

(ang.

EAGGF)

Fundusz

Spójności

FIWR

Finansowy

Instrument

Wsparcia

Rybołówst

(ang. FIFG)

Fundusze

strukturalne

Europejski

Fundusz

Społeczny

finansuje

działania na

rzecz

integracji

zawodowej

osób

bezrobotnych

i osób o

niskich

szansach na

rynku pracy,

szkolenia

oraz projekty

sprzyjające

podnoszeniu

kwalifikacji

zawodowych

i tworzeniu

nowych

miejsc pracy.

Europejski

Fundusz
Rozwoju

Regionalne

go finansuje

działania na

rzecz:

rozwoju

infrastruktur

y, inwestycje

sprzyjające

tworzeniu

nowych

miejsc pracy,

lokalne

projekty

rozwoju,

środki

pomocowe

dla małych i

średnich

przedsiębior

stw

Europejski

Fundusz

Orientacji

Gwarancji

Rolnej

Sekcja

Orientacji

finansuje

działania na

rzecz

rozwoju

terenów

rolnych

oraz

pomocy

rolnikom, w
szczególnoś

ci z

regionów o

słabo

rozwiniętej

strukturze.

Fundusz

Spójności

finansuje

większe

projekty na

rzecz ochrony

środowiska

oraz

rozbudowy

sieci

transportowyc

h i

komunikacyjny

ch; pomocy tej

mogą

towarzyszyć

kredyty z

Europejskiego

Banku

Inwestycyjneg

Finansowy

Instrume

Wsparcia

Rybołówst

finansuje

działania

wspierając

e proces

moderniza

cji i

harmoniza

cji struktur

w sektorze

rybołówstw

Document Outline