Pytania specjalnosc ORTi- licencjat[1], OBRONA '09


1. Podstawy prawne świadczenia usług turystycznych w Polsce.

Jedna z pierwszych takich umów jest do dziś obowiązująca konwencja o ujednoliceniu

niektórych prawidłowości dotyczących międzynarodowego przewozu lotniczego, (12.10.1929) - Powszechnie określana jako Konwencja Warszawska.

Konwencja Nowojorska 1954r. - dotyczy ułatwień celnych w turystyce; dotyczyła formalności celnych dotyczących czasowego przewozu prywatnych pojazdów drogowych, przewozu morzem pasażerów i bagażu.

Konwencja Stambulska 1990r. - dotyczy odprawy czasowej.

Konwencja Paryska 1962r. - o odpowiedzialności osób utrzymujących hotele za rzeczy wniesione przez gości hotelowych

Dyrektywa z 1990r. o podróżach turystycznych za cenę zryczałtowana - w sprawie pakietów usług turystycznych (transport, zakwaterowanie, inne usługi tur) trwające ponad 24 godziny albo obejmujące nocleg.

Dyrektywa z 1994r. o ochronie nabywców prawa do korzystania z nieruchomości na podstawie czasowego udziału ; umowy wynajmu, dzierżawy obiektów tur przez przedsiębiorców.

Dyrektywa z 1968r.i 1982r. - znosi bariery uniemożliwiające podejmowanie i prowadzenie w państwie członkowskim działalności w dziedzinie hotelarstwa i gastronomii (dyrektywy w zakresie usług świadczonych przez pilotów wycieczek, przewodników- tłumaczy oraz usług transportowych i agencji podroży).

2. Kryteria podziału przedsiębiorstw gospodarki turystycznej.

Przedsiębiorstwo turystyczne- podstawowa jednostka organizacyjna gospodarki narodowej, posiadająca osobowość prawną.

Kryteria podziału przedsiębiorstw turystycznych:

1. Rodzaj świadczonej usługi (przedmiot działania):

a) noclegowe (łóżko, wyżywienie)

b) gastronomiczne

c) transportu turystycznego

d) biura podróży

2. Typ nabywcy usług:

a) indywidualny

b) grupowy

3. Zasięg przestrzenny działalności:

a) lokalne

b) regionalne

c) krajowe

d) międzynarodowe

4. Własność:

a) publiczna

- Skarbu Państwa (ten ma udziały tylko w Orbisie, PLL LOT, PKP)

- komunalna- miast, powiatów i gmin ( ośrodki sportowe)

b) prywatna (dominuje)

- spółki

- spółdzielnie (Ogólnopolska Spółdzielnia Turystyczna „Gromada” i Spółdzielnia Turystyczna „Turysta”)

- przedsiębiorstwa zakładane przez fundacje (mają prawo działalności gospodarczej)

5. Forma organizacyjno- prawna:

a) przedsiębiorstwa Skarbu Państwa

b) spółki (z o.o., jawne, komandytowe, cywilne)

c) jednoosobowa działalność gospodarcza

d) mieszana np. akcyjna

6. Wielkość przedsiębiorstwa:

a) do 9 osób

b) 10-49 osób

c) 50 osób i więcej

3. Typowe struktury organizacyjne przedsiębiorstw turystycznych

W praktyce zarządzania przedsiębiorstwami turystycznymi w Polsce można mieć do czynienia z 3 typami struktur organizacyjnych: liniowymi, sztabowo-liniowymi i elastycznymi. Dwa pierwsze można zaliczyć do jednej kategorii struktur mechanistycznych. Jeżeli zadania przedsiębiorstwa są względnie stałe (np. prowadzenie hotelu lub restauracji, wydawanie przewodników), należy wykorzystać którąś ze struktur mechanistycznych. Jeśli zadania ulegają ciągłym zmianom ( np. organizacja imprez lub kongresów), należy zdecydować się na strukturę elastyczną. Inne typy struktur spotykane w literaturze nie mają praktycznego zastosowania w polskiej turystyce.

Struktury liniowe: są oparte wyłącznie na więziach hierarchicznych ( służbowych). Każdy pracownik ma jednego zwierzchnika, ściśle określonego linią podporządkowania; tylko od niego odbiera poleceni i tylko przez niego jest rozliczany z realizacji zadań. Więzi funkcjonalne ( fachowe) pokrywają się ze służbowymi, co oznacza, że najwyższym autorytetem fachowym jest dla każdego pracownika, w każdej sprawie jego bezpośredni przełożony. Struktury liniowe zapewniają jednolitość rozkazodawstwa, szybkość decydowania i egzekwowania realizacji decyzji, czytelność hierarchii służbowej i kompetencji ( uprawnień i odpowiedzialności) wszystkich pracowników. Najpoważniejszymi wadami struktur liniowych są: potrzeba posiadania przez kierowników liniowych pełnej wiedzy o rozwiązywanych problemach, mała elastyczność struktury i skłonność do centralizacji uprawnień decyzyjnych.

Struktury liniowe dominują w niewielkich jednostkach o prywatnej własności, gdzie właściciel jest zarazem nie tyle najwyższym, co jedynym w organizacji autorytetem fachowym. Stosowane także tam, gdzie występują elementy dowodzenia, a więc w przypadku kierowania statkiem powietrznym lub wodnym.

W średnich i dużych przedsiębiorstwach turystycznych oraz organizacjach gospodarczych na całym świecie, w tym w Polsce, w których nie występują elementy dowodzenia, najczęściej wykorzystuje się struktury liniowo- sztabowe . Struktura sztabowo liniowe wyróżniają się występowaniem specjalistycznych komórek sztabowych, często ( ale niekoniecznie) wiążących się wiedzą fachową. Konsekwencją tego rozwiązania jest możliwość rozdzielenia więzi służbowych od fachowych czyli funkcjonalnych. Komórki sztabowe formalnie najczęściej nie mają uprawnień do wydawania poleceń innym komórkom organizacyjnym i stanowiskom pracy. Och zadaniem jest doradzanie kierownikom liniowym aż do przygotowania pisma gotowego do podpisania przez zwierzchnika włącznie.

W strukturze sztabowo- liniowej komórki sztabowe mogą być usytuowane przy najwyższym kierownictwie organizacji ( dyrektorze, zarządzie), niższych szczeblach kierownictwa (taka „komórka sztabowa” może ograniczać się do jednej osoby, np. stanowiska ds. rachuby płac na wydziale produkcyjnym) lub uniwersalne, jako komórka obsługująca całą organizację, np. radca prawny. Struktury sztabowo- liniowe nie są wolne od wad. Często występują w nich konflikty między komórkami sztabowymi a liniowymi ( zwłaszcza usytuowanymi na niższych szczeblach zarządzania). Inną wadą jest rozmywanie odpowiedzialności, zwłaszcza sztabu. Decyzje w strukturach sztabowo- liniowych podejmowane są na ogół wolniej niż w liniowych. Rola komórek sztabowych rośnie jednak wraz ze wzrostem komplikacji życia społecznego i stosowanych technologii. Dlatego w dużych przedsiębiorstwach ( nie tylko turystycznych ) o stabilnych zadaniach ten rodzaj struktur uchodzi za najefektywniejszy.

Struktury elastyczne ( zwane także organicznymi, strukturami zespołów zadaniowych lub projektowymi) stosowane są tam, gdzie służby operacyjne każdorazowo dostosowują się do zadań poprzez tworzenie zespołów przeznaczonych wyłącznie do realizacji jednego zadania, najczęściej nazywanego projektem. Składają się one z części stałej, najczęściej zarządu, personelu pomocniczego, zaplecza technicznego, a czasem średniego szczebla zarządzania ( jeżeli rozmiary organizacji uzasadniają jego istnienie) oraz struktury elastycznej, obejmującej rdzeń operacyjny. Część elastyczna przybiera kształt zespołów powoływanych do każdego zadania projektu, programu) osobno. Czas funkcjonowania tych zespołów jest ograniczony okresem realizacji zadania. W poszczególnych zespołach mogą funkcjonować ci sami specjaliści , przy czym może zdarzyć się, że zwierzchnik jednego zespołu będzie szeregowym pracownikiem w innym zespole , kierowanym przez swojego podwładnego z pierwszego zespołu. W strukturach elastycznych, w porównaniu z organizacjami mechanicznymi, wzrasta znaczenie autorytetu fachowego i grup nieformalnych. Wiedza fachowa jest podstawą powierzania stanowisk kierowniczych ( kierowników zespołów lub projektów) częściej niż przy strukturach mechanistycznych, a przy tworzeniu zespołów mogą być brane pod uwagę relacje międzyludzkie i grupy nieformalne.

Struktury organiczne są dość powszechnie stosowane na całym świecie w tym w Polsce , w działalności polegającej na realizacji zróżnicowanych zadań, np. organizacji imprez lub kongresów, wznoszenia nowych obiektów, produkcji filmów turystycznych itp. Zespoły zadaniowe ( z własnym kierownikiem projektu i budżetem) mogą być także tworzone w strukturach typowo mechanistycznych dla realizacji jednego ważnego i wyjątkowego zadania np. programu inwestycyjnego, kampanii reklamowej.

4. Ochrona prawna konsumenta usług turystycznych

Ochrona klientów korzystających z usług turystycznych wymaga odpowiednich unormowań prawnych. Prawo wspólnotowe już w połowie lat 70. ustanowiło 5 podstawowych praw konsumenta:

- prawo dostępu do źródeł informacji o usługach i towarach

- prawo do ochrony zdrowia i bezpieczeństwa

-Prawo do ochrony interesów gospodarczych

-prawo do ochrony prawnej i uzyskania odszkodowania w wyniku szybkiej i niedrogiej procedury

- prawo do występowania organizacji konsumenckich w obronie interesów konsumentów.

Od niedawna konieczność ochrony konsumentów wynika bezpośrednio z Konstytucji RP z 1997 r., która przewiduje, że zakres tej ochrony powinien być ustawowo określony. Podstawowym aktem w tej dziedzinie jest ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów, która ustanawia Prezesa UOKiK jako centralny organ administracji rządowej w sprawach ochrony interesów konsumentów. Do zakresu działania tego organu należy m.in. występowanie do przedsiębiorców i ich związków w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów, inicjowanie badań usług przez organizacje konsumenckie, opracowywanie i wydawanie publikacji oraz programów edukacyjnych popularyzujących prawa konsumenckie, upowszechnianie orzecznictwa z zakresu ochrony konsumentów.

Drugą ustawą jest ustawa o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny. Postanowienia tej ustawy normujące zawieranie umów na odległość mogą znaleźć zastosowanie także do umów turystycznych.

Ogólnie umowa zawarta w ten sposób stwarza ustawowo zagwarantowaną możliwość odstąpienia przez konsumenta w terminie 10 dni bez podania przyczyn, przez stosowne oświadczenie na piśmie. Jednak prawo europejskie wyłącza tą możliwość w usługach turystycznych, polegających na świadczeniu w ściśle określonym czasie usług w zakresie zakwaterowania, transportu, rozrywek i gastronomii.

Ustawa o ochronie niektórych praw konsumentów zmieniła przepisy kodeksu postępowania cywilnego przez dodanie rozdziału dot. postępowania w sprawach o uznanie postanowień wzorca umowy za niedozwolone. Przepisy te mogą obecnie znaleźć dość częste zastosowani w odniesieniu do rozmaitych wzorców umów stosowanych przez organizatorów turystyki, zakłady hotelarskie i przewoźników. Powództwo w takiej sprawie może wnieść do sądu każdy. Skutkiem jest wpisanie niedozwolonego wzorca umowy do specjalnego jawnego rejestru prowadzonego przez prezesa UOKiK. Organizacje konsumenckie i powiatowi rzecznicy praw konsumentów mają prawo wytaczania powództw na rzecz obywateli w sprawach o ochronę interesów konsumentów oraz prawo wstępowania za zgodą powoda w tego typu sprawach. Pełnomocnikiem strony może być także przedstawiciel organizacji konsumenckiej.

Rozdział 3 ustawy o usługach turystycznych wprowadza szczególne rozwiązania chroniące interes konsumenta, niezależnie od tego, że ochrona konsumenta usług turystycznych jest podstawowym celem ustawy, realizowanym w pozostałych rozdziałach. Jest w nim zawarte m.in.: szczegółowe określenie treści broszury, folderu za pomącą których organizator turystyki lub pośrednik turystyczny informuje klientów o swojej ofercie. W stadium poprzedzającym zawarcie umowy obowiązek informowania obejmuje wskazanie dodatkowych informacji w sposób dokładny i zrozumiany, dotyczących konkretnej usługi takich jak: informacja o obowiązujących przepisach paszportowych, wizowych i sanitarnych, o wymaganiach zdrowotnych dotyczących udziału w imprezie, o szczególnych zagrożeniach życia i zdrowia na odwiedzanych obszarach itd.. Konsument dokonujący wyboru oferty czy chcący podpisać umowę z organizatorem turystyki powinien sprawdzić czy dany podmiot oferujący imprezę turystyczną posiada odpowiednie zezwolenie do organizowania imprez turystycznych i czy może organizować imprezy na obszarze kraju do którego klient się decyduje wyjechać. Informacje te może uzyskać w Centralnym Rejestrze Zezwoleń na działalność organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Ustawa ta określa warunki zawierania umów o świadczenie usług turystycznych, a także składniki, z których koniecznie musi składać się taka umowa. Ustawa ograniczyła także swobodę organizatora w zakresie zmiany ceny. Zmiana ceny jest możliwa pod warunkiem zawarcia w treści przewidującej taką zmianę umowy klauzuli modyfikacyjnej, w terminie nie krótszym niż 20 dni od dnia w którym impreza ma się rozpocząć i tylko wtedy gdy organizator udokumentuje, że podwyższenie cen wynika ze wzrostu kosztów transportu, wzrostu kursów walut oraz podatków lub opłat należnych za usługi lotniskowe, załadunkowe lub przeładunkowe w portach morskich i lotniczych. Istotnym uregulowaniem, z punktu widzenia ochrony praw klienta, jest istniejący po stronie organizatora imprezy turystycznej obowiązek świadczeń zastępczych w razie niewykonania umowy lub zmiany programu imprezy w czasie jej trwania oraz związana z tym możliwość odstąpienia od umowy i żądania zapewnienia powrotu do kraju lub innego wskazanego miejsca.

Mając na uwadze interes konsumenta do ustawy o usługach turystycznych wprowadzono przepisy regulujące odpowiedzialność organizatora turystyki za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy na zasadach odmiennych niż ogólne zasady odpowiedzialności kontraktowej przewidziane w Kodeksie cywilnym.

Podsumowując należy stwierdzić, że sprecyzowane w ustawie prawa konsumenta i jednoczesne obowiązki przedsiębiorców świadczących usługi turystyczne są skutecznym instrumentem ochronnym dla konsumentów usług, które najczęściej są wykupywane z wielomiesięcznym wyprzedzeniem, a ich realizacja odbywa się bardzo często w miejscu oddalonym tysiące kilometrów od miejsca zawarcia umowy o ich świadczenie.

W zakresie nieuregulowanym ustawą do umów z klientami zawieranych przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych stosuje się przepisy Kodeksu Cywilnego oraz inne przepisy dotyczące ochrony konsumenta.

Organizator turystyki odpowiada za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy o świadczenie usług turystycznych, chyba że niewykonanie lub nienależyte wykonanie jest spowodowane wyłącznie:

5. Funkcje przedsiębiorstw turystycznych.

Zagadnienie funkcji ściśle związane jest z problematyką celów przedsiębiorstwa. Funkcjami przedsiębiorstw są w miarę jednorodne zadania (grupy czynności), których wykonywanie służy osiągnięciu założonych celów.

Ogół funkcji gospodarczych, mających zasadnicze znaczenie dla funkcjonowania przedsiębiorstwa turystycznego, można podzielić na następujące grupy:

1. Funkcje podstawowe, których realizacja warunkuje osiągnięcie wyznaczonych w przedsiębiorstwie celów. W przedsiębiorstwie turystycznym jest to zespół czynności mających na celu tworzenie i sprzedaż produktu turystycznego.

2. Funkcje pomocnicze, które spełniają rolę służebną w stosunku do funkcji podstawowych (polegają one m.in. na pozyskiwaniu i przekształcaniu zasobów czynników wytwórczych, przemieszczaniu osób i towarów w przestrzeni- transport turystyczny i gospodarczy, utrzymywaniu w gotowości zaplecza materialnego służącego tworzeniu produktu itp.).

3. Funkcje regulacyjne, których istota polega na ukierunkowaniu funkcjonowania przedsiębiorstwa i utrzymywaniu go w stale zmieniających się warunkach działania (otoczenia).

Na funkcje przedsiębiorstwa turystycznego można także spojrzeć bardziej ogólnie, wykorzystując w tym miejscu klasyczną definicję przedsiębiorstwa. Podkreśla ona szczególną rolę przedsiębiorcy, będącego właścicielem przedsiębiorstwa i jego majątku.

Jako właściciel tego majątku pełni on:

1. Funkcje ogólnej organizacji, kierowania i kontroli.

2. Funkcje bieżącego zarządzania przedsiębiorstwem.

3. Funkcję dochodową.

W małej, prywatnej firmie turystycznej jej właściciel pełni wszystkie wymienione funkcje przedsiębiorcy wynikające z tytułu własności majątku firmy.

W dużych przedsiębiorstwach turystycznych (np. spółkach akcyjnych, spółdzielniach) dochodzi do podziału funkcji przedsiębiorcy (właściciela) na:

1. Funkcje zarządzania, przynależne właścicielowi lub właścicielom zasobów przedsiębiorstwa.

2. Funkcje kierowania, wykonywane przez menadżerów.

6. Typologia przedsiębiorstw turystycznych.

Współczesna gospodarka turystyczna obejmuje wiele jednostek zróżnicowanych m.in. pod względem formy własności, formy organizacyjno- prawnej, obszaru działania, wielkości przedsiębiorstwa, przedmiotu działalności itp. Przedsiębiorstwa turystyczne nie ograniczają się najczęściej do jednego rodzaju czynności, ale obejmują różnorodne działania będące wynikiem komplementarnego charakteru potrzeb i popytu turystów. Aby uczynić strukturę gospodarki turystycznej bardziej przejrzystą, wykorzystuje się typologię, jako metodę badawczą.

  1. Przedmiot działalności:

  • Obszar działania: