SAMORZĄD TERYTORIALNY

2009/2010

1. TEORIE POWSTANIA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO.

Lp.	Nazwa teorii	Charakterystyka
1.	Naturalistyczna	Gminy są wcześniejszym wytworem niż państwo, mogą istnieć niezależnie od państwa, także wtedy, gdy państwo nie istnieje, gminy mają naturalne, przyrodzone uprawnienia niezależne od państwa, po raz pierwszy wyróżniła zadania własne i zlecone
2.	Państwowa	Gmina jest wytworem późniejszym niż państwo, zależy od niego, istnieje z woli państwa, jest porządkowana prawu państwowemu, spełnia powierzone przez państwo zadania, J. Panejko: samorząd to organ państwa powołany do wykonywania określonej części administracji państwowej
3.	Polityczna	Samorząd terytorialny nie jest pojęciem prawnym lecz politycznym, powinien być uniezależniony od państwa

2. POJĘCIE SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO.

Zarządzanie sprawami lokalnymi przez społeczność lokalną bezpośrednio lub za pośrednictwem organów

Wykonywanie części administracji publicznej

• społeczność lokalna - wspólnota mieszkańców, posiadająca podmiotowość prawną (zdolność prawną). Nie posiada zdolności do czynności prawnych (działa przez organy), nie posiada zdolności sądowej i procesowej,

Mieszkaniec to tylko i wyłącznie osoba fizyczna, nie prawna, mająca stałe zamieszkiwanie w danej jednostce samorządu terytorialnego Art. 25 kc Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. -mieszkańcy podejmują rozstrzygnięcia bezpośrednio poprzez wybory i referendum lub poprzez organy stanowiące i kontrolne oraz wykonawcze

• sprawy lokalne - zadania własne:

ڤ w gminach: ochrona środowiska, gminne drogi, ulice, mosty, zaopatrzenie w wodę, kanalizacja, wysypiska, zaopatrzenie w energię elektryczną, cieplną, gaz, lokalny transport zbiorowy, pomoc społeczna, ochrona zdrowia, gminne budownictwo mieszkaniowe, edukacja publiczna, kultura, biblioteki, kultura fizyczna i turystyka, targowiska, cmentarze gminne, porządek i bezpieczeństwo obywateli, ochrona przeciwpowodziowa i przeciwpożarowa, polityka prorodzinna,

ڤ w powiatach: edukacja publiczna, ochrona zdrowia, pomoc społeczna, polityka prorodzinna, wspieranie osób niepełnosprawnych, transport zbiorowy, drogi publiczne, kultura , kultura fizyczna i turystyka, gospodarka wodna, ochrona środowiska i przyrody, rolnictwo, leśnictwo i rybactwo śródlądowe, porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli, ochrona przeciwpowodziowa, przeciwdziałanie bezrobociu, ochrona praw konsumenta, obronność,

ڤ w województwach: pielęgnowanie polskości, kształtowanie świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej, pobudzanie aktywności zawodowej, zachowanie wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego, kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego,

ZADANIA WŁASNE

Obligatoryjne: -uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Fakultatywne: -wykonywane w ramach posiadanych środków finansowych

ZADANIA ZLECONE

Z ustawy -organizacja i przeprowadzenie wyborów i referendum ogólnopolskiego

Na mocy porozumień -z organami administracji rządowej -z innymi jednostkami samorządu terytorialnego

Jest niedopuszczalne przekazanie przez powiat zadania z zakresu -prawa budowlanego (pozwolenia na budowę) -ruchu drogowego (wydawanie prawa jazdy, dowodów rejestracyjnych)

CECHY SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

1. KORPORACYJNOŚC (wspólnota mieszkańców)

2. OBLIGATORYJNOŚĆ

3. OSOBOWOŚĆ PRAWNA

4. POMOCNICZOŚĆ / SUBSYDIARNOŚĆ

Preambuła Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej:

[...]ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej jako prawa podstawowe dla państwa oparte na poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz na zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot.

5. SAMODZIELNOŚĆ

6. PRAWORZĄDNOŚĆ

Art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej:

Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

Wyrok NSA z dnia 15.01.1997:

Do działalności organów samorządu terytorialnego w sferze zobowiązań publicznoprawnych nie stosuje się zasady „ co nie jest zakazane jest dozwolone” lecz regułę „dozwolone jest tylko to, co prawo wyraźnie przewiduje”

7. JAWNOŚĆ

PORÓWNANIE CECH SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I PAŃSTWA

Samorząd terytorialny	Państwo
Osoba prawna	Osoba prawna
Obligatoryjność przynależności	Obywatelstwo oparte na prawie krwi (ius sanquinis)
Samodzielność	Suwerenność
Majątek	Majątek

SAMORZĄD TERYTORIALNY NALEŻY DO WŁADZY WYKONAWCZEJ

TRADYCJE SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

W POLSCE

I. OKRES I RZECZYPOSPOLITEJ
-samorząd wiejski	sołtys z ławnikami
-samorząd miejski	wójt z ławnikami burmistrz z radnymi (wilkierze)
-samorząd szlachecki	sejmiki szlacheckie
II. OKRES ZABORÓW	samorząd terytorialny państw zaborczych
III. OKRES II RZECZYPOSPOLITEJ
-konstytucja marcowa 1921	szeroki samorząd terytorialny w gminach, powiatach i województwach
-ustawa scaleniowa 1933	samorząd terytorialny w gminach wiejskich i miejskich oraz w powiatach
-konstytucja kwietniowa 1935	podporządkowanie samorządu terytorialnego państwu
IV. OKRES PRL
-samorząd terytorialny 1944-1950	tylko organy wykonawcze, w miejsce organów stanowiących rady narodowe
-system rad narodowych 1950-1972	terenowe organy jednolitej administracji państwowej
-samorząd społeczny 1972-1983	gminne rady narodowe organami samorządu społecznego
-samorząd terytorialny 1983-1989/90	gminne rady narodowe organami samorządu terytorialnego
V. OKRES III RZECZYPOSPOLITEJ
-reaktywowanie samorządu terytorialnego w gminach 1989/90	nowelizacja konstytucji PRL 29.12.1989 ustawa o samorządzie terytorialnym 8.03.1990
-reaktywowanie samorządu terytorialnego w powiatach i województwach 1998	ustawa o samorządzie powiatowym 5.06.1998 ustawa o samorządzie województwa 5.06.1998

STRUKTURA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

1. Zasadniczy podział terytorialny państwa.

Ustawa z dnia 24.07.1998 o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz. U. 1998 Nr 96 poz. 603 z późn. zmn.)

GMINY wiejskie, miejsko-wiejskie, miejskie

POWIATY ziemskie, grodzkie, okólne

WOJEWÓDZTWA samorządowe i rządowe

SAMORZĄD TERYTORIALNY WE WSZYSTKICH JEDNOSTKACH ZASADNICZEGO PODZIAŁU TERYTORIALNEGO PAŃSTWA

PODSTAWOWĄ JEDNOSTKĄ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO JEST GMINA DOMNIEMANIE WŁAŚCIWOŚCI NA RZECZ SAMORZĄDU GMINNEGO

JEDYNĄ JEDNOSTKĄ ZASADNICZEGO PODZIAŁU TERYTORIALNEGO, W KTÓREJ WYSTĘPUJE ADMINISTRACJA RZĄDOWA I SAMORZĄDOWA JEST WOJEWÓDZTWO

2. Administracja publiczna w województwie.

WOJEWÓDZTWO
Samorząd województwa (urząd marszałkowski)				Wojewoda (urząd wojewódzki)

3. Relacje między jednostkami samorządu terytorialnego różnych szczebli.

1. ZASADA KOMPLEMENTARNOŚCI.

2. ZASADA WSPÓŁDZIAŁANIA.

4. Pomocniczy podział terytorialny państwa.

WYSTĘPUJE TYLKO I WYŁĄCZNIE W GMINACH -sołectwa (zebranie mieszkańców, sołtys, rada sołecka) -dzielnice miast (rada, zarząd) -osiedla (rada lub ogólne zebranie mieszkańców, zarząd)

USTRÓJ MIASTA SOŁECZNEGO WARSZAWY

ustawa z dnia 15.03.2002, Dz. U. Nr 41 poz. 361

Prezydent Warszawy

Prezydent m.st. Warszawy wybierany jest przez mieszkańców w wyborach powszechnych, równych, tajnych i bezpośrednich. Jest on zwierzchnikiem służbowym pracowników urzędu miasta, a także kierowników miejskich jednostek organizacyjnych. Prezydent Warszawy powołuje czterech swoich zastępców.

Rada m.st. Warszawy

Organem stanowiącym jest Rada m.st. Warszawy. Liczy ona 60 radnych, wybieranych w czteroprzymiotnikowych wyborach (bezpośrednich, równych, tajnych i powszechnych). Rada miasta przyjmuje budżet Warszawy oraz kontroluje jego wykonanie, przyjmując lub odrzucając absolutorium.

• Warszawa jest gminą mającą status miasta na prawach powiatu

Jednostki pomocnicze - DZIELNICE miasta

• W m.st. Warszawie utworzenie jednostek pomocniczych - dzielnic m.st. Warszawy, jest obowiązkowe.

• Organem stanowiącym i kontrolnym dzielnicy jest RADA DZIELNICY, a organem wykonawczym ZARZĄD DZIELNICY.

• Rada dzielnicy wybiera zarząd dzielnicy w liczbie od 3 do 5 osób. W dzielnicach do 100 tys. mieszkańców zarząd dzielnicy liczy 3 osoby. W skład zarządu dzielnicy wchodzi:

- burmistrz dzielnic

- jego zastępca lub zastępcy

- pozostali członkowie zarządu.

• Wybór burmistrza dokonywany jest przez radę dzielnicy i następuje w głosowaniu tajnym bezwzględną większością głosów.

• Odwołanie burmistrza następuje na wniosek Prezydenta m.st. Warszawy lub na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady bezwzględną większością głosów w głosowaniu tajnym. Odwołanie burmistrza jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu.

5. Ustrojowe prawo samorządowe.

Art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej:

Ust. 1. .Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia.

Ust. 2. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego.

Lp.	Nazwa aktu prawnego	Charakterystyka - publikator
1	Konstytucja RP z 2.04.1997	rozdział VII, Dz.U. 1997 Nr 78 poz. 483
2	Ustawa z 8.03.1990 o samorządzie gminnym	Do 1998- terytorialnym, Dz.U. 2001 Nr 142 poz. 1591
3	Ustawa z 5.06.1998 o samorządzie powiatowym	Dz.U. 2001 Nr Nr 142 poz. 1592
4	Ustawa z 5.06.1998 o samorządzie województwa	Dz.U. 2001 Nr 142 poz. 1590
5	Ustawa z16.07.1998 - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw	Dz.U. 1998 Nr 95 poz. 602
6	Ustawa z 20.06.2002 o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta	Dz.U. 2002 Nr 113 poz. 984
7	Ustawa z 15.09.2000 o referendum lokalnym	Dz.U. 2000 Nr 88 poz. 985
8	Europejska Karta Samorządu Lokalnego z 15.10.1985	Przyjęta w Strasburgu przez stałą Konferencję Gmin i Regionów Europy przy Radzie Europy,weszła w życie 1.09.1988 ratyfikowana przez Polskę w całości w 1993 roku, Dz.U. 1994 Nr 124 poz. 607, zmiana nazwy obwieszczeniem Ministra Spraw Zagranicznych z 22.08.2006, Dz.U. 2006 Nr 154 poz. 1107
9	Rozporządzenia Rady Ministrów	W sprawie utworzenia, połączenia, podzielenia, zniesienia gmin i powiatów oraz zmiany granic województw
10	Akty prawa miejscowego, w szczególności: statuty gmin, powiatów, województw	- uchwala rada gminy, rada powiatu, sejmik województwa w gminach powyżej 300 tyś mieszkańców obowiązek uzgodnienia z Prezesem RM na wniosek ministra spraw wewnętrznych i administracji w województwach obowiązek uzgodnienia z Prezesem Rady Ministrów
11	Przepisy porządkowe (gminne, powiatowe)	-uchwala rada gminy, rada powiatu w przypadkach nie cierpiących zwłoki zarządzenia wójta, przepisy porządkowe zarządu powiatu

OBOWIĄZEK PUBLIKACJI AKTÓW PRAWA MIEJSCOWEGO W WOJEWÓDZKIM DZIENNIKU URZĘDOWYM WYNIKA Z PRZEPISÓW USTAWY Z 20.07.2000 O OGŁASZANIU AKTÓW NORMATYWNYCH I NIEKTÓRYCH INNYCH AKTÓW PRAWNYCH (DZ.U. 2000 NR 62 POZ. 718) zasadniczo wejście w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia wejście w życie przepisów porządkowych po upływie 3 dni w sposób zwyczajowo przyjęty

REFERENDUM LOKALNE

WNIOSKODAWCY

Z inicjatywy organu stanowiącego Art. 9 ustawy

z inicjatywy mieszkańców Art. 11 ustawy (poparcie wniosku - art. 4)

PRZEDMIOT REFERENDUM

odwołanie organu (art. 5 ustawy) rady (sejmiku) wójta (b.,p.) tylko mieszkańcy także z inicjatywy organu stanowiącego

inna sprawa ważna dla j.s.t (art. 2 ustawy) mieszkańcy lub organ stanowiący.

FREKWENCJA

Co do zasady co najmniej 30% (art. 55 ustawy)

W sprawie odwołania organu pochodzącego z wyborów bezpośrednich: Referendum w sprawie odwołania organu j.s.t. pochodzącego z wyborów bezpośrednich jest ważne w przypadku, gdy udział w nim wzięło nie mniej niż 3/5 liczby biorącej udział w wyborze odwoływanego organu (art. 55 ust. 2 ustawy)

ROZSTRZYGNIĘCIE

Co do zasady bezwzględna większość głosów (art. 56 ust. 1 ustawy)

W sprawie samoopodatkowania się mieszkańców na cele publiczne co najmniej 2/3 ważnych głosów (art. 56 ust. 2 ustawy)

KONSULTACJE

(art. 5a usg, art. 3a usp, art. 10a uswu)

fakultatywne

obligatoryjne

REFERENDUM A KONSULTACJE

Tryb zgodny z ustawą Skutek rozstrzygający

Tryb zgodny z uchwałą Skutek opiniodawczy

POJĘCIE REFERENDUM KONSULTACYJNEGO

WYBORY SAMORZĄDOWE

Wybory do rad gmin, rad powiatów, sejmików wojewódzkich: Zasady wyborcze: -powszechne -równe -tajne -bezpośrednie -większościowe lub proporcjonalne (wybory większościowe /zwykła większość/ w gminach do 20 tyś mieszkańców - wybory proporcjonalne w gminach powyżej 20 tyś mieszkańców, w powiatach i województwach - próg wyborczy 5%) Prawa wyborcze: Czynne i bierne : ukończone 18 lat, obywatel polski lub obywatel UE ( w gminach), nie pozbawiony praw wyborczych, stałe zamieszkiwanie

Wybory na funkcję wójta (b.,p. miasta): Wybory bezpośrednie: Zasady wyborcze zgodne z zasadami przewidzianymi w ordynacji do rad gmin (do 20 tyś mieszkańców - wybory większościowe / bezwzględna większość/losowanie/ Prawa wyborcze: Czynne jak w ordynacji wyborczej do rad gmin Bierne: jak w ordynacji do rad gmin z wyjątkami: -tylko obywatel polski -brak przesłanki stałego zamieszkiwania -ukończone 25 lat Wybory pośrednie: -rada gminy bezwzględną większością głosów w głosowaniu tajnym

KALENDARZ WYBORCZY 2010

• 16 listopada 2009 - informacja PKW o terminie przeprowadzenia w 2010 r. wyborów do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz wyborów wójtów, burmistrzów i prezydentów miast

• 17 września 2010 - ogłoszenie przez Prezesa Rady Ministrów terminu wyborów. Początek kampanii wyborczej.

• 2 października 2010 - podanie do publicznej wiadomości, w formie obwieszczenia, informacji o okręgach wyborczych, ich granicach, numerach i liczbie radnych wybieranych w każdym okręgu wyborczym oraz o wyznaczonej siedzibie terytorialnej komisji wyborczej

• 4 października 2010 - składanie zawiadomień o utworzeniu komitetu wyborczego i zamiarze zgłaszania kandydatów na radnych

• 4 października 2010 - zgłaszanie komisarzom wyborczym kandydatów na członków terytorialnych komisji wyborczych

• 7 października 2010 - powołanie przez komisarza wyborczego terytorialnych komisji wyborczych

• 22 października 2010 - zgłaszanie terytorialnym komisjom wyborczym list kandydatów na radnych

• 27 października 2010 - przyznanie przez Państwową Komisję Wyborczą jednolitych numerów dla list tych komitetów wyborczych, które zarejestrowały listy kandydatów w ponad połowie okręgów w wyborach do wszystkich sejmików województw. 27 października 2010 - zgłaszanie gminnym komisjom wyborczym kandydatów na wójtów, burmistrzów i prezydentów miast

• 29 października 2010 - przyznanie przez komisarza wyborczego, wykonującego zadania o charakterze ogólnowojewódzkim, numerów dla list tych komitetów wyborczych, które zarejestrowały co najmniej jedną listę kandydatów w wyborach do sejmiku województwa i nie został im przyznany numer przez Państwową Komisję Wyborczą

• 31 października 2010 - przyznanie przez komisarza wyborczego numerów dla list tych komitetów wyborczych, które zarejestrowały co najmniej jedną listę kandydatów w wyborach do rady powiatu i nie został im przyznany numer przez Państwową Komisję Wyborczą ani przez komisarza wyborczego wykonującego zadania o charakterze ogólnowojewódzkim

• 31 października 2010 - podanie do publicznej wiadomości, w formie obwieszczenia, informacji o numerach i granicach obwodów głosowania oraz o wyznaczonych siedzibach obwodowych komisji wyborczych

• 6 listopada 2010 - rozplakatowanie obwieszczeń właściwych terytorialnych komisji wyborczych o zarejestrowanych listach kandydatów na radnych zawierających numery list, skróty nazw komitetów, dane o kandydatach umieszczone w zgłoszeniach list wraz z ewentualnymi oznaczeniami kandydatów oraz treść oświadczeń lustracyjnych stwierdzających fakt pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi

• 6 listopada 2010 - rozplakatowanie obwieszczeń gminnych komisji wyborczych o zarejestrowanych listach kandydatów na wójtów, burmistrzów i prezydentów miast, na których umieszczone są, w kolejności alfabetycznej nazwisk: nazwiska, imiona, wiek, wykształcenie, miejsce zamieszkania, nazwa komitetu zgłaszającego kandydata, nazwa partii politycznej, do której należy kandydat, oraz treść oświadczeń lustracyjnych stwierdzających fakt pracy lub służby w organach bezpieczeństwa państwa lub współpracy z nimi

• 6 listopada 2010 - nieodpłatne rozpowszechnianie audycji wyborczych w programach telewizji publicznej i publicznego radia

• 7 listopada 2010 - powołanie przez gminną komisję wyborczą obwodowych komisji wyborczych, sporządzenie spisów wyborców w urzędzie gminy

• 11 listopada 2010 - składanie wniosków o sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania

• 16 listopada 2010 - składanie wniosków przez wyborców niepełnosprawnych o dopisanie ich do spisu w wybranym obwodzie głosowania na obszarze gminy

• 19 listopada 2010, godz. 24:00 - koniec kampanii wyborczej, początek ciszy wyborczej

• 20 listopada 2010 - przekazanie przewodniczącym obwodowych komisji wyborczych spisów wyborców

• 21 listopada 2010 - głosowanie (lokale wyborcze czynne w godzinach 8-22)

• 5 grudnia 2010 - II tura wyborów wójtów, burmistrzów i prezydentów miast

• 19 grudnia 2010 - II tura wyborów w 10 gminach, w których jeden z kandydatów zrezygnował przed 5 grudnia 2010

FREKWENCJA:

21 listopada 2010 - 47,32% 5 grudnia 2010 - 35,31

ORGANY SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

1. ORGANY STANOWIĄCE I KONTROLNE

RADA GMINY (MIEJSKA) domniemanie kompetencji rady

RADA POWIATU enumeratywnie wyliczenie kompetencji rady i zarządu

SEJMIK WOJEWÓDZTWA domniemanie kompetencji zarządu

-kadencja 4 lata

-wyjątki:

1) odwołanie rady/sejmiku (referendum w gminach, powiatach i województwach)

2) rozwiązanie rady/sejmiku (powtarzające się naruszenia Konstytucji lub ustaw - art. 96 ust. 1 usg, art. 83 ust. 1 usp, art. 84 ust. 1 usw; nie dokonanie wyboru zarządu powiatu/zarządu województwa - art. 29 ust. 12 usp, art. 33 ust. 1 usw)

SKUTEK: co do zasady przedterminowe wybory.

-skład ustawowy: art. 17 usg, art. 9 ust. 4 usp, art. 16 ust. 3 usw

1. Funkcja uchwałodawcza rady/sejmiku

• regulacja w statucie i regulaminie rady/sejmiku (załącznik do statutu)

• etapy stanowienia uchwał

Inicjatywa uchwałodawcza: Wójt (b.,p.), zarząd powiatu/województwa, komisje rady/sejmiku, radni w określonej liczbie, przewodniczący rady/sejmiku

↓ opinie, uzgodnienia, konsultacje

Aprobata skarbnika/głównego księgowego budżetu w sprawach zobowiązań finansowych Aprobata radcy prawnego pod względem zgodności z prawem

↓

Opinia właściwych komisji rady/sejmiku

↓

Posiedzenie plenarne rady/sejmiku: -debata i podjęcie uchwały (co do zasady zwykłą większością głosów - art. 14 ust. 1 usg, art. 13 ust. 1 usp, art. 19 ust. 1 usw

↓

Podpis przewodniczącego rady/sejmiku lub upoważnionego wiceprzewodniczącego

↓

• etapy nadzoru nad działalnością uchwałodawczą rady/sejmiku

Doręczenie uchwały rady/sejmiku przez wójta (b., p), przewodniczącego zarządu powiatu/województwa w ciągu 7 dni od podpisania wojewodzie lub RIO

↓

brak nieprawidłowości błędy nieistotne - „wytyk” błędy istotne

↓

BŁĘDY ISTOTNE

↓ ↓

W ciągu 30 dni rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody lub RIO

Po upływie 30 dni skarga do WSA

↓

Na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody skarga gminy/powiatu/województwa do WSA

II instancja NSA

2. Funkcja kontrola rady/sejmiku

• za pośrednictwem komisji rewizyjnej lub komisji właściwej

• udzielanie absolutorium

3. Organizacja wewnętrzna rady/sejmiku.

Przewodniczący rady/sejmiku Wiceprzewodniczący rady/sejmiku Art. 19 ust. 1 usg, art. 14 ust. 1 usp, art. 20 ust. 1 usw Kadencja 4 lata Wyjątki: odwołanie, rezygnacja

Komisje rady/sejmiku Stałe lub doraźne Szczególna rola komisji rewizyjnej

Kluby radnych

2. ORGANY WYKONAWCZE (WÓJT /B., P./), ZARZĄD POWIATU/WOJEWÓDZTWA

• wybór zarządu powiatu/województwa (art. 27 usp, art. 32 usw)

• kadencja 4 lata

• wyjątki:

1. odwołanie wójta (b., p.) w referendum- art. 28 a, 28 b, 28 c usg, odwołanie przez prezesa RM - art. 96 ust. 2 usg); rezygnacja, wygaśnięcie mandatu,

2. odwołanie zarządu powiatu/województwa przez radę/sejmik, rozwiązanie zarządu powiatu/województwa przez Prezesa RM - art. 83 ust. 2 usp, art. 84 ust. 2 usw), rezygnacja.

• uprawnienia organu wykonawczego:

1. projektowanie uchwał

2. bieżący zarząd mieniem

3. wykonywanie budżetu

4. wykonywanie uchwał rady/sejmiku

5. wydawanie przepisów porządkowych

-uprawnienia wójta (b., p.) i przewodniczącego zarządu powiatu/województwa

1. reprezentowanie gminy, powiatu (starosta), województwa (marszałek)

2. kierownictwo urzędem (gminy-miejskim, marszałkowskim)/starostwem

• zastępcy:

1. wójta (od 1 do 4 powoływani zarządzeniem)

2. starosty (1 wicestarosta wybierany przez radę powiatu)

3. marszałka (1 lub 2 wicemarszałków wybieranych przez sejmik województwa

WSPÓŁDZIAŁANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

1. Związki:

Między gminami

Między powiatami

Między powiatem grodzkim a gminą WYJĄTEK

CEL: wspólne wykonywanie zadań publicznych.

A. Powstanie związku:

1. przyjęcie statutu przez rady

2. rejestracja

3. ogłoszenie statutu

B. Organy związku:

Organ stanowiący Zgromadzenie związku: Międzygminne-wójt, lub jego zastępca (rada gminy może upoważnić inną osobę); Miedzy powiatami- 2 reprezentantów powiatu

Organ wykonawczy: Zarząd związku powoływany przez zgromadzenie spośród jego członków; Skład ustalony przez statut (możliwy udział osób z zewnątrz w liczbie do 1/3 ogółu)

1. Porozumienia.

Między gminami

Między powiatami

Między powiatem grodzkim a gminą WYJĄTEK

A. Powstanie porozumienia:

1. uchwały rad

2. zawarcie porozumienia przez reprezentantów gminy lub powiatu

3. niezbędne składniki w treści porozumienia: powierzenie zadań określonej jednostce (jednostkom), określenie sposobu finansowania.

B. Różnice pomiędzy związkami a porozumieniami:

Związek jest osobą prawną

Porozumienie nie tworzy osoby prawnej

1. Stowarzyszenia.

gmin

powiatów

województw

A. Powstanie stowarzyszenia:

1. uchwały organów stanowiących

2. co najmniej trzech założycieli

3. powstają między j.s.t. różnych szczebli

ORZECZNICTWO:

1. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21.11.2006 r., sygn. II GSK 194/06

2. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28.03.2008 r. , sygn. II SA/Wa2097/07

3. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 6.10.2009 r., sygn. II SA/Lu 138/09

12

---