background image

Społeczeństwa 
obywatelskie 
              Europy

               WYKŁAD II
Społeczeństwo obywatelskie w  
                    Polsce

background image

I.

Uwarunkowania rozwoju 
społeczeństwa obywatelskiego  (s. 
o.) w Polsce

  Rozwój  społeczeństwa  obywatelskiego 
to w gruncie rzeczy wyraz społecznych i 
politycznych  niedomagań    konkretnej 
zbiorowości    w  danym  czasie,  a 
jednocześnie 

świadectwo 

wysiłków 

samoorganizujących  się  obywateli   
podejmowanych  na  rzecz  lepszego 
świata, 

opartego 

na 

demokracji, 

tolerancji, równości.

background image

   Zakresy definicyjne s. o.  wg J. Herbsta:

skrajnie redukcjonistyczny- s. o. ogranicza się w zasadzie do 

sfery hobby oraz małych zrzeszeń, które nie dążą do zmiany 

świata, ani nie zamierzają go poprawiać. A zatem do tej grupy  

nie będą należeć organizacje, które statutowo wchodzą w 

relacje z państwem czy działają na rzecz realizacji jakiejś idei i 

wizji wspólnego dobra;

umiarkowany- podstawowym wyróżnikiem społeczeństwa 

obywatelskiego jest masowość, co wyklucza organizacje 

elitarne, działające wyłącznie w interesie swoich członków 

(przede wszystkim zaliczane do sfery polityki i ekonomii);

najszerszego ujęcia- w zakres społeczeństwa obywatelskiego 

jest włączone wszystko, co leży pomiędzy prywatnością a 

obszarem państwa.

background image

W zakres podstawowych 
składników społeczeństwa 
obywatelskiego wchodzą  
najczęściej:

 ruchy społeczne (wspierające, opozycyjne, 

rewindykacyjne),

 zrzeszenia (stowarzyszenia, fundacje, 

kooperatywy),

 wspólnoty (samorządowe, religijne, 

samopomocowe),

 różne grupy interesu (politycznego, 

ekonomicznego, narodowego, etnicznego 

itp.). 

background image

!!!

Niektórzy badacze  wyłączają z  kręgu organizacji 

 s. o.:

 kooperatywy (ze względu na odmienne 

zarządzanie, rozporządzanie zyskiem i rozmiary 

np. banki, towarzystwa ubezpieczeniowe), 

partie polityczne (ich głównym celem jest 

rekrutacja kadr politycznych),

 kongregacje religijne (gdyż skoncentrowane są 

na działaniach związanych z kultem).

background image

II. Stan i perspektywy rozwoju 
społeczeństwa obywatelskiego w 
Polsce

Organizacje pozarządowe obejmują takie 

działania, jak: sport, turystykę, rekreację i 

hobby, kulturę, sztukę, edukację i 

wychowanie, usługi socjalne i pomoc 

społeczną, ochronę zdrowia (uznane za 

najważniejsze sfery aktywności obywatelskiej). 

Mniej aktywne są organizacje 

koncentrujące się na rozwoju lokalnym i 

ochronie środowiska, kwestiach zawodowych i 

pracowniczych, ochronie praw obywatelskich, 

działaniach o charakterze politycznym, czy 

wspierające sektor  pozarządowy.

background image

 

Zdecydowana 

większość 

organizacji 

pozarządowych  powstała  po  1989  roku. 
Istotna  część  z  nich  to  stowarzyszenia, 
fundacje - stanowią około 15 % z nich, a inne 
formy występują sporadycznie. 

Status 

fundacji 

najczęściej 

wybierają 

organizacje  zajmujące  się  ochroną  zdrowia  i 
pomocą  społeczną  czy  usługami  socjalnymi, 
co  wynika  z  zadaniowego  charakteru  ich 
działalności, podporządkowanej konkretnemu, 
jasno  określonemu  celowi  (np.  zdobycie 
środków na leczenie, wsparcie szpitala). 

background image

Na  dzień  1.09.  2009  r.  w  bazie  danych 

Klon/ Jawor znajdowało się:

  64,5 tys. stowarzyszeń,

 10,1 tys. fundacji.

!!  Szacunki  pokazują,  że  naprawdę 

aktywnych  jest  ok.  40  tys.  organizacji 

społecznych. 

background image

    Specyfika działalności 
organizacji 
               pozarządowych

Najwięcej jest w Polsce organizacji 
pozarządowych działających w obszarze 
sportu, turystyki, rekreacji i hobby 
(38,3% organizacji wskazuje ten obszar jako 
najważniejsze pole swoich działań). 

Inne obszary wskazywane najczęściej przez 
organizacje jako ich główne pola działań to: 
kultura i sztuka (12,7% organizacji), 
edukacja i wychowanie (12,8%) oraz 
usługi socjalne i pomoc społeczna 
(11,2%) i ochrona zdrowia (7,7%). 

background image

Organizacje pozarządowe w 
skali geograficznej kraju

Województwa, w których liczba zarejestrowanych 

organizacji w przeliczeniu na 10 tys. mieszkańców 

jest największa to: mazowieckie (22 organizacje 

na 10 tys. mieszkańców), pomorskie (20), 

warmińsko-mazurskie (19), lubuskie (19), 

dolnośląskie (19), zachodnio-pomorskie (18), 

małopolskie (18), wielkopolskie (17); 

zaś najmniej zarejestrowanych organizacji jest w 

województwie świętokrzyskim (13), śląskim (14), 

opolskim (14), lubelskim (15), łódzkim (15), 

kujawsko-pomorskim (15), podlaskim (16) i 

podkarpackim (16). 

background image

Liczba stowarzyszeń i 
fundacji

background image

Źródła finansowania

Źródła przychodów, z których w 2007 roku 

korzystał największy procent organizacji to: 

składki członkowskie (65%), źródła 

samorządowe (57%), darowizny od osób 

fizycznych (41%), darowizny od instytucji i 

firm (43%) i źródła rządowe (25%).

 

W ogólnej kwocie przychodów sektora lawinowo 

rośnie udział środków publicznych 

(krajowych i zagranicznych) z 33% w 2003 

do 56% w 2007 roku. Dzieje się tak ze względu 

na dostęp do funduszy europejskich oraz 

rosnące przychody z dotacji od administracji 

centralnej. 

background image

Podstawa prawna  zrzeszania 
się

Podstawą prawną do zrzeszania się obywateli w 
Polsce jest art. 12 Konstytucji RP, który mówi, 
iż Rzeczpospolita Polska zapewnia wolność 
tworzenia i działania związków zawodowych, 
organizacji społeczno- zawodowych rolników, 
stowarzyszeń, ruchów obywatelskich, innych 
dobrowolnych zrzeszeń oraz fundacji.

Ustawy z dnia 07.04.1989 roku Prawo o 
stowarzyszeniach.

Ustawa z dnia 06.04.1984 r. o fundacjach. 

background image

1. Stowarzyszenia w prawie 

polskim

W świetle Ustawy z dnia 07.04.1989 roku Prawo o 

stowarzyszeniach, „stowarzyszenie jest dobrowolnym, 

samorządnym i trwałym zrzeszeniem o celach 

niezarobkowych, które  samodzielnie określa swoje cele, 

programy działania  i struktury organizacyjne oraz 

uchwala akty wewnętrzne dotyczące jego działalności 

oraz opiera swoje działania na pracy społecznej 

członków”. Mają prawo wypowiadania się w sprawach 

publicznych.

Zgodnie z tą ustawą za organizację mającą status 

stowarzyszenia nie może być uznana  organizacja 

działająca na podstawie innych ustaw (w tym związki 

zawodowe) lub umów międzynarodowych, Kościoły i inne 

związki wyznaniowe oraz organizacje religijne, jak tez 

komitety wyborcze i partie polityczne.

background image

Stowarzyszenia c.d.

W  Polsce  obowiązuje  zasada  dobrowolności  stowarzyszania  się, 

sprowadzająca  się  do  tego,    że  zabroniony  jest  przymus 

wstępowania  do  jakiegokolwiek  zrzeszenia,  jak  też  nie  wolno 

zakazywać rezygnacji z członkostwa w nim.

  Prawo  do  stowarzyszania  przysługuje  przede  wszystkim 

obywatelom  polskim,  mającym  pełną  zdolność  do  czynności 

prawnych i nie pozbawionych praw publicznych.

  Ustawa  stwarza  jednak  możliwość  przynależności  do 

stowarzyszenia  także  osobom  małoletnim  jednak  bez  prawa 

wybierania  i wybieralności. 

Zakazać  działalności  stowarzyszenia  może  jedynie  sąd 

rejestrowy  na  wniosek  prokuratora  lub  organu  nadzorującego, 

jeśli  zostanie  stwierdzone,  że  statut  stowarzyszenia  jest 

niezgodny  z  przepisami  prawa  albo  jeżeli  założyciele  nie 

spełniają  wymagań określonych ustawą  (np. nie mają zdolności 

do czynności prawnych).

 

background image

Stowarzyszenie rejestrowe 

Stowarzyszenie zwykłe 

1.Ma osobowość prawną.
2.Może zakładać terenowe jednostki 

organizacyjne (np. oddziały w różnych 
miejscowościach).

3. Może łączyć się w związki z innymi 

stowarzyszeniami.

4. Może przyjmować w poczet swych 

członków osoby prawne.

5. Może korzystać z ofiarności publicznej i 

przyjmować dotacje od organów 
władzy państwowej i innych instytucji.

6. Może prowadzić działalność gospodarczą 

(zyski z niej mogą być przeznaczane 
tylko na działalność statutową 
stowarzyszenia).

7. Źródłem dochodu są składki 

członkowskie i inne źródła.

8. Do utworzenia koniecznych jest 15 osób.
9. Podstawa działania jest statut.
10. Musi być zarejestrowane w Krajowym 

Rejestrze Sądowym- wpisu do KRS 
dokonuje sąd rejestrowy czyli 
właściwy dla danego terenu sąd 
rejonowy.

1. Nie ma osobowości prawnej.
2..Nie może tworzyć terenowych jednostek 

organizacyjnych.

 3. Nie może łączyć się w związki  

stowarzyszeń.

4. Nie może zrzeszać osób prawnych.
5. Nie może przyjmować darowizn, 

spadków i zapisów oraz otrzymywać 
dotacji i korzystać z ofiarności 
publicznej.

6. Nie może prowadzić działalności 

gospodarczej.

7. Źródłem dochodu są tylko składki 

członkowskie.

8. Do utworzenia wystarczą trzy osoby.
9. Podstawą działania jest regulamin.
10. Działalność musi być zgłoszona  we 

właściwym organie nadzorującym, 
którym jest starosta powiatowy 

background image

2.  Fundacje w prawie 

polskim 

Aktem prawnym regulującym kwestie związane z zakładaniem  i 

działalnością fundacji w Polsce jest Ustawa z dnia 06.04.1984 r. o 

fundacjach.

Fundacja jest taką formą organizacji pozarządowej, której podstawę 

działalności  stanowi kapitał przeznaczony na określony cel, zapisany w 

statucie. 

Fundacja nie jest jednak organizacją społeczną, nie służy zrzeszaniu się 

obywateli, a także nie ma członków. 

Jest natomiast osobą prawną, która zostaje powołana przez fundatora dla 

realizacji zadań społecznie lub gospodarczo użytecznych, w tym 

szczególnie wiążących się z ochroną zdrowia, rozwojem gospodarki, 

rozwojem nauki, oświatą i wychowaniem,  kulturą i sztuką, pomocą 

społeczną, ochroną środowiska, opieką nad zabytkami itp. 

Fundatorem, czyli de facto założycielem fundacji, może zostać każda 

osoba fizyczna (bez względu na obywatelstwo i miejsce zamieszkania) 

oraz każda osoba prawna (bez względu na siedzibę, z tym, że siedziba 

powołanej fundacji  musi znajdować się na terytorium Rzeczypospolitej). 

Również fundacje zagraniczne (mające siedzibę za granicą) mogą 

tworzyć przedstawicielstwa na terytorium Polski.

background image

Fundacje c.d.

Ustanowienie fundacji odbywa się na mocy oświadczenia woli: 

w akcie notarialnym  bądź w testamencie fundator ustala cele 

fundacji oraz przeznaczone na ich realizację środki (pieniądze, 

papiery wartościowe, ruchomości i nieruchomości). 

Na stan majątkowy fundacji składa się nie tylko wkład własny 

lecz fundacja może również otrzymywać na działalność spadki 

darowizny.

 Fundator lub wskazana przez niego osoba określa statut 

fundacji, który zawiera nazwę fundacji, jej siedzibę i majątek, 

cele fundacji oraz zasady, formy i zakres działalności ( fundacja 

może prowadzić działalność gospodarczą, ale tylko dla 

realizacji celów statutowych), skład i organizację zarządu 

fundacji (sposób jego powoływania, obowiązki i uprawnienia 

zarządu i jego członków).

Fundacja uzyskuje osobowość prawną  i po wpisaniu do 

Krajowego Rejestru Sądowego rozpoczyna działalność. 

background image

3. Organizacje pożytku 

publicznego

na podstawie Ustawy z dnia 24.04.2003 r. o 
działalności pożytku publicznego i o 
wolontariacie organizacje pozarządowe mogą 
uzyskać status organizacji pożytku publicznego. 

Przepisy definiują tę działalność jako 
„działalność społecznie użyteczną, 
prowadzoną przez organizacje 
pozarządowe w sferze zadań publicznych 
określonych w ustawie”. 

background image

Nowelizacja ustawy o działalności 
pożytku publicznego i o wolontariacie- 
styczeń 2010

Od momentu wejścia w życie nowelizacji, organizacjami 

pozarządowymi (zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy) są niebędące 

jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu 

ustawy o finansach publicznych, oraz niedziałające w celu 

osiągnięcia zysku osoby prawne lub jednostki nieposiadające 

osobowości prawnej, którym odrębna ustawa przyznaje 

zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia.

 Zgodnie z UDPPiW do organizacji pozarządowych nie zalicza 

się: partii politycznych, związków zawodowych i organizacji 

pracodawców, samorządów zawodowych oraz fundacji 

utworzonych przez partie polityczne. 

Podmioty te wlicza się natomiast zazwyczaj do szerokiej 

definicji trzeciego sektora, zgodnie z którą należą do niego 

organizacje bądź instytucje funkcjonujące poza obrębem 

dwóch pozostałych sektorów – administracji publicznej (władzy-

I sektor) oraz biznesu (II sektor). 

background image

Szeroka definicja trzeciego 
sektora 
obejmuje m.in.: 

fundacje 

stowarzyszenia i ich związki 

organizacje społeczne działające na mocy odrębnych 

przepisów 

związki zawodowe 

związki pracodawców 

organizacje samorządów zawodowych 

kółka rolnicze i koła gospodyń wiejskich 

organizacje kościelne: instytucje społeczne kościołów i 

związków wyznaniowych, prowadzące działalność 

świecką, instytucje społeczne kościołów 

partie polityczne 

background image

Ustawa określa zadania należące do działalności 
pożytku publicznego. Należą do nich m.in.:

pomoc społeczna (np. rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej),

opieka nad byłymi żołnierzami zawodowymi, inwalidami wojennymi i wojskowymi oraz kombatantami,

działalność charytatywna,

podtrzymywanie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwój świadomości  narodowej, 

obywatelskiej i kulturowej,

działalność na rzecz mniejszości narodowych,

ochrona zdrowia,

działania na rzecz osób niepełnosprawnych,

promocja zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy i zagrożonych zwolnieniem,

działalność na rzecz równych praw kobiet i mężczyzn,

działalność wspomagająca rozwój gospodarczy,

działalność wspomagająca rozwój wspólnot i społeczności lokalnych,

nauka, edukacja, oświata i wychowanie,

krajoznawstwo o raz wypoczynek dzieci i młodzieży,

kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i tradycji,

upowszechnianie kultury fizycznej i sportu,

ekologia,

porządek i bezpieczeństwo publiczne oraz przeciwdziałanie patologiom społecznym,

upowszechnianie wiedzy i umiejętności na rzecz obronności państwa,

upowszechnianie i ochrona wolności i praw człowieka, swobody obywatelskie oraz wspomaganie rozwoju 

demokracji,

ratownictwo i ochrona ludności,

pomoc ofiarom katastrof, klęsk żywiołowych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju i za granicą,

upowszechnianie i ochrona praw konsumentów,

działanie na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijanie kontaktów i współpracy między społeczeństwami,

promocja i organizacja wolontariatu,

działalność wspomagająca technicznie, szkoleniowo, informacyjnie lub finansowo organizacje 

pozarządowe.

background image

Nie mogą uzyskać statusu 
organizacji pożytku 
publicznego:

partie polityczne i ich fundacje, 

związki zawodowe, 

organizacje pracodawców, 

samorządy zawodowe, 

fundacje, których jedynym fundatorem 
jest Skarb Państwa 

samorząd terytorialny 

kluby sportowe, będące spółkami.

background image

Idea nadawania statusu 
organizacji pożytku publicznego

Chodzi przede wszystkim o odciążenie sektora pierwszego 

od realizacji niektórych powierzonych mu obowiązków. 

Wynika ten fakt również z realnej oceny skuteczności 

NGO-sów i sektora państwowego w niektórych 

dziedzinach. 

Organizacje pozarządowe działają bardziej elastycznie, 

skuteczniej reagują na potrzeby społeczne niż państwowa 

machina biurokratyczna.

 Poza tym w działalność organizacji pozarządowych 

angażują się wolontariusze, co podnosi ekonomiczną 

efektywność ich funkcjonowania.

background image

Korzyści

Status organizacji pożytku publicznego pozwala na uzyskiwanie 

wsparcia ( w tym dotacji) oraz przyjmować zlecenia 

finansowane przez organy administracji publicznej, np. 

powierzenie przez samorząd lub organ rządowy zadań 

polegających na zakładaniu i prowadzeniu stołówek i 

noclegowni dla  osób bezdomnych, świetlic lokalnych dla 

młodzieży, organizowania szkoleń czy pomocy dla 

potrzebujących. 

Poza tym na rzecz takiej organizacji można przekazywać 1% 

podatku dochodowego.  Ten przywilej nakłada jednak pewne 

obowiązki na organizacje pozarządowe o statusie organizacji 

pożytku publicznego w postaci przedstawiania szczegółowych 

sprawozdań z działalności finansowej. Jest to związane z zasadą 

jawności działania, zwłaszcza w sferze finansowej.

background image

4. Związki wyznaniowe

jest to wspólnota powołana w celach 
kultywowania oraz propagowania 
określonej religii, mająca własny ustrój, 
doktrynę i obrzędy (kult).

związki wyznaniowe są niewątpliwie 
formą zrzeszania się ludzi, choć nie 
wszyscy badacze kwalifikują je w poczet 
społeczeństwa obywatelskiego. 

background image

Formy zw. wyznaniowych

Kościoły- to organizacje wyznawców i ich duchowieństwa (kapłanów), 

które mają określoną strukturę i  hierarchię, własny światopogląd 

religijny (naukę- doktrynę oraz normy- etykę), a także zasady  kultu; 

jest to zwykle duża wspólnota, o charakterze misyjnym. Kościołami 

określa się zwykle związki chrześcijańskie o dłuższej  tradycji;

Niektórzy badacze (np. M. Król) nie zaliczają do społeczeństwa 

obywatelskiego instytucji Kościoła katolickiego, w odróżnieniu od 

zrzeszeń obywatelskich nie mają charakteru stowarzyszeniowego lecz 

korporacyjny, ponieważ nakładają ograniczenia dotyczące rekrutacji 

członków  i w odmienny sposób definiują uprawnienia grupy wobec 

jednostek.

Kulty- małe, zwarte organizacje, skupione zwykle wokół jednej, 

charyzmatycznej osoby, często nietolerancyjne wobec innych wyznań, 

bazujące na prostych założeniach wierzeniowo- rytualnych (np. kult 

ziemi, kult słońca itp.)

Sekty- małe, zwarte grupy religijne, wyodrębnione z większych religii 

lub powstałe na styku różnych tradycji religijnych i kulturowych; 

pozyskują członków przez konwersję (nawrócenie), skonfrontowanie ze 

światem zewnętrznym, nietolerancyjne, przeświadczone o wyłącznym 

poznaniu prawdy i swej wyjątkowości; mianem sekty określa się 

zazwyczaj wyznania powstałe niedawno, o  pejoratywnym zabarwieniu.

background image

Zw. wyznaniowe

Wolność wyznania jest w Polsce zagwarantowana 

konstytucyjnie (art. 25 i 53  Konstytucji RP) oraz Ustawą z 

dnia 17.05.1989 roku o gwarancji wolności sumienia i 

wyznania

W Polsce aktywnych jest ponad sto związków wyznaniowych, 

które reprezentują praktycznie wszystkie współczesne religie. 

Do wyznawania określonej religii nie jest wymagana żadna 

rejestracja, mimo to prowadzony jest przez Ministerstwo Spraw 

Wewnętrznych i Administracji rejestr Kościołów i związków 

wyznaniowych. Znajduje się w nim ponad 140 organizacji

Największe związki wyznaniowe działają na podstawie 

odrębnych ustaw.

background image

5. Poziom aktywności 
społecznej w organizacjach 
obywatelskich
 

Badania pokazują, że niewielu Polaków wykorzystuje możliwość 

społecznego działania w organizacjach obywatelskich. 

Najczęściej badani poświęcają swój wolny czas szkolnictwu i 

oświacie, związkom zawodowym, ruchom religijnym, 

stowarzyszeniom sportowym oraz organizacjom charytatywnym, 

młodzieżowym, związkom działkowiczów, hodowców, wędkarzy, 

myśliwych, a także ochotniczym organizacjom ratowniczym (choć 

ostatnio spadła liczba społeczników). 

Nawet w tych najczęściej wymienionych sferach udział 

społeczników jest niewielki, ponieważ nie przekroczył 5,5 % (w 

2007- 4,8%). Uczestnictwo w pracy pozostałych organizacji jest 

jeszcze mniejsze (jedynie w przypadku stowarzyszeń emerytów, 

seniorów oraz organizacji turystycznych obejmuje ponad 1%, a 

innych poniżej 0,5%).

background image

Poziom aktywności c.d.

Wskaźnik, określający, w ilu dziedzinach działają 
badani mówi, że:

- zdecydowana większość Polaków (80%, od 2006 r. 

wzrost o 3 punkty) nie działa w żadnej organizacji 
obywatelskiej,

-  co piąty dorosły (20%, o 3 punkty mniej niż w 2006 r.) 

deklaruje, że poświęca swój wolny czas na działalność 
społeczną, w tym 12% działa w jednej dziedzinie, 4%- 
w dwóch dziedzinach i 4%- w trzech lub więcej.

background image

 Poziom aktywności 
obywatelskiej a zróżnicowanie 
społeczne: 

im wyższe wykształcenie, poziom dochodów i lepsza 
sytuacja materialna, a także pozycja zawodowa, 
tym częstsze poświęcanie czasu na pracę w 
organizacjach (z tej reguły wyłamują się jedynie 
rolnicy, którzy działają w organizacjach częściej niż 
pracownicy fizyczno- umysłowi i robotnicy). 

Do grup najczęściej pracujących społecznie należą 
przedstawiciele kadry kierowniczej i inteligencji 
(49%), osoby z wyższym wykształceniem (42%), 
najlepiej sytuowani (36%) i najbardziej religijni, 
praktykujący kilka razy w tygodniu (32%).

background image

Poziom aktywności c.d.

aktywność w organizacjach obywatelskich  

blokują takie czynniki położenia społecznego, jak: 

 * najniższe dochody, nie przekraczające 300 zł per 

capita (9% badanych z tej grupy deklaruje pracę 

w organizacjach obywatelskich), 

 * bezrobocie (10%), wykształcenie podstawowe 

(11%), 

 * złe warunki materialne (12%), 
 * starszy wiek, powyżej 64 lat (13%),
 *  osoby nie mające wykrystalizowanych poglądów 

politycznych (12%).

background image

Podsumowując:

1. W ciągu ostatnich kilku lat poziom 

zaangażowania się w prace społeczne jest 
stabilny.  Wśród wolontariuszy przeważają:

-  osoby młode- studenci, uczniowie (dawniej w 

średnim wieku i starsi), 

-  mężczyźni (wcześniej przeważały kobiety), 
- ludzie lepiej wykształceni,
- mieszkańcy Polski południowo- wschodniej, 

południowo- zachodniej, a także w dalszej 
kolejności zachodniej i północnej.

background image

 2.   Najczęstszym źródłem finansowania organizacji 

pozarządowych są: 

- składki  członkowskie, środki samorządowe oraz 

darowizny, 

   a do najrzadszych:
 - zagraniczne  źródła publiczne, wsparcie innych 

organizacji pozarządowych oraz przychody z kampanii, 

akcji charytatywnych i zbiórek publicznych. 

Środki krajowe stanowią  ok. 
      30% przychodów sektora (16,5 % ze źródeł 

samorządowych, 13,1% ze źródeł  rządowych).

 Zaangażowanie środków publicznych jest dwu-, trzykrotnie 

niższe niż w Europie Zachodniej. 

background image

3.

Organizacje pozarządowe częściej działają na 

obszarach zurbanizowanych (połowa 

organizacji w Polsce działa w miastach powyżej 

100 tys. mieszkańców). 

      Należą do nich głównie organizacje działające 

w sferze ochrony zdrowia, zajmujące się 

wsparciem struktur społeczeństwa 

obywatelskiego oraz organizacje kulturalne i 

edukacyjne (z wyjątkiem Kół Gospodyń 

Wiejskich, połączonych z Kółkami Rolniczymi). 

      Organizacje sportowe i rekreacyjne (kluby 

sportowe funkcjonujące przy szkołach i 

parafiach) częściej działają na terenach 

wiejskich.

background image

4.  Organizacje sportowe częściej niż inne 

podmioty społeczeństwa 
obywatelskiego rozpoczynały swą 
działalność jeszcze w czasach PRL. Po 
1989 roku natomiast nastąpił znaczący 
przyrost organizacji kulturalnych oraz 
edukacyjnych, a także dotyczących 
ochrony zdrowia. Do stosunkowo 
młodych organizacji należą  te 
zajmujące się ochroną prawa, prawami 
człowieka oraz działalnością polityczną. 

background image

5. Wśród partnerów, z którymi 

organizacje pozarządowe utrzymują 
ścisłe kontakty znajdują się kolejno:

 *  społeczność lokalna, 
 * samorząd lokalny, 
 * instytucje użyteczności publicznej 

(szkoła, muzeum itp.), 

 * media lokalne,
 *  inne organizacje pozarządowe. 

background image

III. Bariery rozwoju

1.      Niechętna sektorowi pozarządowemu postawa większości polskich elit: 

politycznych, kulturalnych, medialnych, biznesowych, jak i 

intelektualnych.

2.      Niedojrzały kształt polskiej demokracji, który skutkuje trwałym 

brakiem równowagi między sektorem obywatelskim a potężnymi 

sektorami administracji rządowej i biznesu, a przez to niedostatkiem 

instytucjonalnych możliwości rozwoju społeczeństwa obywatelskiego w 

Polsce (np. brak funkcjonowania w praktyce w szerszej skali Zasad 

Partnerstwa i Dialogu Obywatelskiego , tzn. partnerskiego traktowania 

sektora pozarządowego, włączanie przedstawicieli organizacji 

obywatelskich jako równoprawnego partnera do mechanizmów Dialogu 

Społecznego obejmujących stronę rządową oraz organizacje 

pracodawców i pracobiorców; złe funkcjonowanie lub brak 

przejrzystych procedur dostępu organizacji pozarządowych do środków 

publicznych; zbytnie upartyjnienie życia publicznego).  

         Nieobywatelski charakter instytucji demokratycznych państwa  

powoduje, że mają one ograniczone możliwości udziału w procesach 

przygotowywania i podejmowania decyzji administracyjnych i 

politycznych, kontrolowania poczynań władzy, co jest szczególnie 

niepokojące, a wynika z braku partnerskiej równowagi we wzajemnych 

relacjach  i częstego uzależnienia organizacji pozarządowych od władz 

różnego szczebla.

background image

Bariery c. d.

3.      Funkcjonowanie  nieprzyjaznych  sektorowi  obywatelskiemu 

nieformalnych  grup  interesów,  z  których  najsilniejsze  to  grupa 

„postkomunistyczna”,  „klientelistyczna”  (zwolennicy  politycznej 

regulacji 

sektora), 

„neoliberalna” 

(zwolennicy 

regulacji 

wolnorynkowych  i fiskalno- finansowych), „samorządowa” (radni i 

pracownicy  samorządów  lokalnych  odczuwają  zagrożenie  i 

konkurencję  dla  swego  mandatu  samorządowego  ze  strony 

„mandatu 

obywatelskiego”). 

Polski 

samorząd, 

zwłaszcza 

powiatowy  i  wojewódzki  realizuje  model  „samorządności  bez 

partycypacji”,  scentralizowany  (wysoki  poziom  klientelizmu 

między  administracją  samorządową  i  centralną),  upartyjniony 

(większość  radnych  w  sejmikach  wojewódzkich  i  powiatowych 

należy  do  władz  partii  ogólnopolskich)  i  oligarchiczny  (większość 

radnych  zajmowała  przed  wyborami  stanowiska  kierownicze). 

Badacze  wskazują  na  to,  że  polskimi  samorządami  rządzi 

„gerontokracja  polityczna”:  w  przebadanych  samorządach  66  % 

radnych  rozpoczęło  swą  karierę    w  samorządzie  w  okresie  PRL, 

15%  za  czasów  tzw.  pierwszej  „Solidarności”  (1980-1981),  a 

jedynie  19%  po  1989  roku.  Badania  pokazują,  że  polscy 

samorządowy  nie  chcą  uznać  sektora  pozarządowego  za 

równoprawnego partnera w procesie zarządzania społecznościami 

lokalnymi i regionalnymi.

background image

Bariery c. d.

4. Zła sytuacja finansowa większości organizacji 

pozarządowych.  Około  70-  80  %  z  nich  nie 
posiada 

żadnego 

własnego 

istotnego 

majątku,  a  tylko  ok.  20  %dysponuje 
rezerwami  finansowymi,  77%  narzeka  na 
trudności 

związane 

ze 

zdobywaniem 

funduszy.  Około  ¼  nowo  powstałych 
organizacji  zaprzestaje działalności w ciągu 
pierwszych  trzech  lat  od  momentu  swego 
powstania z powodu trudności finansowych.

background image

Bariery c.d.

5.  Ogólny stan świadomości polskiego 

społeczeństwa  raczej anty- niż proobywatelski.

    Jego cechą charakterystyczną jest wyuczona 

bezradność, indywidualizm, brak 

rozpowszechnionych wzorów 

społecznikowskich, konsumpcjonizm, 

postkomunistyczna mentalność 

(skompromitowany etos pracy społecznej). 

    Niskie  zaangażowanie   w działalność społeczną 

 i barier samoorganizowania nie wynikają tyle z 

antyobywatelskiej świadomości, ile z blokady 

instytucjonalnej. 

background image

Literatura:

J. Herbst, Oblicza społeczeństwa obywatelskiego, Warszawa 2005. 

Z. Woźniak, Kondycja społeczeństwa obywatelskiego w Polsce, [w:] 

M. Nowak, M. Nowosielski (red.), „Czy społeczny bezruch? O 

społeczeństwie obywatelskim i aktywności we współczesnej Polsce, 

Poznań 2006.

M. Król, Między korporacją a społeczeństwem obywatelskim, [w:] B. 

Markiewicz (red.), Obywatel- odrodzenie pojęcia, Warszawa 1993.

B. Wciórka, Społeczeństwo obywatelskie 1998- 2008. Opinie i 

Diagnozy nr 8, Centrum Badania Opinii Społecznej, Warszawa 2008.

B. Gonciarz, W. Pańków, Instytucjonalizacja samorządności 

regionalnej i lokalnej w Polsce. Aktorzy, efekty i beneficjenci, [w:] P. 

Gliński, B. Lewenstein, A. Siciński (red.), Samoorganizacja 

społeczeństwa polskiego: III sektor i wspólnoty lokalne w 

jednoczącej się Europie, Warszawa 2004 (całość artykułu).

P. Gliński, Trzeci sektor w Polsce. Dylematy aktywności, [w:] M. 

Nowak, M. Nowosielski (red.), „Czy społeczny bezruch? O 

społeczeństwie obywatelskim i aktywności we współczesnej Polsce, 

Poznań 2006 .


Document Outline