Wybrane aspekty
organizacji i
zabezpieczenia imprez,
uroczystości i
zgromadzeń publicznych
Wybrane aspekty
organizacji i
zabezpieczenia imprez,
uroczystości i
zgromadzeń publicznych
Tezy
1. Podstawy prawne organizacji imprez
masowych, uroczystości i
zgromadzeń publicznych
2. Wymagania stawiane
organizatorom imprez masowych,
uroczystości i zgromadzeń
publicznych
Literatura
Suski P., Zgromadzenia i imprezy
masowe, LexisNexis, Warszawa,
2007;
Ura E., Ura E., Prawo administracyjne,
Wyd. Prawnicze LexisNexis,
Warszawa, 2004 i nowsze;
Akty prawne
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z
dnia 2 kwietnia 1997 r.
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o
zarządzaniu kryzysowym, Dz.U.
07.89.590;
Ustawa z dnia 18. 04.2002 r. o stanie
klęski żywiołowej, Dz.U. 02.62.558
ze zmianami;
Ustawa z dnia 05 lipca 1990 r. Prawo o
zgromadzeniach Dz. U. z 1990 r., Nr
51, poz. 297 ze zm.
Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. O
bezpieczeństwie imprez masowych
Dz.U. z 2005, Nr 108, poz. 909 – t.j.-
ze zm.
Ustawa z dnia 05.06.1998 r. o
administracji rządowej w województwie,
Dz.U. 98.91.577 ze zmianami;
Ustawa z dnia 05.06.1998 r. o
samorządzie województwa, tekst
jednolity Dz.U. 01.142.1590 ze
zmianami;
Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989r. Prawo o
stowarzyszeniach, tekst jednolity
Dz.U.01.79.855 ze zmianami;
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Zgromadzenie to zgrupowanie co
najmniej 15 osób, zwołane w celu
wspólnych obrad lub w celu
wspólnego wyrażenia stanowiska
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Wolność zgromadzania się podlega
ograniczeniom
przewidzianym
jedynie przez ustawy, niezbędnym do
ochrony
bezpieczeństwa
państwowego
lub
porządku
publicznego oraz ochrony zdrowia lub
moralności publicznej albo praw i
wolności innych osób, a także
ochrony Pomników Zagłady.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Prawo organizowania
zgromadzeń przysługuje
osobom mającym pełną
zdolność do czynności
prawnych, osobom prawnym,
innym organizacjom,
a także grupom osób.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
W zgromadzeniach nie
mogą uczestniczyć osoby
posiadające przy sobie
broń, materiały
wybuchowe lub inne
niebezpieczne narzędzia.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Przepisy ustawy nie dotyczą
zgromadzeń:
organizowanych przez organy
państwa lub organy samorządu
terytorialnego,
odbywanych w ramach działalności
Kościoła Katolickiego, innych
kościołów oraz związków
wyznaniowych
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Zgromadzenia organizowane na otwartej
przestrzeni dostępnej dla nieokreślonych
imiennie
osób,
zwane
dalej
„zgromadzeniami publicznymi”, wymagają
uprzedniego zawiadomienia organu gminy
właściwego ze względu na miejsce
zgromadzenia.
Rada gminy może określić miejsca, w
których
organizowanie
zgromadzeń
publicznych nie wymaga zawiadomienia.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Jeżeli zgromadzenia organizowane są w
pobliżu
siedzib
przedstawicielstw
dyplomatycznych, urzędów konsularnych,
misji
specjalnych
i
organizacji
międzynarodowych
korzystających
z
immunitetów
i
przywilejów
dyplomatycznych,
organ
gminy
zawiadamia
właściwego
komendanta
policji
oraz
Ministerstwo
Spraw
Zagranicznych.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Organizator zgromadzenia
publicznego zawiadamia organ
gminy w taki sposób, aby
wiadomość o zgromadzeniu
dotarła nie później niż na 3 dni, a
najwcześniej 30 dni przed datą
zgromadzenia.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Zawiadomienie powinno zawierać
następujące dane:
imię, nazwisko, datę urodzenia i adres
organizatora oraz nazwę i adres osoby
prawnej lub innej organizacji, jeżeli w jej
imieniu organizuje on zgromadzenie,
cel i program oraz język, w którym będą
porozumiewać się uczestnicy
zgromadzenia,
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
miejsce i datę, godzinę rozpoczęcia,
planowany czas trwania, przewidywaną
liczbę uczestników oraz projektowaną trasę
przejścia, jeżeli przewiduje się zmianę
miejsca w czasie trwania zgromadzenia,
określenie planowanych przez organizatora
środków służących zapewnieniu
pokojowego przebiegu zgromadzenia oraz
środków, o których dostarczenie zwraca się
do organu gminy.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Organ gminy zakazuje zgromadzenia
Organ gminy zakazuje zgromadzenia
publicznego, jeżeli:
publicznego, jeżeli:
jego cel lub odbycie sprzeciwiają się
jego cel lub odbycie sprzeciwiają się
niniejszej ustawie lub naruszają
niniejszej ustawie lub naruszają
przepisy ustaw karnych,
przepisy ustaw karnych,
odbycie zgromadzenia może zagrażać
odbycie zgromadzenia może zagrażać
życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w
życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w
znacznych rozmiarach.
znacznych rozmiarach.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Decyzja
o
zakazie
zgromadzenia
publicznego powinna
być
doręczona
organizatorowi w terminie 3 dni od dnia
zawiadomienia, nie później jednak niż na
24 godziny przed planowanym terminem
rozpoczęcia zgromadzenia.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Zgromadzenie publiczne powinno mieć
przewodniczącego,
który
otwiera
zgromadzenie, kieruje jego przebiegiem
oraz zamyka zgromadzenie.
Przewodniczącym
jest
organizator
zgromadzenia, chyba że powierzy on
swoje obowiązki innej osobie albo
uczestnicy zgromadzenia za jego zgodą
wybiorą innego przewodniczącego.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Przewodniczący odpowiada za zgodny z
przepisami prawa przebieg
zgromadzenia i podejmuje w tym celu
przewidziane w ustawie środki.
Jeżeli uczestnicy zgromadzenia nie
podporządkują się zarządzeniom
przewodniczącego wydanym w wykonaniu
jego obowiązków lub gdy przebieg
zgromadzenia sprzeciwia się niniejszej
ustawie albo narusza przepisy ustaw
karnych, przewodniczący rozwiązuje
zgromadzenie.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Przewodniczący ma prawo zażądać
opuszczenia zgromadzenia przez osobę,
która swoim zachowaniem narusza przepisy
ustawy albo uniemożliwia lub usiłuje
udaremnić zgromadzenie. W razie
niepodporządkowania się żądaniu,
przewodniczący może zwrócić się o pomoc
do policji lub straży miejskiej.
Z chwilą rozwiązania lub zamknięcia
zgromadzenia jego uczestnicy są obowiązani
bez nieuzasadnionej zwłoki opuścić miejsce,
w którym odbywało się zgromadzenie.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Zgromadzenie może być rozwiązane
przez przedstawiciela organu gminy,
jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub
zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych
rozmiarach lub gdy narusza przepisy
niniejszej ustawy albo przepisy ustaw
karnych, a przewodniczący,
uprzedzony o konieczności
rozwiązania zgromadzenia, wzbrania
się to uczynić.
Ustawa z dnia 5 lipca 1990 r.
Prawo o zgromadzeniach
Rozwiązanie zgromadzenia następuje przez
wydanie decyzji ustnej, poprzedzonej
trzykrotnym ostrzeżeniem uczestników
zgromadzenia o możliwości jego
rozwiązania,
a następnie ogłoszonej przewodniczącemu
w obecności zgromadzonych, której nadaje
się rygor natychmiastowej wykonalności.
Decyzję tę doręcza się organizatorowi na
piśmie w terminie 24 godzin od jej podjęcia.
11 VI 2021
24
Bezpieczeństwo imprezy masowej polega na spełnieniu
przez organizatora imprezy wymogów w zakresie
bezpieczeństwa osób obecnych na imprezie w czasie jej
trwania, ochrony porządku publicznego, zabezpieczenia
pod względem medycznych, a także stanu technicznego
obiektów budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom
instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności
przeciwpożarowymi.
Ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. O
bezpieczeństwie imprez masowych
Zabezpieczenie imprezy
masowej
ogół skoordynowanych przedsięwzięć
podejmowanych przez organizatora
imprezy, wójta, burmistrza, prezydenta
miasta, starostę, wojewodę, Policję,
Państwową Straż Pożarną i inne jednostki
organizacyjne ochrony przeciwpożarowej,
służbę zdrowia, a w razie potrzeby przez
inne właściwe służby i organy
11 VI 2021
25
Podstawowe warunki
bezpieczeństwa imprezy
masowej
Zapewnienie przez organizatora imprezy
masowej:
spełnienia wymogów określonych w przepisach
prawa, w szczególności w przepisach prawa
budowlanego, w przepisach sanitarnych i przepisach
ochrony przeciwpożarowej,
służby porządkowej i informacyjnej odpowiednio
wyszkolonej i wyposażonej, wyraźnie wyróżniającej
się elementami ubioru oraz powołuje kierownika ds.
bezpieczeństwa, kierującego tymi służbami
dróg ewakuacyjnych oraz dróg umożliwiających
dojazd pojazdom służb ratowniczych i Policji,
pomocy medycznej i sanitarnej
11 VI 2021
26
warunków umożliwiających zorganizowanie
łączności pomiędzy podmiotami biorącymi
udział w zabezpieczeniu imprezy,
sprzętu ratowniczego i gaśniczego oraz środków
gaśniczych niezbędnych przy zabezpieczeniu
działań ratowniczo – gaśniczych,
pomieszczenia dla służb kierujących
zabezpieczeniem.
Ponadto:
Zapewnia udostępnienie uczestnikom imprezy masowej
regulaminu obiektu, imprezy masowej.
W uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem
powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej,
określa szczegółowe zasady postępowania w przypadku
powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w
obiekcie, w którym planuje przeprowadzenie imprezy.
11 VI 2021
27
Organizator imprezy masowej
– osoba prawna, osoba
fizyczna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca
osobowości prawnej, przeprowadzającą imprezę
masową.
Impreza masowa –
impreza sportowa,
artystyczna lub rozrywkowa,
na której
liczba miejsc dla osób
na stadionie, w
innym obiekcie niebędącym
budynkiem lub na terenie
umożliwiającym przeprowadzenie
imprezy masowej wynosi
– nie mniej
niż 1000,
a w przypadku hali
sportowej lub innego budynku
umożliwiającego przeprowadzenie
imprezy
nie mniej niż 300.
11 VI 2021
28
Impreza masowa o
podwyższonym ryzyku
impreza masowa, w czasie której, jak wynika z
posiadanych informacji i dotychczasowych doświadczeń
dotyczących zachowania osób uczestniczących, istnieje
obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji;
w przypadku organizacji takiej imprezy
liczba miejsc na
obiektach
wynosi odpowiednio:
stadion, inny obiekt
niebędący budynkiem lub teren umożliwiający
przeprowadzenie imprezy
300
; w przypadku hali sportowej
lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie
imprezy
200
.
Obowiązki organizatora imprezy
masowej
Zwrócić się do właściwych miejscowo komendantów
powiatowych (miejskich) Policji i Państwowej
Straży Pożarnej, kierownika jednostki
organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia
ratunkowego) i państwowego inspektora
sanitarnego o
wydanie opinii
dot. w szczególności
informacji o niezbędnej wielkości ich sił i środków
potrzebnych do zabezpieczenia imprezy,
zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu oraz
przewidywanych przez Policję zagrożeniach
- nie
później niż
14
dni przed wystąpieniem z wnioskiem
o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie
imprezy masowej. Oznacza to że wniosek o
wrażenie opinii musi być złożony nie później jak
28
dni przed terminem planowanej imprezy.