Uwarunkowania prawne
inwestycji w biogazownie:
Przegląd pozwoleń
niezbędnych do budowy oraz
działania
Małgorzata Zamorska – radca
prawny
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy
2010
Uwarunkowania prawne
inwestycji w biogazownie:
Przegląd pozwoleń
niezbędnych do budowy oraz
działania
Małgorzata Zamorska – radca
prawny
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy
2010
Kilka słów o naszej kancelarii
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy
– doradztwo prawne w Polsce i w 10 biurach w
krajach Europy Środkowej i Wschodniej (od Pragi po
Kijów),
– w Polsce doświadczeni prawnicy polscy i niemieccy,
– doradztwo inwestorów zagranicznych w Polsce,
– nasze specjalizacje:
INWESTYCJE BUDOWLANE – PRZEMYSŁOWE,
NIERUCHOMOŚCI,
ODNAWIALNE ŹRÓDŁA ENERGII,
ODZYSK METALI, ENERGII I INNYCH SUROWCÓW
WTÓRNYCH
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy
2010
Definicje biomasy oraz biogazu rolniczego:
Prawo energetyczne - ustawa z dnia 10.04.1997
r.
z nowelizacją z dnia 08.01.2010 (wejście w życie 11.03.2010),
- szereg nowych uregulowań nt. biogazu:
Biomasa/biogaz jako odnawialne źródło energii (art. 3 pkt
20 ww. ustawy): źródło wykorzystujące w procesie przetwarzania
energię pozyskiwaną z biomasy, biogazu wysypiskowego, a także
biogazu powstałego w procesach odprowadzania lub
oczyszczania ścieków albo rozkładu składowanych szczątek
roślinnych i zwierzęcych,
Biogaz rolniczy (art. 3 pkt 20a ww. ustawy): paliwo gazowe
otrzymywane z surowców rolniczych, produktów ubocznych
rolnictwa, płynnych lub stałych odchodów zwierzęcych, produktów
ubocznych lub pozostałości przemysłu rolno-spożywczego lub
biomasy leśnej w procesie fermentacji metanowej.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Pozwolenia:
1.
Decyzja o warunkach zabudowy albo miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego (ustawa z 27.03.2003 o
planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym),
2.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na
realizację przedsięwzięcia (ustawa z 3.10.2008 o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w
ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko;
rozporządzenie RM z 9.11.2004 w sprawie określenia rodzajów
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz
szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem
przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko
- uwaga: wkrótce wejdzie w życie nowe rozporządzenie),
3.
Decyzja o pozwoleniu na budowę (ustawa z 07.07.1994 prawo
budowlane),
4.
Pozwolenie na użytkowanie (ustawa jw.).
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
W
arunki i zasady dopuszczalnego
zagospodarowania terenu:
1.
Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego
– akty prawa miejscowego, skierowane do ogółu obywateli,
– bezpośrednia podstawa do ubiegania się o pozwolenie na
budowę,
bez potrzeby uzyskiwania decyzji wzizt,
– gdy plan istnieje lecz nie dopuszcza budowy na danym terenie
biogazowni (obiektów OZE lub innych przemysłowych) wówczas
konieczna uprzednia zmiana planu (ew. także studium),
2.
Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
(wzizt)
– indywidualne decyzje administracyjne,
– na konkretne przedsięwzięcie inwestycyjne,
– nie trzeba legitymować się żadnymi prawami do działki, dowolna
liczba,
– udział wyłącznie sąsiedzi, organizacje społeczne tylko wyjątkowo.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach:
–
Inwestycje, dla których przeprowadzenie OOŚ i wydanie
decyzji środowiskowej jest obligatoryjne, planowane
przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko
– tzw. grupa I,
–
Inwestycje, dla których przeprowadzenie OOŚ i wydanie
decyzji środowiskowej jest fakultatywne i zależy od oceny organu
prowadzącego postępowanie, który posiłkuje się w tym zakresie
opiniami właściwych organów ochrony środowiska, planowane
przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko – tzw. grupa II.
Budowa biogazowni należy zwykle do przedsięwzięć grupy II.
Udział: sąsiedzi (właściciele nieruchomości, na które inwestycja może
mieć wpływ), organizacje społeczne, które zgłosiły wolę uczestnictwa i
ogół społeczeństwa z prawem do zgłaszania uwag i wniosków.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Pozwolenie na budowę
– Konieczne przed przystąpieniem do robót budowlanych
związanych z budową biogazowni. Niezbędna jest decyzja z
walorem ostateczności.
– Drobniejsze inwestycje towarzyszące np. budowa przyłączy
mediów, małych budynków nie wymaga pozwolenia na
budowę a jedynie zgłoszenia zamiaru prowadzenia
robót budowlanych.
– Poszerzenie kręgu stron postępowania w przypadku
inwestycji oddziałujących na środowisko (od końca 2008 r.).
Odmiennie niż w „zwykłych” postępowaniach o wydanie
pozwolenia na budowę stronami mogą być nie tylko
sąsiedzi (właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy
nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania
obiektu), ale także organizacje ekologiczne.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Pozwolenie na użytkowanie
– Po zakończeniu robót budowlanych konieczne jest
zgłoszenie zakończenia prac oraz w wypadku większych
inwestycji (w tym biogazowni) uzyskanie decyzji o
pozwoleniu na użytkowanie obiektu.
– Decyzja wydawana jest po przeprowadzeniu przez organ
kontroli budowy oraz uprzednim uzyskaniu pozytywnych
opinii inspekcji sanitarnej, straży pożarnej i inspekcji pracy.
– Stroną postępowania jest jedynie inwestor.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Czas niezbędny do skompletowania
pozwoleń
– Każde z pozwoleń musi być ostateczne, by możliwe było
ubieganie się o kolejne pozwolenie.
– W praktyce czas uprawomocnienia się poszczególnych
decyzji zależy od ilości uczestników postępowania i ilości
wnoszonych przez nich środków zaskarżenia.
– Najszerszy krąg uczestników bierze udział w
postępowaniach środowiskowych (ogół społeczeństwa,
strony postępowania, organizacje ekologiczne).
– Każde z pozwoleń winno być wydane w ciągu 2 miesięcy
(pozwolenie na budowę 65 dni). Często terminy te są
przekraczane.
– Uzyskanie kompletu omawianych pozwoleń zajmuje zwykle
co najmniej rok.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Inne ważne pozwolenia
związane z działaniem biogazowni
1.
Pozwolenie zintegrowane lub pozwolenia emisyjne (ustawa
z 27.04.2001 Prawo ochrony środowiska): pozwolenie
zintegrowane wymagane dla np. instalacji odzysku lub
unieszkodliwiania padłych lub ubitych zwierząt lub odpadowej
tkanki zwierzęcej o zdolności przetwarzania 10 t na dobę, ferm
drobiu na co najmniej 40.000 stanowisk, ferm trzody na co
najmniej 2.000 stanowisk.
2.
Pozwolenia z zakresu gospodarki odpadami (ustawa z
27.04.2001 o odpadach): pozwolenie na odzysk odpadów
wymagane w przypadku przetwarzania odpadów organicznych,
proces R3 – recykling lub regeneracja substancji organicznych.
3.
Pozwolenia wodnoprawne (ustawa z 18.07.2001 Prawo wodne).
4.
Decyzja zezwalająca na eksploatację urządzeń
technicznych (ustawa z 21.12.2000 o dozorze technicznym):
wymagana przed uruchomieniem instalacji kotłowych, cieczowych
lub parowych systemu zamkniętego przy inwestycjach
polegających na energetycznym wykorzystaniu
biogazu
.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Pozwolenia wymagane przez prawo
energetyczne
1.
Koncesja na wytwarzanie i sprzedaż energii (art. 32 ust.
1): dla odnawialnych źródeł energii niezależnie od
zainstalowanej mocy z wyłączeniem wytwarzania energii
elektrycznej z biogazu rolniczego. Wydawana przez Prezesa
Urzędu Regulacji Energetyki.
2.
Wpis do rejestru przedsiębiorstw energetycznych
zajmujących się wytwarzaniem biogazu rolniczego (art. 9p
obowiązujący od 01.01.2011): działalność gospodarcza w
zakresie wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego
oraz wytwarzania biogazu rolniczego w celu wprowadzania go
do sieci dystrybucyjnej gazowej nie wymaga uzyskania koncesji
lecz wpisu do rejestru producentów biogazu prowadzonego
przez Prezesa Agencji Rynku Rolnego, jest więc także
działalnością regulowaną.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
O
bowiązki operatora biogazowni
wg prawa energetycznego
1.
Wymóg wykorzystywania przez przedsiębiorstwa
energetyczne prowadzące biogazownie surowców
wskazanych w definicji biogazu rolniczego oraz wymóg
prowadzenia dokumentacji (art. 9r. obowiązujący od
01.01.2011): m. in. dot. ilości i rodzajów surowców
wykorzystywanych do wytworzenia biogazu oraz ilości
wytworzonego biogazu, także obowiązek składania Prezesowi
Agencji Rynku Rolnego kwartalnych sprawozdań.
2.
Warunki przyłączenia do sieci gazowej lub energetycznej
oraz umowa o przyłączenie i umowa sprzedaży
gazu/energii (art. 7): nowy obowiązek uiszczania przez
wnioskodawców ubiegających się o przyłączenie źródeł energii
elektrycznej do sieci o napięciu znamionowym wyższym niż 1 kV
zaliczek na poczet opłaty przyłączeniowej oraz obowiązek
dołączenia do wniosku o przyłączenie wypisu i wyrysu z
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp)
albo w przypadku braku takiego planu – decyzji wzizt.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Uprawnienia
operatora biogazowni
wg prawa energetycznego
1.
Obowiązek zakupu biogazu rolniczego przez operatora
systemu dystrybucyjnego gazowego (art. 9c ust.
6a): Operator systemu dystrybucyjnego gazowego, w obszarze
swojego działania, jest obowiązany do odbioru biogazu
rolniczego o parametrach jakościowych określonych w
przepisach wydanych na podstawie art. 9a ust. 11,
wytworzonego w instalacjach przyłączonych bezpośrednio do
sieci tego operatora
.
2.
Świadectwa pochodzenia biogazu rolniczego (art. 9o
obowiązujący od 01.01.2011): świadectwa wydawane są przez
Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki producentom energii ze
źródeł odnawialnych i potwierdzają wytworzenie oraz
wprowadzenie do sieci gazowej biogazu rolniczego, podlegają
obrotowi na towarowej giełdzie energii – forma pośredniego
wsparcia biogazowni
.
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010
Dziękuję Państwu za uwagę!
Małgorzata Zamorska
Radca prawny
malgorzata.zamorska@bnt.eu
+48 22 551 25 60
www.bnt.eu
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy s.c.
ul. Krakowskie Przedmieście 47/51
00-071 Warszawa
bnt Neupert Zamorska & Partnerzy 2010