Zarządzanie funduszami strukturalnymi w Polsce
Procedura wyboru i naboru
projektów w ramach RPO WL
2007-2013
mgr Radosław Olszewski
Zarządzanie funduszami strukturalnymi w Polsce
Procedura wyboru i naboru
projektów w ramach RPO WL
2007-2013
mgr Radosław Olszewski
2
Plan prezentacji
1.
Podstawa prawna
2.
Tryby wyboru projektów
3.
Wybór projektów w ramach Osi Priorytetowej 1 i 2
4.
Wybór projektów w ramach Osi Priorytetowej 3-8
5.
Wybór projektów w ramach Osi Priorytetowej 9
6.
Procedura odwoławcza
3
Podstawa prawna
ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia
polityki rozwoju (Dz.U. z 2006 r., Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.)
– art. 35 ust 3 pkt 2;
Regionalny Program Operacyjny Województwa Lubelskiego na
lata 2007-2013 – Rozdział 5.3 Procedura wyboru projektów w
ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Lubelskiego na lata 2007-2013;
Szczegółowy Opis osi Priorytetowych Regionalnego Programu
Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2007-2013 –
Rozdział 1.4. System wyboru projektów w ramach RPO WL;
Wytyczne w zakresie wyboru projektów w trybie konkursowym
(MRR, 5 lipca 2007 r.);
Wytyczne w zakresie procedury odwoławczej dla wszystkich
programów operacyjnych (MRR, 14 sierpnia 2007 r.).
4
Tryby wyboru projektów
Tryb konkursowy (art. 28, ust. 1, pkt 3
ustawy o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju)
Tryb dotyczący projektów indywidualnych
(art. 28, ust. 1, pkt 1 ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju)
Tryb dotyczący projektów systemowych
(art. 28 ust.1 pkt 2 ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju)
Wybór projektów w ramach Osi
Priorytetowej 1 i 2
– TRYB KONKURSOWY
6
Za przeprowadzenie procesu wyboru
projektów odpowiada Lubelska
Agencja Wspierania
Przedsiębiorczości – Oddział Oceny
Projektów (LAWP OOP) jako Instytucja
Pośrednicząca 2-go stopnia (IP2)
7
Tryby przeprowadzenia wyboru
projektów:
Konkurs zamknięty – organizowany jest
cyklicznie. W konkursie zamkniętym określa się
z góry jeden lub kilka następujących po sobie
terminów naboru wniosków. LAWP ogłasza
konkurs ogłaszając daty otwarcia oraz daty
zamknięcia naboru wniosków. Ocena wniosków
następuje po zakończeniu każdego terminu
naboru;
Konkurs otwarty – nabór wniosków i ich ocena
prowadzone są w sposób ciągły, do wyczerpania
określonego limitu środków lub do zamknięcia
konkursu uzasadnionego decyzją LAWP. Wyniki
oceny są ogłaszane cyklicznie bądź na bieżąco.
8
Decyzję co do zastosowanego trybu
konkursu podejmuje LAWP
9
Etapy wyboru projektów
1. Nabór i ocena Planów Projektów:
Ogłoszenie o naborze Planów Projektu
Ma charakter zamknięty
Przekazanie Planów Projektów
Ocena Planów Projektów przez LAWP OOP
Sprawdzenie czy Plan Projektu kwalifikuje się do
pomocy w ramach RPO
Informacja LAWP OOP potencjalnych
beneficjentów o wynikach oceny
Termin otrzymania pozytywnej oceny może
stanowić datę rozpoczęcia okresu kwalifikowania
dla projektu
10
Etapy wyboru projektów
2. Ogłoszenie konkursu:
Ustalenie planu wyłaniania projektów w
trybie konkursowym na dany rok –
Harmonogram ogłaszania konkursów
LAWP OOP ogłasza konkurs na swojej
stronie internetowej oraz w dzienniku o
zasięgu regionalnym
Po ogłoszeniu konkursu LAWP OOP
przyjmuje wnioski
11
Etapy wyboru projektów
3. Ocena wniosków – FORMALNA:
Na podstawie kryteriów
Po dokonaniu oceny formalnej LAWP
OOP podejmuje decyzję o:
przekazaniu wniosku do dalszej oceny
odrzuceniu wniosku
skierowaniu wniosku do uzupełnienia lub
poprawy stwierdzonych w nim braków
i/lub błędów
12
Etapy wyboru projektów
3. Ocena wniosków –
MERYTORYCZNA:
Oceny merytorycznej dokonuje
Komisja Oceny Projektów (KOP)
Maksymalna liczba punktów wynosi
100
Wniosek otrzymuje ocenę pozytywną
pod warunkiem otrzymania min. 60
punktów
Sporządzenie listy rankingowej przez
LAWP OOP
13
Etapy wyboru projektów
4. Podjęcie decyzji przez ZWL:
ZWL podejmuje decyzję w oparciu o
otrzymana listę rankingową kierując
się ilością punktów otrzymanych
przez projekt oraz wysokością limitu
środków finansowych (kolejność na
liście – liczba uzyskanych punktów):
lista rankingowa
lista rezerwowa
14
Etapy wyboru projektów
5. Poinformowanie wnioskodawców:
Przekazanie informacji przez LAWP
OOP o przyjęciu wniosku do
dofinansowania
15
Etapy wyboru projektów
6. Podpisanie umowy:
Podpisanie z beneficjentem przez
LAWP umowy o dofinansowanie
realizacji projektu (w ramach projektu
wyłonionego do dofinansowania)
Wybór projektów w ramach Osi
Priorytetowej 3-8
– TRYB KONKURSOWY
17
Za przeprowadzenie procesu wyboru
projektów odpowiada Departament
Strategii i Rozwoju Regionalnego
UMWL – Oddział Oceny Projektów
(DSiRR OOP)
18
Tryby przeprowadzenia wyboru
projektów:
Konkurs zamknięty – podstawowy tryb
wyboru projektów;
Konkurs otwarty – zastosowany przez IZ w
uzasadnionych przypadkach.
IZ planuje wyłonienie projektów do dofinansowania
w trybie konkursowym na dany rok w formie
harmonogramu ogłaszania konkursów
19
Decyzję co do zastosowanego trybu
konkursu podejmuje IZ
20
Etapy wyboru projektów
1. Ogłoszenie konkursu:
Na podstawie harmonogramu
ogłaszania konkursów
DSiRR OOP ogłasza konkurs na swojej
stronie internetowej oraz w dzienniku
o zasięgu regionalnym
Po ogłoszeniu konkursu DSiRR OOP
przyjmuje wnioski
21
Etapy wyboru projektów
2. Ocena wniosków – WSTĘPNA:
Weryfikacja dokonywana w oparciu o:
kryteria brzegowe (dopuszczające) – spełnione
bezwarunkowo, a dotyczą zagadnień związanych z
otoczeniem projektu;
Kryteria poprawności – spełnione bezwarunkowo.
Po dokonaniu oceny DSiRR podejmuje decyzję o:
przekazaniu wniosku do dalszej oceny;
skierowaniu wniosku do jednorazowego uzupełnienia
lub poprawy stwierdzonych w nim braków i/lub błędów;
odrzuceniu wniosku (jeśli wnioskodawca przekazał
błędny wniosek po raz drugi).
22
Etapy wyboru projektów
3. Ocena wniosków –
MERYTORYCZNA:
Oceny merytorycznej dokonuje Komisja Oceny
Projektów (KOP) powołana przez Marszałka
Województwa
Weryfikacja przeprowadzona w oparciu o:
Kryteria techniczne (spełnione bezwarunkowo)
Kryteria finansowo-ekonomiczne (spełnione
bezwarunkowo)
Kryteria strategiczne – cel: przypisanie projektom
określonej liczby punktów i wybranie projektów
najbardziej wartościowych
Wniosek otrzymuje ocenę pozytywną pod warunkiem
otrzymania min. 60 punktów
Sporządzenie listy rankingowej przez DSiRR OOP
23
Etapy wyboru projektów
4. Podjęcie decyzji przez ZWL:
ZWL podejmuje decyzję w oparciu o
otrzymana listę rankingową kierując się
ilością punktów otrzymanych przez projekt
oraz wysokością limitu środków finansowych
(kolejność na liście – liczba uzyskanych
punktów):
Projekty, które uzyskały pow. 90 punktów są
akceptowane przez ZW bez możliwości
wprowadzania zmiany w kolejności na liście
60-90 punktów – ZW może dokonać zmian w
kolejności na liście rankingowej
Podjęcie decyzji o stworzeniu listy rezerwowej
24
Etapy wyboru projektów
5. Poinformowanie wnioskodawców –
ogłoszenie wyników i ocena formalna:
Przekazanie informacji przez DSiRR OOP o przyjęciu
wniosku do dofinansowania oraz o konieczności
przedłożenia stosownej dokumentacji (załączników)
zgodnie z harmonogramem ujętym w Planem
Przygotowania Projektu
Po otrzymaniu załączników DSiRR OOP dokonuje
weryfikacji formalnej polegającej na:
Weryfikacji kompletności wniosku oraz dokumentacji
mu towarzyszącej;
spójności dokumentacji towarzyszącej z wnioskiem
aplikacyjnym.
25
Etapy wyboru projektów
6. Podpisanie umowy:
Podpisanie z beneficjentem przez IZ
umowy o dofinansowanie realizacji
projektu po pozytywnej ocenie formalnej
TRYB WYBORU DOTYCZĄCY
PROJEKTÓW INDYWIDUALNYCH
27
Tryb ten stosuje się do przedsięwzięć
inwestycyjnych, przyczyniających się
w znacznym stopniu do osiągnięcia
zakładanych wskaźników rozwoju
społeczno-gospodarczego
województwa, a w szczególności tych,
które zostały uznane za priorytetowe
w Strategii Rozwoju Województwa
Lubelskiego 2006-2020
28
Zestawienie projektów kluczowych
stani załącznik do Szczegółowego
Opisu Osi Priorytetowych
Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Lubelskiego na lata
2007-2013 – Indykatywny Plan
Inwestycyjny (IPI)
29
Etapy wyboru:
Przeprowadzenie przez Zarząd Województwa
naboru projektów do IPI
Ocena przez Zarząd Województwa projektów
na podstawie kryteriów:
regionalny charakter projektu oraz regionalny
zasięg oddziaływania;
spełnianie zasady integralności;
spełnienie zasady partnerstwa;
kompleksowość projektów lub projekty o
charakterze sieciowym;
okres realizacji;
wartość projektów w ramach obszarów
problemowych w województwie lubelskim.
30
Etapy wyboru cd.:
Wybór projektów przez IZ na podstawie kryteriów (4
projekty kluczowe)
Konsultacje społeczne dot. IPI
Przyjęty przez Komitet Rady Ministrów (15.02.07 r.) i
Radę Ministrów (27.02.07 r.)
Umieszczenie IPI – lista podstawowa (warunkowa
deklaracja realizacji projektu; zarezerwowanie
środków)
Aktualizacja IPI (09.2007 r.) – rozszerzenie
podstawowej listy oraz stworzenie listy rezerwowej
31
Etapy wyboru cd.:
Podpisanie umowy wstępnej – „pre-
umowy”
Złożenie przez beneficjenta wniosku
Ocena formalna i merytoryczna
wniosku (zgodnie z kryteriami
zatwierdzonymi przez KM, ocena 0-1)
IZ podejmuje decyzję w sprawie
dofinansowania projektu
Podpisanie umowy
32
Umieszczenie projektu na liście
podstawowej jest warunkową deklaracją
jego realizacji (zarezerwowanie środków)
Projekty te nie podlegają procedurze
konkursowej
Dofinansowanie projektu następuje po
spełnieniu wymogów formalnych i
merytorycznych (odpowiednia
dokumentacja i gotowość do wdrożenia)
WYBÓR PROJEKTÓW
SYSTEMOWYCH
34
Dotyczy projektów realizowanych w
ramach Osi Priorytetowej 9. Pomoc
techniczna
Podmiotami uprawnionymi do ubiegania
się o środki są – IZ oraz IP2
PROCEDURA ODWOŁAWCZA W
RAMACH RPO
36
Definicja protestu
„pisemne wystąpienie podmiotu
wnioskującego o dofinansowanie
projektu w ramach programu
operacyjnego o ponowne sprawdzenie
zgodności złożonego wniosku z
kryteriami, o których mowa w art. 29
ust. 2 pkt 6.”
37
Środki odwoławcze mają zastosowanie
tylko do typu projektów wskazanych w
art. 28 ust. 1 pkt 3, tzn. wyłanianych do
dofinansowania w trybie konkursu.
38
W procesie wyłaniania projektów do
dofinansowania przewidziane są dwa
środki odwoławcze (art. 30 ustawy):
protest oraz
wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy
Wnioskodawca może wnieść wniosek o
ponowne rozpatrzenie sprawy po
negatywnym rozpatrzeniu protestu
39
Zakres przedmiotowy protestu i
wniosku o rozpatrzenie sprawy
Zgodność złożonego wniosku z
kryteriami: formalnymi i
merytorycznymi.
Składany na dowolnym etapie oceny
(także rezerwowy).
40
Nie podlega rozpatrzeniu środek
odwoławczy, który:
mimo pouczenia został wniesiony do
niewłaściwej instytucji;
został wniesiony po upływie terminu;
został wniesiony przez nieuprawniony
podmiot, tzn. nie będący wnioskodawcą;
nie został oparty o kryteria wyboru projektów;
z innych przyczyn, w szczególności, który
został wniesiony od wyników ponownej oceny
wniosku o dofinansowanie projektu
przeprowadzonej w efekcie uwzględnienia
uprzednio wniesionego środka odwoławczego.
41
Etap protestu:
1)
Pismo Instytucji Oceniającej (LAWP OOP/DSiRR OOP) o
odrzuceniu wniosku bądź ujęciu wniosku na liście
rezerwowej
2)
Wniesienie protestu przez wnioskodawcę w wersji pisemnej
(14 dni) do instytucji właściwej w sprawie rozpatrzenia
protestu (Wojewoda):
- bezpośrednio
- za pośrednictwem podmiotu, który uprzednio rozpatrywał
wniosek o dofinansowanie projektu (DSiRR OOP/LAWP
OOP).
Może ona dokonać ponownej weryfikacji (7 dni) lub
przekazuje wniosek do Wojewody.
Jeżeli wynik oceny jest pozytywny (protest zasadny) może
włączyć projekt do dalszej procedury wyboru. Informuje
wnioskodawcę oraz instytucję właściwą do rozpatrzenia
protestu (Wojewoda).
42
Etap protestu:
3)
Rozpatrzenie protestu (30 dni) przez
Wojewodę:
1)
pozytywnie (informacja do wnioskodawcy
oraz przekazanie do ponownej oceny przez
instytucję dokonująca wyboru projektów)
2)
negatywnie (informacja do wnioskodawcy
oraz do podmiotu dokonującego oceny oraz
do instytucji właściwej do rozpatrywania
wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy)
3)
lub pozostawienie protestu bez rozpatrzenia
(wnioskodawcę i instytucję dokonującą
wyboru).
43
Etap protestu:
4)
Jeśli protest jest rozpatrzony
pozytywnie następuje
przeprowadzenie ponownej oceny
przez OOP LAWP/DSiRR OOP
1)
Ponowna ocena wstępna lub formalna
2)
Ponowna ocena merytoryczna
44
Etapy wniosku o ponowne
rozpatrzenie sprawy
1)
Poinformowanie beneficjenta przez
Wojewodę o odrzuceniu lub
pozostawieniu protestu bez
rozpatrzenia.
2)
Wniesienie przez wnioskodawcę
wniosku do właściwej instytucji do
jego rozpatrzenia (Minister Rozwoju
Regionalnego).
45
Etap ponownej ocena wniosku
3)
Rozpatrzenie wniosku przez MRR (1
miesiąc):
1)
Rozpatrzenie wniosku pozytywne;
2)
Rozpatrzenie wniosku negatywne.
4)
Jeżeli wniosek został rozpatrzony
pozytywnie LAWP OOP/DSiRR OOP
przeprowadza ponowną ocenę projektu w
ramach etapu oceny, której protest
dotyczył.
46
Wyniki ponownej oceny są wiążące i
nie przysługuje od nich dodatkowo
żaden środek odwoławczy
Jeżeli wyniki ponownej oceny są
pozytywne, projekt podlega dalszej
procedurze wyboru.
47
Wniesienie protestu, a następnie
wniosku o ponowne rozpatrzenie
sprawy przez wnioskodawcę nie
wstrzymuje biegu procedury wyboru
pozostałych projektów złożonych w
danej rundzie aplikacyjnej
48
Wraz z ogłoszeniem konkursu na wybór
projektów zostanie ustanowiona, przez
właściwą instytucję zarządzającą, rezerwa
finansowa w celu ewentualnego
sfinansowania umów zawartych z
wnioskodawcami, którzy pozytywnie
przejdą procedurę odwoławczą o ile projekt
ten zostanie wybrany do dofinansowania