plik

ciąg dalszy na stronie 4

Inwentaryzacja majątku może służyć

jako narzędzie zarządzania jednostką

Aby sprawozdania finansowe sporządzane przez jednostki oświatowe i wycho-

wawcze były rzetelne i prawidłowe, istnieje konieczność periodycznego ustalania

rzeczywistego stanu aktywów i pasywów, w tym rzeczowych aktywów obrotowych.

W celu uniknięcia nieprawidłowości, inwentaryzując poszczególne składniki

majątku, warto wykorzystać mechanizmy audytowe pozwalające zoptymalizować

proces weryfikacji.

W obecnych realiach funkcjonowania jednostek publicznych istnieje coraz większe zapo-

trzebowanie na stosowanie systemów wspomagania zarządzaniem. W tym kontekście

szczególnego znaczenia nabiera koncepcja audytu finansowego. Jego głównym celem

jest przysporzenie wartości i usprawnienie funkcjonowania jednostki przez identyfi-

kacje ryzyka, ocenę adekwatności i efektywności kontroli zarządczej. Jednym z jego

elementów jest poprawne przeprowadzenie procesu inwentaryzacji, który odpowiednio

przygotowany może posłużyć jednostce w realizacji celów zarządczych.

październik 2014

issn 2299-9698

i wychowawczych

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a s ł u ż b f i n a n s o w o - k s i ę g o w y c h

inanse

jednostek oświatowych

AKTUALNOŚCI

Plany rozbudowy klasyfikacji

budżetowej o piątą cyfrę

MEN o planowanych zmianach

w systemie oświaty

Koniec z Kartą Nauczyciela

w placówkach doskonalenia nauczycieli

RACHUNKOWOŚĆ,

SPRAWOZDAWCZOŚĆ, KLASYFIKACJA

TEMAT MIESIĄCA:

Pytania pomocnicze

stosowane przy inwentaryzacji

RIO o inwentaryzacji majątku

trwałego w szkołach

Ewidencja zaliczki pracowniczej

wyrażonej w walucie obcej

Niespełnianie obowiązku szkolnego

– rozliczenie wpływów z upomnienia

Księgowanie darowizny na rzecz

biblioteki szkolnej

Nabycie instrumentów przez szkołę

muzyczną – ewidencja księgowa

Likwidacja placówki – rozliczenie

pozostałych środków ZFŚS

PODATKI

Nieterminowa wypłata dodatku

wiejskiego a PIT

Dokumentowanie wynajmu

powierzchni dachu placówki

GOSPODARKA FINANSOWA

Finansowanie z dotacji

wynagrodzenia dyrektora

Rozbudowa monitoringu szkoły

ze środków z wydzielonego rachunku

Sformalizowanie wynajmu pomieszczeń

szkolnych na dłuższy okres

ZARZĄDZANIE JEDNOSTKĄ

Statut szkół wchodzących w skład

młodzieżowego ośrodka wychowawczego

KADRY I PŁACE

Udokumentowanie obowiązków

asystenta nauczyciela

Zatrudnienie na stanowisko urzędnicze

w ramach umowy na zastępstwo

a ocena okresowa

w n u m e r z e m . i n . :

TEMAT MIESIĄCA

ciąg dalszy na stronie 2

NOWE E-BOOKI DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-booki przygotowane

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Wyroki, opinie i interpretacje organów państwowych cz. IV”

Dla prenumeratorów dostęp do portalu jest bezpłatny

Resort finansów planuje rozbudować

paragrafy klasyfikacji budżetowej

Dodanie do paragrafów piątej cyfry identyfikującej podmioty publiczne, od których

pochodzą dochody oraz do których wpływają środki – to główne założenie planowa-

nej nowelizacji rozporządzenia ministra finansów w sprawie klasyfikacji budżetowej.

Resort bada, jak dużych nakładów będzie wymagała taka modyfikacja.

Ministerstwo finansów planuje znowelizować dotychczas obowiązujące rozporządze-

nie

w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów

oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Jedną ze zmian ma być dodanie

do paragrafów, zarówno dochodowych, jak i wydatkowych, piątej cyfry.

Zdaniem resortu ma to pomóc w lepszej identyfikacji przepływów finansowych wewnątrz

sektora finansów publicznych i tym samym umożliwić dokonanie precyzyjnych analiz

niezbędnych między innymi przy obliczeniach związanych z regułą wydatkową.

Aktualności

Szanowni Czytelnicy,

na powakacyjnym posiedze-

niu sejmu szefowa resortu

edukacji przedstawiła plany

swojego ministerstwa na rok

szkolny 2014/2015. Po pierwsze, kontynuowany

ma być proces zaopatrywania szkół w darmowe

– z perspektywy rodziców – podręczniki. W tym

roku przygotowywane będą głównie pomoce dla

uczniów klas II i III szkół podstawowych. Minister-

stwo widzi także potrzebę zwiększenia zaintereso-

wania kształceniem się młodzieży w szkołach za-

wodowych – w tym jednak celu należy znaleźć

sposób na uściślenie współpracy szkolnictwa zawo-

dowego z lokalnym rynkiem pracy. Zaniedbane,

zdaniem ministra, zostało także nauczanie mate-

matyki – o czym świadczą wyniki ostatnich matur.

W dalszych planach resortu jest zajęcie się kwestią

odpłatności za dostęp do dzienników elektronicz-

nych. Celem ich wprowadzenia było ułatwienie

dostępu rodziców do informacji o przebiegu na-

uczania. Wprowadzenie opłat za korzystanie z tego

nowatorskiego rozwiązania wypacza jednak ideę

równości i powszechności dostępu do nauki. Osoby

zajmujące się rozliczeniami w jednostkach oświa-

towych i wychowawczy z pewnością będą zainte-

resowane planami ministra finansów. Chce on

wprowadzenia do klasyfikacji budżetowej kolejnej

cyfry identyfikującej podmioty publiczne, od których

pochodzą dochody oraz do których wpływają środki.

Wielu z przedstawicieli jednostek sektora budżeto-

wego wskazuje, że wdrożenie takiego rozwiązania

będzie kłopotliwe ze względu na konieczność do-

stosowania funkcjonujących programów księgowych.

redaktor prowadzący

Karol

Zawadzki

specjalista ds. finansów

publicznych

Resort finansów planuje rozbudować paragrafy klasyfikacji budżetowej

ciąg dalszy ze strony 1

W związku z planowanymi zmianami minister

zwrócił się do przedstawicieli samorządów

(pismo nr BP1/4070/6/AEB/2014/70994)

z prośbą o ocenę, czy ich zdaniem aktualnie

stosowane przez nie oraz przez podległe

jednostki programy księgowe umożliwiają

zastosowanie nowej formy kodów, czy też

będzie to wymagało znacznych nakładów

pracy i środków finansowych. Piąta cyfra

dodawana do paragrafu klasyfikacji budże-

towej, po stronie odpowiednio dochodów

PODSTAWA PRAWNA:

Rozporządzenie ministra finansów z 2 marca

2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji

dochodów, wydatków, przychodów i rozcho-

dów oraz środków pochodzących ze źródeł

zagranicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r.

poz. 1053).

i wydatków, stosowana miałaby być do

oznaczania środków otrzymywanych oraz

przekazywanych:

1 – od i do jednostek sektora rządowego,

2 – od i do jednostek sektora samorzą-

dowego,

3 – od i do jednostek sektora ubezpieczeń

społecznych,

4 – od i do jednostek spoza sektora budże-

towego.

Źródło: www.rio.gov.pl

Minister edukacji przedstawił dalsze plany nowelizacji systemu oświaty

Zakaz pobierania opłat od rodziców w sytuacji funkcjonowania w szkole dzien-

nika elektronicznego oraz zmotywowanie poradni psychologiczno-pedagogicz-

nych do szybszego wydawania orzeczeń przez ustalenie terminów granicznych

– m.in. tymi obszarami zamierza zająć się wkrótce minister edukacji. Zmiany

szykują się także w zakresie ustalania zasad przyznawania dotacji niepub-

licznym przedszkolom, do których nie uczęszczają dzieci niepełnosprawne.

Minister edukacji, przy okazji omawiania

tegorocznych zmian w systemie oświaty,

wskazała obszary, które resort zamierza

zmodyfikować w dalszej kolejności.

Dostęp do e-dziennika

bez opłat

W liście skierowanym do dyrektorów szkół,

oprócz przypomnienia o nowych upraw-

nieniach rodziców i związanych z tym obo-

wiązkach jednostek oświatowych, minister

określiła, w którym kierunku będą szły kolej-

ne modyfikacje przepisów oświatowych.

Po pierwsze, zakazane będzie pobieranie

opłat od rodziców w sytuacji funkcjonowania

w szkole dziennika elektronicznego. Zda-

niem resortu takie praktyki są przejawem

ograniczania prawa rodziców do wglądu

do dokumentacji przebiegu nauczania. Po

drugie, mają zostać uproszczone zasady

funkcjonowania rad rodziców. Resort chce

wprowadzenia 3-letniej kadencji. Ponadto,

począwszy od roku szkolnego 2015/2016,

oceny bieżące w klasach I–III szkoły pod-

stawowej będą obowiązkowo sporządzane

w formie opisowej, a w przypadku starszych

uczniów szkoła będzie mogła zdecydować

o stosowaniu formy opisowej dla ocen bie-

żących i klasyfikacyjnych.

W zakresie funkcjonowania publicznych

poradni psychologiczno-pedagogicznych

podstawową zmianą ma być ustanowienie

konkretnych terminów granicznych na wyda-

nie orzeczenia. Obecnie, jak zauważa resort,

trwa to niekiedy nawet kilka miesięcy.

Swoje plany na najbliższy rok resort przed-

stawił także podczas powakacyjnego

wystąpienia w sejmie. Oprócz kontynuacji

„rewolucji podręcznikowej” zmierzającej do

zaopatrzenia w darmowe pomoce kolejne

roczniki, minister więcej uwagi chce poświę-

cić zaniedbanemu dziś szkolnictwu zawo-

dowemu oraz nauce matematyki.

Zmiany w dotacjach dla

przedszkoli niepublicznych

W zakresie dotychczasowych poczynań resor-

tu edukacji wypowiedziała się Najwyższa

Izba Kontroli. Zdaniem jej przedstawicieli

dość dobrze należy ocenić przede wszystkim

efekty programu „Przedszkole za złotówkę”.

Zdaniem NIK gminy zyskały dodatkowe źródło

finansowania wychowania przedszkolnego

w postaci dotacji z budżetu państwa.

Przyznane dotacje nie tylko wyrównały więc

gminom potencjalne straty, ale w wielu

wypadkach przewyższyły sumy, które pobiera-

no od rodziców – nawet dwu- lub trzykrotnie.

Izba negatywnie oceniła natomiast sposób

ustalania wysokości dotacji dla przedszkoli

niepublicznych. Większość z kontrolowanych

jednostek niezgodnie z przepisami wyłączało

z podstawy obliczenia m.in. wydatki na działal-

ność przedszkoli z oddziałami specjalnymi lub

integracyjnymi. W efekcie przedszkola niepub-

liczne otrzymywały dotacje formalnie zaniżone.

Zgodnie jednak z wyjaśnieniami samorządów,

przedszkola niepubliczne najczęściej takich

oddziałów nie prowadzą i nie ponoszą wydat-

ków z tego tytułu. W celu upraktycznienia

przepisów NIK zaproponowała zmianę w taki

sposób, aby przy obliczaniu wysokości dotacji

dla przedszkoli niepublicznych, do których

nie uczęszczają dzieci niepełnosprawne, nie

uwzględniano wydatków bieżących związa-

nych z opieką nad dziećmi niepełnosprawny-

mi w przedszkolach publicznych z oddziałami

integracyjnymi i przedszkolach specjalnych.

Źródło: www.men.gov.pl, www.nik.gov.pl.

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Kup książkę

Aktualności

Anna Trochimiuk

prawnik, specjalista

ds. prawa oświatowego

Leszek Skupski

specjalista ds. prawa pracy

Nauczyciele zatrudnieni w centrach kształcenia praktycznego

nie otrzymają prawa do świadczeń kompensacyjnych

Prawa osób zatrudnionych w centrach kształcenia praktycznego nie zostaną

zrównane z przysługującymi nauczycielom z pozostałych placówek. Senat zrezyg-

nował z dalszych prac nad własnym projektem nowelizacji ustawy o nauczyciel-

skich świadczeniach kompensacyjnych.

Zmiana przepisów miała być realizacją

postulatów zgłoszonych m.in. przez radę

pedagogiczną przy Centrum Kształcenia

Praktycznego w Warszawie. Zdaniem

projektodawców pominięcie w katalogu

osób uprawnionych do nauczycielskiego

świadczenia kompensacyjnego nauczycieli

zatrudnionych w placówkach kształcenia

praktycznego może być uznane za dyskry-

minację tej grupy nauczycieli względem

nauczycieli wykonujących analogiczną pra-

cę, a zatrudnionych w innych placówkach

oświatowych.

Uprawnienia nauczycielskie

Nauczycielskie świadczenia kompensacyjne

są odpowiednikiem emerytur pomostowych.

Na mocy obowiązujących przepisów przysłu-

gują nauczycielom zatrudnionym w:

•

publicznych i niepublicznych przedszkolach,

•

szkołach publicznych i niepublicznych

o uprawnieniach szkół publicznych oraz

•

publicznych i niepublicznych placówkach

kształcenia ustawicznego, a także ośrod-

kach wychowawczych.

Projektodawcy mieli wątpliwości, czy

wyłączenie z grupy osób uprawnionych

do nauczycielskiego świadczenia kom-

pensacyjnego nauczycieli zatrudnionych

w placówkach kształcenia praktycznego

jest zgodne konstytucją, skoro analogicz-

ne uprawnienie zostało przyznane grupie

podmiotów podobnych, tj. nauczycielom

zatrudnionym w placówkach kształcenia

ustawicznego.

Krąg uprawnionych bez zmian

Senat postanowił odrzucić projekt usta-

wy i tym samym zakończył postępowanie

w tej sprawie. Od 2009 roku, tj. od wejścia

w życie ustawy o nauczycielskich świad-

czeniach kompensacyjnych, kilkukrotnie

podejmowane były próby poszerzenia

kręgu osób uprawnionych do tych świad-

czeń (przygotowywane projekty dotyczyły

m.in. nauczycieli zatrudnionych w kole-

giach nauczycielskich, kolegiach języków

obcych, OHP czy poradniach psychologicz-

no–pedagogicznych).

Żadna z tych prób nie zakończyła się jednak

powodzeniem.

ETAP LEGISLACYJNY:

Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy

o nauczycielskich świadczeniach kompen-

sacyjnych (druk nr 578) – odrzucony przez

senat.

Koniec z Kartą Nauczyciela w placówkach doskonalenia nauczycieli

Pedagodzy zatrudnieni w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli

prowadzonych przez ministrów oraz realizujący projekty unijne w szkołach,

w których nie są zatrudnieni – nie będą objęci przepisami Karty Nauczyciela.

Takie zmiany przewiduje resort edukacji. Z pomysłem ministra nie zgadza się

Związek Nauczycielstwa Polskiego.

Ministerstwo Edukacji Narodowej planuje

ograniczyć stosowanie przepisów ustawy

– Karta Nauczyciela w stosunku do osób

zatrudnionych w:

•

publicznych placówkach doskonalenia

nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym

prowadzonych przez ministra właściwego

ds. oświaty i wychowania,

•

publicznych placówkach doskonalenia

nauczycieli szkół artystycznych prowadzo-

nych przez ministra właściwego ds. kul-

tury i ochrony dziedzictwa narodowego,

•

publicznych placówkach doskonalenia

nauczycieli przedmiotów zawodowych,

który nauczają w szkołach rolniczych,

prowadzonych przez ministra właściwe-

go ds. rolnictwa.

Ograniczenie stosowania przepisów Kar-

ty Nauczyciela ma usprawnić realizację

zadań przez te placówki oraz zniwelować

rozróżnienie sytuacji prawnej z uwagi na to,

czy są nauczycielami – konsultantami czy

specjalistami niebędącymi nauczycielami.

Zastosowanie Karty

Proponuje się, by do omawianej grupy mia-

ły zastosowanie wyłącznie przepisy Karty

Nauczyciela dotyczące:

•

awansu zawodowego,

•

wynagrodzenia zasadniczego,

•

nagrody jubileuszowej,

•

nagród ministra edukacji za osiągnięcia

dydaktyczno-wychowawcze,

•

medalu KEN,

•

prawa do zajmowania mieszkania

w budynkach szkolnych i użytkowanych

przez szkoły,

•

prawa do ochrony przewidzianej dla funk-

cjonariuszy publicznych,

•

uprawnień emerytalnych nauczycieli.

Dyrektorzy omawianych placówek do

31 stycznia 2015 r. mieliby zaproponować

na piśmie nowe warunki pracy i płacy oraz

wskazać termin – nie krótszy niż 7 dni – na

złożenie oświadczenia o przyjęciu lub odmo-

wie przyjęcia proponowanych warunków.

Odmowa ich przyjęcia ma skutkować roz-

wiązaniem stosunku pracy w trybie art. 20

ust. 1 Karty Nauczyciela.

Umowa z Kodeksu pracy

Kolejna planowana zmiana przepisów jest

na korzyść nauczycieli, którzy realizują pro-

jekty ze środków UE w swoich szkołach. Nie

będzie trzeba już zawierać umów cywilno-

prawnych na te godziny, lecz będą one rea-

lizowane w ramach już zawartego stosunku

pracy, czyli na podstawie Karty Nauczyciela.

Jeżeli jednak do realizacji tych zajęć trzeba

będzie zatrudnić nauczyciela spoza szkoły,

otrzyma on umowę o pracę na zasadach

określonych w Kodeksie pracy.

ZNP przeciw ograniczeniom

Związek Nauczycielstwa Polskiego jest

przeciwny wprowadzeniu wskazanych

regulacji. Nie widzi bowiem podstaw do

rozróżniania sytuacji nauczycieli realizują-

cych projekty ze środków UE w zależności

od tego, czy robią to w szkole macierzy-

stej, czy w innej. Dodatkowo ZNP nie widzi

uzasadnienia do ograniczenia stosowania

przepisów ustawy – Karta Nauczyciela

wobec pracowników publicznych placó-

wek doskonalenia nauczycieli o zasięgu

ogólnokrajowym prowadzonych przez

właściwych ministrów. Zdaniem związku

usprawnienie funkcjonowania placówek

prowadzonych przez resorty je prowadzące

będzie możliwe bez konieczności ograni-

czania uprawnień pracowniczych.

Źródło: www.znp.edu.pl

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczy-

ciela (tekst jedn.: Dz.U. z 2014 r. poz. 191).

Kup książkę