ODZAJE AKTÓW ADMINISTRACYJNYCH
KTY DEKLARATORYJNE I KONSTYTUTYWNE
KTY ADMINISTRACYJNE ZEWNĘTRZNE I AKTY ADMINISTRACYJNE WEWNĘTRZNE
.......................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
KTY ADMINISTRACYJNE ZWIĄZANE I AKTY ADMINISTRACYJNE SWOBODNE
................................................................ . . . . . . . . . .5
KTY ZALEŻNE OD WOLI ADRESATA I NIEZALEŻNE OD WOLI ADRESATA
.................................................................... . . . . . . . . . . .5
KTY WYWOŁUJĄCE SKUTKI CYWILNO PRAWNE I AKTY NIE WYWOŁUJĄCE TAKICH SKUTKÓW
............................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
KTY POZYTYWNE I AKTY NEGATYWNE
KTY NAKAZUJĄCE, KSZTAŁTUJĄCE, USTALAJĄCE
DLIWOŚĆ AKTU ADMINISTRACYJNEGO
Pojęcie aktu administracyjnego
„Akt administracyjny jest podstawową i tradycyjną formą działania administracji,
podobnie jak wyrok jest typową formą działania sądu, a akt normatywny - działalności
parlamentu.”1
Akt administracyjny jest opartym na przepisach prawa administracyjnego władczym,
jednostronnym oświadczeniem woli organu administracji publicznej, które określa sytuację
prawną (prawa i obowiązki) konkretnie wskazanego adresata w indywidualnie oznaczonej
sprawie. Cechę tę określa się mianem podwójnej konkretności aktu administracyjnego -
konkretny adresat i konkretna sprawa. Ta cecha pozwala na odróżnienie aktów
administracyjnych od aktów normatywnych, które cechują się generalnym określeniem
adresata i abstrakcyjnym określeniem sytuacji. W aktach administracyjnych adresat z zasady
jest określony imiennie, nie oznacza to jednak, że adresatem aktu administracyjnego musi być
tylko jedna osoba - może to być kilka podmiotów, jednak zawsze konkretnie oznaczonych.
Może nim być obywatel lub inny podmiot prawa publicznego lub prywatnego.
Celem aktu administracyjnego jest wywołanie skutków prawnych (tworzy on,
zmienia, przekształca prawa i obowiązki) na podstawie obwiązujących przepisów prawnych.
Zdarza się że wywołuje skutki również w sferze innych działów prawa (np. w sferze prawa
cywilnego). Przykładowo, decyzja wywłaszczeniowa przenosi własność nieruchomości i choć
jest aktem administracyjnym, to zasadnicze skutki wywołuje w sferze prawa rzeczowego.
Wydawanie aktów administracyjnych (postępowanie administracyjne), jest
szczegółowo uregulowany w kodeksie postępowania administracyjnego. „Każdy akt
administracyjny musi być wydany na podstawie i w celu wykonania obowiązującego prawa.
Powinien być wydany przez organ rzeczowo i miejscowo właściwy, zgodnie z prawem
materialnym i wreszcie przy zachowaniu odpowiedniej procedury.”2
Rodzaje aktów administracyjnych
Akty administracyjne mogą być klasyfikowane w różny sposób, wg różnych podziałów.
Akty deklaratoryjne i konstytutywne
Podzielone ze względu na sposób kształtowania się stosunków prawnych.
1 Z.Niewiadomski, Prawo administracyjne, Wydawnictwo Prawnicze PWN, Warszawa 2002, s.129
2tamże, s.130
„Akt deklaratoryjny stwierdza powstanie skutków prawnych wynikających z ustawy
lub innego aktu prawnego. Akty deklaratoryjne same nic nie tworzą w porządku prawnym.” 3.
Z aktem deklaratoryjnym mamy do czynienia wówczas, gdy pewien stan rzeczy powstał
z mocy samego prawa, a organ wydający akt orzeka tylko, czy dany stan zaistniał. Z tych
przyczyn mówi się, że działają one ex tunc od momentu, w jakim dany stan prawny zaistniał.
Akty te noszą z reguły nazwę orzeczeń, gdyż przypominają one do pewnego stopnia
orzeczenia w sprawach cywilnych.
Przykładem mogą być tutaj:
•
stwierdzenie nabycia obywatelstwa;
• dyplom uniwersytecki;
•
stwierdzenie przyznania emerytury.
Akty konstytutywne
Akt konstytutywny posiada charakter „twórczy. „Tworzy, zmienia lub uchyla stosunek
prawny, przy czym skutek prawny powstaje nie z mocy ustawy, ale z mocy aktu
administracyjnego, choć wydawanego na podstawie ustawy i w celu jej wykonania.” 4 Zatem
wywołują skutki prawne dopiero od chwili ich wydania (ogłoszenia, doręczenia) – ex nunc.
Wszystkie akty wydawane w ramach uznania administracyjnego, tzw. „akty swobodne”, są
aktami konstytutywnymi. Akty te z reguły noszą nazwy – zezwolenie, pozwolenie,
zarządzenie, nakaz, zakaz.
Przykładem takich aktów są:
•
decyzje o zmianie nazwiska;
• wydanie paszportu;
• zezwolenie na pobyt cudzoziemca;
•
pozwolenie na broń;
• zakaz wywozu dóbr kultury za granicę.
Z punktu widzenia proceduralnego podział ten nie ma większego znaczenia. Ma
natomiast znaczenie dla ustalenia momentu powstania skutków prawnych, czy powstają od
chwili gdy zostają spełnione przesłanki (ex tunc) czy z chwilą wydania aktu (ex nunc).
3 Z.Niewiadomski ., Prawo administracyjne, Wydawnictwo Prawnicze PWN, Warszawa 2002, s.130
4 tamże, s.130,131
Akty administracyjne zewnętrzne i akty administracyjne wewnętrzne
Podzielone ze względu na charakter stosunku organu wydającego akt do adresata tego aktu.
Akty zewnętrzne
W tej grupie znajdują się akty kierowane nie tylko do obywateli i ich organizacji, lecz
również do jednostek wchodzących w skład aparatu administracyjnego lecz nie
podporządkowanych organizacyjnie organowi wydającemu akt.
Przykładem mogą być tutaj akta:
• do obywateli;
•
spółki z ograniczoną odpowiedzialnością;
• przedsiębiorstwa państwowego;
•
zakładu administracyjnego i innych instytucji nie podporządkowanych organizacyjnie
organowi wydającemu akt.
Akty administracyjne zewnętrzne mogą być wydawane w rozmaitych formach, co
znajduje odbicie nie tylko w ich nazewnictwie, ale także w treści (istocie) danego aktu.
Typowym przykładem takiego aktu jest decyzja administracyjna oraz pozwolenia,
zezwolenia, koncesje i licencje.
Akty wewnętrzne
Skierowane są do podmiotów podległych organizacyjnie lub służbowo. Tj. do:
• organów;
• instytucji;
•
pracowników podległych służbowo organowi wydającemu dany akt administracyjny.
Będą to więc akty skierowane do podległych jednostek organizacyjnych, jak również
polecenia przełożonych kierowane do pracowników, których stosunek pracy ma charakter
administracyjno prawny. Aktem wewnętrznym będzie np. zarządzenie premiera skierowane
do wojewody. Wymienia się zazwyczaj także akty wynikające z władztwa zakładowego
(np. polecenia skierowane przez dziekana do studenta).
Nie zalicza się do grupy aktów wewnętrznych tych aktów kierowanych do
pracowników, które wykraczają poza zakres podległości służbowej – np. w kwestiach takich
jak nawiązanie lub rozwiązanie stosunku pracy bądź zmiana tego stosunku. Te akty są
traktowane jako akty zewnętrzne, nie wydaje się ich bowiem w ramach stosunku pracy, lecz
zawiązuje, znosi lub przekształca stosunek pracy łączący organ z obywatelem.
„Akty zewnętrzne wydaje się [..]na podstawie kodeksu postępowania
administracyjnego lub ordynacji podatkowej i służy tu ochrona sądu administracyjnego. Przy
aktach wewnętrznych nie jest to wymagane. W szczególności art. 3 § 3 k.p.a. stanowi, iż nie
stosuje się kodeksu w sprawach wynikających z:
1) nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi
i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi,
2) podległości służbowej pracowników organów i jednostek organizacyjnych wymienionych
w pkt. 1, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.”5
Stosunki wewnętrzne tak jak i zewnętrzne regulowane są przepisami ustawowymi
i rozporządzeniami (aktami normatywnymi) przez co całkowite rozdzielenie sfery zew.
i wew. jest niemożliwe. Jednakże w sferze wewnętrznej są różnego rodzaju przepisy zawarte
w regulaminach i instrukcjach, które nie występują w prawie powszechnie obowiązującym.
Akty administracyjne związane i akty administracyjne swobodne
Podzielone ze względu na zakres prawnej regulacji warunków wydania aktu.
Akty administracyjne związane, to takie akty, których warunki podjęcia zostały wyraźnie
określone normami prawa.
Akty administracyjne swobodne, to takie, których warunki wydania nie są przez prawo
w ogóle określone lub też określone zostały w sposób mało wyczerpujący. Będzie oparty
w większej lub mniejszej mierze na tzw. uznaniu administracyjnym, pozwalającym organowi
na względnie swobodne podjęcie rozstrzygnięcia. Swoboda ta nie może być jednak
nieograniczona .
Akty zależne od woli adresata i niezależne od woli adresata
Akty zależne od woli adresata, to takie, do których wydania konieczny jest uprzedni
wniosek adresata o wydanie aktu. Taki akt nie może być wydany bez zgody strony.
Akty te są niemal zawsze aktami przyznającymi uprawnienia. Należy tu np. zezwolenie
na wykonywanie określonego zawodu, decyzja o zmianie nazwiska.
Akty niezależne od woli adresata są wydawane z urzędu, mogą też być wydane na wniosek
strony lub innej osoby. Wniosek adresata nie jest tu jednak niezbędny do wykonania aktu.
Takimi aktami z reguły nakłada się obowiązki. Przykładami takich aktów mogą być: decyzja
wywłaszczeniowa, nakaz rozbiórki obiektu budowlanego, decyzja o wydaleniu cudzoziemca.
„Czasami w literaturze takie akty administracyjne nazywane są dwustronnymi i
jednostronnymi, co jest mylące, gdyż aktów dwustronnych, których treść jest równorzędnie
5 Zbigniew Leoński, Zarys prawa administracyjnego, Wydawnictwo Lewis Nexis, Warszawa 2004, s.285
ustalana przez organ i adresata, w administracji publicznej nie ma. W tym rozumieniu wszystkie akty maja charakter jednostronny, gdyż organ je wydający zawsze zachowuje
pozycję nadrzędną.”6
Akty wywołujące skutki cywilno prawne i akty nie wywołujące takich
skutków
Akty wywołujące skutki cywilnoprawne
Wszystkie akty administracyjne wywołują skutki w dziedzinie prawa
administracyjnego. Niektóre z nich mogą jednak wywoływać również skutki w dziedzinie
prawa cywilnego. Przykładem takiego aktu jest decyzja wywłaszczeniowa, mocą której
własność nieruchomości zostaje przeniesiona z dotychczasowego właściciela na państwo
(gminę).
Akty nie wywołujące skutków cywilnoprawnych
Te akty są warunkiem do zawarcia umowy, która to właśnie wywołuje skutki
cywilnoprawne. Przykładem może być decyzja o sprzedaży obywatelowi nieruchomości
przez Skarb Państwa, która to decyzja poprzedza zawarcie umowy sprzedaży.
Akty pozytywne i akty negatywne
Podzielone ze wzglądu na żądania adresata (strony).
Pozytywne – to takie akty, które w całości uwzględniają żądanie adresata. Milczenie niekiedy
może oznaczać akt pozytywny.
Negatywne – to takie akty, które odmawiają całkowicie lub częściowo żądaniu strony. Akt
negatywny wymaga wydania przez organ aktu administracyjnego na piśmie ze stosownym
uzasadnieniem. Odmowne załatwienie podania przez organ administracyjny (np. odmowa
wydania prawa jazdy) jest również aktem administracyjnym, stwarza bowiem dla wnoszącego
podanie pewną sytuację prawną, np. daje mu prawo wniesienia odwołania. Adresatowi
takiego aktu przysługuje wyjaśnienie na piśmie i prawo odwołania się od takiego aktu.
Akty nakazujące, kształtujące, ustalające
Podzielone ze względu na treść rozstrzygnięcia sprawy.
Akty nakazujące zawierają nakazy lub zakazy, zobowiązują do określonego w nich
zachowania się (czynienia, znoszenia lub zaniechania).
6 Jan Boć, Prawo administracyjne, Kolonia Limited 2001, s 311
Akty kształtujące prawo ustanawiają, zmieniają lub znoszą konkretny stosunek prawny, określony status prawny.
Akty ustalające ustalają prawo lub prawnie istotną właściwość osoby. Akt ustalający
stwierdza co według obowiązującego prawa obowiązuje w konkretnym przypadku. Jest aktem
administracyjnym, ponieważ ustala sytuację prawną w sposób wiążący i przez to ma charakter
regulujący.
Formy aktów administracyjnych
Do formy aktów administracyjnych można zaliczyć:
• decyzje administracyjne
• zezwolenia;
• koncesje;
• licencje.
„Niezachowanie określonej formy może spowodować nieważność aktu administracyjnego.
Wyodrębnia się więc akty formalne i nieformalne. Uważa się, że akty formalne to te akty,
przy których niezachowanie formy przewidzianej przepisami prawa powoduje ich
nieważność.”7
Decyzja
Wg J. Bocia decyzją jest akt administracyjny stanowiący jednostronne ustalenie
organu administracji publicznej o wiążących dla jednostki (i organu) konsekwencjach normy
prawa administracyjnego.
Pragnę nadmienić, iż decyzje administracyjne są najbardziej rozpowszechnioną
kategorią aktów administracyjnych. Należą one jednocześnie do tych aktów
administracyjnych, które są najpełniej regulowane przepisami prawa administracyjnego.
Decyzje wydawane są na podstawie przepisów prawa materialnego, a tylko
wyjątkowo w oparciu o przepisy procesowe, np. decyzja stwierdzająca wygaśnięcie
bezprzedmiotowej decyzji.
Należy pamiętać, że decyzje przyznają lub odmawiają przyznawania uprawnienia jednostce.
Adresatem decyzji jest zawsze strona postępowania.
Przykładowe decyzje administracyjne:
•
decyzja o zmianie nazwiska małoletniego dziecka ( ustawa z dnia 5 listopada 1956r.
o zmianie imion i nazwisk oraz ustawa z dnia 5 marca 2005r. o zmianie ustawy o
7 Zbigniew Leoński, Zarys prawa administracyjnego, Wydawnictwo Lewis Nexis, Warszawa 2004, s.284
zamianie imion i nazwisk oraz….);
•
decyzja w sprawach świadczeń pomocy społecznej (ustawa z dnia 12 marca 2004r.
o pomocy społecznej).
Decyzje o szczególnej nazwie
Zezwolenie
„Zezwolenie jest formą aktu administracyjnego ustalającego uprawnienia w sferze
prawa administracyjnego lub wyrażającego zgodę na dokonanie przedsięwzięcia lub podjęcie
czynności dopuszczonej normami prawa administracyjnego.”8
Art.75 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej z dnia 2 lipca 2004 r. zawiera katalog
pozycji, na które wymagane jest zezwolenie:
•
w specjalnych strefach ekonomicznych;
•
w prawie o ruchu drogowym (np. na kierowanie tramwajem);
•
w prawie bankowym;
•
w prawie lotniczym;
•
w prawie farmaceutycznym;
•
w prawie pocztowym.
Zdarza się, że ustawodawca przyjmuje dla tej formy aktu administracyjnego inne
określenia, na przykład pozwolenie, karta, zgoda.
Przykładem jest tutaj:
•
pozwolenie na budowę lub rozbiórkę obiektu budowlanego;
•
pozwolenie na kierowanie tramwajem.
Zezwolenia wydawane są na czas nieokreślony lub nieoznaczony.
Zezwolenia na działalność, dla której określono szczególne warunki jej wykonywania, mogą
być cofnięte w przypadku nieprzestrzegania tych warunków przez osobę korzystającą
z zezwolenia.
Koncesja
Wg Jana Bocia koncesja jest aktem administracyjnym, który osobie fizycznej
lub prawnej nadaje uprawnienia do wykonywania określonej działalności, najczęściej
produkcyjnej lub usługowej.
Koncesjonowanie wprowadza się w przypadku działalności, które mają szczególne
znaczenie ze względu na bezpieczeństwo państwa lub obywateli albo inny ważny interes
publiczny. Art. 54 Konstytucji RP zakazuje koncesjonowania prasy.
8 Jan Boć , Prawo administracyjne, Kolonia Limited 2001, s 322
Rodzaje działalności koncesjonowanej wymienione są enumeratywnie w ustawie z dnia
2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. W myśl art. 46 wspomnianej ustawy
działalnością koncesjonowaną jest:
1. bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów
wgórotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych;
2. wytwarzanie i obrót materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami
i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;
3. wytwarzanie, przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucja i obrót
paliwami i energią;
4. ochrona osób i mienia;
5. rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych;
6. przewóz lotniczy.
Wszystkie z wymienionych rodzajów działalności koncesjonowanej są szczegółowo
uregulowane w stosownych ustawach. Z uwagi na to, że katalog działalności
koncesjonowanej jest katalogiem zamkniętym to wprowadzenie koncesjonowania innych
dziedzin działalności gospodarczej wymaga zmiany wspomnianej ustawy.
Koncesja jest udzielana na czas określony. Czas ten nie może być krótszy niż 5 lat
i nie dłuższy niż 50 lat. chyba, że przedsiębiorca będzie wnioskować o udzielenie koncesji
na czas krótszy.
„Wydając koncesję organ administracyjny obowiązany jest wnikliwie zbadać stan
faktyczny poprzedzający wydanie koncesji, w szczególności zaś powinien zbadać czy
koncesjonariusz spełnia warunki dotyczące sposobu wykonywania koncesjonowanej
działalności.”
Organ koncesyjny może cofnąć koncesje np. gdy koncesjonariusz narusza warunki koncesji.
Licencja
Pojęcie licencji wg J. Bocia brzmi następująco: ”Licencja jest aktem
administracyjnym ustalającym uprawnienia do wykonywania określonej działalności
(niekoniecznie o charakterze gospodarczym) lub pracy zawodowej, gdy wykonywanie takiej
działalności związane jest z posiadaniem odpowiednich kwalifikacji.”
Licencja łączy w sobie element nabycia uprawnienia do wykonywania określonej
działalności oraz element zezwolenia na tę działalność.
Przykładem licencji są akty administracyjne:
•
ustalające uprawnienia dla przewodników turystycznych (licencje przewodnickie);
• licencje pracowników ochrony;
ustalające uprawnienia dla personelu lotniczego (licencje lotnicze);
•
licencje sędziego sportowego (licencje sportowe);
Mogą przyjmować inne nazwy (np. patent żeglarski).
Licencja udzielona jest na czas oznaczony lub na czas nieoznaczony.
Cofnąć licencje może organ, który jej udzielił ale tylko w ściśle określonych prawem
przypadkach na przykład, gdy nie są przestrzegane warunki określone w akcie licencji lub też,
gdy posiadacz licencji utracił uprawnienia do prowadzenia działalności objętej licencją
Wadliwość aktu administracyjnego
Akt administracyjny jest prawidłowy, jeżeli odpowiada wszelkim przesłankom
stawianym mu przez porządek prawny.
Otóż prawidłowy akt administracyjny powinien zawierać następujące kryteria (wg J. Bocia):
•
musi być wydany zgodnie z prawem materialnym, co oznacza, że prawo musi
wyraźnie zezwalać na rozstrzyganie o prawach i obowiązkach określonych podmiotów
w drodze aktu administracyjnego;
•
musi być wydany zgodnie z prawem ustrojowym, co oznacza, że musi być wydany
przez organ administracji publicznej kompetentny, zarówno rzeczowo, jak i
miejscowo;
•
musi być wydany zgodnie z prawem procesowym, czyli w odpowiednim trybie,
określającym zarówno sposób jego podejmowania, jak i sposób kontroli;
•
musi być wydany z właściwym wykorzystaniem samodzielności prawnej, przyznanej
organowi przez normy prawa materialnego, ustrojowego i procesowego.
Akty administracyjne, które nie spełniają w/w warunków, uznane są aktami wadliwymi.
Niezgodność aktu administracyjnego z przepisami może być poważna lub błaha, w zależności
od tego, jakiej sprawy dotyczy. Im większa jest niezgodność aktu administracyjnego z
obowiązującym prawem – a więc im poważniejsza jest wadliwość – tym większy wpływ
wywiera to na ważność aktu administracyjnego.
Wady nieistotne i istotne
Wady nieistotne
Wadliwość nieistotna, jest takim rodzajem wadliwości, który nie pociąga za sobą ani
nieważności, ani potrzeby uchylenia aktu. Jako przykład można wskazać niepowołanie
stanowiska służbowego przy podpisie osoby, która wydała decyzję, czy brak pouczenia o
prawie odwołania się do wyższej instancji. Należą tu błędy pisarskie, rachunkowe.
Jedynym sposobem uprawnienia wadliwości aktu jest jego sprostowanie lub
uzupełnienie. Jednak takie wadliwości nie powodują utraty mocy obowiązującej przez akt
administracyjny.
Wady istotne
„Akty dotknięte wadami istotnymi mogą być - w sposób przewidziany prawem - czy
to na wniosek adresata, czy też z urzędu, przez organ nadzorczy - uchylane lub zmieniane.
Takie akty nazywamy aktami wzruszalnymi; mówi się o wzruszalności aktu
administracyjnego.”9
O tym, które wady powodują nieważność aktu, stanowią w sposób wyraźny obie
procedury (art. 156 k.p.a. i art. 247 ordynacji podatkowej).
Art. 156 k.p.a. uznaje za nieważny akt administracyjny, który:
•
został wydany przez niewłaściwy rzeczowo organ;
•
został wydany bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa;
•
dotyczy sprawy, która została poprzednio rozstrzygnięta ostateczną decyzją;
•
został skierowany do osoby nie będącej stroną w sprawie;
•
w razie wykonania wywołałby czyn zagrożony karą;
•
zawiera inną wadę, powodującą nieważność aktu z mocy wyraźnego przepisu prawa.
Przykładem może tu być art. 11 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony
środowiska,który zawiera ogólną klauzulę: „Decyzja wydana z naruszeniem
przepisów dotyczących ochrony środowiska jest nieważna".
Akty zaskarżalne (wzruszalne) są skuteczne dopóki nie zostaną zmienione lub
uchylone przez właściwy organ administracji. Zmiana lub uchylenie takiego aktu działa ex
tunc czyli od chwili zmiany.
Należy zauważyć, że akt administracyjny może być zmieniony lub uchylony nie tylko
z powodu istotnej wadliwości. Przepisy prawa administracyjnego dopuszczają także zmianę
lub uchylenie prawidłowo wydanych aktów administracyjnych na podstawie przepisów k.p.a.
Nieakty
Poza pojęciem aktu administracyjnego stoją tzw. nieakty.
Są to czynności podejmowane:
• przez organy oczywiście niewłaściwe;
• z pominięciem wszelkiej procedury.
Nie leżą w sferze prawa, np, przydział lokalu przez kierownika budowy.
9 Eugeniusz Ochendowki, Prawo administracyjne…., Wydawnictwo Dom Organizatora 2004, s. 189
Każdy akt administracyjny chroniony jest domniemaniem ważności, co ma zapobiec
samodzielnemu ocenianiu aktu przez zainteresowane podmioty i swobodnemu decydowaniu,
czy go wykonać. Nawet taka decyzja, która jest dotknięta bardzo poważną wadą powinna być
traktowana jako obowiązująca do chwili uchylenia. Nie jest to domniemanie prawidłowości
wydanych aktów lecz że do czasu udowodnienia sytuacji przeciwnej akt taki obowiązuje
prawnie jako całkowicie poprawny.
Instytucje wzruszalności i nieważności wadliwych aktów administracyjnych stanowią
w gruncie rzeczy gwarancje praworządności działań administracji publicznej. Pozwalają
eliminować z obrotu prawnego akty niezgodne z prawem, a tego wymaga zasada
praworządności.
Bibliografia
1. Z.Niewiadomski, I.Lipowicz, Z.Cieślak, Prawo administracyjne, Wydawnictwo
Prawnicze PWN, Warszawa 2002
2. J.Boć, Prawo administracyjne, Kolonia Limited 2001
3. Z.Leoński, Zarys prawa administracyjnego, Wydawnictwo Lewis Nexis, Warszawa
2004
4. E.Ochendowki, Prawo administracyjne część ogólna, Wydawnictwo Dom
Organizatora 2004
5. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
6. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska
7. Ustawa z dnia 2 lipca 2001 r. o swobodzie działalności gospodarczej
8. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
9. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.