60-61-62
SKARGA - NARUSZENIE ZOBOWIĄZAŃ TRAKTATOWYCH
POJĘCIE PAŃSTWA.
ISTOTA SKARGI to naruszenie:
postanowień trakt. założ.
aktów wydaw. przez instyt UE
umów MN
innych aktów prawa pochod.
a także naruszenie zasad ogólnych prawa i zasad strukturalnych (nie implementowanie dyrektyw)
FORMY NARUSZENIA:
działanie państ. w sposób sprzeczny z prawem UE-
np. przyjęcie aktu niezgodnego z tym prawem.
zaniechanie przez państwo - np. nie podejmowanie odpowiednich działań
bierna postawa państwa - akceptowa. naruszeń prawa UE przez podm. indyw.
UPOWAZNIONE PODMIOTY:
KE na wniosek innego pań-człon. lub z własnej inicjat., od instyt. UE, osób prawn / fiz.
TS
POSTĘPOWANIE NA WNIOSEK KE:
1) etap wstępny - KE - wyjaśnianie, zbieranie infor., kierowanie latter of formal notice - do Min. spr. zagr.
wystawianie opinii umotywowanej - określ. przedmiotu, rozmiaru naruszenia podanie terminu napraw. postęp.
2) etap sądowy - TS - po upływie ww. terminu KE wnosi skargę do TS na pań-człon, może ją w każdej chwili cofnąć.
TS może zastos. środki tymczasowe - postęp. kończy się wyrokiem deklaratoryjnym
POSTĘPOWANIE NA WNIOSEK innego pań-człon:
1) wnosi skargę do KE - KE uznaje zasadności skargi, ma na wniesienie skargi do TS 3 m-ce. potem pań-człon. samo może wnieść skargę do TS,
2) kontrola wykonania skargi - KE monitoruje sposób i termin wykonania wyroku, gdy nie został wykonany formułuje opinie umotywowaną - wniesienie skargi do TS z proponow. karą
TS orzeka karę pieniężną lub nakłada ryczałt. zobowiąz. staje się skuteczne w terminie określ. przez TS
63-64-65
SKARGA - o STWIERDZ. NIEWAŻNOSCI AKTU PRAWA POCHODN
PODMIOT SKARGI: kontr. legalności podlegają
akty prawodawcze
akty Rady, KE, EBC - inne niż zalecenia i opinie
akty PE, RE - które zmieniają do wywarcia skutku praw, wobec podm trzecich
akty organów i jednost. organ. UE - do wywarcia skutku praw, wobec osób trzecich
szczególnie: dyrektywy, rozporz., decyzje prawodawcze,
akty delegow i wykonaw.
UM - ale nie zał. do traktatu akcesyjnego
ISTOTA SKARGI:
legalność aktów, które wywierają skutki prawne, kształtują sytuacje prawne, nie ważne kto wydał, jaka nazwa
treść aktu
skutki, jakie może wywierać - ostateczne
PRZESŁANKI NIEWAŻNOŚCI:
brak kompetencji - nie ta instytucja, brak podstawy prawnej
naruszenie istotnego wymogu proceduralnego:
- naruszenie procedury decyzyjnej
- naruszenie formy aktu
naruszenie trakt. założ. lub reguł związanych z jego stosowaniem
np. naruszenie pr. pierw., wtórn, umów MN, zasad prawa
nadużycie władzy (sporadycznie)
UPOWAZNIONE PODMIOTY:
uprzywilejowane: pań-człon, instyt. UE -
zaskarżają każdy akt bez wykazywania interesu prawnego
częściowo uprzywilejowane: TO, EBC, KR -
zaskarżają każdy akt , ale tylko dla ochrony własnych prerogatyw
nieuprzywilejowane: osoby fi., prawne, spół. pr handl, JST -
zaskarżają akt skierowane do nich oraz akty regulacyjne np. decyzje
66
SKARGA - BEZPRAWNOŚĆ DZIAŁANIA
ŁACZY SIĘ ZE SKARGĄ o STWIERDZ. NIEWAŻN. AKTU PRAWA UE
PODMIOT zarzutu bezprawności:
akty o zasięgu ogólnym: rozporządzenia (prawo i nieprawodawcze), decyzje ogólne (prawo i nieprawodawcze)
akty prawa pochodnego - wywołujące skutki podobne do rozporz. i decyzji ogólnych
PODSTAWA do stwierdzenia bezprawności:
brak kompetencji
naruszenie istotnego wymogu proceduralnego
nadużycie władzy
naruszenie traktatów założyc.
STWIERDZENIE bezprawności aktu prawnego:
powoduje niewywoływanie skutków prawnych
akt dalej obowiązuje w systemie prawna UE, ale jest faktycznie bezskuteczny
każdy akt wydany na jego podstawie jest nieważny - brak podstawy prawnej
instytucja, która wydała taki akt musi go bezzwłocznie uchylić
67
SKARGA - NA BEZCZYYNOŚC INSTYTUCJI
PODMIOTY UPRAWNIONE:
uprzywilejowane: pań-człon, instyt. UE - z wyłączeniem tej, której skarga dot.
nieuprzywilejowane: osoby fi., prawne
WARUNKI WNIESIENIA SKARGI:
skarga może być wniesiona przeciwko:
Radzie, RE, KE, PE, EBC
musi być wcześniejsze wezwanie do podjęcia działań
forma skargi -precyzyjna i jednoznaczna
Przysługuje, gdy instyt. nie wydała aktu wywołującego skutki prawne wobec osób trzecich.
Instytucja ma 2 m-ce na podjęcie działań, po tym terminie podmiot może wnieść skargę do TSUE
68
SKARGA - ODSZKODOWAWCZA
PODMIOTY UPRAWNIONE:
podmioty prywatne!
pań-człon.
ZAKRES SKARGI:
odpowiedzialn. kontraktowa UE
odpowiedzialn. deliktowa UE:
* bezprawne zachowanie się instyt.
* rzeczywista szkoda
* związak przyczynowy między szkodą a bezprawnym
zachow. instyt.
w związku z działaln. legislacyjną
Odpowiedz. odszkod. UE występuje gdy:
nastąpiło wystarczająco oczywiste pogwałcenie normy prawa dot. ochrony jednostki.
3 warunki spełnione łącznie:
prawo UE nadaje jednostce uprawnienia
pogwałcenie prawa jest wystarczająco poważne
bezpośredni związek przyczy-skutk. między naruszeniem a powstałą szkodą