Prawo gospodarcze publiczne - wykład - 14-02-2010
RAMOWY PRZEBIEG POSTĘPOWANIA PRZETARGOWEGO (ujęcie modelowe)
Wszczyna się ogłoszeniem albo wyjątkowo zaproszeniem indywidualnym
Udostępnienie SIWZ - jest to oświadczenie woli zamawiającego a po przystąpieniu do przetargu lub innej procedury oświadczenie to wiąże również oferenta w wyniku tzw. adhezyjnej akceptacji. W konsekwencji jest to dokument - porozumienie typu umownego. Chodzi o umowę wstępną wg której będzie się toczyć postępowanie. Treść SIWZ w przetargu nieograniczonym podlega udostępnieniu za pomocą strony WWW zamawiającego. W innych procedurach niekoniecznie - może też być udostępniana przez doręczenie tradycyjne w formie pisemnej. Udostępnienie za pomocą WWW następuję niezwłocznie po ogłoszeniu w taki sposób aby każdy mógł pobrać ten dokument do własnego użytku (nie może być programowej bariery). Na żądania zainteresowanego udostępnienie może być faxem lub formie tradycyjnej za zwrotem kosztów.
WYJAŚNIANIE treści SIWZ - pomiędzy SIWZ a ogłoszeniem nie może być sprzeczności. Wszelkie niejasności wymagają wyjaśnienia na żądanie zainteresowanego. Pytanie i odpowiedź należy wysłać do wszystkich zainteresowanych i umieścić na stronie WWW. Gdy wniosek o wyjaśnienie wpłynie zbyt późno, w drugiej połowie biegu terminu do składania ofert zamawiający nie ma obowiązku dokonywania wyjaśnień, zwłaszcza gdy wątpliwości są nieistotne lub wcześniej wyjaśnionych. Jeżeli ich dokona to nie może dopuszczać do zaskakiwania oferentów w ostatniej chwili przed upływem terminu do składania ofert. Jeśli do końca biegu terminu nie pozostało by co najmniej 6 dni (2 dni przy małych) konieczne jest wydłużenie terminu do składnia ofert.
ZMIANY SIWZ - po wpływem wątpliwości ze strony oferentów czy też z własnej inicjatywy, zamawiający koryguje własne błędy lub usterki SIWZ. Dotyczy to najczęściej warunków planowanej umowy o zamówienie publiczne. Po wprowadzeniu zmian należy zakomunikować je za pośrednictwem WWW oraz doręczyć wszystkim znanym wykonawcą, zwłaszcza tym którzy złożyli oferty. Jeżeli w wyniku zmian SIWZ doszłoby do sprzeczności z ogłoszeniem korekta musi objąć również ogłoszenie, a to oznacza wydłużenie terminu do składania ofert jeśli zmiany wprowadzono w II połowie tego okresu. Często korekty dotyczą specyfikacji technicznych.
ZASTRZEŻENIE do treści ogłoszenie lub SIWZ z żądaniem korekty - obecnie można zgłaszać jedynie w formie odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie. Do 29 stycznia 2010 wstępnie można było zgłosić protest a później odwołanie. Przy udzielaniu zamówień małej wartości, dla samorządu do 193 tys euro a w przypadku robót budowlanych do 4 845 000 euro odwołania nie przysługują lecz tylko na warunki wymagane od oferentów. W dalszej toku procedury mogą być też wnoszone na niektóre czynności: wykluczenie, odrzucenie oferty. W związku z powyższym zamiast odwołania służy prawo sygnalizacji uchybienia, która podlega zaprotokołowaniu, ale nie wymaga obligatoryjnej korekty uchybieniu, nie wstrzymuje biegu postępowania.
SKŁADANIE OFERT - możliwe od dnia ogłoszenia, ale w razie korekty SIWZ złożoną ofertę należy cofnąć i dostosować do nowej zmienionej wersji SIWZ gdyż w przeciwnym wypadku zostanie odrzucona. W Polsce najczęściej oferty wpływają w ostatni dzień. Jeżeli oferta wpłynie choćby 1 min po terminie podlega odesłaniu bez otwierania gdyż ze względu na okoliczności nie podlega rozpatrzeniu. NIE MA PRZYWRÓCENIA TERMINU DO SKŁADANIA OFERT. Chwila złożenia do rąk zamawiającego jest decydująca. Niekiedy dochodzi do przypadkowego otwarcia - istotne jest oznakowanie koperty oferty. Naruszenie może być przestępstwem, jeżeli doszło do przejęcia informacji poufnej. Jeżeli nie to nie ma przestępstwa. Gdyby osoba która zapoznała się przedwcześnie z treścią oferty i przekazała zwłaszcza któremuś z oferentów jej treść dochodzi do przestępstwa - rozpowszechniania informacji wpływających na wyniki.
PRZECHOWYWANIE OFERT w stanie nienaruszonym przez 4 lata wraz z dokumentacją (względy dowodowe) Do momentu otwarcia są poufne, potem są jawne ale nie wolno naruszać ich treści.
OTWARCIE OFERT jawny element procedury przybierający formę posiedzenia prowadzonego przez co najmniej 2 osoby reprezentujące zamawiającego. Oferenci mają prawo, ale nie muszą być obecni. Osoby trzecie w miarę możliwości. Podczas otwarcia dochodzi do prezentacji oferty wg kolejności wpływu. Prezentacja polega na odczytaniu ważniejszych elementów treści (cena, nazwa). Przed otwarciem ofert zamawiający podaje kwotę jaką zamierza wydać na realizację zamówienia co zapobiega bezpodstawnemu unieważnieniu przetargu ze względu na brak środków. Jest to kwota wg oszacowania powiększona o VAT mająca pokrycie wg planu.
WERYFIKACJA WARUNKÓW WYMAGANYCH OD KONKURENTÓW - niejawnie - zajmuje się tym komisja lub upoważnieni pracownicy. Odbywa się na podstawie dokumentów dołączonych do oferty. Zamawiający powinien stworzyć domniemanie, że poszczególni oferenci spełniają warunki, ale nie odpowiada za prawdę obiektywną. Jeżeli dokumentu brakuje albo jest błędny można wezwać do uzupełnienia. Oferent który nie spełni choćby jednego z warunków zostaje wykluczony. Od razu się tego nie komunikuje. Okoliczność tą notyfikuje się przy ogłaszaniu wyników. Oferta oferenta wykluczonego podlega odrzuceniu i wygasa. Nie może być dopuszczona do dalszej oceny.
BADANIE OFERT - składane zaocznie oferty nie zawsze spełniają wymagania SIWZ, a często nie są to oświadczenia woli (brak podpisu) najczęściej oferty dotknięte są błędami. Oczywiste omyłki podlegają skorygowaniu przez zamawiającego, inne błędy mogą być skorygowane za zgodą oferenta (drobne nieistotne błędy). W istocie są to negocjacje dodatkowe. Błędy istotne nie mogą być korygowane nawet za zgodą. Oferty dotknięte takimi błędami podlega odrzuceniu.
KWALIFIKACJA OFERT DO OCENY - nie można oceniać ofert nie ważnych lub z innej przyczyny bezskutecznych - takie oferty odrzuca się, wygasają. Wg art. 89 PZP odrzuca się zwłaszcza oferty sprzeczne z SIWZ, złożone w warunkach nieuczciwej konkurencji (zmowie), zawierające rażąco niską ceną (dumping - prowadzi do uszczuplenia przedmiotu), dotknięta jest błędem którego nie można skorygować, oferta nieważna (brak podpisu)
MERYTORYCZNA OCENA OFERT - ocena wartościująca. Wszystkie oferty nie podlegające odrzuceniu muszą być dopuszczone do porównawczej oceny wg kryteriów przyjętych w SIWZ. Kryterium wysokości ceny jest obligatoryjne, a inne wg interesu zamawiającego np. długość terminu rękojmi za wady, czas wykonywania obowiązku itd. Każde kryterium poza cenowe wpływa na wartość, zatem poszczególnym kryterium przypisuje się tzw. wagi. Np. cena - 90%, warunki odpowiedzialności za jakość - 8%, czas reakcji na usterki - 2%. Niekiedy może być wybrana oferta droższa jeżeli pozostałe kryteria na to wskazują. Kryteria funkcjonują w skali punktowej. Oferta o największej liczbie punktów jest najkorzystniejsza. Ocena podlega zaprotokołowaniu.
WYBÓR OFERTY NAJKORZYSTNIEJSZEJ - wybór jest oświadczeniem woli o bardzo istotnych skutkach, kulminacyjną czynnością. Komisja lub upoważnieni pracownicy wnioskuje do organu zarządzającego o wybór konkretnej oferty. Oświadczenie woli - przesłanka. Natomiast organ zarządzający składa oświadczenie woli wybranemu oferentowi - w wyniku którego oferta zostaje przyjęta - nawiązuje się stosunek umowy przedwstępnej. Pozostałym oferentom należy się informacja pod rygorem odszkodowania za zwłokę. Oferty konkurencyjne nie wygasają - gdyby zwycięzca odmówił lub uchylił się od podpisania umowy. Wygasają one z chwilą podpisania umowy finalnej chyba że wcześniej upłynął termin związania.
ZAWIESZENIE OBOWIĄZKU PODPISANIA UMOWY. W wyniku przyjęcia oferty (umowa przedwstępna) obie strony na żądanie wzajemne mają obowiązek zawrzeć umowę finalną. Nie można jednak tego dokonać od razy ponieważ możliwe są odwołania, przy dużych zamówieniach Urząd Zamówień Publicznych (UZP) prowadzi kontrolę wyboru oferty (przymus z przepisów europejskich), należy odroczyć podpisania umowy, a niekiedy należy dokonać zabezpieczenia dokonania transakcji (zabezpieczenie kontraktowe). Te zdarzenia muszą się wyczerpać przed zawarciem umowy. Okres zawieszenia wynosi 10 dni, a przy małych zamówieniach 5 dni - może być dłuższy, ale nie krótszy. Gdy wszystko się ziści umowa może być podpisana, a jeżeli wpłynie odwołanie, termin umowy ulega przesunięciu.
ODWOŁANIA co do rozstrzygnięcia przetargu (innej procedury). Rozpoznaje Krajowa Izba Odwoławcza - ma na to 2 tygodnie. Praktyczny czas ponad 2 miesiące.
USTANOWIENIE WYMAGANEGO ZABEZPIECZENIA - zabezpieczenie fakultatywne. Zabezpiecza się ściągalność roszczeń z tytułu odszkodowań, kar umownych albo rękojmi za wady. Nie można zabezpieczać gwarancji jakości. Zabezpieczenie ustanawia się przed podpisaniem umowy lub równolegle. Najczęściej gwarancje bankowe, zastaw na papierach, zastaw rejestrowy.
PODPISANIE UMOWY. Odbywa się na piśmie między obecnymi lub korespondencyjnie przy notarialnym potwierdzeniu podpisu. W drobnych zamówieniach można założyć, że podpis jest autentyczny - bez legalizacji. Ostatnio dopuszczono zaliczkowanie, motywem podpisania umowy jest sięgnięcie po zaliczkę. Po podpisaniu umowy, w trakcie jej realizacji obowiązują przepisy KC, z tym, że art. 139 PZP i dalsze wprowadzają pewne ograniczenia:
Umowy są jawne - jawność dotyczy wszystkich, nawet osób trzecich
Zakazuje się zmian umowy w zakresie przedmiotu zamówienia, które prowadziłyby do „wykroczenia” poza przedmiot zamówienia. Nie wolno rozszerzać zakresu przedmiotowego, ani też zamieniać w całości lub części. Jeżeli jednak, okazało by się, że zamówienie nie leży już w interesie publicznym zamawiający może od umowy odstąpić rozliczając wykonaną cześć zamówienia. Można też z tych powodów (art. 145) zakres ograniczyć w drodze aneksu. Jeżeli zamawiający pragnie zmian to może ograniczyć przedmiot, a następnie udzielić odmiennego dodatkowego zamówienia.
Zakazuje się innych zmian w umowie dotyczących elementów istotnych, zwłaszcza podnoszenia wysokości ceny lub wynagrodzenia albo przedłużania terminu wykonania umowy. Obowiązuje zasada nominalizmu - zobowiązania pieniężne reguluje się wg ceny nominalnej czyli takiej na jaką od początku opiewało. Jeżeli kontrakt jest długoterminowy lub krótkoterminowy, a na rynku zachodzą wahania, należy z góry przyjąć w warunkach zamówienia, a potem powtórzyć w umowie indeksacje - przyjmując określony wskaźnik lub wskaźniki. Jeżeli nie dopuszczono indeksacji, albo niewystarczającą - sąd. Wyjątkowo na podstawie 3501 KC, 632 KC - przy nadzwyczajnych okolicznościach, których nie dało się przewidzieć, powodujące, że wykonanie kontraktu grozi rażącą stratą sąd może podnieść wysokość wynagrodzenia albo rozwiązać umową. Groźba straty nie upoważnia porzucania kontraktu.
Termin - spóźnienie jest faktem obiektywnym - nawet gdyby termin był źle skalkulowany. Spóźnienia dzielą na usprawiedliwione i nieusprawiedliwione czyli inaczej mówiąc z przyczyn po stronie wykonawcy i z przyczyn niezależnych od wykonawcy. Wykonawca odpowiada za spóźnienie tylko zależne od niego, a za inne niezależne od nikogo odpowiada zamawiający. Zmiany nieistotne dotyczą elementów drugoplanowych np. zawieszenie biegu terminu. Od początku zamawiający musi wiedzieć, że terminy są dwojakiego rodzaju: termin chwila (data), termin okres. Gdy zamawiamy dostawę która zmieści się w 1 dniu to jest data, a gdy usługę to musi być termin okres. Termin musi być dopasowany. Najczęściej zmiany dotyczą współdziałania podmiotów.
WYKONANIE UMOWY - zasady podstawowe.
OBOWIĄZUJE ZASADA REALNEGO WYKONANIA - umowa musi być wykonana w całości. Gdy wykonawca się uchyli od wykonania lub porzuci wykonanie umowy powinien liczyć się z surowymi karami.
OBOWIĄZUJE WYMÓG NALEŻYTEJ STRANNOŚCI (przeciętnej staranności) w stosunku do staranności występującej w obrocie. W razie sporu sąd powołuje biegłego.
OBOWIĄZUJE ZASADA ŚREDNIEJ JAKOŚCI - jeżeli poziom nie wynika z przeznaczenia, normatywów, to przyjmuje się jakość średnią (dobrą jakość). Poniżej dobrej jakości nie wolno udzielać zamówienia. Można żądań wyższej jakości. Zamawiający musi opisać te parametry.
ZAMÓWIENIE MOŻNA WYKONYWAĆ OSOBIŚCIE lub PRZEZ OSOBY TRZECIE :
Pomocnik - podlega kierownictwu wykonawcy głównego
Wyręczyciel (podwykonawca) - działa samodzielnie, ale za zgodą wykonawcy głównego.
Jeżeli osoba trzecia uiszcza dług bez zgody dłużnika, nie ma regresu zwrotnego - świadczenia zwrotnego - nie należy się ani złotówka. A gdy płaci za zgodą pisemną - ma regres. W zamówieniach publicznych dopuszczenie podwykonawstwa jest ryzykowne - powstają trudności w nadzorze. Jeżeli zamawiający wiedział o podwykonawcy - to odpowiedzialność za zapłatę obciąża zamawiającego (przepis obowiązuje wyłącznie przy robotach budowlanych). Jeżeli wiedział i milczał przez 14 dni.
ZASADA PIERSZEŃSTWA ŚWIADCZENIA NIEPIENIŻNEGO przez ŚWIADCZENIEM PINIEŻNYM. W zamówieniach publicznych zakazuje się przedpłat, choć ostatnio dopuszczono zaliczki. Przedpłata jest zapłatą lecz z pierwszeństwem przez świadczeniem niepieniężnym. Zaliczka oznacza osobną umowę i polega na stworzeniu funduszu. Jest więc celowa i ten kto wykorzysta środki na inne cele podlega odpowiedzialności karnej. Gdy upłynie termin rozliczenia zaliczka podlega zwrotowi wraz z odsetkami - ale można ją rozliczyć.
SPEŁNIENIE ŚWIADCZENIA PODLEGA POKWITOWANIU. Jeżeli wykonawca żąda szczególnego pokwitowania powinien pokryć koszty. Zwyczajowo roboty budowlane kwituje się protokolarnie.
ZAMAWIAJĄCY OBOWIĄZANY JEST DO OBLIGATORYJNEJ KONTROLI (w robotach budowlanych za pomocą inspektora nadzoru), obejmuje cały proces świadczenia. Jeżeli wykonawca wykonuje roboty wadliwie można umowę wypowiedzieć po wezwaniu do zmiany sposobu wykonywania robót. Podobnie jeśli spóźnia się z rozpoczęciem robót lub usługi. Odbiór ilościowy nie musi pokrywać się z odbiorem jakościowym. Odbiór jakościowy można odroczyć do 14 dnia. Odbiór i pokwitowanie odbioru ma funkcje aprobacyjne - widziały gały co brały - rękojmia za wady jawne jest wyłączona.
PODSTAWY ZAPŁATY ze środków publicznych:
Odbiór + wystawienie faktury
Księgowy kontroluje, sprawdzając czy właściwy pracownik merytoryczny dokonał odbioru. Ten kto dokonał odbioru opiniuje fakturę. Bez tego nie może ruszyć zapłata.
ZAPŁATA - odpowiada kierownik, księgowy dokonuje przelewu na polecenie kierownika. Powinna być dokonana w terminie wynikającym z umowy, ale nie później niż w ciągu 30 dni (ustawa o terminach zapłaty).
PRZEGLĄD PROCEDUR
PRZETARG NIEOGRANICZONY
Stosuj gdy nie można zastosować innej procedury, alby gdy zamawiający mając dostęp do innej procedury wybrał jednak przetarg. Jest to procedura modelowa. Przebieg odpowiada przebiegowi powyżej.
PRZETARG OGRANICZONY - jest to procedura 2 etapowa
1 Etap
Na podstawie publicznego ogłoszenia zainteresowani wykonawcy przedkładają wnioski o dopuszczenie do przetargu wraz z dokumentami wskazującymi na wiarygodność. Zamawiający bada tego dokumenty, osoby niewiarygodne wyklucza, a z pośród pozostałych układa listę rankingową. Do przetargu zaprasza jednak tylu, ilu przyrzekła w ogłoszeniu w liczbie od 5 do 20. Pozostałych pomija. Są odwołania. Ranking ustala się wg stopnia spełnienia warunków np. zasobów finansowych, wiedzy itd. W istocie przetarg w tej fazie jest postępowaniem redukcyjnym. Procedura tego przetargu stosowana jest wtedy gdy zamawiający liczy się z nadmiernym zainteresowaniem.
2 etap
Zamawiający indywidualnie zaprasza do składania ofert wyselekcjonowanych konkurentów wyznaczając im stosowny termin. Dalszy przebieg jak w przetargu nieograniczonym. Do zaproszenia dołącza się SIWZ
NEGOCJACJE Z OGŁOSZENIEM
Najbardziej rozwinięta procedura - 4 etapy
1 etap
Działając na podstawie publicznego ogłoszenia zamawiający wzywa do zainteresowania się zamówieniem poprzez złożenie wniosku wraz z dokumentami. Następnie jak w przetargu ograniczonym zamawiający dokonuje kwalifikacji konkurentów w oparciu o przedłożone dokumenty, wyklucza niewiarygodnych, a pozostałych bada pod kątem spełniania warunków, ustalając grupę w liczbie zapowiedzianej w ogłoszeniu.
2 etap
Najlepszych konkurentów zaprasza się do tzw. ofert wstępnych - pozostali są pominięci (odwołania). Oferty wstępne dotyczą przedmiotu, nie zawierają cen - jest to sposób na sprawdzenia zdolności technicznych do należytego wykonania zamówienia. Oferenci którzy nie sprostają wymogom opisu przedmiotu i wykonaniu zamówienia podlegają wyłączeniu poprzez odrzucenie oferty.
3 etap
Zamawiający zaprasza zakwalifikowanych konkurentów do negocjacji na temat szczegółowych negocjacji dotyczących SIWZ. Poufne negocjacje. Działający w warunkach konkurencji doradzają zamawiającemu - weryfikują SIWZ. W wyniku takich negocjacji następuje weryfikacja SIWZ.
4 etap
Wszystkich którzy wytrwali w negocjacjach zaprasza się do składania ofert wyznaczając termin - doręczając SIWZ. Dalsza procedura jak w przetargu nieograniczonym
Tryb powyższy może być stosowany w skomplikowanych procedurach, gdy zamawiający nie potrafi wyznaczyć SIWZ. Po 3 etapie zamawiający musi sporządzić SIWZ. Granicę dopuszczalności tej procedury wyznacza ustawa.
LICYTACJA ELEKTRONICZNA - nie jest dopuszczona w UE do zamówień przewyższających europejski próg kwotowy (czyli tylko małe zamówienia). Obowiązuje wyłączność formy elektronicznej (nie kwalifikowanej), forma pisemna lub z kwalifikowanym podpisem elektronicznym tylko przy umowie. Zamawiający ogłasza licytację na WWW oraz BZP. W ogłoszeniu podaje się wszystkie warunki zamówienia, nie ma osobnej SIWZ. Zainteresowani zgłaszają wniosku wraz z dokumentami (na piśmie lub w wersji elektronicznej). Zamawiający kwalifikuje na podstawie dokumentów. Niewiarygodnych wyklucza. Następnie zaprasza do licytacji na oznaczony dzień i porę, nie może odbyć się wcześniej niż po 5 dniach. Przeprowadzenie licytacji można zlecić osobie trzeciej. (czas rzeczywisty). Licytacja rozpoczyna się od sprawdzenia łączności. Z góry wyznacza się postąpienie. Wg polskiego prawa jedyne kryterium - cena. Aby licytacja mogła być uruchomiona wystarczy 2 konkurentów. Cena wywoławcza to oszacowana + VAT. Jest to licytacja na czas - ulega zamknięcia zwykle do 1 godziny. Modyfikacja może polegać na licytacji etapowanej - nie licytujesz nie wchodzisz do następnego etapu. Wyłoniony w trybie licytacji oferent zapraszany jest następnie do podpisania umowy - zamknięcie licytacji. Nawiązuje się stosunek umowy przedwstępnej. Ten który uchyla się od podpisania traci wadium, zamawiający płaci podwójne wadium. Jak nie ma wadium to odszkodowanie.
POWTARZALNY PRZETARG ELEKTRONICZNY W TRYBIE TZW. DYNAMICZNEGO DOKONYWANIA ZAKUPÓW. Zamawiający na pośrednictwem ogłoszenia (WWW oraz BZP) zaprasza do zainteresowania się dostawami lub usługami (roboty wykluczone). W okresie do 4 lat (lub krócej) zainteresowania się powtarzalnymi przetargami - okresy do 4 lat. Zainteresowani składają oferty wstępne wraz z ofertami na żądanie. Zamawiający kwalifikuje i dokonuje wpisu elektronicznego na listę oferentów. Gdy zachodzi potrzeba zamówienia, zamawiający zaprasza wszystkich do składania ofert w formie elektronicznej, odwołania są rzadkością. 10 dni na zawarcie umowy z wybranym. Pozostali oczekują na następne zaproszenie. Sposób ten stabilizuje interesy wszystkich.
KONKURS NA PROJEKT (dzieło projektowe)
Wszystkie rodzaje projektów, nie tylko budowlane, ale też na komputeryzacje. Projekt jest utworem. Zamawiający może nie mieć koncepcji. Konkurs pozwala wyłonić najwiarygodniejszego wykonawcę. Celem konkursu jest wiarygodny podmiot, a nie najkorzystniejsza oferta. W małych przedsięwzięciach można zamówić od razu produkt finalny. W dużych wyłania się najpierw projekt, a zwycięzcy zlecić wykonania produktu finalnego. Funkcjonuje w 3 odmianach:
Konkurs który wg warunków prowadzi do nabycia projektu finalnego w zamian za nagrodę. Własność intelektualna przechodzi z chwila wydania nagrody. Nagroda nie musi pokrywać kosztów, ale zwrot kosztów powinna gwarantować. Pozostali mogą otrzymać wyróżnienie, ale prace są zwracane.
Konkurs przeprowadza się na projekt koncepcyjny a zwycięscy udziela się zamówienia na opracowanie projektu szczegółowego. Umowa z wolnej ręki, negocjacja cen
Konkurs z kilkoma nagrodami równorzędnymi. Do finału wchodzą co najmniej 3. A następnie zaprasza się do negocjacji z zachowaniem konkurencji. Najlepszemu powierza się wykonanie projektu realizacyjnego.
Konkurs musi być otwarty - na podstawie publicznego ogłoszenia (WWW oraz BZP)
Warunki konkursu przedkłada się indywidualnie a także ogłasza na WWW.
Regulamin konkursy rozwija warunki określone w ogłoszeniu. Po doręczeniu zgłaszającym się jest wiążący. Po akceptacji ze strony konkurentów - wiąże obustronnie. Obok danych identyfikacyjnych regulamin zawiera:
Opis przedmiotu konkursu
Maksymalny projektowany koszt wykonania przedsięwzięcia (produktu)
Zakres szczegółowego opracowania pracy konkursowej
Informacja i oświadczeniach i dokumentach
Miejsce i termin składania wniosku o dopuszczenie
Miejsce i termin składania prac konkursowych
Skład sądu konkursowego
Kryteria oceny prac
Rodzaj i wysokość nagród
Postanowienia o prawach autorskich
Inne postanowienia
Na podstawie regulaminu wykonawcy przedkładają wnioski o dopuszczeniu do konkursu. Jeżeli wymaga uprawnień zawodowych - to tylko oni mogą ubiegać się o dopuszczenie. Osoby zakwalifikowane zaprasza się do przygotowania prac konkursowych które anonimowo przedkładane są do konkursu. Zwycięzca dostaje w formie nagrody zamówienie na opracowanie szczegółowe.
NEGOCJACJE BEZ OGŁOSZENIA
W szczególnych sytuacjach zwłaszcza gdy zamawiający udzieli zamówienia w warunkach pilnej potrzeby. Najpierw zamawiający zaprasza wybranych przez siebie konkurentów, niewiarygodnych wyklucza. Prowadzi negocjacje dotyczące SIWZ. Powstaje wersja ostateczna, którą się wszystkim wręcza zapraszając do składania ofert, dalszy ciąg jak w przetargu nieograniczonym.
ZAPYTANIE O CENĘ
Dopuszczona jedynie dla małych zamówień poniżej europejskiego progu kwotowego. Procedura ta może być zastosowana tylko na dostawy lub usługi powszechnie dostępne (wszędzie) o ustalonych standardach (wszędzie takie same). Przy takich warunkach nie ma znaczenia miejsce nabycie produktu. Ta uproszczona procedura nawet zastosowana wadliwie nie prowadzi do znacznych szkód. Jest to uproszczony przetarg wg wysokości ceny. Zamawiający zaprasza wybranych konkurentów (fax, mail, pismo) do składania ofert. Musi zaprosić tylu i takich aby wytworzyć konkurencje - nie mniej niż 5. Konkurenci nie muszą odpowiadać. Wystarczą 2 prawidłowe oferty. Oferty tylko pisemnie lub z bezpiecznym podpisem elektronicznym. Zamawiający wybiera ofertę z najniższą ceną. Termin składania ofert nie mniej niż 7 dni. Umowa na piśmie. Stosowana w procesie zaopatrzeniowym.
UDZIELENIE ZAMÓWIENIA Z WOLNEJ RĘKI
Przeprowadza jedynie negocjacje z jednym wykonawcą, swobodnie wybranym (ale zdolnym do wykonania należytego zamówienia). Musi zdolność potwierdzić dokumentem, co najmniej oświadczeniem własnym. Przesłanki dopuszczalności art. 5 PZP można zastosować przy 11 rodzajów usług zwłaszcza: ochrona, transport kolejowy, hotelowe. Pod warunkiem że zastosowanie innego trybu groziłoby szkodą, niewielką efektywnością, a przede wszystkim naruszeniem terminu zaspokojenia potrzeb. Pozostałe przypadki wskazuje art. 67 PZP a to:
Świadczenie dostępne jest od 1 wykonawcy
Przeprowadzono konkurs i tytułem nagrody udziela się zamówienia z wolnej ręki na projekt
Natychmiastowa realizacja świadczenia
Poprzednie postępowanie nie dały rezultatu ze względu na brak ofert lub odrzucenie wszystkich ofert
Można udzielić jako zamówienia dodatkowe (do wysokości 50% zamówienia głównego) jeśli potrzeby tych zamówień nie dało się wcześniej przewidzieć a bez nich nie można zakończyć zadania albo przyszłe udzielenie zamówienia na zasadach ogólnych groziłoby dużymi kosztami
Zamówienia uzupełniające do 50% jako ewentualnych z góry opisanych, zapowiedzianych, w przypadku dostaw pułap ten wynosi do 20%
Udzielone na giełdzie towarowej , na wyprzedaży upadłościowej
Polskie placówki zagraniczne
Polskie jednostki wojskowe w misjach zagranicznych do europejskiego progu kwotowego
OCHRONA KONSUMENTA - wybrane zagadnienia
Konsument - osoba fizyczna nabywająca produkt, towar lub usługę do swojego a nie związanego z prowadzoną działalnością użytku
Stosunek konsumencki jest nawiązywany tylko z przedsiębiorcą
Obrót masowy, techniki reklamy powodują pojawienie się dysproporcji w ochronie interesów. Sytuacja faktyczna powoduje nierówność. Konsument działa pod wpływem przynaglenia, dysponuje słabą wiedzą, działają inne czynniki faktyczne zwłaszcza dezinformacja.
Dwa rodzaje ochrony:
Ochrona prywatno - prawna za pośrednictwem prawa cywilnego np. przepisy o odpowiedzialności za wady, gwarancji jakości, uznania klauzule za bezskuteczne (abuzywne).
Ochrona za pomocą instrumentów administracyjnych, karny i innych instrumentów publiczno - prawnych. Chroni się konsumenta szczególnie przy zawieraniu umów poza stałym lokalem, w sprzedaży wysyłkowej, w ramach odpowiedzialności za produkt niebezpieczny, poprzez wymóg legalizacji wag i innych urządzeń pomiarowych wymóg ujawniania cen na towarach
Przegląd instrumentów
Znakowanie towarów ceną jest obowiązkiem każdego przedsiębiorcy działającym w obrocie konsumenckim.
Sprzedaż poza lokalem handlowym (w lokalu ma gwarancje bezpieczeństwa)
Zagrożenia:
Przynaglenie
Nie można porównać ofert
Dyrektywa o ochronie konsumenta działającego w warunkach zaskoczenia:
Sprzedawca musi ujawniać tożsamość jeżeli wartość jednostkowa przekracza 10 euro
Znając tożsamość zawsze też konsument może odstąpić od umowy w ciągu 10 dni bez podania przyczyn
Sankcje - wykroczenie
Analogiczne wymagania dotyczą sprzedaży na odległość z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej, sprzedaży wysyłkowej, obok ujawnienia tożsamości i z góry warunków umowy zakazuje się żądania przedpłat
Bezpieczeństwo produktu - produkt jest niebezpieczny jeśli w zwykłych okolicznościach korzystania naraża konsumenta na nieoczekiwane szkody:
Trucizna nieoznakowana
Klamka do drzwi
Telewizor samozapalający się
Atrapy żywności
Prowadzony jest monitoring rynku pod względem produktów niebezpiecznych - Prezes UOKK
Każdy sprzedawca prowadzi rejestr zgłoszeń zagrożenia dla zdrowia, żucia, ekonomicznych
Pod rygorem odpowiedzialności musi zgłaszać Prezesowi UOKK
Bezpieczeństwo obrotu
Normy, certyfikaty, znaki bezpieczeństwa
Bezpieczny podpis elektroniczny
Złożony pod dokumentem jest równorzędny z zachowaniem formy pisemnej. Samo złożenie podpisu wymaga certyfikatu. Emisja certyfikatu jest objęty prawem publicznym - wyłącznie podmioty akredytowane przez ministra właściwego ds. gospodarki. Aktualnie tylko 5 podmiotów.
Indywidualny podpis certyfikowany
Złożenie podpisu powoduje, że całe oświadczenie nie jest ważne bez autoryzacji. Ingerencja musi być rozpoznawalna przez oprogramowanie