Wykład IV- 23.11
Wkład funduszy w ogólne finansowanie inwestycji.
Obliczanie wkładu: istnieją dwa warianty:
Wkład funduszy oblicza się w odniesieniu do całkowitej kwoty wydatków kwalifikowanych, w tym wydatków publicznych i prywatnych,
Wkład funduszy oblicza się w odniesieniu do publicznych wydatków krajowych.
Definicja wydatków publicznych: publiczny wkład w finansowanie operacji pochodzących z budżetu państwa, władz regionalnych lub lokalnych, WE, związany z funduszami strukturalnymi i FS oraz wszelkie wydatki o podobnym charakterze: czyli każdy wkład w finansowanie operacji pochodzących z budżetu podmiotów prawa publicznego lub stowarzyszeń lub związków władz regionalnych lub lokalnych lub podmiotów prawa publicznego działających zgodnie z dyrektywą 2004/18 PE i Rady z 31.03.2004 w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi.
Pułapy procentowe:
- 85%
- w przypadku Programu Europejskiej Współpracy Terytorialnej wkład EFRR może wnieść 85% wydatków kwalifikowanych jeżeli przynajmniej jedno z państw uczestniczących w programie ma poziom PKB per capita poniżej 85%..
W rozporządzeniu zaoferowano maksymalny pułap dla finansowania całego PO a nie dla poszczególnych osi. Minimalny pułap to 20%. Wydatki, które są współfinansowane z funduszy nie mogą otrzymywać pomocy w ramach innych funduszy ale ten przepis dotyczy poszczególnych wydatków a nie całych projektów.
Wprowadzono pewne ograniczenia w przypadku projektów generujących dochody (np. płatna autostrada).
Po raz pierwszy całość regulacji dotycząca finansów znalazła się w jednym rozporządzeniu nr 1083. Zgodnie z rozporządzeniem płatności z funduszy dokonywanych przez KE na rzecz instytucji płatniczych wyznaczonych przez państwo mogą przybrać formę:
Płatność zaliczkowa: procent płatności zaliczki jest różny dla różnych państw . Państwa mogą otrzymywać zaliczki w wysokości 7%, a wkładu funduszy w ciągu 3 lat, a FS 10,5% w ciągu 3 lat.
Płatności okresowe: dokonuje się dla każdego PO, oblicza się je przy zastosowaniu poziomu współfinansowania określonego w decyzji dla każdej osi priorytetowej. Takie wnioski płatności okresowe dla każdego programu powinny być zgrupowane i przedstawione KE 3 razy w ciągu roku. Ta ostatnia tura przed 31.10. KE dokonuje płatności w ciągu 2 miesięcy od zarejestrowania wniosku o płatność z zastrzeżeniem dostępności środków.
Płatność salda końcowego: rozporządzenie przewiduje tzw. ”częściowe zamknięcie dla operacji zakończonych tzn. takich w przypadku których działania zostały faktycznie przeprowadzone i w odniesieniu do których wydatki beneficjentów i wkład publiczny zostały poniesione.
Ostateczne zamkniecie programu i płatność salda końcowego: KE ma 5 miesięcy od daty otrzymania deklaracji zamknięcia na przekazanie swojej opinii, w braku uwag ze strony KE deklaracje uważa się za przyjętą. Wypłaty salda końcowego KE dokonuje w ciągu 45 dni od daty deklaracji zamknięcia pomocy.
Termin zamknięcia PO: przyjęto, że jest to data najwcześniejsza z 3 możliwych:
- płatność salda końcowego,
- przesłanie raty debetowej na kwoty nienależnie państwu wypłacone,
- anulowanie salda końcowego
Korekta tego salda może nastąpić w ciągu 9 miesięcy.
Instytucje, które zawieszają, wstrzymują bieg płatności:
Wstrzymanie biegu terminu płatności: bieg tego terminu może zostać wstrzymany przez delegowanego urzędnika KE maksymalnie na 6 miesięcy w dwóch przypadkach:
- audyt wykazał znaczące wady systemu zarządzania i kontroli,
- gdy niezbędna jest dodatkowa weryfikacja deklaracji wydatków.
Zawieszenie: stwierdzenie poważnych nieprawidłowości wydatków oraz istnienia w systemie zarządzania i kontroli poważnej wady wpływającej na procedurę albo naruszanie przez państwo członkowskie zobowiązań związanych z zabezpieczeniem systemu zarządzania i kontroli.
Anulowanie zobowiązania: dla państwa członkowskiego, których PKB per capita w latach 2001-2003 było poniżej 85% średniej unijnej, wprowadzono zasadę „n+3”: KE anuluje część zobowiązania budżetowego w ramach programu operacyjnego, która nie została wykorzystana na płatności zaliczkowe, okresowe lub w odniesieniu, do których nie został przesłany wniosek o płatność do końca grudnia trzeciego roku następującego po roku podjęcia zobowiązania budżetowego w ramach programu.
Procedura anulowania:
- przekazanie państwu członkowskiemu przez KE informacji na temat ryzyka zastosowania procedury
- państwo członkowskie ma 2 miesiące na ustosunkowanie się
- następuje po zmniejszeniu wkładu funduszy w dany program i dana kwotę
- wyjątki: siła wyższa, wstrzymanie biegu terminu płatności, zawieszenie płatności.
Odrębnie zostały ustalone zasady anulowania zobowiązań dla dużych projektów oraz w przypadku postępowań sądowych i odwołań adm.
PO KAPITAŁ LUDZKI
Składa się z 11 priorytetów:
- 1-6 na poziomie centralnym
- 7-10 na poziomie regionalnym
- 11- pomoc techniczna: wykorzystanie środków na techniczną obsługę PO.
Ten Po realizowany jest z EFS. Całość środków z EFS idzie na finansowanie tego PO.
Zatrudnienie i integracja społeczna.
Priorytety:
Instytucja rynku pracy: dotyczy publicznych instytucji rynku pracy ale jest miejsce także na inne. Skierowane do urzędów pracy ale nie tylko (także zajmują się niepubliczne instytucje).
Instytucje pomocy i integracji społecznej: środki dla instytucji a nie dla beneficjentów tych instytucji np. szkolenia dla pracowników.
Projekty o charakterze ogólnopolskim lub podregionalnym: charakter programu to aktywizacja zawodowa osób zagrożonych wykluczeniem społecznym (np. byli więźniowie, wychowankowie Domów Dziecka), dla osób narodowości romskiej, osób niepełnosprawnych.
Rozwój Zasobów Ludzkich i Potencjału Adaptacyjnego Przedsiębiorstw:
Działania dotyczą rozwoju kadr gospodarczych
rozwój kadr nowoczesnej gospodarki poprzez szkolenie zamknięte i otwarte, doradztwo zawodowe
promowanie nowych form i metod organizacji pracy
badania i analizy
system adaptacji kadr: podnoszenie jakości szkoleń i doradztwa, tworzenie instytucji szkoleniowych i doradczych.
Wysoka Jakość Systemu Oświaty.
- stworzenie systemu informacji oświatowej
- modernizacja nauczania (nauczanie na odległość)
- kształcenie „przez całe życie”
- dostosowanie kształcenia do rynku pracy
- rozwój i kształcenie kadr oświaty
Szkolnictwo Wyższe i Nauka
- środki na badania poziomu kształcenia
- środki na stworzenie modelu zarządzania ośrodkami nauki
- kierunki zamawiane
- podnoszenie kwalifikacji sektora badawczo- naukowego
Dobre Zarządzanie:
- wsparcie potencjału administracji rządowej i samorządowej
- szkolenie pracowników
- współpraca administracji rządowej i samorządowej
- szkolenie pracowników sądownictwa
Profilaktyka, Promocja i Poprawa Stanu Zdrowia Ludności w Wieku Produkcyjnym:
- profilaktyka promocji zdrowia
- ograniczenie występowania chorób zawodowych
- szkolenia zawodowe lekarzy, pielęgniarek
Poziom regionalny
Rynek pracy otwarty dla wszystkich i promocja integracji społecznej
Regionalne kadry gospodarki
Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach
Partnerstwo na rzecz obszarów wiejskich.
PO INFRASTRUKTURA I ŚRODOWISKO
Celem jest zrównoważony rozwój infrastruktury technicznej ale przy równoczesnej ochronie środowiska, zdrowia, zachowania tożsamości kulturowej i spójności kulturalnej.
Istnieje 17 osi, z których jest on finansowany:
- gospodarka wodno- ściekowa
- gospodarka odpadami
- zarządzanie zasobami i ochrona środowiska
- dostosowanie przedsiębiorstw do wymogów ochrony środowiska
- ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych
- transport przyjazny środowisku
Program ten jest finansowany z FS i EFRR.
PO ROZWÓJ POLSKI WSCHODNIEJ
Priorytety:
- nowoczesna gospodarka
- wojewódzkie ośrodki wzrostu
- infrastruktura drogowa i przejść granicznych.
PO INNOWACYJNA GOSPODARKA
Rozwój polskiej gospodarki w oparciu o innowacyjne przedsiębiorstwa.
- zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw
- wzrost konkurencyjności polskiej nauki
- tworzenie lepszych miejsc pracy
Środki z EFRR
EUROPEJSKA WSPÓLNOTA TERYTORIALNA
Środki na partnerstwo z krajami wschodnimi- 3 programy:
- z Saksonią
- z Brandenburgią
- z Magdemburgią
Z państwami członkowskimi- EFRR
Z państwami nieczłonkowskimi- Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa
Wykład V- 07.12.
WSPIERANIE ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH
- EFRR na rzecz rozwoju obszarów wiejskich
- EF Gwarancji Rolnych
Przestały być funduszami strukturalnymi (bo są już nowe fundusze), powinny być jedynie skonsolidowane, skoordynowane z Polityka Spójności, powinny być komplementarne do Polityki Spójności.
Podstawy prawne w zakresie wspierania obszarów wiejskich (unijne):
- rozporządzenie Rady nr 1698/2005 z 20.09.2005 w sprawie wspierania rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
- rozporządzenie Rady nr 1290/2005 z 21.06.2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej
- krajowe podstawy prawne:
Ustawa z 07.03.2007 o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków z EFRnRROW (to ustawa kompetencyjna, określa zadania, właściwość organów w tym zakresie i tryb przyznawania pomocy).
Programowanie:
- na poziomie unijnym przygotowywane są strategiczne wytyczne Wspólnoty w zakresie obszarów wiejskich na lata 2007-2013 (dla wszystkich państw członkowskich takie same). Na tej podstawie każde państwo członkowskie przygotowuje plan strategiczny (w Polsce- Krajowy Plan Strategiczny Polski- to dość ogólny dokument).
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013:
Reforma polityki rozwoju obszarów wiejskich jest następstwem pewnych ustaleń:
- ustalenie Rady Europejskiej z Lizbony, gdzie zwrócono uwagę na konieczność uczynienia gospodarki UE konkurencyjną, opartą na wiedzy, dbającą o jakość żywności, środowiska, dobro stanu zwierząt
- ustalenia konferencji w Salzburgu (2003): gdzie podkreślono znaczenie tzw. zrównoważonego rozwoju w aspekcie gospodarczym, środowiskowym i społecznym. Działania związane z realizacją Europejskiej Sieci Ekologicznej Obszarów Chronionych NATURA 2000
- nowa perspektywa finansowa n lata 2007-2013.
Plan rozwoju obszarów wiejskich:
Wskazuje na 3 zasadnicze zakresy problemów, odpowiadają im 4 osie priorytetowe:
Oś gospodarcza: wsparcie konkurencyjności sektora rolnego i leśnego. W ramach tej osi jest realizowane wsparcie produkcyjnej funkcji gospodarstwa rolnego.
Działania, środki finansowania:
Rolnicze szkolenia zawodowe
Ułatwianie startu młodym rolnikom
Renty strukturalne
Usługi doradcze dla rolników i ich organizacja
Modernizacja gospodarstw rolnych
Zwiększenie wartości gospodarczej lasów
Podstawowa produkcja rolna i leśna
Infrastruktura związana z rozwojem i dostosowaniem rolnictwa i leśnictwa
Infrastruktura związana z dostosowaniem do standardów UE
Odtworzenie potencjału produkcji rolnej zniszczonej w wyniku klęski żywiołowej
Wdrożenie programów jakości żywności
Wsparcie dla grup producentów rolnych
Oś środowiskowa: wspiera zrównoważone gospodarowanie zasobami gruntów rolnych i leśnych.
Wspieranie gospodarstw na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (górskich i innych)
Dopłaty do gruntów rolnych na obszarach NATURA 2000
Wspieranie przedsięwzięć rolno-środowiskowych i poprawa dobrostanu zwierząt
Zakładanie systemów rolno-leśnych na gruntach rolnych
Inwestycje niepowiązane z produkcją rolną i leśną o charakterze środowiskowym.
Oś społeczna: wspieranie dywersyfikacji ekonomicznej obszarów wiejskich i podniesienie jakości życia na tych obszarach
Przejście do działalności pozarolniczej
Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw
Promocja turystyki
Zarządzanie dziedzictwem kulturowym
Usługi na rzecz ludności gospodarki wiejskiej
Szkolenie zawodowe dla podmiotów gospodarczych
Szkolenia z zakresu tworzenia lokalnej strategii rozwoju
Oś LIDER: w celu wzmocnienia inicjatywy oddolnej wymiany najlepszych praktyk i aktywizacji społeczności obszarów wiejskich. Chodzi o stworzenie tzw. lokalnych grup działania, które zajmą się przygotowaniem lokalnych strategii rozwoju danego obszaru.
W celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju został ustalony minimalny udział środków z budżetu UE jaki każde państwo powinno przeznaczyć na poszczególne osie:
- oś 1 15%
- oś 2 25%
- oś 3 15%
- oś 4 7% dla państw, które osiągnęły najlepsze wyniki wdrażania.
EFRnRROW: do 2005 roku był EFOiGR. Był powołany w 1962 roku. Natomiast w 1964 został podzielony na dwie sekcje o zróżnicowanych zadaniach odpowiadających tradycyjnemu podziałowi wspólnej polityki rolnej na rynkową i strukturalną.
- sekcja orientacji: dla finansowania przedsięwzięć strukturalnych w rolnictwie
- sekcja gwarancji: dla finansowania interwencji na rynku rolnym.
W okresie finansowania 2007-2013 jest jedno źródło finansowania- EFRnRROW.
Ustawa z marca 2007 przewiduje dwa tryby postępowania w sprawach przyznawania pomocy:
Pomoc przyznawana jest po przeprowadzeniu postępowania w indywidualnej sprawie. Te postępowanie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej. Do postępowania stosuje się KPA o ile przepisy tej ustawy nie stanowią inaczej.
Modyfikacje ustawowe maja na celu uproszczenie, przyśpieszenie i obniżenie kosztów postępowania:
- rozkład ciężaru dowodu art. 6 kc
- rezygnacja z obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego przez organ adm- organ ma obowiązek rozpatrzenia materiału dowodowego znajdującego się w aktach sprawy
- obowiązek zapewnienia stronom na ich żądanie czynnego udziału w każdym stadium postępowania oraz udzielania stronom niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków
- dwumiesięczny termin rozpatrywania odwołań od decyzji
- możliwość zmiany ostatecznej decyzji na mocy, której strona nabyła prawo jeżeli nie ograniczy to praw nabytych.
Tryb ten ma zastosowanie do działań, które w poprzednim okresie programowania były objęte planem rozwoju obszarów wiejskich, które nie wymagają środków własnych beneficjanta i nie mają charakteru inwestycyjnego.
Tryb cywilno- prawny: oznacza, że pomoc przyznawana jest na podstawie umowy zawieranej przez instytucję zarządzającą i beneficjenta a źródłem zobowiązań jest czynność adm- prawna. Do takich postępowań nie stosuje się przepisów KPA z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracownika, doręczeń, wezwań, udostępniania akt oraz skarg i wniosków.
Mamy tu dwa wyraźnie wyodrębnione etapy:
- w początkowym etapie na wniosek podmiotu ubiegającego się o środki wszczynane jest postępowanie adm, które kończy się przyznaniem albo odmową przyznania pomocy
- drugi etap następuje po pozytywnym dla strony rozstrzygnięciu i polega na zawarciu umowy określającej warunki przyznania pomocy, natomiast wnioskodawcę, który nie spełnia warunków podmiot wdrażający informuje w formie pisemnej o odmowie przyznania pomocy.
Nie rozstrzygnięty jest charakter aktu adm o odmowie przyznania pomocy. Odmowa ta jest w formie rozstrzygnięcia o charakterze jednostronnym, zewnętrznym, konkretnym, indywidualnym, a zatem ma wszystkie cechy decyzji adm. Z drugiej strony przewidziany tryb zaskarżenia jest taki jak dl aktów lub czynności potwierdzających istnienie pewnych praw i obowiązków.
Od odmowy przyznania pomocy nie przysługuje odwołanie (bo nie stosuje się tu KPA, a ustawa nic nie mówi na ten temat), przysługuje natomiast skarga do WSA po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu.
Roszczenia z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania dla takich roszczeń właściwy będzie tryb cywilnoprawny.
Tryb ten ma zastosowanie do działań, które w poprzednik okresie programowania były objęte sektorowym programem operacyjnym- Restrukturyzacja i Modernizacja Sektora Żywnościowego i Rozwój Obszarów Wiejskich, dotyczy działań o charakterze inwestycyjnym.
Wykład VI- 20.12
Płatność w ramach systemu bezpośredniego.
Zasadnicza reforma tego systemu nastąpiła w 2003 roku.
Podstawy prawne:
- rozporządzenie RE nr 1782/2003 ustanawiające wspólne zasady dla systemu wsparcia bezpośredniego w ramach Wspólnej Polityki Rolnej
- rozporządzenie wykonawcze 795/2004 wprowadzające zasady stosowania jednolitej płatności obszarowej
- rozporządzenie nr 796/2004 ustanawiające szczególne zasady wdrażania, wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli
- rozporządzenie nr 1973/2004 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia nr 1782/2003
W Polsce:
- ustawa kompetencyjna z 20.01.2007 o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego. Reguluje zadania i właściwość organów oraz tryb przyznawania płatności oraz zasady przeprowadzania kontroli.
Reforma tero systemu opiera się na 3 podstawowych założeniach/zasadach:
Decoupling: polega na uniezależnieniu wsparcia od produkcji prowadzonej w gospodarstwie. Pomoc ma być przyznawana w postaci zryczałtowanej płatności przysługującej na gospodarstwo ustalonej na podstawie okresu referencyjnego 2000-2002.
Cross complaince: płatności są uzależnione od przestrzegania zasad odn tzw. dobrej praktyki rolniczej.
Modulacja: polega na obowiązkowej redukcji płatności- 5% przeznaczonych środków, dotyczy gospodarstw które korzystają z pomocy o wartości powyżej 5 tyś €.
Państwa „15” miały możliwość wyboru opcji wdrożenia systemu jednolitej płatności (SPS), modele:
- historyczny: wybrała Francja, Belgia, Grecja, Włochy. Płatność przyznawana jest w oparciu o okres referencyjny 2000-2002.
- regionalny: nikt go na razie nie wybrał. Polega na przyznaniu producentom rolnym w danym regionie pewnej ilości uprawnień do płatności ustalonej na podstawie ilości gruntu w zagospodarowaniu rolniczym.
- historyczno- regionalny: Niemcy, Anglia. Płatność powiązana jest z okresem historycznym oraz regionem, w którym znajduje się gospodarstwo.
Uprawnienia do płatności: zależą od wybranego przez dane państwo modelu. Może być przedmiotem obrotu wraz z gruntem albo bez Rego gruntu. Same uprawnienia mogą być przedmiotem obrotu zarówno między żyjącymi (Inter vivos) i na wypadek śmierci (mortis causa).
Reforma ta weszła w życie z dniem 01.01.2007.
Polska i państwa przyjęte w 2004:
Wynegocjowały w traktacie akcesyjnym dostęp do płatności. My wybraliśmy system uproszczony z tzw. dodatkowymi elementami wsparcia. Nazywa się SAPS- System Jednolitej Płatności Obszarowej. Rolnicy otrzymują z budżetu unijnego płatność do powierzchni użytkowych utrzymywanych w dobrej kulturze rolnej z zachowaniem wymogów ochrony środowiska. Nie jest wymagane prowadzenie produkcji na gruntach rolnych. Przewidziano 10- letni okres przejściowy dochodzenia do pełni dopłat. Poziom płatności wzrastał co roku (2004- 25% płatności unijnych).
System uproszczonych płatności: płatności mogą być uzupełnione za zgodą Komisji do 30% wsparcia stosowanego w Unii na dzień 30.04.2004.
Rodzaje płatności:
Bezpośrednie: jednolita płatność obszarowa, płatność do upraw roślin energetycznych, przejściowe płatności z tytułu owoców miękkich,
Jednolita płatność obszarowa: wynika z podzielenia rocznej koperty obszarowej przez kwalifikującą się do płatności powierzchnię gruntu w przeliczeniu na 1h wnioskowanej powierzchni w danym roku,
Uprawa roślin energetycznych: płatność do powierzchni obsianej roślinami energetycznymi, z której produkcja przedmiotu umowy między rolnikiem a przemysłem przetwórczym lub skupującym za wyjątkiem przetwórstwa podejmowanego przez rolnika w gospodarstwie. Dodatkowo przewidziana jest krajowa pomoc w wysokości do 50% kosztów założenia takich upraw.
Płatność przejściowa z tytułu owoców miękkich: dotyczy truskawek i malin. Dotyczy tylko obszarów przetwarzania tych produktów.
Uzupełniające: przysługują do upraw podstawowych. Do upraw chmielu, do upraw przeznaczonych na pasze.
Cukrowa: przysługuje rolnikom z mocy upraw buraków w roku 2006/2007.
Do pomidorów: przysługuje rolnikom, którzy w 2006/2007 dostarczali pomidory do przetwórstwa.
Pomoc krajowa: do rzepaków, do plantacji trwałych.
Procedura w sprawie przyznawania płatności:
- jest szczególnym postępowaniem adm. do którego stosuje się przepisy ustawy a w kwestiach nieuregulowanych KPA. Modyfikacje wprowadzone przez ustawę są zasadnicze, prowadzą do uproszczenia, przyśpieszenia i obniżenia kosztów postępowania. To postępowanie w ustawodawstwie unijnym ma charakter „rutynowego” postępowania o przyznanie świadczeń.
- art. 3: jest odejście od reguł postępowania w KPA. Ciężar dowodu obciąża wnioskodawcę (osobę, która z danego faktu wywodzi skutki prawne). Istnieje obowiązek rozpatrzenia całego materiału dowodowego przez organ adm. Brak obowiązku zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
- udział w postępowaniu i niezbędne pouczenia są udzielane stronom wyłącznie na ich żądanie. W tym postępowaniu wymaga się od strony większej aktywności niż w postępowaniu na podstawie KPA.
- Zasadą jest stosowanie KPA z modyfikacjami wynikającymi z ustawy.
Agencja płatniczą jest agencja restrukturyzacji i modernizacji rolnictwa z pewnymi wyjątkami na rzecz rynku rolnego. Zasadniczo organem I stopnia jest kierownik biura powiatowego agencji, a odwołanie od decyzji przysługuje do dyrektora oddziału regionalnego agencji.
- Postępowanie prowadzone jest na wniosek rolnika, który spełnia łącznie następujące przesłanki:
Posiadał w dniu 31.05 grunty wchodzące w skład gospodarstwa o łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1h,
Utrzymuje wszystkie grunty w dobrej kulturze rolnej przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska przez cały rok kalendarzowy,
Został mu dodany wymiar identyfikacyjny w trybie przepisów o Krajowym Systemie Ewidencyjnym Producentów Gospodarstw Rolnych i Wniosków.
- Uprawniony do tych płatności jest posiadacz gospodarstwa rolnego (nie właściciel, np. dzierżawca).
- Postępowanie kończy się wydaniem decyzji adm. Decyzja ta określa kwotę płatności (oprócz wymogów z art. 107 KPA) oraz ewentualnie zmniejszenie płatności. Zmniejszenie może nastąpić po złożeniu wniosku po terminie (1% od dnia), zawyżenia powierzchni gruntu, nieutrzymanie gruntu z normami. Przysługuje odwołanie do dyrektora oddziału regionalnego agencji. Decyzje takie podlegają kontroli przez sądy adm według kryterium legalności.
W systemie SAPS płatności mają charakter adm- prawny.
RYBOŁÓWSTWO
Podstawy prawne to rozporządzenie 1198/2006 z 27.07.2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego.
Państwa członkowskie zobowiązane są do przyjęcia krajowych planów strategicznych oraz programu operacyjnego- Zrównoważony Rozwój Sektora Rybołówstwa i Nadbrzeżnych Obszarów Rybackich 2007-2013.
Celem tego programu jest: zapewnienie zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów wodnych i akwakultury.
4 osie priorytetowe:
Środki na rzecz dostosowania floty rybackiej:
- złomowanie statków
- przekwalifikowanie statku na działalność niezwiązaną z rybactwem (np. na wycieczkowy)
- pomoc publiczna z tytułu tymczasowego zaprzestania działalności
- inwestycje na statkach rybackich
- rybactwo przybrzeżne
- rekompensaty społeczno- gospodarcze (rozpoczęcie działalności pozarybackiej itp.)
Akwakultura:
- rybołówstwo, przetwórstwo, obrót
- modernizacja obiektów akwakultury
- środki na rybołówstwo śródlądowe
- inwestycje w zakresie przetwórstwa i obrotu
Środki służące wspólnemu interesowi:
- tworzenie grup producentów
- wymiana doświadczeń
- współpraca z jednostkami badawczo-rozwojowymi
- promocja tzw. „połowów selektywnych”
- inwestycje w portach rybackich, miejscach wyładunku i przystaniach
- rozwój nowych rynków i kampanii promocyjnych.
Zrównoważony rozwój obszarów zależnych od rybołówstwa:
- powstają lokalne grupy rybackie: lokalne partnerstwa publiczno- prywatne, które odpowiadają za wybór projektów, które będą finansowane. Beneficjentami są społeczności rybackie, zatrudnieni w sektorze rybackim oraz społeczności lokalnych terenów zależnych od rybołówstwa,
- wsparcie współpracy międzyregionalnej i międzynarodowej, którą realizują lokalne grupy rybackie.
W tym okresie programowania nie ma polskiej ustawy kompetencyjnej w zakresie trybu, właściwości organów i procedury przyznawania płatności.
6