Kontrola i nadzór w administracji publicznej

mgr Kondratowicz Monika

Wykład 1 – 10.10.2010r.

Pojecie i istota kontroli

1. Kontrola oznacza funkcje, ktorej treść obejmuje (wg. J.Jagielskiego):

- obserwacje i rozpoznawanie danej dzialalności lub stanu, czyli ustalenie ich rzeczywistego obrazu

w określonym miejscu i czasie

- dokonywanie oceny tej działalności lub stanu poprzez konfrontację faktycznego (rzeczywistego)

ich obrazu z odnoszącym się do nich – jako czynności, jak również do ich poszczegolnych

fragmentów – założeniami wyjściowymi. Ocena ta prowadzić ma do stwierdzenia prawidłowości,

bądź nieprawidłowości określonych dzialań lub stanów.

- stawianie diagnozy przyczyn ewentualnych nieprawidlowości, mającej możliwie szeroki zasięg, w

tym uwzględniające przedmiotowe i personalne aspekty przyczyn wystapienia nieprawidłowości.

- formułowanie wniosków co do jej działalności, lub stanu w przyszłości, mających na celu

przeciwdziałaniu nieprawidłowości.

2. Fazy kontroli:

Faza 1. informacyjno – rozpoznawcza

• Dopływ informacji powinien być tak skonstrułowany, aby umożliwiał porównanie stanu istniejącego z postulatami

• Może jednak odnosić się rownież do założeń z którymi stan faktyczny jest konfrontowany, tak aby precyzyjne ustalić treść tych założeń, ich kierunki, intencje itp. = przygotowac tak materiał, aby udało się ocenić prawidlowość i jakość założeń wyjściowych.

Faza 2. analityczno – oceniająca i diagnostyczna

• Analiza zebranego materiału informacyjnego i porownanie z istniejącym w odniesieniu do danej działalności, czy stanu wymagań z wypływających z przepisów prawa, przyjętych programów, założeń i wytyczonych celów, norm i standardów technicznych obowiązujących w danej dziedzinie.

• To porownanie prowadzi do oceny prawidłowo, czy nieprawidłowo działa badany obszar, ważnym elementem jest tu wskazanie uchybień, nieprawidłowości, niedomagań.

• Katalog nieprawidłowości ze wskazaniem na czym one polegały to jeden z najwazniejszych elementów kontroli.

• Diagnoza przyczyn – wskazanie przyczyn powstania nieprawidłowości, oraz osób za nie odpowiedzialnych.

Faza 3. oddziaływania w zakresie naprawczym

• Różnego rodzaju oddzialywania adresowane do podmiotu kontrolowanego, a także innych podmiotów, przede wszystkim zwierzchnich, nadzorczych wobec kontrolowanego.

• Działania te mają doprowadzić do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości i zapobieżenia ich powstawaniu w przyszłości.

• Mają charakter naprawczy wskazując co, w jaki sposób i za pomocą jakich środków powinno być zrobione przez podmiot kontrolowany, lub inne właściwe podmioty (nadzorujące) w celu zlikwidowania stwierdzonych nieprawidłowości, badź naprawy ich skutków. To też wskazanie drogi, aby nie wejść na drogę "recydywy".