Środki publiczne

Transfer środków

publicznych

Pobór od

podatników

Alokacja w

budżecie

Redystrybucja

na zadania

publiczne

Dr Piotr Pomorski

Środki publiczne – podział

doktrynalny

Państwowe

samorządowe

Państwowe

samorządowe

Krajowe

zagraniczne

Krajowe

zagraniczne

Zasadnicze

uboczne

Zasadnicze

uboczne

Definitywne

Zwrotne

Definitywne

Zwrotne

Odpłatne

Nieodpłatne

Odpłatne

Nieodpłatne

Zwyczajne

Nadzwyczajne

Zwyczajne

Nadzwyczajne

Stałe

Sporadyczne

Stałe

Sporadyczne

Publicznoprawn

Prywatnogospo

darcze

Publicznoprawn

Prywatnogospo

darcze

Dr Piotr Pomorski

A: Dochody publiczne

ŹRÓDŁO WPŁYWÓW

CEL WYPŁAT

1. DANINY PUBLICZNE

• Podatki

• Cła

• Opłaty

• składki

2. DOCHODY Z MIENIA

PUBLICZNEGO

• Najem

• Dzierżawa

• Dywidendy

• Odsetki od lokat

3. DOCHODY DOBROWOLNE

• Spadki

• Zapisy

• Darowizny

WYDATKI PUBLICZNE

(środki redystrybucji

definitywnej;

zasada

niefunduszowania)

ROZCHODY

BUDŻETOWE

(środki redystrybucji

czasowej;

katalog – NFP 6/2)

Dr Piotr Pomorski

B: Środki z Unii Europejskiej

i inne środki zagraniczne

ŹRÓDŁO

WPŁYWÓW

CEL WYPŁAT

Budżet UE

Fundusze unijne

Inni donatorzy

zagraniczni

(np. EFTA)

WYDATKI PUBLICZNE

(zasada funduszowania)

1. Konkretny cel do

sfinansowania

2. Określona procedura

wydawania

3. Odrębny rachunek bankowy

4. Sankcje za złamanie w/w

zasad

Dr Piotr Pomorski

C: Przychody budżetowe

ŹRÓDŁO

WPŁYWÓW

CEL WYPŁAT

1. Skarbowe papiery

wartościowe

2. Otrzymane pożyczki i

kredyty

3. Spłacone pożyczki

udzielone ze środków

publicznych

4. Prywatyzacja majątku

Skarbu Państwa

Sfinansowanie

deficytu

budżetowego

dostarczenie środków

na pokrycie

zaplanowanych

wydatków

publicznych

Dr Piotr Pomorski

D: Przychody JSFP z własnej

działalności

ŹRÓDŁO

WPŁYWÓW

CEL WYPŁAT

• Działalność

gospodarcza

(odpłatna, komercyjna)

• Działalność statutowa

( w odpłatnej części)

Własne potrzeby

finansowe JSFP,

z tym że część środków

jest przekazywana

budżetom publicznym

Dr Piotr Pomorski

Wydatki publiczne –

podział doktrynalny

Nabywcze

Transferowe

Osobowe

Rzeczowe

Krajowe

Zagraniczne

Sztywne ( prawnie zdeterminowane)

Elastyczne

Majątkowe

Bieżące

Dr Piotr Pomorski

Wydatki publiczne – podział

ustawowy

Bieżące

Na obsługę

długu SP

Na obsługę

długu SP

Majątkowe

Środki

własne UE

Środki

własne UE

Dr Piotr Pomorski

A. Wydatki bieżące -

przykłady

Wydat

bieżąc

Wydat

bieżąc

Dotacj

Subwen

cje dla

JST

Subwen

cje dla

JST

Subwencj

e dla

partii

polityczn

ych

Subwencj

e dla

partii

polityczn

ych

Świadcze

nia na

rzecz

osób

fizycznyc

Świadcze

nia na

rzecz

osób

fizycznyc

Dr Piotr Pomorski

B. Wydatki majątkowe -

przykłady

Wydatki

majątko

Zakup towarów i

usług przez JSFP

Zakup akcji,

wniesienie

udziałów do

spółek

Inwestycje

JSFP

Koszty

utrzymania i

funkcjonowan

ia JSFP

Dr Piotr Pomorski

C. Wydatki na obsługę długu SP -

przykłady

Wydatki

obsługę

długu

Oprocentowanie i

dyskonto od SPW

Oprocentowanie

zaciągniętych

kredytów i

pożyczek

Wypłaty z tytułu

rządowych

poręczeń i

gwarancji

Koszty emisji

SPW

Dr Piotr Pomorski

D. Środki własne UE

(konstrukcja składki członkowskiej)

Wpłaty z tytułu PKB

Cła handlowe

Podatek od towarów

i usług

Podatek od towarów

i usług

Opłaty

rolne

Opłaty

rolne

Odsetk

i i kary

nieter

minow

płatno

ści

Odsetk

i i kary

nieter

minow

płatno

ści

Dr Piotr Pomorski

Katalog ustawowy zasad

Zasady

praworządnej

gospodarki

finansowej

42/1,43,44,47

Zasady

planowania

budżetowego

42/2 = zasada

NIEFUNDUSZOWANIA

51 = zasada

NIEROSZCZENIOWOŚCI

52 = zasada

JEDNOSTRONNEJ

DYREKTYWNOŚCI

Zasady

wydawania

środków

publicznych

44 = zasady celowości,

oszczędności,

terminowości

46 , 48 – 50, 112 a

= normy

oszczędnościowe

Zasady ulg w

spłacie należności

publicznych

55-64

Dr Piotr Pomorski

Zasady praworządnej

gospodarki finansowej

Gromadzeni

e środków

publicznych

poszczególn

ych tytułów

NFP

42/1

Równy dostęp

do realizacji

zadań

finansowanyc

h ze środków

publicznych

NFP 47

Zasada

wyboru

najkorzystniej

szej oferty

NFP 43

Wydatkowa

nie środków

publicznych

zgodnie z

celem i w

wysokości

określonej

przepisami

NFP 44

Dr Piotr Pomorski

Zasada funduszowania -

niefunduszowania

Niefunduszowanie

(zasada – NFP 42/2)

Wydatki budżetowe

ogółem

Dochody

majątkow

Podatki

Opłaty

publiczne

Funduszowanie

(wyjątek – NFP 42/3-4 i inne ustawy)

• Cele wskazane

w akcie

prawnym / w

umowie

międzynarodo

wej

Środki

europej

skie

• Pomoc

finansowa dla

wskazanych w

ustawie o

dochodach JST

gmin,

powiatów i

województw

Wpłaty

najbogatsz

ych JST

(„janosiko

we”)

Dr Piotr Pomorski

Zasada nieroszczeniowości budżetu

(NFP 51)

Dr Piotr Pomorski

1. Wpłata podatków

Brak roszczenia o 1

3. Wypłata świadczeń publicznych
4. Brak roszczenia
o 3
(na podstawie
ustawy budżetowej)

BUDŻ

DONATO

BENEFICJE

Zasada jednostronnej dyrektywności budżetu

(NFP 52)

STRONA DOCHODOWA

Dotyczy:

STRONA WYDATKOWA

Charakter analityczny:

Planowane dochody i

przychody budżetowe

są prognozą

Budżet Państwa

Budżety JST

Plan finansowy

jednostki budżetowej

Charakter dyrektywny:

planowane wydatki i

rozchody budżetowe

są

limitem:

• podmiotowym

• przedmiotowym

• czasowym

• kwotowym

Brak sankcji, gdy:

Dochody > plan

Dochody < plan

Sankcje, gdy

wydatkowanie środków

naruszy którykolwiek z

w/w limitów

Przychody

są prognozą

Inne JSFP

Koszty mogą być > plan,

gdy:

• Przychody JSFP > plan

• Zobowiązania JSFP ≤

plan

• Dotacje dla JSFP ≤

plan

Dr Piotr Pomorski

Normy oszczędnościowe

NFP 46

Zrównoważo

ny plan

finansowy

( patrz też:

NFP 136/4

NFP 153)

Zaciągane zobowiązania przez JSFP

≤

Planowe wydatki na zobowiązania

minus

(

obligatoryjne składki

koszty spłaty obecnych zobowiązań)

NFP 48

Zasada bezpiecznej kapitalizacji wolnych środków JSFP:

• Skarbowe papiery wartościowe

• Obligacje komunalne

• Depozyt u Ministra Finansów

• Lokaty w bankach krajowych

NFP 49

Zakaz nabywania akcji, obligacji i udziałów w spółdzielniach przez JSFP

( z kilkoma wyjątkami)

NFP 50

Zaostrzenie wymogów legislacyjnych dla aktów prawnych

zwiększających wydatki JSFP lub zmniejszających dochody JSFP

NFP

112a

Reguła

wydatko

Wydatki BP

rok

wydatki BP

( rok – 1)

współczynnik inflacji + max. 1 %

( nie dotyczy to wskazanych w tym przepisie wydatków sztywnych)

NFP 128,

133,135

Ograniczenia w udzielaniu dotacji z budżetów publicznych

Dr Piotr Pomorski

Zasady stosowania ulg w spłacie

należności budżetowych

Odroczenie

terminu

spłaty

Rozłożenie

spłaty na

raty

Umorzenie

należności

Potrącenie

(kompensata

)

Przesłanki:

Względy społeczne

Względy gospodarcze

Ważny interes dłużnika

Interes publiczny

Dr Piotr Pomorski

Document Outline