2008-11-06

1

Centralna administracja

gospodarcza

PPG

dr Igor Postuła

Usytuowanie administracji

gospodarczej

Władza publiczna

Władza

ustawodawcza

Władza

wykonawcza

Władza

sądownicza

Administracja gospodarcza

Realizacja gospodarczych zadań

państwa

Sposób oddziaływania na gospodarkę:
•

regulowanie

•

gospodarowanie

•

nabywanie towarów i usług

Administracja gospodarcza – (ujęcie funkcjonalne) obejmuje wszelkie

działania wykonawcze w stosunku do gospodarki oraz organy o
wyłącznych kompetencjach gospodarczych w ujęciu sektorowym,
funkcjonalnym oraz organy o kompetencjach ogólnych

Model administracji gospodarczej - zmienność potrzeb i rozwiązań

(transformacja ustrojowa, zakres własności publicznej, poziom
centralizacji, zakres samorządu, wpływ UE)

Struktura administracji gospodarczej

• Naczelne organy administracji : RM,

Prezes RM, wiceprezesi RM, ministrowie

• Centralne urzędy
• Agencje rządowe
• Terenowe organy administracji zespolonej

i niezespolonej

• Organy samorządu terytorialnego
• Organy pełniące funkcje zlecone

administracji gospodarczej

Zadania gospodarcze Rady Ministrów

• domniemanie kompetencji (art. 146 Konstytucji)
• prowadzenie polityki gospodarczej
• kierowanie rządową administracją gospodarczą
• funkcje prawotwórcze (projekty ustaw + rozporządzenia

+ uchwały)

• zapewnienie wykonania ustaw gospodarczych
• ochrona interesów Skarbu Państwa w gospodarce
• funkcje budżetowe (projekt + kierowanie wykonaniem)
• kierowanie stosunkami gospodarczymi z zagranicą

(umowy międzynarodowe)

Procedury w ramach prac Rady

Ministrów

• Przyjmowanie dokumentów rządowych – wnioskodawca,

uzgodnienia międzyresortowe, Komitet RM, RM
(posiedzenie, droga obiegowa)

• Komitety – Stały Komitet RM, Komitet Europejski RM
• Pełnomocnicy RM – sekretarze, podsekretarze stanu,

wojewodowie (ds. Strategii Rozwoju Kraju 2007-2013,
ds. Samorządu Terytorialnego)

• Komisje wspólne (Rządu i samorządu)
• Inne organy doradcze - Międzyresortowy Zespól ds.

Repatriacji

• Rządowe Centrum Legislacji
• Sekretarz RM

2008-11-06

2

Prezes i wiceprezesi RM

• Prezes RM
• przewodniczenie RM (porządek, zwołanie,

przewodniczenie, konkluzje, głosowania)

• kierowanie i koordynowanie prac RM

(zapewnianie wykonania polityki RM)

• prawotwórcze ( kieruje procesem legislacyjnym

+ rozporządzenia)

• Wiceprezesi RM
• zastępcy, struktura polityczna Rządu,

przewodniczący komitetów, funkcje ministrów

Ministrowie

•

Status ministra (ministrowie resortowi, ministrowie bez teki)

•

Urzędy ministrów resortowych - grupowanie działów, rozporządzenie
atrybucyjne

•

Działy administracji rządowej (32 działy – ok. 10 gospodarczych –
gospodarka, rolnictwo, gospodarka wodna, gospodarka morska, praca,
rozwój regionalny, transport, turystyka)

•

Zadania ministra

– polityka resortowa
– prawotwórstwo (projekty ustaw + rozporządzenia)
– orzecznictwo administracyjne (np. koncesje)
– nadzór nad centralnymi instytucjami resortowymi (centralne urzędy,

instytuty naukowo-badawcze, laboratoria)

– zadania budżetowe

•

Struktura resortu (jednostki - ministerstwo, centralne urzędy, centralne

jednostki resortowe, terenowe organy adm. niezespolonej)

Urzędy centralne (1)

• Status urzędu centralnego

– właściwość miejscowa
– rodzaje zadań
– podporządkowanie

• Urzędy centralne nadzorowane przez Prezesa RM

– GUS
– UOKiK

• Urzedy centralne nadzorowane przez ministrów

– KNF
– Główny Urząd Miar
– Urząd Patentowy RP
– Główny Urząd Nadzoru Budowlanego

Urzędy centralne (2)

•

Typy urzędów centralnych

•

Urzędy typu administracyjnego

– Urząd Zamówień Publicznych
– Urząd Lotnictwa Cywilnego
– Urząd Dozoru Technicznego

•

Urzędy regulacyjne (kadencja, ograniczone podstawy odwołania,
raporty roczne )

– Urząd Regulacji Energetyki
– Urząd Komunikacji Elektronicznej

•

Inspektoraty

– Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych
– Główny Inspektor Ochrony Środowiska

Agencje

• Koncepcja agencji
• Agencje administracyjne (Państwowa Agencja

Atomistyki)

• Zarządzanie własnością publiczną (Agencja

Nieruchomości Rolnych, Agencja Mienia Wojskowego)

• Zarządzanie środkami finansowymi z UE (Agencja

Rynku Rolnego)

• Restrukturyzacja sektorów gospodarczych (Agencja

Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Agencja
Rozwoju Przemysłu, Polska Agencja Rozwoju
Przedsiębiorczości)

• Promocja (Polska Agencja Informacji i Inwestycji

Zagranicznych)

• Formy prawne (organ administracji, S.A.)

– finansowanie

Funkcje zlecone administracji

gospodarczej

• Koncepcja funkcji zleconych (zadania

publiczne wykonywane przez podmioty
niepaństwowe)

– zadania rzeczowe
– zadania władcze

• Samorządy zawodowe
• Przedsiębiorcy
• Stowarzyszenia
• Zakłady administracyjne