Zamówienia publiczne

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

LITERATURA

A. Sołtysińska, Europejskie prawo zamówień publicznych. Komentarz, Zakamycze 2006

E. Norek, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2009

J. Pieróg, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2009

J. Sadowy (red.), Prawo zamówień publicznych po nowelizacji z dnia 4 września 2008 r.,

Warszawa 2008

K. Strzyczkowski, Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2009, s. 586-651
L. Kieres (red.), Prawo zamówień publicznych, Warszawa 2009

M. Płużański, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2009

M. Stręciwilk, Prawo zamówień publicznych. Orzecznictwo, Warszawa 2007

P. Granecki, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2009
T. Czajkowski (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydanie trzecie, Warszawa

2007

W. Dzierżanowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz,

Warszawa 2007

ŹRÓDŁA PRAWA

Akt prawny

Krótka charakterystyka

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. – Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655,
z późn. zm.)

Główna regulacja w zakresie polskiego prawa zamówień
publicznych. Dokonuje implementacji Dyrektyw UE

Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty
budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, z póżn
zm.)

Szczegółowa regulacja dotycząca jednego z trybów
udzielania zamówień – koncesji na roboty budowlane lub
usługi

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28
stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń
zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych
(Dz. U. Nr 12, poz. 69)

W  załącznikach  są  obowiązujące  wzory  ogłoszeń
wykorzystywanych  w  procedurze  udzielania  zamówień
publicznych  –  np.  o  zamówieniu,  o  udzieleniu  zamówienia,
o  konkursie,  wynikach  konkursu,  o  zmianie  ogłoszenia.
Wszystkie  te  ogłoszenia  są  publikowane  w  Biuletynie
Zamówień Publicznych

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz
form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.
U. Nr 226, poz. 1817)

Określa dokumenty, jakich mogą wymagać zamawiający od
wykonawców

sprawdzenia

warunków

udziału

wykonawców w postępowaniu

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 23
grudnia 2009 r. w sprawie średniego kursu złotego w
stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania
wartości zamówień publicznych (Dz. U. Nr 224, poz.
1796)

Średni kurs złotego w stosunku do euro stanowiący
podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych jest
stały i wynosi obecnie 3,839

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2
października 2007 r. w sprawie regulaminu
postępowania

przy

rozpoznawaniu

odwołań

(zmienione rozporządzeniem PRM z 16 października
2008) (Dz. U. Nr 187, poz. 1327, z późn. zm.)

Dotyczy formalnych aspektów postępowania odwoławczego
– regulamin, postępowanie z wniesionym odwołaniem,
posiedzenie i rozprawa

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Rozporządzenie  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  23
grudnia  2009  r.  w  sprawie  kwot  wartości  zamówień
oraz  konkursów,  od  których  jest  uzależniony
obowiązek  przekazywania  ogłoszeń  Urzędowi
Oficjalnych  Publikacji  Wspólnot  Europejskich

(Dz.

U. Nr 224, poz. 1795)

Określa  progi  kwotowe,  od  których  mówimy  o  tzw.
zamówieniach wspólnotowych (bardziej restrykcyjnych).
Obecnie są to kwoty:
125  000  euro  dla  dostaw lub  usług  w  przypadku  zamówień
udzielanych  przez  zamawiających  z  sektora  finansów
publicznych, z wyłączeniem uczelni publicznych, jednostek
badawczo-rozwojowych,  państwowych  instytucji  kultury
oraz podsektora samorządowego, a także udzielanych przez
zamawiających będących innymi państwowymi jednostkami
organizacyjnymi nieposiadającymi osobowości prawnej;
193  000  euro  dla  dostaw lub  usług  w  przypadku  udzielania
zamówień przez innych zamawiających;
387  000  euro  dla  dostaw lub  usług  w  przypadku  zamówień
sektorowych; oraz
4 845 000  euro  dla  robót  budowlanych  w  przypadku
zamawiania przez wszystkie podmioty.
Kwoty te są co 2 lata zmieniane

Zarządzenie nr 110 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6
grudnia 2004 r. w sprawie nadania statutu Urzędowi
Zamówień Publicznych (zmieniane 2007 i 2008 roku)
(M.P Nr 52, poz. 886)

W załączniku zawiera statut Urzędu Zamówień Publicznych

Dyrektywa  2004/18/WE  Parlamentu  Europejskiego  i
Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych na roboty
budowlane,  dostawy  i  usługi  (zmieniana  w  latach
2004,  2005,  2006,  2007  i  2008)  (Dz.U.  L  134  z
30.4.2004 r., s. 114)

Tzw. dyrektywa klasyczna. Została implementowana do
polskiego systemu źródeł prawa ustawą – prawo zamówień
publicznych

Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury
udzielania zamówień przez podmioty działające w
sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i
usług pocztowych (również zmieniana w latach 2004,
2005, 2006, 2007 i 2008 roku) (Dz. Urz. UE L 134 z
30.4.2004 r., s. 1)

Tzw. dyrektywa sektorowa. Implementowana ustawą –
prawo zamówień publicznych

Dyrektywa Rady z dnia 21 grudnia 1989 r.
w  sprawie  koordynacji  przepisów  ustawowych,
wykonawczych i administracyjnych odnoszących się
do  stosowania  procedur  odwoławczych  w  zakresie
udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty
budowlane  (89/665/EWG),  zmieniona  Dyrektywą
2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
11  grudnia  2007  r.  (Dz.  Urz.  WE  L  395/33  z
30.12.1989 r., s. 246)

Dyrektywa odwoławcza dotycząca zamówień klasycznych

Dyrektywa Rady 92/13/EWG
z  dnia  25  lutego  1992  r.  koordynująca  przepisy
ustawowe,  wykonawcze  i  administracyjne  odnoszące
się  do  stosowania  przepisów  wspólnotowych  w
procedurach  zamówień  publicznych  podmiotów
działających  w  sektorach  gospodarki  wodnej,
energetyki,  transportu  i  telekomunikacji,  zmieniona
Dyrektywą  2007/66/WE  Parlamentu  Europejskiego  i
Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. (

(Dz. Urz. WE L 76/14

Dyrektywa odwoławcza w zakresie zamówień sektorowych

Poprzednio obowiązywało rozporządzenie z 17 grudnia 2007 r.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

z 23.3.1992 r., s. 315)

Rozporządzenie Komisji (WE) nr 213/2008 z dnia 28
listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr
2195/2002  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  w
sprawie  Wspólnego  Słownika  Zamówień  (CPV)  oraz
dyrektywy  2004/17/WE  i  2004/18/WE  Parlamentu
Europejskiego  i  Rady  dotyczące  procedur  udzielania
zamówień  publicznych  w  zakresie  zmiany  CPV  (Dz.
Urz. UE L 74/1 z 15.3.2008 r., s. 1)

Załącznikiem do tego rozporządzenia jest Wspólny Słownik
Zamówień, czyli ujednolicenie nomenklatury dotyczącej
zamówień publicznych

INFORMACJE OGÓLNE, POJĘCIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO

Zamówienie  publiczne  –  umowa  cywilnoprawna  o  charakterze  odpłatnym  zawierana  między
zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem są dostawy, roboty budowlane bądź usługi.
Dostawy  –  nabywanie  rzeczy,  praw  oraz  innych  dóbr,  w  szczególności  na  podstawie  umowy
sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu (art. 2 pkt 2 Ustawy)
Roboty budowlane – wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu
ustawy  z  dnia  7  lipca  1994  r.  -  Prawo  budowlane

(czyli: budowa, a także prace polegające na

przebudowie,  montażu,  remoncie  lub  rozbiórce  obiektu  budowlanego),  a  także  realizację  obiektu
budowlanego,  za  pomocą  dowolnych  środków,  zgodnie  z  wymaganiami  określonymi  przez
zamawiającego (art. 2 pkt 8 Ustawy)
Usługi  –  wszelkie  świadczenia,  których  przedmiotem  nie  są  roboty  budowlane  lub  dostawy,  a  są
usługami  wymienionymi  w  załączniku  II  do  dyrektywy  2004/18/WE  lub  w  załącznikach  XVII  A  i
XVII B do dyrektywy 2004/17/WE. Załączniki wymieniają liczne usługi. Załącznik II jest zasadniczo
tożsamy z załącznikami XVII A i B (art. 2 pkt 10 Ustawy) – definicja niedawno zmieniona, ale treść
pozostaje tożsama
Reguły  kolizyjne  –  jeżeli  zamówienie  obejmuje  równocześnie  usługi  oraz  inne  usługi,  dostawy  lub
roboty  budowlane,  do  udzielenia  zamówienia  stosuje  się  przepisy  dotyczące  tego  przedmiotu
zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy (art. 5 ust. 2 Ustawy);
jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz usługi albo roboty budowlane oraz usługi, do
udzielenia  zamówienia  stosuje  się  przepisy  dotyczące  tego  przedmiotu  zamówienia,  którego
wartościowy  udział  w  danym  zamówieniu  jest  największy  (art.  6  ust.  1  Ustawy);  jeżeli  zamówienie
obejmuje  równocześnie  dostawy  oraz  rozmieszczenie  lub  instalację  dostarczonej  rzeczy  lub  innego
dobra, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące dostaw (art. 6. ust. 2); jeżeli
zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do
udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące robót budowlanych (art. 6 ust. 3); jeżeli
zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do
udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące usług (art. 6 ust. 4)

CHARAKTERYSTYKA UMOWY

Umowa  w przedmiocie udzielenia zamówienia publicznego jest  odpłatna (ważne  jest to, że liczy się
efekt  gospodarczy,  niekoniecznie  kwestie  formalnej  odpłatności  –  „Charakter  odpłatny  umów,
mających  za  przedmiot  zamówienie  publiczne,  nie  wymaga  bezpośredniej  płatności  ceny  przez
zamawiającego  i  może  wynikać  z  innych  form  wynagrodzenia,  jeśli  tylko  jego  uzyskanie  nie  jest
związanie  z  ryzykiem  ponoszonym  przez  wykonawcę”

), nienazwana (czyli nieuregulowana

T.j. – Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118, z późn. zm.

A. Sołtysińska, Europejskie prawo zamówień publicznych. Komentarz, Zakamycze 2006, s. 54.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

bezpośrednio w Kodeksie Cywilnym

), między dwoma odrębnymi podmiotami (nie są zamówieniami

publicznymi  tzw.  zamówienia  in  house,  czyli  między  podmiotami  uzależnionymi  od  siebie,  np.
gmina  udziela  zamówienia,  w  którym  chce  brać  udział  spółka  ze  100%  udziałem  gminy).  Wzór
umowy jest częścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (powinna zawierać m.in.: nazwę i
adres  zamawiającego,  tryb  udzielenia  zamówienia,  opis  przedmiotu  zamówienia,  termin  wykonania
zamówienia, opis warunków udziału w postępowaniu, itd. (art. 36)).
Do  umowy  stosujemy  przepisy  Kodeksu  Cywilnego,  chyba,  że  przepisy  ustawy  –  prawo  zamówień
publicznych przewidują inaczej (art. 14).
Jest  to  umowa  szczególna.  Pod  sankcją  nieważności  powinna  być  zawarta  na  piśmie,  w  języku
polskim, a oferta nie może wykraczać poza SIWZ (art. 140).
Jeżeli  wykonawcy  wspólnie  ubiegają  się  o  udzielenie  zamówienia,  to  wówczas  odpowiadają  oni
solidarnie za wykonanie umowy (art. 141)
Umowy  w  sprawach  zamówień  publicznych  są  jawne,  dostęp  do  nich  jest  na  zasadach  dostępu  do
informacji publicznej (art. 139 ust. 3)
Ustawy prawo zamówień publicznych  nie stosuje się  m.in.  do  zamówień  o  wartości poniżej 14 000
euro,  zamówień  Narodowego  Banku  Polskiego  związanych  z  realizacją  polityki  pieniężnej,  zakupu
nieruchomości, umów z zakresu prawa pracy, usług w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych
(art. 4)
Zasadniczo  występuje  zakaz  zmian  treści  oferty  (art.  87),  nie  dotyczy  to  jednak  poprawiania
oczywistych omyłek pisarskich itp. Również samej umowy nie powinno się zmieniać, chyba, że taką
możliwość przewidziano, i określono  jej warunki. Zmiana taka podlega  unieważnieniu (art. 144).
Wyjątki: sukcesja generalna spółek, sprawa C-454/06 (patrz niżej).
Umowa podlega unieważnieniu

gdy: (art. 146 ust. 1)

Ogłoszenie o zamówieniu nie zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych albo
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, chyba że z przepisów ustawy nie
wynika taki obowiązek

Zamawiający zawarł umowę bez wymaganej zgody wyrażonej w postanowieniu Krajowej
Izby Odwoławczej przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu

Zamawiający dokonał wyboru oferty z rażącym naruszeniem ustawy

W postępowaniu o udzielenie zamówienia doszło do naruszenia przepisów określonych w
ustawie

Zamawiający zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego przed upływem 10 dni od
dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty (7 dni jeżeli wartość zamówienia jest
mniejsza niż progi kwotowe)

Umowa  uznana  za  nieważną,  jest  nieważna  od  momentu  zawarcia.  Przepisy  PZP  nie  wyłączają
możliwości  unieważnienia  na  podstawie  Kodeksu  Cywilnego.  Legitymowanymi  czynnie  są  strony
oraz Prezes Urzędu Zamówień Publicznych. Uprawnienie Prezesa Urzędu wygasa z upływem 4 lat od
zawarcia/zmiany umowy (art. 144a)

Orzecznictwo:
Wyrok ETS C-107/98 – Teckal: „przepisy dyrektywy 93/36 [wówczas obowiązująca dyrektywa z dnia
14  czerwca  1993  r.  koordynująca  procedury  udzielania  zamówień  publicznych  na  dostawy  –  M.K.]
mają  zastosowanie  w  wypadku,  w  którym  podmiot  zamawiający,  taki  jak  organ  lokalny,  planuje
zawarcie  na  piśmie,  z  podmiotem  formalnie  od  niego  odrębnym  i  niezależnym  jeśli  chodzi  o

Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks Cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93, z późn. zm.)

Przed nowelizacją z grudnia 2009 sankcją nie była unieważnialność, lecz nieważność bezwzględna.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

podejmowanie decyzji, umowy odpłatnej o dostawę produktów, niezależnie od tego czy organ ten jest
sam podmiotem zamawiającym”
Komentarz:  Orzeczenie  w  sprawie  Teckal  wskazuje  na  konieczność  niezależności  w  podejmowaniu
decyzji pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, dotyczy zamówień in-house
Wyrok  ETS  C-458/03  –  Parking  Brixen:  „wystarczające  jest,  co  do  zasady,  aby  zamówienie  zostało
zawarte  między  zamawiającym  a  podmiotem  prawnie  od  niego  odrębnym.  Nie  jest  tak  jedynie  w
przypadku,  gdy  zamawiający  sprawuje  nad  danym  podmiotem  kontrolę  analogiczną  do  tej,  jaką
sprawuje  nad  własnymi  służbami,  gdy  jednocześnie  podmiot  ten  wykonuje  większą  część  swojej
działalności wspólnie z zamawiającym lub kilkoma zamawiającymi, w których dyspozycji pozostaje”

Wyrok  ETS  C-454/06:  pojęcie  „udzielać”  (…)  nie  obejmuje  (…)  sytuacji,  takiej  jaka  wystąpiła  w
sprawie  przed  sądem  krajowym,  w  której  usługi  świadczone  na  rzecz  instytucji  zamawiającej  przez
pierwotnego usługodawcę zostają przeniesione  na innego usługodawcę  działającego  w formie spółki
kapitałowej,  w  której  pierwotny  usługodawca  jest  jedynym  akcjonariuszem,  posiadającym  kontrolę
nad nowym usługodawcą i udzielającym mu poleceń, jeżeli pierwotny usługodawca w dalszym ciągu
przyjmuje odpowiedzialność za poszanowanie zobowiązań umownych (…) pojęcie „udzielać” (…) nie
obejmuje  (…)  dostosowania  pierwotnej  umowy  do  zmienionych  okoliczności  zewnętrznych,  takich
jak przeliczenie na euro cen pierwotnie wyrażonych w walucie krajowej, minimalna obniżka tych cen
celem  ich  zaokrąglenia  oraz  odniesienie  do  nowego  wskaźnika  cen,  w  sytuacji,  w  której  zastąpienie
poprzednio ustalonego wskaźnika zostało przewidziane w pierwotnej umowie.
Komentarz: Wyrok ETS dopuszcza pewne zmiany w treści umowy.

ZASADY PRAWA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Zasada

Krótkie omówienie

Zachowanie uczciwej konkurencji

Art. 7 ust. 1 zd. 1. Niedozwolona jest nieuczciwa
konkurencja i stosowanie praktyk ograniczających
konkurencję

Równe traktowanie wykonawców

Art. 7 ust. 1 zd. 2

Bezstronność i obiektywizm osób zaangażowanych

Art. 7 ust. 2. Osoby biorące udział w przygotowaniu i
przeprowadzeniu postępowania nie mogą być
stronnicze ani

Jawność

Art. 8 ust. 1

Pisemność

Art. 9 ust. 1

Przejrzystość

Art. 8 ust. 2

Legalizm

Art. 7 ust. 3

Zamawiający – osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości
prawnej obowiązana do stosowania ustawy (art. 2 pkt 12 PZP); pojęcie zamawiającego odnosi się
zawsze do konkretnego postępowania, a nie do ogólnego zbioru podmiotów, nawet jeżeli generalnie są
one zobowiązane do stosowania PZP

;

Na gruncie dyrektywy 2004/18/WE – art. 1 ust. 9 definicja instytucji zamawiającej

1. państwo

2. jednostki samorządu terytorialnego

3. podmioty prawa publicznego – łącznie musi spełniać następujące przesłanki

Ibidem, s. 55-57.

T. Czajkowski (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydanie trzecie, Warszawa 2007, s. 33.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

a) ustanowiony w szczególnym celu zaspokajania potrzeb w interesie ogólnym, które nie

mają charakteru przemysłowego ani handlowego;

b) posiada osobowość prawną;

c) finansowany w przeważającej części przez państwo, JST lub inne PPP; albo taki, którego

zarząd podlega nadzorowi ze strony tych podmiotów; albo taki, w którym ponad połowa
członków organu administrującego, zarządzającego lub nadzorczego została wyznaczona
przez państwo, JST lub inne PPP

4. związki jednostek lub PPP

Podmiot prawa publicznego

„utworzony w celu” podmiot może też prowadzić inną działalność gospodarczą niepolegającą
na zaspokajaniu potrzeb w interesie ogólnym;

zaspokajanie potrzeb w interesie ogólnym nie musi być główną działalnością podmiotu;

działalność ta może też być wykonywana konkurencyjnie przez inne podmioty na rynku (PPP
nie musi być jedynym)

;

powołanie do wykonywania działalności w celu zaspokajania interesu ogólnego nie musi być
ustanowione w akcie powstania takiej jednostki, wystarczy, że podmiot ten ponosi
odpowiedzialność za jego wykonywanie

Nie ma znaczenia, czy zamówienie dotyczy działalności w celu zaspokajania potrzeb w interesie
ogółu, czy też innego rodzaju działalności. Jeżeli podmiot jest uznany za zobowiązany do stosowania
procedur zamówień publicznych, to musi je stosować do każdego rodzaju działalności, zarówno w
celu zaspokajanie potrzeb o charakterze powszechnym jak i nie związanej z nią.

Państwo - ujęcie funkcjonalne

Instytucja,  której  skład  i  funkcje  są  uregulowane  ustawowo  i  która  jest  uzależniona  od  władz
publicznych  przez  przyznanie  im  uprawnienia  do  mianowania  jej  władz,  przez  gwarancje  udzielane
dla  zaciąganych  przez  nią  zobowiązań  oraz  przez  finansowanie  zamówień  publicznych,  które
rozdziela, musi być uważana za związaną z państwem w rozumieniu tejże dyrektywy.

Zamawiający na gruncie PZP

I grupa - podmioty, na których obowiązek stosowania PZP jest nakładany bezwarunkowo i w pełnym
zakresie - przede wszystkim podmioty szeroko rozumianego sektora finansów publicznych oraz
innych państwowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej - art. 3 ust. 1 i
2 - obejmują swoim zakresem pojęcie państwa na gruncie dyrektyw

art.4 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r., Nr249, poz. 2104

C-44/96, C-360/96

C-470/99

C-31/87

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Art. 4. 1. Sektor finansów publicznych tworzą:

  1) organy  władzy  publicznej,  w  tym  organy  administracji  rządowej,  organy  kontroli  państwowej  i
ochrony prawa, sądy i trybunały;
  2) gminy, powiaty i samorząd województwa, zwane  dalej "jednostkami samorządu terytorialnego",
oraz ich związki;
  3) jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych;
  4) państwowe i samorządowe fundusze celowe;
  5)

uczelnie publiczne;

  6) jednostki badawczo-rozwojowe;
  7) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej;
  8) państwowe i samorządowe instytucje kultury;
  9) Zakład  Ubezpieczeń  Społecznych,  Kasa  Rolniczego  Ubezpieczenia  Społecznego  i  zarządzane
przez nie fundusze;
  10)  Narodowy Fundusz Zdrowia;
  11)  Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne;
  12)  inne  państwowe  lub  samorządowe  osoby  prawne  utworzone  na  podstawie  odrębnych  ustaw  w
celu  wykonywania  zadań  publicznych,  z  wyłączeniem  przedsiębiorstw,  banków  i  spółek  prawa
handlowego.
2. Sektor finansów publicznych dzieli się na podsektory:
  1) rządowy,  obejmujący  organy  władzy  publicznej,  organy  kontroli  państwowej  i  ochrony  prawa,
sądy  i  trybunały,  organy  administracji  rządowej,  Polską  Akademię  Nauk  i  tworzone  przez  nią
jednostki  organizacyjne  oraz  jednostki  wymienione  w  ust.  1  pkt  3-8,  10  i  12,  dla  których  organem
założycielskim lub nadzorującym jest organ administracji rządowej albo inna jednostka zaliczana do
podsektora rządowego;
  2) samorządowy,  obejmujący  jednostki  samorządu  terytorialnego,  ich  organy  oraz  związki  i
jednostki  organizacyjne  wymienione  w  ust.  1  pkt  3,  4,  7,  8  i  12,  dla  których  organem  założycielskim
lub nadzorującym jest jednostka samorządu terytorialnego;
  3) ubezpieczeń społecznych, obejmujący jednostki wymienione w ust. 1 pkt 9.

II grupa - podmioty, na których obowiązek stosowania PZP spoczywa, jeśli spełnione są określone
warunki art. 3 ust. 3 - 7

Zamawiający na gruncie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi

Zakres podmiotów zobowiązanych do stosowania tej ustawy został określony nieco odmiennie niż w
ustawie PZP. Katalog podmiotów wymienionych w art.3, obejmuje właściwie większość podmiotów
należących do jednostek sektora finansów publicznych oraz jednostek określonych w art.3 ust.1 pkt 3
PZP.

Art. 3. Ustawę stosuje się do zawierania umowy koncesji przez:

1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej;
2) jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki;
3)  państwowe  jednostki  budżetowe,  państwowe  zakłady  budżetowe  i  gospodarstwa  pomocnicze
państwowych jednostek budżetowych;
4)  inne  niż  wymienione  w  pkt  1-3  podmioty,  które  ustanowione  zostały  w  szczególnym  celu
zaspokajania  potrzeb  o  charakterze  powszechnym,  które  nie  mają  charakteru  przemysłowego  ani
handlowego, posiadają osobowość prawną oraz:

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

a) finansowane są w ponad 50 % przez podmioty, o których mowa w pkt 1 lub 2, lub
b) których zarząd podlega nadzorowi ze strony podmiotów, o których mowa w pkt 1 lub 2, lub
c)  w  których  ponad  połowa  członków  organu  zarządzającego  lub  nadzorczego  została  wyznaczona
przez podmioty, o których mowa w pkt 1 lub 2;
5)  inne  niż  wymienione  w  pkt  1-4  podmioty,  które  ustanowione  zostały  w  szczególnym  celu
zaspokajania  potrzeb  o  charakterze  powszechnym,  które  nie  mają  charakteru  przemysłowego  ani
handlowego, posiadają osobowość prawną oraz:
a) finansowane są w ponad 50 % przez podmioty, o których mowa w pkt 4, lub
b) których zarząd podlega nadzorowi ze strony podmiotów, o których mowa w pkt 4, lub
c)  w  których  ponad  połowa  członków  organu  zarządzającego  lub  nadzorczego  została  wyznaczona
przez podmioty, o któwych mowa w pkt 4.

Wykonawca - osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości
prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w
sprawie zamówienia

- może to być każda osoba, także niebędąca przedsiębiorcą
- jednolite pojęcie o różnym zakresie zależnym od rodzaju procedury oraz stadium postępowania
- za wykonawcę uważa się w procedurach otwartych każdą osobę, która w jakikolwiek sposób
zamanifestowała chęć udziału w postępowaniu, np. poprzez złożenie zapytania co do treści SIWZ

TRYBY UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ

Podstawowymi  procedurami  dla  zamawiających  klasycznych  w  postępowaniu  o  udzielenie
zamówienia  są  przetarg  nieograniczony  oraz  przetarg  ograniczony.  Pozostałe  tryby  mogą  zostać
wybrane  jedynie  przy  spełnieniu  ściśle  określonych  przesłanek,  wynikających  przede  wszystkim  ze
specyfiki  danego  zamówienia,  szczególnych  okoliczności,  w  jakich  składane  jest  zamówienie,  bądź
niepowodzeniu  uprzednio  prowadzonego  postępowania  w  którymś  z  trybów  podstawowych.  Dla
zamawiających sektorowych, oprócz trybu przetargu nieograniczonego i ograniczonego, do procedur
podstawowych należy także tryb negocjacji z ogłoszeniem.

Przetarg nieograniczony (art. 39 – 46)

podstawowa procedura przetargowa
publiczne ogłoszenie o zamówieniu (art. 40):

◦

w siedzibie zamawiającego i na jego stronie internetowej

◦

wartość zamówienia mniejsza niż progi z art.11 ust.8 - ogłoszenie w Biuletynie Informacji
Publicznej

◦

wartość zamówienia jest równa lub przewyższa progi określone w art.11 ust.8 -
przekazanie ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich

◦

wartość zamówienia co najmniej 20 mln euro na roboty budowlane , a co najmniej 10 mln
euro na dostawy lub usługi - również w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu
ogólnopolskim

oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy

Przetarg ograniczony (art. 47 – 53)

procedurę rozpoczyna publiczne ogłoszenie o przetargu - warunki jak przy przetargu
nieograniczonym

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie o przetargu

etap kwalifikacji - zamawiający decyduje, którzy wykonawcy spełniają kryteria udziału w

przetargu i zaprasza ich do składania ofert (od 5 do 20 wykonawców włącznie)

Negocjacje z ogłoszeniem (art. 54 – 60)

procedurę rozpoczyna publiczne ogłoszenie o przetargu - warunki jak przy przetargu
nieograniczonym

wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie o przetargu

etap kwalifikacji - wybór wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu

zaproszenie wybranych wykonawców do składania ofert niezawierających ceny - co
najmniej 3 wykonawców; a jeżeli wartość jest równa lub wyższa niż progi z art.11 ust.8 - co
najmniej 5 wykonawców

negocjacje

zaproszenie do składania ofert - wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty wstępne
niepodlegające odrzuceniu

tryb dopuszczalny dla zamawiających klasycznych przy spełnieniu co najmniej jednej z

następujących przesłanek:
a) w postępowaniu prowadzonych uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego,

ograniczonego lub dialogu konkurencyjnego wszystkie oferty zostały odrzucone, a
pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione;

b) w wyjątkowych sytuacjach, gdy charakter dostaw, usług lub robót budowlanych lub

związane z nimi ryzyko uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny;

c) nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w taki sposób, aby

umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty w trybie przetargu nieograniczonego lub
ograniczonego;

d) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach

badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub
pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju;

e) wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na

podstawie art.11 ut.8

dla zamawiających sektorowych funkcjonuje jako tryb zwykły - zawsze dopuszczalny

Dialog konkurencyjny (art. 60a – 60e)

po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie
wykonawcami dialog,

po zakończeniu dialogu następuje zaproszenie do składania ofert

tryb dopuszczalny przy spełnieniu łącznie następujących przesłanek:
a) nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub

przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter
zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art.31 i 31 lub
obiektywnie określić uwarunkować prawnych i finansowych

b) cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej ofert

tryb ten jest stosowany, jeżeli zamawiający ma określony cel, jednak nie jest w stanie określić
dokładnie sposobu jego osiągnięcia, a jest możliwość zastosowaniu kilku rozwiązań

Negocjacje bez ogłoszenia (art. 61 – 65)

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Zamówienie z wolnej ręki (art. 66 – 68)

zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jedynym wykonawcą

dopuszczalne, gdy zachodzi jedna z przesłanek:

a) dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego

wykonawcę (z przyczyn technicznych, związanych z ochroną praw wyłącznych czy w
przypadku udzielania zamówień w zakresie działalności twórczej lub artystycznej)

b) konieczne jest natychmiastowe wykonanie zamówienia (ze względu na wyjątkową sytuację

niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego)

c) w przypadku zamówień dodatkowych (dotychczasowemu wykonawcy, gdy wartość nie

przekracza

50% podstawowego, a także oddzielenie zamówienia wymagałoby

niewspółmiernie  wysokich  kosztów  lub  wykonanie  zamówienia  podstawowego  jest
uzależnione  od  wykonanie  dodatkowego)  i  uzupełniających  (dotychczasowemu  wykonawcy
dostaw,  jeżeli  wartość  nie  przekracza  20%  zamówienia  podstawowego  a  zmiana  polega  na
rozszerzeniu dostaw, przy czym zmiana wykonawcy prowadziłaby do niekompatybilności lub
nieproporcjonalnie dużych trudności technicznych)

d) jest możliwe udzielenie zamówienia na dostawy na szczególnie korzystnych warunkach w

związku

likwidacją

lub

postępowaniem

upadłościowym

podmiotu

Zapytanie o cenę (art. 69 – 73)

Licytacja elektroniczna (art. 74 – 81)

KONCESJA NA ROBOTY BUDOWLANE I USŁUGI

Dawniej regulowana przez przepisy artykułów 128 – 131 PZP, obecnie przeniesione do odrębnej
ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr
19, poz. 101).

Jest to umowa zawierana między koncesjonariuszem a koncesjodawcą, której przedmiotem mogą
być usługi lub roboty budowlane w rozumieniu ustawy PZP. Szczególny charakter tej umowy polega
na sposobie płatności za wykonane zamówienie, gdyż wynagrodzeniem za roboty budowlane może
być wyłączne prawo do korzystania z obiektu budowlanego lub usługi albo takie prawo wraz  z
płatnością  (art.1  ust.  2).  Płatność  nie  może  prowadzić  do  odzyskania  całości  związanych  z
wykonywaniem  koncesji  nakładów  poniesionych  przez  koncesjonariusza.  Koncesjonariusz  ponosi  w
zasadniczej części ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji (art. 1 ust. 3).

Podmioty obowiązane do stosowania niniejszej ustawy zostały określone w rozdziale o
zamawiających w PZP.

W przeciwieństwie do ustawy PZP, ustawa o koncesji (...) nie posługuje się jednolitym pojęciem
wykonawcy dla wszystkich podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji. Ustawa ta rozróżnia
pojęcia:

zainteresowanego podmiotu - czyli osoby fizycznej, osoby prawnej albo jednostki

organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej lub grupy takich podmiotów,
zainteresowanych udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji,

kandydata - zainteresowany podmiot, który złożył wniosek o zawarcie umowy koncesji,

oferenta - zainteresowany podmiot, który złożył ofertę,

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

koncesjonariusza - zainteresowany podmiot, z którym zawarto umowę koncesji.

Wyłączenia stosowania ustawy (pełny katalog – art. 4) m. in.:

1. umowa objęta jest tajemnicą państwową, jej wykonaniu muszą towarzyszyć szczególne środki

bezpieczeństwa albo wymaga tego ochrona podstawowych interesów państwa,

2. wykonywanie przez koncesjodawców działalności związanej z udostępnianiem, eksploatacją i

świadczeniem publicznie dostępnych usług za pomocą publicznej sieci telekomunikacyjnej,
jeżeli umowa ma być zawarta wyłącznie w celu wykonywania działalności tego rodzaju

3. na podstawie umowy międzynarodowej,

4. z podmiotem, który na mocy prawa ma wyłączne prawo do wykonywania działalności będącej

przedmiotem koncesji,

5. na usługi - jeżeli wymaga tego interes publiczny, który może być związany w szczególności z

zagrożeniem ciągłości realizowania zadania będącego przedmiotem koncesji na usługi, a
którego wystąpienia koncesjodawca dochowując należytej staranności nie mógł przewidzieć -
w takiej sytuacji zawierając umowę, wszczyna się postępowanie o zawarcie umowy koncesji;
umowa taka nie może obowiązywać dłużej, niż do dnia zakończenia tego postępowania (art. 4
ust.1 pkt 7 w zw. z ust.2).

Koncesjodawca prowadząc postępowanie ma obowiązek przestrzegać zasad równości i uczciwej
konkurencji (art. 6). Odnosi się to przede wszystkim do opisu przedmiotu zamówienia w specyfikacji
technicznej.

Przebieg postępowania:

Opublikowanie ogłoszenia o koncesji w Biuletynie Zamówień Publicznych, w siedzibie
koncesjodawcy i jego stronie internetowej oraz przesłanie Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich

Składanie wniosków przez podmioty zainteresowane udziałem w postępowaniu.

Zaproszenie do udziału w negocjacjach wybranych kandydatów.

Negocjacje.

Zaproszenie do składania ofert i przesłanie opisu warunków koncesji - postępowanie może
być prowadzone nawet, jeśli wpłynęła tylko jedna oferta.

Wybranie najkorzystniejszej oferty.

Złożenie przez wybranego oferenta dokumentów potwierdzających spełnianie warunków
udziału w postępowaniu.

Zawarcie umowy.

Odwołanie postępowania może nastąpić tylko ze względu na wystąpienie okoliczności
przewidzianych w ogłoszeniu o koncesji, nie wolno jednak zastrzegać możliwości odwołania
postępowania bez podania przyczyny (art.19).

Kryteria oceny ofert (katalog niewyczerpujący):

czas trwania koncesji,

Obowiązek przesłania ogłoszenia Urzędowi Oficjalnych Publikacji WE występuje zawsze i nie jest zależny

od wartości zamówienia i relacji do kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust.8
PZP.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

wysokość współfinansowania przedmiotu koncesji ze środków oferenta,

koszty użytkowania przedmiotu koncesji,

wysokość opłaty za usługę świadczoną na rzecz osób trzecich korzystających z przedmiotu
koncesji,

jakość wykonania,

wartość techniczna,

właściwości estetyczne i funkcjonalne,

aspekty środowiskowe,

rentowność,

termin wykonania przedmiotu koncesji.

Mogą dotyczyć także właściwości zainteresowanego podmiotu.

Umowa koncesji powinna być zawarta na czas uwzględniający zwrot nakładów poniesionych przez
koncesjonariusza w związku w wykonywaniem koncesji i nie może być dłuższy niż (art. 24):

30 lat w przypadku koncesji na roboty budowlane,

15 lat w przypadku usług,

chyba że okresu zwrotu nakładów ma być dłuższy.

ETAPY PROCEDUR UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Etap ogłoszeń
Ogłoszenia  zamieszcza  się  w  Biuletynie  Zamówień  Publicznych  lub  publikuje  w  Dzienniku
Urzędowym UE (zamówienia ponad progi kwotowe) (art. 11 ust. 1)
Ogłoszenia w BZP – drogą elektroniczną, w Dzienniku Urzędowym UE – pisemnie, faksem lub drogą
elektroniczną
Dokonanie zmiany treści ogłoszenia – przedłużenie terminu składania wniosków o dopuszczenie do
udziału  w  postępowaniu  lub  termin  składania  ofert  o  czas  niezbędny  do  wprowadzenia  zmian  we
wnioskach  lub  ofertach,  jeżeli  jest  to  konieczne  (art.  12a),  w  przypadku  zmian  istotnych
przedłużenie terminu jest obligatoryjne
Przedmiot  zamówienia  opisuje  się  w  sposób  jednoznaczny  i  wyczerpujący,  za  pomocą  dostatecznie
dokładnych  i  zrozumiałych  określeń,  uwzględniając  wszystkie  wymagania  i  okoliczności  mogące
mieć wpływ na sporządzenie oferty, w sposób nie utrudniający uczciwej konkurencji, bez używania
znaków  towarowych,  patentów  lub  pochodzenia,  chyba  że  jest  to  uzasadnione  specyfiką
przedmiotu  zamówienia  i  zamawiający  nie  może  opisać  przedmiotu  zamówienia  za  pomocą
dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny" (art.
29)
Wyjątki, kiedy nie jest konieczny etap ogłoszeń:

Tryb negocjacji bez ogłoszenia

Tryb zamówienia z wolnej ręki (omówione w osobnych częściach)

Etap kwalifikacji
Polega na badaniu zdolności wykonawców do realizacji zamówienia.
O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki,
dotyczące: (art. 22)

posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy

prawa nakładają obowiązek ich posiadania;

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

posiadania wiedzy i doświadczenia;

dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania

zamówienia;

sytuacji ekonomicznej i finansowej

Przesłanki wykluczenia wykonawców: (art. 24)

Wyrządzenie szkody nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, jeżeli szkoda
ta została stwierdzona prawomocnym orzeczeniem sądu, które uprawomocniło się w okresie 3
lat przed wszczęciem postępowania

Otwarcie likwidacji lub ogłoszenie upadłości, z wyjątkiem wykonawców, którzy po
ogłoszeniu upadłości zawarli układ zatwierdzony prawomocnym postanowieniem sądu, jeżeli
układ nie przewiduje zaspokojenia wierzycieli przez likwidację majątku upadłego

Zaleganie z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub
zdrowotne, chyba, że uzyskali zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty

Prawomocne skazanie za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie
zamówienia,  przestępstwo  przeciwko  prawom  osób  wykonujących  pracę  zarobkową,
przestępstwo  przekupstwa,  przestępstwo  przeciwko  obrotowi  gospodarczemu  lub  inne
przestępstwo  popełnione  w  celu  osiągnięcia  korzyści  majątkowych,  a  także  za  przestępstwo
skarbowe lub przestępstwo udziału w zorganizowanej grupie albo związku mających na celu
popełnienie  przestępstwa  lub  przestępstwa  skarbowego  (dotyczy  również  członków  organu
zarządzającego osoby prawnej)

Orzeczenie zakazu ubiegania się o zamówienia

Niespełnienie warunków udziału w postępowaniu

W rozporządzeniu PRM z 30 grudnia 2009 zostały określone dokumenty mogące
potwierdzać zdolność techniczną, ekonomiczną i finansową. Mogą to być np.:

Wykaz zrealizowanych dostaw, usług i robót budowlanych

Sprawozdanie finansowe lub jego część

Wykonywanie bezpośrednio czynności związanych z przygotowaniem postępowania

Niezłożenie oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub dokumentów
potwierdzających spełnianie tych warunków

Niewniesienie wadium

Etap wyboru oferty najkorzystniejszej. Oferta przetargowa
Wykonawca  może  złożyć  jedną  ofertę  –  forma  pisemna,  lub  elektroniczna  za  zgodą.  Musi  ona
odpowiadać treści SIWZ (art. 82)
Dopuszcza się składanie ofert wariantowych, jeżeli zostało to przewidziane w SIWZ, a cena nie jest
jedynym  kryterium  wyboru  oraz  ofert  częściowych  jeśli  przedmiot  zamówienia  jest  podzielny
(art. 83)
Ofertę można wycofać lub zmienić przed upływem terminu do składania ofert.
Oferty złożone po terminie zwraca się bez otwierania (art. 84)
Terminy związania ofertą:
Termin określony w SIWZ, jednak nie dłużej niż: (art. 85)

30 dni - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi kwotowe;
90 dni - jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych jest równa lub przekracza

wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20 000 000 euro, a dla dostaw lub usług –
10 000 000 euro;

60 dni - jeżeli wartość zamówienia jest inna niż w/w.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Przesłanki odrzucenia oferty: (art. 89)

Niezgodność z ustawą

Treść nie odpowiada treści SIWZ

Złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji

Oferta zawierająca rażąco niską cenę

Wówczas najpierw zwraca się w formie pisemnej do wykonawcy o udzielenie
wyjaśnień

Złożenie przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia
lub niezaproszonego do składania ofert

Błędy w obliczeniu ceny

Niezgodzenie się na poprawienie omyłki

Unieważnienie postępowania: (art. 93)

Brak oferty

Cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć

na sfinansowanie zamówienia chyba, że może ją zwiększyć

Istotna zmiana okoliczności, która sprawia, że udzielenie zamówienia nie leży już w interesie

publicznym, czego nie można było przewidzieć (rebus sic stantibus)

Postępowanie jest obarczone wadą, która przesądza o unieważnialności umowy w sprawie

zamówienia publicznego

Środki europejskie

, które zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia

nie zostały mu przyznane, a możliwość unieważnienia na tej podstawie została przewidziana
(ta ostatnia przesłanka stwarza tylko możliwość unieważnienia postępowania, jest to
przesłanka fakultatywna

Oceny ofert dokonuje się według kryteriów określonych w SIWZ (art. 91). Najistotniejsze wydają się
cena oraz cena i inne kryteria przedmiotowe. Nie dopuszczalne jest stosowanie kryteriów związanych
z właściwościami wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub
finansowej.

Zawarcie umowy
Umowę zawiera się w terminie nie krótszym niż:

a) 10 dni od dnia przesłania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty (jeżeli

przesłano zgodnie z art. 27 ust. 2 – faksem lub drogą elektroniczną); gdy wartość
zamówienia przekracza progi kwotowe

b) 15 dni – jeżeli przesłano zawiadomienie w inny sposób, a wartość przekracza progi

kwotowe

c) 5 dni – gdy zamówienie jest o wartości niższej niż określona w progach kwotowych, a

zawiadomienie zostało przesłane faksem lub drogą elektroniczną

d) 10 dni – jeżeli wartość jest niższa niż progi kwotowe, a zawiadomienie wysłano w inny

sposób

Wyjątki – sytuacje, gdy umowę można zawrzeć szybciej:

a) Złożono tylko jedną ofertę
b) Umowa dotyczy zamówienia udzielanego w trybie negocjacji bez ogłoszenia,

dynamicznego systemu zakupów albo umowy ramowej

Środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej lub niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej

przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA)

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

c) Nie odrzucono żadnej oferty ani nie wykluczono żadnego wykonawcy (ew. odwołanie

wstrzymuje do czasu rozpatrzenia) – w przypadku zamówień o wartości mniejszej niż
progi kwotowe

d) Nie wykluczono żadnego wykonawcy w trybie licytacji elektronicznej. Jeżeli

wykluczono, to termin zostaje wstrzymany do upływu terminu na wniesienie odwołania

Gdy wykonawca uchyla się od zawarcia umowy (lub nie wnosi wymaganego zabezpieczenia
wykonania umowy), to można zawrzeć bez postępowania umowę z najkorzystniejszym z pozostałych,
chyba że zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania.

ZAMÓWIENIA SEKTOROWE

Rodzaje działalności to m.in.: (Szczegółowo wymienione w art. 132)

Poszukiwanie, rozpoznawanie lub wydobywanie gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej

naturalnych pochodnych, węgla brunatnego, węgla kamiennego i innych paliw stałych (sektor
energetyki)

Zarządzanie lotniskami, portami morskimi lub śródlądowymi oraz ich udostępnianie
przewoźnikom powietrznym, morskim i śródlądowym (sektor transportu)

Tworzenie sieci przeznaczonych do świadczenia publicznych usług związanych z produkcją,

przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, gazu lub ciepła lub dostarczanie energii
elektrycznej, gazu albo ciepła do takich sieci lub kierowanie takimi sieciami (energetyka)

Świadczenie usług pocztowych

W zakresie działalności sektorowej ustawę – Prawo zamówień publicznych stosuje się dopiero po
przekroczeniu progów kwotowych
Zamawiający:
Osoby  prawne,  utworzone  w  szczególnym  celu  zaspokajania  potrzeb  o  charakterze  powszechnym
niemających charakteru przemysłowego ani  handlowego, jeżeli są finansowane  w ponad 50 % przez
jednostki  finansów  publicznych  lub  państwowe  jednostki  organizacyjne  nieposiadające  osobowości
prawnej  lub  te  jednostki  posiadają  ponad  połowę  udziałów  albo  akcji,  lub  sprawują  nadzór  nad
organem zarządzającym, lub mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego
lub zarządzającego i ich związki

Podmioty wykonujące działalność na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych
Tryby podstawowe:

przetarg nieograniczony
przetarg ograniczony

negocjacje z ogłoszeniem

Zamówienia sektorowego można udzielić w trybie negocjacji bez ogłoszenia, jeżeli:
  1)   zachodzi jedna z okoliczności, o których mowa w art. 62 ust. 1;
  2)   w postępowaniu prowadzonym uprzednio  w trybie  negocjacji z ogłoszeniem  nie  wpłynął żaden
wniosek o  dopuszczenie  do udziału  w postępowaniu, nie zostały złożone  żadne  oferty lub  wszystkie
oferty zostały  odrzucone  na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2  ze  względu  na ich  niezgodność  z  opisem
przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione.
Zamówienia sektorowego można udzielić w trybie zamówienia z wolnej ręki, m.in. jeżeli:
  1)   zachodzi jedna z okoliczności, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1-5 oraz pkt 8 i 9;

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

2) w związku z trwającymi przez bardzo krótki okres szczególnie korzystnymi okolicznościami
możliwe jest udzielenie zamówienia po cenie znacząco niższej od cen rynkowych;
Główne wyłączenia:

Wykonywanie działalności polegającej na dostarczaniu gazu lub ciepła do sieci, jeżeli
produkcja gazu lub ciepła stanowi niezbędną konsekwencję prowadzenia innej działalności, a
obroty z tego tytułu nie przekraczają 20 % (art. 137 ust. 1)

Wykonywanie działalności polegającej na dostarczaniu energii elektrycznej do sieci, jeżeli
produkcja energii elektrycznej jest niezbędna do prowadzenia innej działalności, i nie
przekracza 30 % produkcji (art. 137 ust. 2)

Wykonywanie działalności polegającej na dostarczaniu wody pitnej do sieci, jeżeli produkcja
wody jest niezbędna dla prowadzenia innego rodzaju działalności, dla celów własnych i nie
przekracza 30 % produkcji (art. 137 ust. 3)

Generalnie zamówienia sektorowe są bardziej liberalnie traktowane.

ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ

Zasady i informacje ogólne:
Efektywność
Szybkość
Równe traktowanie wszystkich wykonawców
Niedyskryminacja wykonawców krajowych
Zasada interesu

Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcom i uczestnikom konkursu, a także innym osobom,
jeżeli ich interes prawny w uzyskaniu zamówienia doznał lub może doznać uszczerbku w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy (art. 179 ust. 1), skarga do sądu przysługuje też
zamawiającemu (art. 179 ust. 1a)
Ponadto, środki wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz SIWZ przysługują organizacjom wpisanym na
listę z art. 154 pkt 5. Jest to lista na którą mogą zostać wpisane podmioty działające na podstawie
przepisów o:

a)  Izbach gospodarczych
b)  Rzemiośle
c)  Samorządzie zawodowym niektórych przedsiębiorców
d)  Organizacjach pracodawców
e)  Samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów

Wpisu/odmowy wpisu/wykreślenia z listy dokonuje Prezes Urzędu w drodze decyzji administracyjnej
(art. 154a)

Środek

Do kogo składany

Możliwe rozstrzygnięcia

Charakterystyka

Protest

Zamawiający

Uwzględnienie

protestu

Oddalenie protestu

Może być wnoszony przeciw działaniom i
zaniechaniem zamawiającego (art. 180 ust. 1)
Istnieje możliwość przystąpienia do protestu
(art. 181 ust. 3 – 7)
Do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia
protestu zamawiający nie może zawrzeć

Dla pewnego porównania i ze względów dydaktycznych pozostawiono rozważania dotyczące protestu,

jednakże należy podkreślić ich historyczny charakter.

Rozważania nieaktualne, patrz: przypis 13.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

umowy (art. 182 ust. 1)
Protest ostatecznie rozstrzygnięty a) jeżeli nie
przysługuje odwołanie – wraz z
rozstrzygnięciem przez zamawiającego
protestu lub z upływem terminu na jego
rozstrzygnięcie
b) jeżeli nie wniesiono odwołania - z
upływem terminu do wniesienia odwołania
c) w przypadku wniesienia odwołania - z
dniem wydania postanowienia kończącego
postępowanie odwoławcze albo wyroku Izby

Odwołanie

Krajowa Izba
Odwoławcza za
pośrednictwem
Prezesa Izby

Uwzględnienie

odwołania

Odrzucenie

odwołania

Oddalenie odwołania

Odpowiednie stosowanie KPC o sądzie
polubownym (arbitrażowym), jeśli ustawa nie
stanowi inaczej (art. 185 ust. 7). Konieczność
uiszczenia wpisu (art. 187 ust. 1 pkt 2). Izba
nie może nakazać zawarcia umowy (art. 192
ust. 6). Izba nie może orzekać co do zarzutów,
które nie zostały zawarte w odwołaniu (art.
192 ust. 7). Orzeczenie Izby, po stwierdzeniu
przez sąd jego wykonalności, ma moc prawną
na równi z wyrokiem sądu (art. 197 ust. 1)

Skarga do
sądu

Sąd okręgowy
właściwy ze
względu na
siedzibę
zamawiającego, za
pośrednictwem
Prezesa Izby

Wyrok oddalający

skargę

Zmiana zaskarżonego

orzeczenia i orzeczenie
wyrokiem co do istoty
sprawy

Postanowienie w

pozostałych sprawach

Na orzeczenie Izby. Musi spełniać wymogi
pisma procesowego. Odpowiednio stosuje się
przepisy KPC o apelacji (art. 198a ust. 2). Sąd
nie może orzekać co do zarzutów, które nie
były przedmiotem odwołania (art. 198f ust. 4)
Od wyroku nie przysługuje skarga kasacyjna,
z wyjątkiem Prezes Urzędu, który może ją
złożyć (art. 198g ust. 1)

Orzecznictwo:
Wyrok  ETS  C-26/03  –  Stadt  Halle:  oprotestować  można  czynność  zamawiającego  podjętą  jeszcze
przed ogłoszeniem przetargu
Wyrok ETS C-230/02 – Grossman Air Service: ograniczenia dotyczące terminów wnoszenia środków
odwoławczych
Wyrok  ETS  C-129/04  –  Espace  Trianon:  zgodnie  z  prawem  krajowym  nie  jeden  z  tych  członków
indywidualnie, lecz jedynie wszyscy razem członkowie stowarzyszenia
ad  hoc,  nieposiadającego  jako  takie  osobowości  prawnej,  którzy  uczestniczyli  w  postępowaniu
udzielenia  zamówienia  publicznego  i  nie  uzyskali  tego  zamówienia,  mogli  wnieść  odwołanie  od
decyzji udzielenia zamówienia.
Komentarz: interes prawny może być wymagany wobec całego konsorcjum.

PREZES URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

1.  centralny organ administracji rządowej
2.  powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów
3.  nadzór nad nim sprawuje Prezes Rady Ministrów
4.  jego obsługę zapewnia Urząd Zamówień Publicznych
5.  kompetencje (art. 154):
6.  uprawnienia kontrolne:

W wyniku nowelizacji z grudnia 2009 r. jest to podstawowy środek odwoławczy.

B. III 4. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

a) kontrola udzielania zamówień pod kątem ich zgodności z ustawą - w siedzibie Urzędu
b) kontrola doraźna:

1. na wniosek lub z urzędu w przypadku uzasadnionego podejrzenia, że mogło dojść do

naruszenia przepisów ustawy, które mogło mieć wpływ na jego wynik;

2.  nie później niż w terminie 4 lat od zakończenia postępowania;
3.  z wnioskiem może wystąpić instytucja zarządzająca określona w art. 165 ust. 4 PZP
4.  kończy  się  doręczeniem  zamawiającemu  informacji  o  jej  wyniku  -  prawo  na

zgłoszenie zastrzeżeń w ciągu 7 dni

5. w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości Prezes może:

1. zawiadomić lub wystąpić z wnioskiem o ukaranie do właściwego rzecznika

dyscypliny finansów publicznych

2. nałożyć karę pieniężną
3. wystąpić do sądu o stwierdzenie nieważności umowy w całości lub w części

c) kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków UE

1. dotyczy zamówień lub umów ramowych o wartości co najmniej:

1. 20 000 000 euro dla robót budowlanych
2. 10 000 000 euro dla dostaw i usług

2. wszczynana w momencie przekazania Prezesowi kopii dokumentów postępowania

(jeszcze przed zawarciem umowy)

3. wszczęcie powoduje zawieszenie biegu terminu związania ofertą
4. kończy się doręczeniem zamawiającemu informacji o jej wyniku - prawo na

zgłoszenie zastrzeżeń w ciągu 7 dni