TRANSPORT_SNIADANIE

4 grudnia 2011 r., po dwuletnim okresie przej

ciowym, rozpoczyna si

okres

stosowania przepisów „pakietu transportowego”, który obejmuje trzy
rozporz

dzenia reguluj

ce sposób wykonywania zawodu przewo

nika drogowego

w Unii Europejskiej (nr 1071/2009, nr 1072/2009, nr 1073/2009).

Rozporz

dzenia s

w cało

ci i bezpo

rednio stosowane we wszystkich

stwach Unii Europejskiej.

Jednak

e wła

ciwe osadzenie przepisów Rozporz

dzenia 1071/2009

w polskim systemie prawa wymaga ustawy dostosowuj

cej.

Krajowe organy powinny ponadto poda

do publicznej wiadomo

ci wszystkie

warunki obowi

zuj

ce na mocy rozporz

dzenia, wszelkie inne przepisy krajowe,

procedury obowi

zuj

ce zainteresowanych wnioskodawców wraz

z odpowiednimi wyja

nieniami.

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Pakiet transportowy – zakres zastosowania

Ustawa powinna wej

ść

ycie najpó

niej 4 grudnia 2011 r. – mimo to projekt

ustawy przygotowany przez Ministerstwo Infrastruktury nie został jeszcze
skierowany do prac parlamentarnych.

Na czym polegaj

zmiany?

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Aby uzyska

zezwolenie przedsi

biorca powinien:

1. Posiada

rzeczywist

i stał

siedzib

w pa

stwie członkowskim UE, w tym

posiada

baz

eksploatacyjn

2. Posiada

odpowiedni

zdolno

ść

finansow

3. Posiada

wymagane kompetencje zawodowe lub wyznaczy

zarz

dzaj

cego

transportem

4. Cieszy

dobr

reputacj

Rozporz

dzenie 1071/2009 ustanawia wspólne dla krajów UE zasady

podejmowania i wykonywania zawodu przewo

nika – po uzyskaniu zezwolenia

dzynarodowy przewóz rzeczy lub mi

dzynarodowy przewóz autokarowy

lub autobusowy b

wymagały uzyskania dodatkowo licencji wspólnotowej

wydawanej na podstawie nowych rozporz

dze

Wymóg siedziby i bazy eksploatacyjnej

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Obowi

zek posiadania siedziby w Unii Europejskiej:

Przedsi

biorca musi posiada

rzeczywist

i stał

siedzib

w danym pa

stwie UE,

wyposa

w lokale, w których prowadzi główn

działalno

ść

i przechowuje w

szczególno

ci:

•

dokumenty ksi

gowe,

•

akta dotycz

ce pracowników,

•

dokumenty zawieraj

ce dane o czasie prowadzenia pojazdów i odpoczynku,

•

inne dokumenty, na podstawie których wła

ciwy organ mo

e zbada

realizacj

obowi

zków przez przewo

nika (lub inne wymagane przez pa

stwo członkowskie), (art. 5 lit.

a Rozporz

dzenia 1071/2009).

Nie b

dzie mo

na podawa

jako siedziby

skrzynki pocztowej lub wynaj

tego adresu

do obsługi korespondencji (tzw. wirtualnej
siedziby).

Mały przedsi

biorca:

li ma siedzib

w domu, musi trzyma

tam równie

wszystkie dokumenty, bo

inaczej mo

e spotka

z zarzutem braku

rzeczywistej siedziby.

y przedsi

biorca:

Zmiana nie powinna mie

wpływu.

Wymóg siedziby i bazy eksploatacyjnej

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Przedsi

biorca musi w danym pa

stwie

członkowskim prowadzi

działalno

ść

w sposób

rzeczywisty i ci

gły, przy u

yciu niezb

dnego

sprz

tu administracyjnego, a tak

e odpowiedniego

sprz

tu technicznego i urz

dze

technicznych, w

bazie eksploatacyjnej, która znajduje si

w tym

stwie członkowskim (art. 5 lit. c Rozporz

dzenia

1071/2009).

Rozporz

dzenie bli

ej nie okre

la czym ma by

baza eksploatacyjna.

Baza eksploatacyjna
(Rozporz

dzenie 1071/2009):

Obiekt wyodr

bniony poza drog

publiczn

wyposa

ony w sprz

t techniczny, który umo

liwia

prowadzenie w sposób rzeczywisty i ci

gły

działalno

ci zwi

zanej z pojazdami i odpowiednio

zabezpieczony przed dost

pem osób

postronnych oraz spełniaj

cy warunki

wynikaj

ce z przepisów prawa budowlanego i

ochrony

rodowiska.

Przedsi

biorca musi przedstawi

akt własno

ci,

umow

yczenia, najmu lub dzier

awy bazy

eksploatacyjnej

Baza eksploatacyjna
(obecny projekt MI*):

Mały przedsi

biorca:

dzie musiał mie

baz

, której obecnie

prawdopodobnie nie ma. Mo

e to

generowa

dodatkowe koszty prowadzenia

działalno

ci.

y przedsi

biorca:

Zmiana nie powinna mie

wpływu.

Nie wiadomo, czy mo

na współdzieli

baz

Nie b

dzie mo

na przedstawi

umowy

serwisowej, jako dowodu posiadania bazy
eksploatacyjnej.

Nie s

jasne techniczne wymogi bazy.

*Projekt z dnia 7 wrze

nia 2011 r. opublikowany na http://bip.mi.gov.pl/pl/bip/projekty_aktow_prawnych/projekty_ustaw/ustawy_transport_drogowy/td062011

Zmiana sposobu wykazywania zdolno

ci finansowej

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Przedsi

biorca w ka

dym czasie powinien by

w stanie spełni

swoje zobowi

zania finansowe.

Przedsi

biorca ma zdolno

ść

finansow

eli

dysponuje kapitałem i rezerwami w wysoko

co najmniej 9.000 EUR, za pierwszy samochód,
i 5.000 EUR na ka

dy nast

pny pojazd

Podstawowym dokumentem stwierdzaj

cym

odpowiedni

zdolno

ść

finansow

podmiotu

dzie po

wiadczone przez audytora lub

upowa

nion

osob

sprawozdanie

finansowe.

Wła

ciwy organ krajowy b

dzie mógł przyj

ąć

lub za

żą

dokumentu takiego jak gwarancja

bankowa lub ubezpieczenie, w tym
ubezpieczenie od odpowiedzialno

zawodowej.

Rozporz

dzenie 1071/2009:

Mały przedsi

biorca:

Obawiamy si

e b

dzie musiał przedstawi

sprawozdanie lub gwarancje, co zawsze
wi

dzie si

z dodatkowymi kosztami.

Prowadzenie pełnej ksi

gowo

ci, sporz

dzenie

sprawozdania i jego audyt to kilka –
kilkana

cie tysi

cy złotych rocznie.

y przedsi

biorca:

Zmiana nie powinna mie

wpływu.

Wbrew opiniom, sprawozdanie, gwarancja
lub ubezpieczenie nie stanowi

wył

cznego

sposobu wykazania zdolno

ci finansowej.

Organy powinny dopu

tak

e inne

dokumenty po

wiadczaj

ce,

e przedsi

biorca

jest w stanie spełni

zobowi

zania finansowe.

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Przedsi

biorca transportowy ma obowi

zek

wyznaczy

certyfikowanego zarz

dzaj

cego

transportem.

Zarz

dzaj

cy transportem

Działa na podstawie umowy szczegółowo
okre

laj

cej jego zadania. Powinien by

niezale

ny od klientów przewo

nika.

Nie mo

e zarz

dza

operacjami wi

cej ni

ró

nych przedsi

biorstw, realizowanymi za

pomoc

poł

czonej floty, licz

cej nie wi

cej ni

pojazdów (zasada 4/50).

W strukturze przedsi

biorstwa

Poza struktur

przedsi

biorstwa

Ma rzeczywisty zwi

zek z przedsi

biorstwem –

jest np. jego pracownikiem, dyrektorem,
wła

cicielem lub udziałowcem lub nim zarz

dza,

lub je

eli przedsi

biorca jest osob

fizyczn

– on

jest t

osob

stwa członkowskie mog

wprowadzi

ograniczenia wobec zarz

dzaj

cego transportem

działaj

cego w strukturze przedsi

biorstwa.

Polska nie zdecydowała si

na takich ruch, wobec

czego nie ma ogranicze

w zakresie liczby

pojazdów, którymi mo

e zarz

dza

Koniec handlu certyfikatami.

Mały przedsi

biorca:

eli nie b

dzie miał certyfikatu kompetencji,

dzie musiał wyznaczy

zarz

dzaj

cego

transportem. Wobec zasady 4/50,
certyfikowanym mened

erom mo

e nie opłaca

pracowa

dla takich przedsi

biorców.

y przedsi

biorca:

dzie musiał sprawdza

, czy jego zarz

dzaj

nie przekraczaj

wskazanych limitów albo ich

zatrudni

Co oznacza wymóg dobrej reputacji?

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

stwa członkowskie maj

obowi

zek ustali

warunki, których spełnienie przez
przedsi

biorc

zapewnia zgodno

ść

z wymogiem

dobrej reputacji, uwzgl

dniaj

c okre

lone

w Rozporz

dzeniu minimum.

Podwa

enie dobrej reputacji powoduj

wyroki

skazuj

ce lub sankcje za popełnienie powa

nego

naruszenia przepisów krajowych, w tym
powa

nego przest

pstwa, w dziedzinach:

•

zwi

zanych z prowadzeniem działalno

gospodarczej w ogóle (m.in. prawo handlowe,
upadło

ciowe, o ruchu drogowym, handel

lud

mi i narkotykami),

•

zwi

zane z prowadzeniem działalno

gospodarczej w dziedzinie transportu (m.in.
zwi

zane z czasem prowadzenia pojazdów,

kwalifikacji kierowców, bezpiecze

stwa itd.)

Rozporz

dzenie 1071/2009:

Mały i du

y przedsi

biorca:

Projekt MI definiuje powa

ne naruszenie

przepisów krajowych jako skazania
za umy

lne przest

pstwo z obszarów

wskazanych w rozporz

dzeniu oraz m.in.

umy

lne przest

pstwo przeciwko mieniu

i bezpiecze

stwu w komunikacji.

Wej

cie w

ycie proponowanych przepisów

e spowodowa

niepewno

ść

przedsi

biorców i zarz

dzaj

cych transportem

co do spełnienia wymogu dobrej reputacji.

Co si

stanie 4 grudnia 2011 r.?

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Co z licencjami wydanymi w Polsce
w przypadku wej

cia w

ycie projektu

MI?

Licencja krajowa staje si

zezwoleniem

z Rozporz

dzenia 1071/2009

Przewo

nicy maj

cy licencj

dzynarodow

powinni zdoby

licencj

krajow

Przedsi

biorcy b

musieli do 4 grudnia

2012 r. wykaza

spełnienie nowych

obowi

zków pod rygorem wyga

cia

licencji

Licencje mi

dzynarodowe b

do ko

ca okresu, na który zostały

wydane, nie dłu

ej ni

5 lat od dnia

wej

cia w

ycie ustawy

Zało

enia pakietu transportowego

Wszystkie wcze

niej wydane licencje

zachowuj

ść

na okres, na jaki

zostały wydane

Od 4 grudnia 2011 r. ka

przedsi

biorstwa musi spełnia

nowe

wymogi

4 grudnia 2011 r. wła

ciwe organy pa

stw

członkowskich mog

kontrolowa

przedsi

biorców

4 grudnia 2011 r. ka

dy przedsi

biorca

powinien móc si

zapozna

wyja

nieniami organów pa

stw

członkowskich, jak ma spełnia

wymogi

eli kontrola wyka

e brak realizacji

któregokolwiek z warunków, organ
wyznaczy termin (max. 6 miesi

cy) na

usuni

cie nieprawidłowo

Co powinni zrobi

przedsi

biorcy?

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Zweryfikowa

swoj

sytuacj

finansow

poprzez sporz

dzanie i badanie rocznych sprawozda

finansowych – co stanowi koszt rz

kilkunastu tysi

cy złotych rocznie

albo poprzez uzyskiwanie gwarancji bankowych – co wi

ąż

e si

z zamro

eniem kwot

w wysoko

ci 9.000 euro / 5.000 euro w depozycie bankowym oraz ponoszeniem opłat

za wystawienie takiej gwarancji

Wyznaczy

zarz

dzaj

cego transportem – albo nowego albo po nowych stawkach, które

w zwi

zku z wprowadzonymi ograniczeniami mog

wzrosn

ąć

Dodatkowo – je

eli wejdzie w

ycie obecny projekt ustawy MI:

Wykaza

organom spełnianie wymaga

do 4 grudnia 2012 r.,

Zawrze

umowy na dost

p do bazy eksploatacyjnej albo zainwestowa

w posiadane

nieruchomo

ci w celu dostosowania ich do wymogów bazy

W przypadku przewo

ników mi

dzynarodowych - uzyska

licencj

krajow

– koszt 800 –

1000 zł plus koszty wypisów do wszystkich samochodów

Co powinni zrobi

starostowie?

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Poda

do publicznej wiadomo

ci wszystkie przepisy dotycz

ce nowych wymaga

wraz

z wyja

nieniami.

Ustali

kryteria oceny, czy przedsi

biorca spełnia warunek siedziby i bazy eksploatacyjnej.

Ustali

jakimi dokumentami przedsi

biorcy powinni wykazywa

zdolno

ść

finansow

Dodatkowo je

eli wejdzie w

ycie obecny projekt ustawy MI:

Zaplanowa

weryfikacj

uprawnie

obecnie działaj

cych przewo

ników do dnia 4 grudnia

2012 r.

Ustali

form

rozstrzygania w sprawach o wykazanie spełniania wymogów.

Co mo

na zrobi

eby unikn

ąć

tpliwo

ci i nadmiernych

obci

ąż

Transport drogowy po 4 grudnia 2011 r.

Wprowadzi

zmiany w projekcie ustawy tak, aby:

nie nakłada

na obecnie działaj

cych przewo

ników mi

dzynarodowych obowi

zku

uzyskania nowej licencji krajowej

utrzyma

trwało

ść

wydanych licencji mi

dzynarodowych

zrezygnowa

z rygoru wyga

cia licencji przy braku wykazania spełniania nowych

warunków w ci

gu roku

okre

warunki dobrej reputacji w odniesieniu do polskich przepisów np. zdefiniowa

„powa

ne naruszenie obowi

zuj

cych przepisów krajowych” poprzez wskazanie

konkretnych przest

pstw lub wykrocze

oraz np. poziomu orzeczonych kar

wskaza

wyra

nie na dopuszczalne sposoby wykazywania zdolno

ci finansowej inne

audytowane sprawozdania finansowe i gwarancje bankowe