Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich na przykładzie TBR

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Umocowanie prawne polityki handlowej

Wspólnoty Europejskiej stanowią artykuły

131-134 Traktatu ustanawiającego

Wspólnotę Europejską, znowelizowanego

przez Traktat o Unii Europejskiej z

Maastricht, Traktat Amsterdamski i Traktat

Nicejski.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

TBR jest

nstrumentem nowym

choć idea sięga połowy lat

siedemdziesiątych XX wieku, a do jej

rozwoju przyczyniło się

ustawodawstwo Stanów

Zjednoczonych w zakresie polityki

handlowej.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

Rada Unii Europejskiej przyjęła

Rozporządzenie w sprawie przeszkód

w handlu

(TBR)

w grudniu 1994 r., a weszło ono

w życie z dniem 1 stycznia 1995 r.

Council Regulation (EC) No 3286/94 of 22 December 1994 laying

down Community procedures in the f

eld

of the common

commercial policy in order to ensure the exercise of the

Community’s rights under international trade rules, in particular

those established under the auspices of the World Trade

Organization,

OJ L 349, 31.12.1994.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

TBR ma zapewniać egzekwowanie praw WE

wynikających z międzynarodowych porozumień

handlowych w sytuacji, gdy państwa spoza WE

ustanawiają bądź utrzymują bariery handlowe.

Głównym celem TBR jest likwidacja barier

lub negatywnych skutków w handlu.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

Bariery

- praktyki handlowe przyjęte lub

utrzymywane przez państwo trzecie, w stosunku

do których zasady handlu międzynarodowego

(głównie przepisy ustanowione przez WTO)

ustanawiają prawo do wszczęcia postępowania.

Negatywne skutki w handlu

- skutki wyrządzone

lub zagrażające przedsiębiorstwom ze WE na

rynkach trzecich, które mają wpływ na sytuację

gospodarczą WE lub jej regionu, lub też na

konkretny sektor działalności gospodarczej.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

TBR

jest stosowane wobec skarg odnoszących się

do handlu towarami, świadczenia usług

transgranicznych (z wyjątkiem przemieszczania się

ludności) oraz handlowych aspektów praw własności

intelektualnej.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

TBR

przewiduje możliwość reagowania na

niedozwolone praktyki w handlu, których

następstwem może być bądź jest:

1. materialna szkoda odczuwana przez

przemysł WE

(w tym przypadku zmierza się do jej usunięcia)

2. powstanie negatywnych następstw dla

wspólnotowych eksporterów na rynkach

krajów trzecich

(w tym przypadku celem jest usunięcie negatywnych skutków w

handlu spowodowanych owymi przeszkodami).

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

przemysł Wspólnoty

uważa się:



producentów towarów (usług) identycznych, podobnych lub

bezpośrednio konkurujących z towarami (usługami) będącymi

przedmiotem przeszkody w handlu,



konsumentów lub użytkowników towaru (usługi), będącego

przedmiotem przeszkody w handlu;



producentów towarów (usług), których produkcja stanowi znaczną

część całkowitej produkcji WE tych towarów (usług), z wyjątkiem

części producentów powiązanych z eksporterami lub importerami

lub będących importerami dobra stanowiącego przedmiot bariery w

handlu,



producentów towarów (usług) zlokalizowanych w określonym

regionie WE, jeśli ich całkowita produkcja stanowi znaczną część

produkcji danego dobra (usługi) w krajach członkowskich pod

warunkiem, że następstwa bariery w handlu są odczuwalne są w

regionie WE, o którym mowa.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

Skargę mogą zgłaszać przedsiębiorstwa

wspólnotowe lub ich grupa pod warunkiem, że są

one bezpośrednio zainteresowane produkcją

towarów (usług) będących przedmiotem bariery w

handlu.

TBR

jest jedynym instrumentem

polityki handlowej, który daje

pojedynczej firmie prawo do złożenia

skargi.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Z uwagi na potrzeby eksporterów uruchomiono

specjalną internetową bazę danych

w której można znaleźć informacje o barierach w

handlu, warunkach handlowych panujących na

zagranicznych rynkach, wysokościach stawek celnych

dopuszczalnych przez WTO oraz przewodnik po

dokumentach i formalnościach związanych z handlem

międzynarodowym.

Poza tym uruchomiono również specjalny

„rejestr

skarg”

, dzięki któremu wspólnotowi przedsiębiorcy

lub ich stowarzyszenia mogą informować Komisję

Europejską o przeszkodach, na jakie napotkali na

rynkach krajów trzecich.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

Eliminacji barier w handlu dokonuje się

poprzez:

1. podjęcie negocjacji z krajem trzecim

oskarżonym o stosowanie przeszkód
w handlu,

2. skierowanie sprawy do rozpatrzenia zgodnie

z procedurą rozstrzygania sporów WTO.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Art.12 ust 3

Rozporządzenia w sprawie przeszkód

w handlu

: środki odwetowe mogą przybrać np.:



postać zawieszenia lub wycofania koncesji

handlowych,



podwyższenia stawek celnych



wprowadzenia środków polityki handlowej, które

w znaczący sposób zmienią warunki eksportu lub

importu.

Wprowadzone sankcje mają być ustanawiane w

sposób minimalizujący ich skutki dla regionów,

które nie są bezpośrednio związane z

przedmiotem skargi.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Strategia dostępu do rynku

(

Market Access Strategy

) jest

związana z realizacją wielostronnych

i dwustronnych umów handlowych

oraz z otwarciem rynków krajów

trzecich.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

„

Działalność firm unijnych zależy od rozwijających

się rynków za granicą, ponieważ napędza to

wzrost gospodarczy i zatrudnienie we WE. Musimy

zadbać o to, aby przedsiębiorstwa europejskie

były w stanie uczciwie konkurować na tych

rynkach. Ta strategia skupia się na koordynacji i

zwiększeniu skuteczności działań Komisji, państw

członkowskich i przedsiębiorstw tam, gdzie jest to

najbardziej potrzebne - na naszych głównych

rynkach działalności.”

Peter Mandelson, unijny komisarz ds. handlu

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

Od 1.01 1995 do 31.12.2008 r. na mocy TBR

podjętych zostało 25 postępowań w tym:



16 wobec przeszkód w handlu stosowanych

przez kraje trzecie w odniesieniu do importu

towarów



7 dotyczyło naruszenia praw własności

intelektualnej i handlowej



2 dotyczyły stosowania przez kraj trzeci

subsydiów eksportowych.

Nazwa przypadku

Natura problemu

Przypadki

dotyczące

barier w

imporcie

towarów

Argentyna - art. Tekstylne

podwójna kontrola przedwysyłkowa, certyfikaty pochodzenia, oznakowanie,

wymogi dotyczące dokumentów celnych

Argentyna

wyroby ze skór

zakaz eksportu, dyskryminacyjne opodatkowanie

Brazylia

sorbitol i CMC

licencje importowe

Brazylia - art. tekstylne

licencje importowe

Brazylia - towary ze stali

nierdzewnej

licencje importowe

Brazylia - opony

zakaz eksportu, kary finansowe

Chile

mieczniki

transport towarów

Japonia - skóry

ograniczenia ilościowe, subsydia produkcji krajowej

Kolumbia - samochody

dyskryminacyjne opodatkowanie

Korea

kosmetyki

standardy

Korea - farmaceutyki

dyskryminacyjne reguły ustalania cen refundacji, dyskryminacyjne

dopuszczanie towaru do obrotu rynkowego

Urugwaj - szkocka Whisky

dyskryminacyjne opodatkowanie, nadmierne obciążenia finansowe

USA - art. tekstylne

reguły pochodzenia

USA - musztardy

koncesje handlowe

USA - Antidumping Act 1916

nadmierna ochrona rynku wewnętrznego

USA

art. rolnicze

subsydia produkcji krajowej

Przypadki

dotyczące

stosowania

subsydiów

eksportowych

Brazylia - samoloty

subsydia eksportowe

Korea - przemysł stoczniowy

subsydia eksportowe

Przypadki

dotyczące

naruszenia

własności

intelektualnej

Brazylia -Cognac

określenie pochodzenia, oznaczenia geograficzne

Kanada

Bordeaux & Medoc

oznaczenia geograficzne

Kanada - Prosciullo di Parma

oznaczenia geograficzne

USA -nagrania muzyczne

prawa autorskie

Tajlandia - piractwo nagrań

muzycznych

piractwo nagrań

Turcja - farmaceutyki

brak ochrony danych i wyłączności informacji, dyskryminacyjne reguły

ustalania cen refundacji, dyskryminacyjne dopuszczanie towaru do obrotu

rynkowego

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów trzecich

na przykładzie TBR

TBR jest

instrumentem, który spełnia swój

zasadniczy cel, jakim jest wsparcie

wspólnotowych podmiotów

utrzymujących relacje handlowe z

krajami trzecimi.

TBR

jest skutecznym narzędziem do

pokonywania barier dostępu do rynków

trzecich oraz eliminowania praktyk

niezgodnych z przyjętymi zasadami

handlu międzynarodowego.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

3. Dochodzenia podejmowane na mocy

TBR

nie zawsze doprowadzały do

zadowalających rezultatów, co było przede

wszystkim efektem braku współpracy ze

strony oskarżanych państw trzecich.

TBR

daje Wspólnocie prawo do

interweniowania na rynkach krajów

trzecich, co może zostać uznane za

naruszanie kompetencji ustawodawczych

partnerów handlowych.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Do końca 2008 r. z Rozporządzenia

korzystano

25 razy

, z czego

najwięcej postępowań prowadzono w

latach 1997-1999 (dochodzeniem

objęto 14 spraw).

W pozostałych latach występowano

średnio z jednym lub dwoma

wnioskami o rozpatrzenie skargi

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Niewielkie zainteresowanie

wykorzystaniem TBR wynika:

z przekonania części krajów WE (np.

Niemcy), że TBR tylko z pozoru jest

instrumentem broniącym zasad handlu

światowego i przyczyniającym się tym

samym do skuteczniejszej jego

liberalizacji.

W praktyce stanowi on

bowiem kolejną barierę w handlu i

należy z niego korzystać ostrożnie.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

z samej procedury dochodzenia, która jest złożona

i wieloetapowa, a samo wypełnienie wniosku

nastręcza poważne trudności,

z braku pewności, czy szczegółowe informacje

handlowe na temat firmy, które zobowiązane są

przekazać podmioty wspólnotowe we wniosku o

wszczęcie postępowania nie zostaną w przyszłości

przekazane np. do Dyrekcji Generalnej ds.

Konkurencji z zamiarem ich wykorzystania do

rozpoczęcia dochodzenia przeciwko nim (np. o

naruszenie art. 81, 82 czy 86 TWE).

z biurokracji Komisji i opieszałości w kontaktach z

krajami trzecimi.

Ochrona interesów handlowych Wspólnoty Europejskiej na rynkach krajów

trzecich

na przykładzie TBR

Komisja Europejska wskazuje na

„korzyści płynące z

bardziej regularnych trójstronnych dyskusji

pomiędzy Komisją, przedsiębiorstwami WE oraz

państwami członkowskimi”

i proponuje

„stworzenie

specjalistycznego forum, na którym mogłyby się

spotykać państwa członkowskie/służby

Komisji/przedsiębiorstwa, które ewentualnie

mogłoby być powiązane ze spotkaniami Komitetu

Doradczego ds. dostępu do rynku”

Globalny Wymiar Europy: wzmocnione partnerstwo na rzecz lepszego dostępu do rynku dla

europejskich eksporterów

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European

Economic and Social Committee and the Committeee of the Regions Global Europe: a Stronger

Partnership to Deliver Market Access for European Exporters

, COM(2007) 183 final, Brussels,

18.4.2007

Document Outline