Ministra Rozwoju Regionalnego1)
z dnia …grudnia 2008 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych
programów operacyjnych
Na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 140, poz. 984 oraz z 2008 r. Nr 216,
poz. 1370) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r.
w sprawie udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych
(Dz. U. Nr 185, poz. 1318 oraz z 2008 r. Nr 111, poz. 711) wprowadza się następujące zmiany:
1) § 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania
pomocy, przeznaczonej na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych,
zwanej dalej „pomocą”, do której mają zastosowanie przepisy rozporządzenia Komisji (WE)
nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne
ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie
w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3), zwanego dalej
„rozporządzeniem Komisji (WE) nr 800/2008”.
§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1) mikroprzedsiębiorcy, małym lub średnim przedsiębiorcy – należy przez to rozumieć
przedsiębiorstwo spełniające warunki określone w załączniku I do rozporządzenia Komisji
(WE) nr 800/2008;
2) pracowniku w gorszym położeniu – należy przez to rozumieć pracownika, o którym
mowa w art. 2 pkt 18 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;
3) szkoleniu – należy przez to rozumieć szkolenie specjalistyczne, o którym mowa w art. 38
pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;
4) pracowniku niepełnosprawnym - należy przez to rozumieć pracownika, o którym mowa w
art. 2 pkt 20 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.”;
2) w § 5 w ust. 1 pkt 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1) wynagrodzenia oraz obowiązkowe składki na ubezpieczenia społeczne osób
prowadzących szkolenie;
2) podróże służbowe oraz zakwaterowanie osób prowadzących szkolenie i osób
szkolonych;”;
3) w § 6 ust.1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1. Maksymalna intensywność pomocy, obliczona jako stosunek ekwiwalentu dotacji brutto do
wydatków kwalifikowanych, wynosi:
1) Minister Rozwoju Regionalnego kieruje działem administracji rządowej – rozwój regionalny, na podstawie § 1
ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Rozwoju Regionalnego (Dz. U. Nr 216, poz. 1600).
1) 45 % - w przypadku mikroprzedsiebiorcy i małego przedsiębiorcy;
2) 35% - w przypadku średnich i pozostałych przedsiębiorców.
2. Intensywność pomocy, o której mowa w ust. 1, zwiększa się o 10 punktów procentowych
brutto, jeżeli szkolenie jest przeznaczone dla pracowników w gorszym położeniu i
pracowników niepełnosprawnych.”;
4) w § 7 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:
„3. Pomoc może być udzielona na szkolenie realizowane po rozpoczęciu realizacji projektu,
o którym mowa w § 4 ust. 2.”;
5) § 8 otrzymuje brzmienie:
„§ 8. Jeżeli wartość pomocy brutto przekracza na szkolenie 2 000 000 euro, pomoc podlega
indywidualnej notyfikacji Komisji Europejskiej.”;
6) uchyla się § 9.
§ 2. 1 Do umów o dofinansowanie, na podstawie których jest przyznawana pomoc, zawartych
przed dniem 1 stycznia 2009 r. stosuje się przepisy dotychczasowe.
2. Do wniosków o dofinansowanie projektów złożonych i nierozpatrzonych przed dniem
wejścia w życie rozporządzenia stosuje się przepisy niniejszego rozporządzenia.
§ 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
MINISTER ROZWOJU REGIONALNEGO
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 21 ust. 3 ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658,
z 2007 r. Nr 140, poz. 984 oraz z 2008 r. Nr 216, poz. 1370).
Celem projektu rozporządzenia jest dostosowanie nowelizowanego rozporządzenia Ministra
Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy na szkolenia
w ramach regionalnych programów operacyjnych do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008
z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem
w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych),
zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji (WE) nr 800/2008”.
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 konsumuje m.in. zakres regulacji rozporządzenia
Komisji (WE) nr 68/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88
Traktatu WE do pomocy szkoleniowej (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001, str. 33; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2, str. 128, Dz. Urz. UE L 63 z 28.02.2004, str. 20),
zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji (WE) nr 68/2001”. Obowiązujące do dnia 31 grudnia
2008r. rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie
udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych jest oparte
na rozporządzeniu Komisji (WE) nr 68/2001.
Oprócz prostego włączenia zakresu regulacji rozporządzenia Komisji (WE) nr 68/2001
do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008, ustawodawca wspólnotowy zmienia niektóre
zasady udzielania pomocy na szkolenia, która – w pełni zgodna z rozporządzeniem Komisji
(WE) nr 800/2008– nie podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej. Przedmiotem
niniejszej nowelizacji jest dostosowanie ww. rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego
do nowych regulacji wspólnotowych.
Analizując zakres zmian wprowadzonych w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego
w stosunku do przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008, należy mieć na uwadze
specyfikę pomocy szkoleniowej udzielanej na podstawie niniejszego rozporządzenia – szkolenia
będą realizowane jako komponent projektów o charakterze inwestycyjnym realizowanych
w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych. Tym samym nie wszystkie regulacje
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 dotyczące pomocy na szkolenia będą miały wprost
zastosowanie do przepisów zmienianego w projekcie rozporządzenia – dotyczy
to w szczególności spełnienia efektu zachęty.
W §1 projektowanej nowelizacji wprowadzono następujące zmiany do treści rozporządzenia:
1) Zmiany wprowadzone w § 1 i 2 polegają na zmianie odwołania do przepisów unijnych–
z rozporządzenia Komisji (WE) nr 68/2001 na rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008
oraz zmianie źródeł definicji i rozumienia pojęć: mikroprzedsiębiorca, mały lub średni
przedsiębiorca (załącznik I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008), pracownik
w gorszym położeniu (art. 2 pkt 18 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008), szkolenie
(art. 38 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008) oraz pracownik niepełnosprawny
(art. 2 pkt 20 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008).
2) Zmiany wprowadzone w § 5 w ust. 1 w pkt 1 i 2 zostały przygotowane w związku z uwagą
zgłoszoną przez UOKIK, który w ramach konsultacji międzyresortowych projektu wskazał
na konieczność przeanalizowania katalogu wydatków kwalifikowanych zmienianego
rozporządzenia pod kątem jego zgodności z art. 39 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE)
nr 800/2008. W rezultacie, mając na względzie uwagę UOKIK, odwołując się do brzmienia
analogicznych regulacji zastosowanych w projekcie rozporządzenia w sprawie udzielania
pomocy w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz uwzględniając specyfikę
projektów szkoleniowych, jakie będą realizowane na podstawie niniejszego rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego, dokonano zmiany w § 5 w ust. 1 w pkt 1 i 2
w katalogu wydatków kwalifikowanych. Jednocześnie, projektowane brzmienie omawianych
przepisów jest wynikiem przeniesienia warunków przewidzianych w rozporządzeniu Komisji
(WE) nr 800/2008 na grunt polskich uwarunkowań systemu prawa pracy i ubezpieczeń
społecznych.
3) Zmiany wprowadzone w § 6 w ust. 1 i 2 odzwierciedlają zmienione pułapy intensywności
pomocy wprowadzone przez rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008.
4) Zmiany wprowadzone w § 7 stanowią odzwierciedlenie uwagi zgłoszonej przez UOKIK,
który podniósł, iż w zmienianym rozporządzeniu brak jest przepisów gwarantujących
spełnienie efektu zachęty, o którym mowa w art. 8 rozporządzenia Komisji (WE)
nr 800/2008. W drodze uzgodnień z UOKIK ustalono, iż mając na uwadze fakt, iż pomoc na
szkolenia udzielana na podstawie przepisów nowelizowanego rozporządzenia jest
realizowana wyłącznie jako komponent projektów o charakterze inwestycyjnym, to spełnienie
efektu zachęty nie jest wprost wymagane. Niemniej jednak, dla podkreślenia elementu efektu
zachęty podnoszonego w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008, wprowadzono przepis
wskazujący na możliwość ponoszenia wydatków na szkolenia po rozpoczęciu realizacji
projektu inwestycyjnego.
5) Zmiana wprowadzona w § 8 polega na dostosowaniu do podwyższonego pułapu udzielonej
pomocy wymagającej indywidualnej notyfikacji KE. W ramach zmian wprowadzanych
w tym przepisie nie uwzględniono uwagi zgłoszonej przez UOKIK - wyraz: „szkolenie”
proponowano zastąpić zwrotem: „projekt szkoleniowy” , zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. g
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008, gdyż pomoc na szkolenie udzielana na podstawie
rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego stanowi komponent szkoleniowy,
a nie stanowi odrębnego projektu szkoleniowego. Tym samym wprowadzone brzmienie
§ 8 odzwierciedla regulację rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 w odniesieniu do
specyfiki udzielanego wsparcia.
6) Uchylenie § 9 wynika z faktu, iż dotychczasowy przepis § 9 wskazywał na wygaśnięcie
okresu obowiązywania rozporządzenia po dniu 31 grudnia 2008 r.
W § 2 w ust. 1 projektu nowelizacji zamieszczono przepis przejściowy, zgodnie z którym
do umów o dofinansowanie zawartych przed dniem 1 stycznia 2009 r. będą stosowane przepisy
rozporządzenia w dotychczasowym brzmieniu. Przepis ten jest zgodny z brzmieniem art. 44 ust.
2 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 800/2008. Jednocześnie w § 2 w ust. 2 określono, iż
w stosunku do wniosków złożonych, lecz nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie
zmienionych przepisów należy stosować nowe zasady wynikające z projektu nowelizacji.
Jednocześnie, zgodnie z art. 44 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008,
w § 3 projektu przewidziano termin wejścia w życie niniejszego rozporządzenia na dzień
1 stycznia 2009 r.
W ramach wprowadzanych zmian do treści rozporządzenia nie zostały uwzględnione
następujące uwagi zgłaszane podczas konsultacji międzyresortowych:
1) Propozycja Rządowego Centrum Legislacji dotycząca wydania całego nowego
rozporządzenia w miejsce nowelizowanego rozporządzenia. Nieuwzględnienie powyższej
propozycji wynika przede wszystkim z konieczności wejścia w życie projektowanej
nowelizacji z dniem 1 stycznia 2009 r., co na obecnym etapie nie pozwala na powtórzenie
ścieżki legislacyjnej w przypadku wydania całego nowego rozporządzenia. Ponadto, mając
na uwadze ilość i charakter wprowadzanych zmian uznaje się, że nie utrudnią one
korzystania z tekstu rozporządzenia.
2) Uwaga Ministra Sprawiedliwości dotycząca niespójności między definicją pojęcia
„przedsiębiorca” stosowaną w nowelizowanym rozporządzeniu a definicją stosowaną
w polskim systemie prawa – w szczególności w Kodeksie cywilnym i ustawie z dnia 2 lipca
2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Niespójność ta jest pozorna,
zatem nie uzasadniona jest zmiana przedmiotowej definicji w rozporządzeniu Ministra
Rozwoju Regionalnego. Brak takiej konieczności wynika z okoliczności, że w obszarze
problematyki pomocy publicznej – rozstrzyganie o podleganiu reżimowi pomocy publicznej
następuje na podstawie prawa i zasad wspólnotowych. W związku z tym zakres pojęciowy
stosowany w aktach wspólnotowych i w przepisach krajowych – w tym rozporządzeniach
MRR stanowiących programy pomocowe dla RPO – musi być jednolity.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597)
i nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.
Projektowana regulacja nie będzie wymagała notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie ustawy
z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U.
z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z późn. zm.), gdyż stanowi program pomocowy w ramach wyłączeń
grupowych.
Rozporządzenie jest zgodne z obowiązującymi regulacjami Unii Europejskiej w tym zakresie.
Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), został udostępniony w Biuletynie
Informacji Publicznej. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem
rozporządzenia.