Planowanie zamówień

publicznych

Zamówienia publiczne

Zamówienia publiczne – element finansów publicznych obejmujący
szczegółowe rozwiązania dotyczące procedur wydatkowania
środków publicznych takich jak sposoby wyłonienia wykonawców a
także zasady zawierania umów).

Planowanie

Planowanie jest to proces ustalania celów i

odpowiednich działań, by je osiągnąć.

Planowanie
zamówień
publicznych

Pojęcie „planowania” obejmuje sformułowanie celów
wydatków wraz z ich wartością ustaloną z należytą
starannością w zgodności z planem finansowym
obowiązującym na ten sam okres tak, aby wydatki
były wykonane:

- celowo,

- terminowo,

- z uzyskaniem najlepszych efektów,



w zgodności z prawem.



oszczędnie

Czy plan zamówień publicznych jest potrzebny?

Zasada celowości

Zasada celowości wskazuje, że zamawiający
powinien realizować zamówienia publiczne w sposób
celowy i racjonalny, czyli każde postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego polega na tym,
że zamawiający jest związany celem każdej
uruchamianej procedury bądź realizowanego
zakupu.

Istota planowania

zamówień publicznych



Zapewnienie ciągłości realizowanych zadań



Ważny etap poprzedzający prawidłowe
przygotowanie oraz przeprowadzenie
postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego



Podstawa do podjęcia decyzji w sferze zamówień
publicznych

Plan zamówień publicznych

powinien zawierać



Nazwę i rodzaj zamówienia



Kod ze Wspólnego Słownika Zamówień (CPV)

wraz z opisem

Kod CPV

Słownik CPV opiera się na strukturze drzewa, które

obejmuje kody stanowiące opis dostaw, robót

budowlanych lub usług stanowiących przedmiot

zamówienia. Kod numeryczny składa się z 8 cyfr,

podzielonych w następujący sposób:

 dwie pierwsze cyfry określają
działy: XX000000-Y,

 trzy pierwsze cyfry określają
grupy: XXX00000-Y,

 cztery pierwsze cyfry określają
klasy: XXXX0000-Y,

 pięć pierwszych cyfr określa
kategorie: XXXXX000-Y.

 Każda z ostatnich trzech cyfr zapewnia
większy stopień precyzji w ramach każdej
kategorii. Dziewiąta cyfra służy do
zweryfikowania poprzednich cyfr.

Plan zamówień
publicznych

1.

Szacunkowa wartość zamówienia w PLN i euro

2.

Tryb, w jakim zamawiający planuje prowadzić
postępowanie

3.

Wysokość środków budżetowych/finansowych
przeznaczonych na realizację zamówienia

4.

Planowany termin wszczęcia postępowania

5.

Planowana datę zawarcia umowy

6.

Pozycja budżetowa

7.

Planowany termin realizacji zamówienia

8.

Źródła finansowania

Cel planowania zamówień

publicznych



Ustalenie rozmiaru potrzeb zamówienia i
sprawdzenie z możliwościami finansowymi



Ocena zamawiającego jaki reżim prawny ma
zostać zastosowany przy wyborze wykonawcy.

Ogłoszenie zamówień
publicznych

Zasada jawności mająca za zadanie informowanie
potencjalnych wykonawców, dzięki czemu ww jest
wstanie przygotować się do złożenia oferty

Ogłoszenie zamówień
publicznych

Jest to upublicznienie swoich zamierzeń
wydatkowych poprzez przekazanie wstępnego
ogłoszenia informacyjnego.

Zamawiający musi posiadać wiedze na temat
środków którymi będzie dysponować na realizację
poszczególnych zadań.

Elementy ogłoszenia
informacyjnego

W ogłoszeniu są zawarte podstawowe informacje takie jak:



nazwa nadana przez zamawiającego



przedmiot zamówienia



planowanej daty rozpoczęcia procesu udzielenia zamówienia



informacje o charakterze prawnym, finansowym, ekonomicznym i
technicznym



czasu trwania zamówienia



opis i zakres objęty przedmiotem zamówienia

Sposoby publikacji
ogłoszenia



Pierwszy z nich polega na przekazaniu wstępnego ogłoszenia
informacyjnego o planowanych zamówieniach do publikacji
Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej



Drugi z nich polega na opublikowaniu ogłoszenia na własnej
stronie internetowej w wyodrębnionym miejscu zwanym „profilem
nabywcy”, ale dopiero po wcześniejszym przekazaniu ogłoszeniu
profilu nabywcy UPUE drogą elektroniczną według określonych
wymogów

Zobowiązanie
zamawiającego

Zamawiający jest zobowiązany niezwłocznie po
zatwierdzeniu bądź uchwaleniu planu finansowego z
godnie panującymi przepisami, umową lub statutem,
a w przypadku zamawiających którzy nie sporządza
odpowiedniego planu finansowego- raz w roku,
przekazują Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich wstępne ogłoszenie
informacyjne o planowanych w przeciągu 12
miesięcy zamówieniach, których wartość dla:

1) dostaw – zsumowanych w ramach danej grupy
określonej w „Wspólnym Słowniku Zamówień”,
przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty
750.000 euro;

2) usług – zsumowanych w ramach danej kategorii
Centralnej Klasyfikacji Produktów (CPC) określonej
w załączniku nr 3 do Wspólnego Słownika Zamówień
przekracza wyrażoną złotych równowartości kwoty
750.000 euro; 

3) robót budowlanych – przekracza wyrażoną w
złotych równowartość kwoty 5.000.000 euro.

Zobowiązanie
zamawiającego

Żeby zamawiający był w stanie podjąć odpowiednie
decyzje dotyczące zamówienia powinien
przeprowadzić proces planowania. Proces
planowania przeprowadza się na trzech
płaszczyznach: roboty budowlane, usługi i dostawy.

Roboty budowlane

Podstawową rzeczą, na którą trzeba zwrócić uwagę
to fakt, że ustawodawca w zapisie pkt. 1 artykułu 13,
nie nakazuje zamawiającemu dokonywać
„sumowania” robót budowlanych. Każda robota
budowlana to stosowna dokumentacja techniczna
(kosztorys, projekt, program funkcjonalno-użytkowy
itd.), oraz pojęcie „obiektu budowlanego” .

Propozycja planu zamówień w zakresie robót
budowlanych

Dostawy

Kolejnym etapem jest plan zamówień w zakresie
dostaw. Wygląd tego planu będzie się delikatnie
różnił jak w przypadku robót budowlanych. Taka
sytuacja ma miejsce ponieważ w zapisie art. 13 pkt.
2 ustawy, ustawodawca wskazuje obowiązek
sumowania dostaw w ramach danej grupy określonej
w Wspólnym Słowniku Zamówień.

Propozycja planu
zamówień w zakresie
dostaw

Usługi

Etap ostatni to sporządzenie planu zamówień
publicznych dotyczących usług. Należy zauważyć, że
planowanie zamówień, których przedmiotem są
usługi różnią w znacznym stopniu od dostaw i robót
budowlanych. Analiza art. 13 pkt. 3 zauważymy, że
ustawodawca nakazuje zsumować usługo w ramach
KATEGORII CPC.

Propozycja planu zamówień w
zakresie (płaszczyźnie) usług

Planowanie w procesie
udzielania zamówień
publicznych

- Pozwala na bieżące koordynowanie zadań realizowanych
przez zamawiającego(ciągłość realizacji umów)
- Umożliwia właściwe oszacowanie wartości zamówień
oraz wybór prawidłowego trybu ich udzielania
- Jasno definiuje zadania realizowane przez
zamawiającego oraz chroni przed zarzutami podziału
zamówień na części w celu uniknięcia stosowania
przepisów p. z. p.

Planowanie w procesie udzielania
zamówień publicznych

- Znaczenie organizacyjne – określenie pracy osób
odpowiedzialnych za zamówienia publiczne w strukturze
organizacyjnej zamawiającego
- Znaczenie ekonomiczno-finansowe – efektywna analiza potrzeb i
kosztów w celu osiągnięcia najlepszych warunków
kontraktowania
-Umożliwia przygotowanie wstępne ogłoszeń informacyjnych do
UOPWE, co pozwala na uzyskanie wymiernych korzyści w
procesie udzielania zamówień w postaci skrócenia terminów
składania ofert w postępowaniach wyszczególnionych w
omawianym ogłoszeniu

Rodzaje zamówień
publicznych

Zamówienia zaplanowane

Zawarte w planie zamówień publicznych

sporządzanym na początku roku budżetowego

Zamówienia niezaplanowane

Nieujęte w planie zamówień publicznych. Potrzeba ich
realizacji ujawnia się w ciągu roku. Zamawiający nie
mógł przewidzieć ich na początku roku budżetowego.

Szacowanie wartości następuje na podstawie art.32 pzp,
a) uwzględnia się wyłącznie zamówienia przewidziane w

planie zamówień publicznych, ale niezrealizowane,

b) nie uwzględnia się wartości zamówień udzielonych lub

będących w trakcie udzielania

Ustalanie wartości zamówienia

Całkowite szacunkowe wynagrodzenie

wykonawcy(bez podatku od towarów i usług)

Art..32, ust.2 ustawa o pzp z dnia 29 stycznia

2004 r. :

Zamawiający nie może w celu uniknięcia

stosowania przepisów ustawy dzielić

zamówienia na części lub zaniżać jego

wartości

Ustalanie wartości
zamówienia

Zamawiający podaje przybliżoną wartość

zamówienia w planie

Podczas zmiany zakresu rzeczowo-finansowego

planu zamówień publicznych w ciągu roku

budżetowego zamawiający zobowiązany jest do

uaktualnienia go wraz z podaniem uzasadnienia

Brak odpowiedniego
planowania

Narażenie na zarzut dzielenia zamówienia w celu
obejścia przepisów planowania zamówień
publicznych(przy zamawianiu np. materiałów
eksploatacyjnych lub artykułów biurowych, lub przy
zlecaniu zamówień powtarzających się okresowo)

Harmonogram
zamówień publicznych

Stanowiący gwarancję zachowania legalności i
celowości w obrębie finansów publicznych plan
zamówień publicznych

Proces planowania
zamówień publicznych

Działanie dynamiczne, będące

konsekwencją bieżącego działania
zamawiającego w obszarze
realizacji założonych zadań
dostosowanych do aktualnych
potrzeb w trakcie roku
budżetowego

Budżet a plan finansowy
zamawiającego

Podstawowy plan finansowy dochodów i wydatków,

przychodów i rozchodów państwa

Wieloletni Plan
Finansowy Państwa

Ważny element zarządzania finansami publicznymi

państwa

Wprowadzony do systemu finansów publicznych dn.

1 stycznia 2010 r.

Sporządzany w układzie zadaniowym na okres

czterech lat budżetowych

Stanowi podstawę przygotowania projektu ustawy

budżetowej na kolejny rok budżetowy

Bibliografia



„Planowanie zamówień publicznych i sporządzanie obowiązkowego rocznego
sprawozdania”, Agnieszka Szulakowska, Wrocław 2015



„Zamówienia publiczne w wybranych państwach UE”, dr Henryk Nowicki, dr
Paweł Nowicki, wyd. ARP, Warszawa 2007r.



„Planowanie i finansowanie zamówień publicznych”, Ryszard Szostak, wyd.
Publicus, Warszawa 2007r.



Art. 13 Prawa zamówień publicznych



Art. 32 Prawo Zamówień Publicznych



https://www.portalzp.pl/kody-cpv/



http://www.noweprzetargi.pl/page/2/718/planowanie_zamowien_publicznych.html