NAUKA ADMINISTRACJI 21.10.2011

1. Triada nauk administracyjnych:

• nauka prawa administracyjnego (dedukcja, metoda dogmatyczno-prawna)

• nauka administracji (indukcja, zbieranie informacji, budowanie twierdzeń, badanie faktów)

• nauka polityki administracji (analiza celów i kierunków badań, badanie wartości)

*Nie podejście dogmatyczno-prawne a empiryczne = Inne typy rozumowania prawa.

*Nie znaczenie normy a zbieranie informacji o rożnych faktach i budowanie rzeczywistości.

* Aksjologia administracji - Tworzenie nowych instytucji / ETYKA ADMINISTRACJI. Wszystkie kierunki badania sa odniesione do wszystkich dziedzin nauk spolecznych .

2. !!! MODEL FENOLOMENOLOGICZNY ADMINISTRACJI- zachowania i wszystkie czynniki które wpływają na te zachowania ,a także ludzie.

Układ administracyjny - To co wplywa na zachowania ludzi, lecz nie wynika z prawa i z tresci wartosci . Zachowania obejmuja nie tylko prawidlowe z punktu prawnego zachowania ale rowniez nieprawidlowe, np.takie ktore znosza wartosci. (glownie pojedyncza norma)

*(prawnik nigdy nie bada prawa administracyjnego np. prawa budowlanego, on odgaduje z tekstu i odpowiada na pytanie „co ma zrobić?”, jeśli nie zrobi tego co powinien to się pojawia prawna odpowiedzialność za zachowania się niezgodnie z norma [sankcja]. )

Norma -> złamanie normy -> odpowiedzialność -> sankcja (np. odebranie prawa, kara w postaci podwyższonej ceny)

Norma sprawia ze się zachowujemy w konkretny sposób. ^^^ powyżej to trójkąt badania prawa przez prawnika.

Te normy są poza świadomościa i wola ustawodawcy. Dzieje się to spontanicznie. = nieuświadomiony proces uproszczenia.

Mechanizmy oddzialywan korelatywnych : to, co odzzialowuje pomiedzy jedna dziedzina a druga. Uklad administracyjny, jako zbior roznych zachowan.

BADANIE UKŁADU ADMINISTRACYJNEGO :

• Określenie w stosunku do kogo badamy układ = czyje zachowania będą nas interesować.

• Wyróżniamy zbiory zachowań powtarzalnych i niepowtarzalnych. Aby wyróżnić te układy musimy określić co, kiedy.

• Badanie pojedyncze (1 osoba) czy zbiorowe. I dodatkowe zachowania adresatów.

• Określenie czy interesuje nas referent w wydziale/departamencie czy zespół wojewódzki.

• Specyfika zachowania : inaczej zachowuje się dowódca a inaczej minister.

• Przedmiot ma duże znaczenie np. w zastosowaniu poszczególnych metod badawczych. = swoistość badania jest uzalezniona od podmiotu i czynników badania

• Ważne przez zdefiniowanie otoczenia, bo np. departament może być układem badania naukowca ale tez jest urzędem ministerstwa, wiec całe będzie otoczeniem. Jeśli pracownik, to departament i ministerstwo = otoczenie. Może miejsce może mieć zakres szeroki lub nie.

3. Wyroznianie i uwarunkowanie ukladow administracyjnych:

Uwarunkowania - czynniki które modelują zachowania ludzi, i maja rózny charakter. Dzielimy na systemowe i poza systemowe.

a) Uwarunkowania systemowe:

Aksjologiczne (wartosci, ktore motywuja do dzialania), organizacyjne ukladu administracyjnego, normatywne, ekonomiczne.

• !!!normatywne: takie, ktore wynikaja :

- z cech

- z luk w prawie

• Ekonomiczne:

-podstawy realizacji zadan

-funkcjonowania systemu

b) Uwarunkowania pozasystemowe:

Pozasystemowe: Zbior roznych czynnikow dyspozycji sytuacji, ktore wplywaja na zachowania i ida z otoczenia calego systemu adm. publicznej ( Polityczne, Kulturowe, Etyczne oraz inne uwarunkowania).

Kazdy uklad a takze cala administracja jest uwarunkowana czynnikami z otoczenia

• Czynnik kulturowy

• Czynnik Etyczny

• Inne uwarunkowania

• Czynnik polityczny: czasami wystepuja zwiazki prawne. (np. Wybierania prezydenta miasta w wyborach=przepisy, radni, politycy…)

Np. (istota wpływy czynnika politycznego) Mazurkowi udzielił wywiadu w programie „plus czy minus” polityk, który został w swoim czasie wykluczony z grupa Piskorskiego z Po. -Mazurek zadaje pytanie „Rola młodych w kampanii wyborczej” -odpowiedz polityka : ….ale niektórzy biora udział w wyborach by uzyskac profity np. zatrudnienie w administracji lub w spółkach…, - ale przecież administracja jest organizmem ograniczonym, - jest właściwie tak, ze sa niograniczone metody upartyjnienia w administracji, - ale przecież jest ustawa o rekturyzacji w administracji! (redukcja zatrudnienia), - tak ale pierwszego dnia pracy nowego polityka na biurku ląduje masa cv, a ten młody polityk rozliczany czy jest w stanie zatrudnić młodych ludzi czy nie…. Dokonuje się tego na 2 sposoby (reorganizacja urzędów= nowe stanowiska, zwalnianie urzędników i przyjmowanie nowych, tych których się chce).

4.SYSTEM ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ dzieli się na:

• Rządową

• Samorządową - praktyczna realizacja wartości.