BUDŻET PAŃSTWA

1.

ISTOTA BUDŻETU PAŃSTWA

2.

KONSTRUKCJA BUDŻETU PAŃSTWA

3.

USTAWA BUDŻETOWA

1.

ISTOTA BUDŻETU PAŃSTWA

1.

POJĘCIE BUDŻETU PAŃSTWA

2.

FUNKCJE BUDŻETU

3.

ZASADY BUDŻETOWE

POJĘCIE BUDŻETU PAŃSTWA



plan dochodów i wydatków państwa



fundusz zasobów pieniężnych przeznaczonych

na finansowanie zadań państwa



scentralizowane zasoby pieniężne państwa

przeznaczane na pokrycie wydatków związanych

z realizacją jego funkcji



podstawowy plan finansowy państwa oparty na

bezzwrotności gromadzenia i wydatkowania

środków; plan zbiorczy uchwalany na okresy

zbiorcze



plan bezzwrotnego gromadzenia i wydatkowania

scentralizowanych funduszy pieniężnych

przeznaczanych na finansowanie podstawowych

funkcji państwa, uchwalany przez parlament

POJĘCIE BUDŻETU PAŃSTWA c.d.



systematyczne zestawienie zaplanowanych

dochodów i wydatków państwa lub lokalnego

organu władzy na przewidywany prawem okres

budżetowy



plan działalności finansowej państwa jako

podmiotu władzy, uchwalany na rok

kalendarzowy w formie ustawy, dla zapewnienia

realizacji założeń polityki społeczno-

gospodarczej państwa, przyjętych przez

parlament



powiązany z innymi planami, zatwierdzony przez

parlament, plan finansowy najwyższej rangi,

obejmujący zestawienie, w ujęciu

klasyfikacyjnym, dochodów i wydatków

państwa, w określonym przedziale czasu

FUNKCJE BUDŻETU PAŃSTWA:



podstawowe

pomocnicze



1.ekonomiczne:



redystrybucyjna



fiskalna



alokacyjna



stabilizacyjna



bodźcowa

2. kontrolne



kontrolna



koordynacyjna



kredytowa

3. polityczne



Ustrojowa



demokratyczna



prawna

ZASADY BUDŻETOWE



jedności formalno-prawnej



powszechności budżetu



zupełności



jedności merytorycznej budżetu (równowagi)



szczegółowości



niefunduszowania/funduszowania



jawności



gospodarności



roczności



polityczności

ZASADA JEDNOŚCI FORMALNO

PRAWNEJ



wymóg uchwalania budżetu w

jednym akcie prawnym,



budżet jest jeden, w formie

jednego aktu prawnego,

obejmuje całokształt gospodarki

finansowej w sektorze

publicznym,

ZASADA POWSZECHNOŚCI



budżet powinien obejmować wszystkie dochody i wszystkie

wydatki wszystkich jednostek sektora finansów publicznych,

bez ich łączenia i kompensowania (budżetowanie brutto)



zalety:



możliwość pełnego przedstawienia dochodów i wydatków i

poddania ich parlamentarnej kontroli,



pełne przedstawienie gospodarki środkami publicznymi,



możliwość wydatkowania środków przez jednostki, które

nie realizują dochodów,



wady:



zaciemnienie obrazu przez pełne przedstawianie dochodów

i wydatków bez ich kompensowania,



utrudnia gospodarkę finansową jednostek prowadzących

działalność produkcyjną i usługową,



możliwa jest tylko globalna ocena podejmowanych działań,



brak zainteresowania jednostek wynikami ich działalności,



jest to sprzeczne z działalnością na zasadach komercyjnych,



usztywnienie działań ze względu na preliminarz dochodów i

wydatków,

ZASADA ZUPEŁNOŚCI



wymóg ujęcia w jednym akcie prawnym

wszystkich dochodów i wszystkich wydatków

wszystkich jednostek publicznych zgodnie z

zasadą budżetowania brutto,



zalety:



pełne ujęcie całokształtu dochodów i wydatków

publicznych (możliwość oceny salda),



uniknięcie kont pozabilansowych-poprawa

kontroli nad gospodarką środkami publicznymi,



jasna i prosta prezentacja gospodarki

finansowej,



poprawa efektywności i racjonalności kontroli

gospodarki finansowej,

ZASADA JEDNOŚCI

MERYTORYCZNEJ



ujecie równowagi budżetowej:



równowaga czasowa,



równowaga rachunkowa,



równowaga rzeczywista,



równowaga budżetu

preliminowanego z wykonanym,

ZASADY NIEFUNDUSZOWANIA



zasada niefunduszowania



budżet jest jedną pulą środków, całość dochodów jest

przeznaczana na całość wydatków, bez przypisania

poszczególnym zadaniom konkretnych źródeł

finansowania



zalety niefunduszowania



elastyczność gospodarki środkami budżetowymi



swoboda w ustalaniu priorytetów realizowanych zadań



możliwość finansowania nowych i nieprzewidzianych

zadań



nierozpraszanie zadań i źródeł finansowania



zalety funduszowania



zapewnienie źródeł finansowania poszczególnym

zadaniom



zapewnienie stałości finansowania zadań



możliwość prowadzenia gospodarki finansowej w

okresach wieloletnich

ZASADA SZCZEGÓŁOWOŚCI

BUDŻETU



wymóg prezentowania wielkości

budżetowych nie tylko zbiorczymi

kwotami, ale również z ich

uszczegółowieniem,



funkcje:



polityczno-ustrojowa,



prawno-organizacyjna i

strukturalna,

ZASADA SZCZEGÓŁOWOŚCI

BUDŻETU c.d.



Kryteria klasyfikacji:



Podmiotowe-określa podmioty

uprawnione do gromadzenia i

rozdysponowywania środków,



Rodzajowe-określa rodzaje źródeł

dochodów i formy ich

rozdysponowywania,



Funkcjonalne-klasyfikuje środki wg ich

funkcji publicznych;

ZASADA SZCZEGÓŁOWOŚCI

BUDŻETU c.d.



Podziałki klasyfikacji budżetowej:



Część,



Dział,



Rozdział,



Paragraf;

KONSTRUKCJA BUDŻETU PAŃSTWA



definicja normatywna,



dochody budżetowe,



wydatki budżetowe;

BUDŻET PAŃSTWA (Art. 110

ust. o fp z 2009 r.)



określa:

1.

łączną kwotę prognozowanych podatkowych i niepodatkowych

dochodów budżetu państwa;

2.

łączną kwotę planowanych wydatków budżetu państwa;

3.

kwotę planowanego deficytu budżetu państwa wraz ze źródłami

jego pokrycia;

4.

łączną kwotę prognozowanych dochodów budżetu środków

europejskich;

5.

łączną kwotę planowanych wydatków budżetu środków

europejskich;

6.

wynik budżetu środków europejskich;

7.

łączną kwotę planowanych przychodów budżetu państwa;

8.

łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu państwa;

9.

planowane saldo przychodów i rozchodów budżetu państwa;

10.

limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz

emitowanych papierów wartościowych.

DOCHODY BUDŻETOWE



DOCHODY PODATKOWE I NIEPODATKOWE

BUDŻETU PAŃSTWA:

1) podatki i opłaty, w części, która nie stanowi

dochodów jst , przychodów państwowych

funduszy celowych oraz innych jednostek

sektora finansów publicznych;

2) cła;
3) wpłaty z zysku przedsiębiorstw państwowych

oraz jednoosobowych spółek Skarbu Państwa;

4) wpłaty z tytułu dywidendy;
5) wpłaty z zysku NBP;
6) wpłaty nadwyżki środków finansowych agencji

wykonawczych;

DOCHODY BUDŻETOWE c.d.

7) dochody pobierane przez państwowe jednostki

budżetowe, o ile odrębne ustawy nie stanowią inaczej;

8) dochody z najmu i dzierżawy oraz z innych umów

o podobnym charakterze, dotyczące składników

majątkowych SP, o ile odrębne ustawy nie stanowią

inaczej;

9) odsetki od środków zgromadzonych na rachunkach

bankowych państwowych jednostek budżetowych lub

organów władzy publicznej, o ile odrębne ustawy nie

stanowią inaczej;

10) odsetki od lokat terminowych ustanowionych ze

środków zgromadzonych na centralnym rachunku

bieżącym budżetu państwa;

11) odsetki od udzielonych z budżetu państwa pożyczek

krajowych i zagranicznych;

12) grzywny, mandaty i inne kary pieniężne, o ile odrębne

ustawy nie stanowią inaczej;

DOCHODY BUDŻETOWE c.d.

13) spadki, zapisy i darowizny w postaci pieniężnej na

rzecz SP;

14) dochody ze sprzedaży majątku, rzeczy i praw,

niestanowiące przychodów w o ile odrębne ustawy

nie stanowią inaczej;

15) inne dochody określone w odrębnych ustawach lub

umowach międzynarodowych;

16) środki europejskie i środki, na realizację programów

w ramach celu Europejska Współpraca Regionalna

oraz realizowanych w ramach Europejskiego

Instrumentu Sąsiedztwa których Partnerstwa, po ich

przekazaniu na rachunek dochodów budżetu

państwa;

17) odsetki wykupywane przez nabywców obligacji

skarbowych lub nadwyżka wynikająca z różnicy

pomiędzy ceną emisyjną a wartością nominalną

zbywanych obligacji skarbowych.

WYDATKI BUDŻETOWE

1) funkcjonowanie organów władzy publicznej,

w tym organów administracji rządowej,

organów kontroli i ochrony prawa oraz sądów

i trybunałów;

2) zadania wykonywane przez administrację

rządową;

3) subwencje ogólne dla jst;
4) dotacje dla jst;
5) wpłaty do budżetu UE, tzw. "środki własne UE";
6) subwencje dla partii politycznych;
7) dotacje na zadania określone odrębnymi

ustawami;

WYDATKI BUDŻETOWE c.d.

8) obsługę długu publicznego;

9) wkład krajowy na realizację programów finansowanych

z udziałem środków europejskich lub środków na

realizację programów przedakcesyjnych oraz Programu

Środki Przejściowe,

oraz środki przeznaczone na realizację programów

w ramach celu Europejska Współpraca Terytorialna i

programów realizowanych w ramach Europejskiego

Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa, Norweskiego

Mechanizmu Finansowego 2004-2009, Mechanizmu

Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego

2004-2009;

6) inne środki.



Z budżetu państwa są finansowane zadania określone

w odrębnych ustawach i umowach międzynarodowych.

USTAWA BUDŻETOWA (Art. 109

ust. o fp z 2009 r.)



jest podstawą gospodarki finansowej państwa

w danym roku budżetowym .



składa się z:

1.

budżetu państwa;

2.

załączników;

3.

postanowień, których obowiązek zamieszczenia

w ustawie budżetowej wynika z niniejszej

ustawy lub z odrębnych ustaw.

4.

jest uchwalana na okres roku budżetowego;

5.

rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy;

6.

nie może zawierać przepisów zmieniających

inne ustawy.