Rynek zamówień
Rynek zamówień
publicznych
publicznych
Rynek zamówień
Rynek zamówień
publicznych
publicznych
Traktat Rzymski
Traktat Rzymski
( 25.03.1957 r.)
( 25.03.1957 r.)
układ ustanawiający
układ ustanawiający
Europejską Wspólnotę
Europejską Wspólnotę
Gospodarczą
Gospodarczą
Zasady Traktatu
Zasady Traktatu
Rzymskiego:
Rzymskiego:
zakaz dyskryminacji ze względu na narodowość
zakaz dyskryminacji ze względu na narodowość
zasada swobody przepływu towarów
zasada swobody przepływu towarów
zasada swobody świadczenia (przepływu usług)
zasada swobody świadczenia (przepływu usług)
zasada swobody prowadzenia działalności
zasada swobody prowadzenia działalności
gospodarczej
gospodarczej
zasada ochrony konkurencji
zasada ochrony konkurencji
zakaz wykorzystywania przez przedsiębiorstwa
zakaz wykorzystywania przez przedsiębiorstwa
dominującej pozycji na rynku
dominującej pozycji na rynku
zakaz pomocy państwa
zakaz pomocy państwa
Cele nadrzędne polityki UE
Cele nadrzędne polityki UE
w zakresie zamówień
w zakresie zamówień
publicznych:
publicznych:
zapewnienie trwałego i
zapewnienie trwałego i
długoterminowego wzrostu
długoterminowego wzrostu
gospodarczego
gospodarczego
tworzenie nowych miejsc pracy
tworzenie nowych miejsc pracy
rozwój konkurencyjności przedsiębiorstw
rozwój konkurencyjności przedsiębiorstw
zagwarantowanie racjonalnego
zagwarantowanie racjonalnego
wydawania środków publicznych
wydawania środków publicznych
zapewnienie wysokiej jakości usług
zapewnienie wysokiej jakości usług
zmniejszenie ryzyka nadużyć i korupcji
zmniejszenie ryzyka nadużyć i korupcji
Zasady zawarte w
Zasady zawarte w
regulacjach państw UE:
regulacjach państw UE:
przejrzystość i jawność procedur
przejrzystość i jawność procedur
otwarty, powszechny i równy dostęp do
otwarty, powszechny i równy dostęp do
zamówień
zamówień
rzeczywista konkurencja zapewniająca
rzeczywista konkurencja zapewniająca
wybór najkorzystniejszej oferty
wybór najkorzystniejszej oferty
możliwość kontroli prawidłowości działań
możliwość kontroli prawidłowości działań
osób i instytucji udzielających zamówień
osób i instytucji udzielających zamówień
nieskrępowany dostęp do zamówień dla
nieskrępowany dostęp do zamówień dla
przedsiębiorców z państw EU
przedsiębiorców z państw EU
Historia zamówień
Historia zamówień
publicznych w Polsce
publicznych w Polsce
ustawa z 1933 r. o dostawach i
ustawa z 1933 r. o dostawach i
robotach na rzecz Skarbu Państwa,
robotach na rzecz Skarbu Państwa,
samorządu oraz instytucji prawa
samorządu oraz instytucji prawa
publicznego
publicznego
rozporządzenie Rady Ministrów z roku
rozporządzenie Rady Ministrów z roku
1937 o dostawach i robotach na
1937 o dostawach i robotach na
rzecz Skarbu Państwa, samorządu
rzecz Skarbu Państwa, samorządu
oraz instytucji prawa publicznego
oraz instytucji prawa publicznego
1948 r. ustawa o dostawach i robotach na
1948 r. ustawa o dostawach i robotach na
rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz
rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz
niektórych kategorii osób prawnych
niektórych kategorii osób prawnych
(wprowadziła zasadę bezprzetargowych
(wprowadziła zasadę bezprzetargowych
zamówień w ramach sektora uspołecznionego,
zamówień w ramach sektora uspołecznionego,
co było jawną dyskryminacją sektora
co było jawną dyskryminacją sektora
prywatnego)
prywatnego)
1957 r. ustawa o dostawach, robotach i
1957 r. ustawa o dostawach, robotach i
usługach na rzecz jednostek państwowych
usługach na rzecz jednostek państwowych
( uchylona w 1983 r. )
( uchylona w 1983 r. )
po 1983 r. instytucja zamówień była
po 1983 r. instytucja zamówień była
uregulowana w niektórych przepisach
uregulowana w niektórych przepisach
resortowych, jednak były one bardzo
resortowych, jednak były one bardzo
zróżnicowane i niespójne.
zróżnicowane i niespójne.
Ustawa o zamówieniach
Ustawa o zamówieniach
publicznych
publicznych
1991 r. rozpoczęcie prac nad przygotowaniem
1991 r. rozpoczęcie prac nad przygotowaniem
projektu ustawy o zamówieniach publicznych
projektu ustawy o zamówieniach publicznych
ustawa o zamówieniach publicznych z 10
ustawa o zamówieniach publicznych z 10
czerwca 1994 r. ( obowiązywanie od 1
czerwca 1994 r. ( obowiązywanie od 1
stycznia 1995 r.)
stycznia 1995 r.)
liczne modyfikacje ( konieczność
liczne modyfikacje ( konieczność
dostosowania przepisów do nowych
dostosowania przepisów do nowych
warunków społecznych i gospodarczych, a
warunków społecznych i gospodarczych, a
także do zmian zachodzących w Unii
także do zmian zachodzących w Unii
Europejskiej)
Europejskiej)
1995 r. nowelizacja - stosowanie
1995 r. nowelizacja - stosowanie
trybu zamówienia z wolnej ręki, jeżeli
trybu zamówienia z wolnej ręki, jeżeli
wartość zamówienia nie przekraczała
wartość zamówienia nie przekraczała
kwoty 1.000 ECU
kwoty 1.000 ECU
1997, 1999, 2000, 2001, 2002,
1997, 1999, 2000, 2001, 2002,
2003- kolejne nowelizacje
2003- kolejne nowelizacje
zmierzające do ustalenia właściwych
zmierzające do ustalenia właściwych
proporcji w prawach i obowiązkach
proporcji w prawach i obowiązkach
stron
stron
2001r. - wyeliminowano możliwość
2001r. - wyeliminowano możliwość
stosowania kryteriów podmiotowych przy
stosowania kryteriów podmiotowych przy
ocenie ofert, obowiązek publikacji ogłoszeń
ocenie ofert, obowiązek publikacji ogłoszeń
o przetargach na stronach internetowych,
o przetargach na stronach internetowych,
dolny próg stosowania ustawy od 3.000
dolny próg stosowania ustawy od 3.000
Euro, wprowadzono instytucję skargi do
Euro, wprowadzono instytucję skargi do
sądu okręgowego na wyrok arbitrów
sądu okręgowego na wyrok arbitrów
2002 r. - dolna kwota progowa stosowania
2002 r. - dolna kwota progowa stosowania
ustawy -6 000 Euro.
ustawy -6 000 Euro.
Dyrektywy UE
Dyrektywy UE
dyrektywy nie są źródłem prawa bezpośrednio
dyrektywy nie są źródłem prawa bezpośrednio
obowiązującego
obowiązującego
są wiążącym zobowiązaniem do harmonizacji
są wiążącym zobowiązaniem do harmonizacji
krajowych przepisów
krajowych przepisów
niektóre normy dyrektyw mogą wywierać skutek
niektóre normy dyrektyw mogą wywierać skutek
bezpośredni
bezpośredni
celem dyrektyw jest wprowadzenie minimalnych
celem dyrektyw jest wprowadzenie minimalnych
wspólnych reguł udzielania zamówień
wspólnych reguł udzielania zamówień
publicznych
publicznych
dyrektywy dotyczą procedur do momentu
dyrektywy dotyczą procedur do momentu
udzielenia zamówienia pomijając fazę wykonania
udzielenia zamówienia pomijając fazę wykonania
umowy
umowy
Dyrektywy UE w sprawach
Dyrektywy UE w sprawach
zamówień publicznych
zamówień publicznych
Dyrektywa 2004/18/WE Rady Europy i Parlam
Dyrektywa 2004/18/WE Rady Europy i Parlam
entu Europejskiego w sprawie koordynacji
entu Europejskiego w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych
procedur udzielania zamówień publicznych
na roboty budowlane, dostawy i usługi -
na roboty budowlane, dostawy i usługi -
Dyrektywa 2004/17/WE Rady Europy i
Dyrektywa 2004/17/WE Rady Europy i
Parlamentu Europejskiego koordynująca
Parlamentu Europejskiego koordynująca
procedury udzielania zamówień przez
procedury udzielania zamówień przez
podmioty działające w sektorach
podmioty działające w sektorach
gospodarki wodnej, energetyki, transportu
gospodarki wodnej, energetyki, transportu
i usług pocztowych -
i usług pocztowych -
dyrektywa
dyrektywa
sektorowa
sektorowa
Dyrektywa 2007/66/WE Rady Europy
Dyrektywa 2007/66/WE Rady Europy
i Parlamentu Europejskiego
i Parlamentu Europejskiego
zmieniająca dyrektywy Rady
zmieniająca dyrektywy Rady
89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie
89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie
poprawy skuteczności procedur
poprawy skuteczności procedur
odwoławczych w dziedzinie
odwoławczych w dziedzinie
udzielania zamówień publicznych.
udzielania zamówień publicznych.
Dyrektywa 89/665/EWG - dyrektywa
Dyrektywa 89/665/EWG - dyrektywa
odwoławcza.
odwoławcza.
Dyrektywa 92/13/EWG - dyrektywa
Dyrektywa 92/13/EWG - dyrektywa
odwoławcza.
odwoławcza.
Nowe rozporządzenie Komisji WE NR
Nowe rozporządzenie Komisji WE NR
1422/2007 z dnia 4 grudnia 2007 r.
1422/2007 z dnia 4 grudnia 2007 r.
zmieniające dyrektywy 2004/17/WE i
zmieniające dyrektywy 2004/17/WE i
2004/18/WE w odniesieniu do
2004/18/WE w odniesieniu do
progów obowiązujących w zakresie
progów obowiązujących w zakresie
procedur udzielania zamówień
procedur udzielania zamówień
(obowiązuje od dnia 1 stycznia 2008
(obowiązuje od dnia 1 stycznia 2008
roku).
roku).
Wspólny Słownik Zamówień
Wspólny Słownik Zamówień
(CPV)
(CPV)
rozporządzenie Komisji (WE) Nr
rozporządzenie Komisji (WE) Nr
2151/20
2151/20
z 16 grudnia 2003 r. zmieniające
z 16 grudnia 2003 r. zmieniające
rozporządzenie (WE) Nr 2195/2002
rozporządzenie (WE) Nr 2195/2002
Parlamentu Europejskiego oraz Rady
Parlamentu Europejskiego oraz Rady
w sprawie Wspólnego Słownika
w sprawie Wspólnego Słownika
Zamówień)
Zamówień)
20 grudnia 2003 r. stosowanie kodów CPV
20 grudnia 2003 r. stosowanie kodów CPV
do określania przedmiotu zamówienia stało
do określania przedmiotu zamówienia stało
się obowiązkowe (w Polsce od 1 maja 2004
się obowiązkowe (w Polsce od 1 maja 2004
r.)
r.)
CPV jest systemem klasyfikacji produktów,
CPV jest systemem klasyfikacji produktów,
usług i robót budowlanych stworzonym na
usług i robót budowlanych stworzonym na
potrzeby zamówień publicznych
potrzeby zamówień publicznych
CPV składa się ze słownika głównego i
CPV składa się ze słownika głównego i
uzupełniającego
uzupełniającego
CPV obejmuje nazwy dostaw, robót
CPV obejmuje nazwy dostaw, robót
budowlanych lub usług, którym przypisane
budowlanych lub usług, którym przypisane
zostały określone 9-cyfrowe kody
zostały określone 9-cyfrowe kody
słownik uzupełniający może być stosowany
słownik uzupełniający może być stosowany
w celu rozszerzenia opisu przedmiotu
w celu rozszerzenia opisu przedmiotu
zamówienia
zamówienia
Księgi Komisji
Księgi Komisji
Europejskiej
Europejskiej
„
„
Biała księga”
Biała księga”
- opublikowana w 1985 r.
- opublikowana w 1985 r.
ocena wdrażania rynku wewnętrznego
ocena wdrażania rynku wewnętrznego
Dzielenie zamówień na części
Dzielenie zamówień na części
Faworyzowanie lokalnych dostawców
Faworyzowanie lokalnych dostawców
Wyznaczanie zbyt krótkich terminów
Wyznaczanie zbyt krótkich terminów
składania ofert
składania ofert
Stawianie specjalnych wymagań oferentom
Stawianie specjalnych wymagań oferentom
zagranicznym
zagranicznym
Nieuzasadnione odstępowanie od przetargów
Nieuzasadnione odstępowanie od przetargów
„
„
Zielona księga”-
Zielona księga”-
opublikowana
opublikowana
w 1996 r., stanowiąca podsumowanie
w 1996 r., stanowiąca podsumowanie
dotychczasowego stanu prawnego,
dotychczasowego stanu prawnego,
ekonomicznego i faktycznego z
ekonomicznego i faktycznego z
zakresu zamówień publicznych.
zakresu zamówień publicznych.
Konieczność uproszczenia przepisów i
Konieczność uproszczenia przepisów i
unowocześnienia procedur.
unowocześnienia procedur.
Urząd Oficjalnych Publikacji
Urząd Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich
Wspólnot Europejskich
wydawnictwo Unii Europejskiej
wydawnictwo Unii Europejskiej
wydawany przez Urząd
wydawany przez Urząd
Dziennik
Dziennik
Urzędowy
Urzędowy
UE ukazuje się codziennie
UE ukazuje się codziennie
w ponad 21 wersjach językowych
w ponad 21 wersjach językowych
zamieszcza się w nim ogłoszenia o
zamieszcza się w nim ogłoszenia o
zamówieniach publicznych,
zamówieniach publicznych,
ogłoszenia o planowanych
ogłoszenia o planowanych
zamówieniach i umowach ramowych
zamówieniach i umowach ramowych
Światowa Organizacja Handlu
Światowa Organizacja Handlu
(WTO) 1stycznia 1995 r.
(WTO) 1stycznia 1995 r.
zajmuje się określaniem reguł handlu
zajmuje się określaniem reguł handlu
pomiędzy państwami członkowskimi
pomiędzy państwami członkowskimi
wymiana handlowa odbywa się w
wymiana handlowa odbywa się w
systemie WTO na zasadach traktowania
systemie WTO na zasadach traktowania
narodowego
narodowego
i klauzuli największego uprzywilejowania
i klauzuli największego uprzywilejowania
Porozumienia w sprawie zamówień
Porozumienia w sprawie zamówień
rządowych (GPA) WTO
rządowych (GPA) WTO
Strony porozumienia:
Strony porozumienia:
Unia Europejska, Szwajcaria,
Unia Europejska, Szwajcaria,
Norwegia, Liechtenstein, Islandia,
Norwegia, Liechtenstein, Islandia,
USA, Kanada, Japonia, Korea Płd.,
USA, Kanada, Japonia, Korea Płd.,
Hongkong, Singapur, Izrael oraz
Hongkong, Singapur, Izrael oraz
Aruba.
Aruba.
Przepisy GPA dotyczą zamówień o
Przepisy GPA dotyczą zamówień o
wartościach przekraczających progi,
wartościach przekraczających progi,
które są wyrażone w jednostce
które są wyrażone w jednostce
rozliczeniowej Międzynarodowego
rozliczeniowej Międzynarodowego
Funduszu Walutowego
Funduszu Walutowego
Postanowienia GPA zostały w UE
Postanowienia GPA zostały w UE
wdrożone przez przepisy dyrektyw
wdrożone przez przepisy dyrektyw
dotyczących zamówień publicznych
dotyczących zamówień publicznych
Polscy zamawiający publikując
Polscy zamawiający publikując
ogłoszenia o zamówieniach w
ogłoszenia o zamówieniach w
Dzienniku Urzędowym UE mają
Dzienniku Urzędowym UE mają
obowiązek wskazania w ogłoszeniu
obowiązek wskazania w ogłoszeniu
czy dane zamówienie jest objęte
czy dane zamówienie jest objęte
postanowieniami GPA
postanowieniami GPA
Kolejny temat:
Kolejny temat:
Zasady udzielania zamówień
Zasady udzielania zamówień
publicznych
publicznych
Zakres przedmiotowy i podmiotowy
Zakres przedmiotowy i podmiotowy
ustawy
ustawy