Ocena ryzyka operacyjnego...

„

Organizacja udzielania zamówień publicznych

w jednostkach organizacyjnych Policji

garnizonu warmińsko-mazurskiego”

- zamówienia po nowelizacji

Olsztyn, 11 lipca 2007 r.

Komenda Wojewódzka

Policji

w Olsztynie

mgr Józef Tatol

Kierownik Sekcji Zamówień Publicznych

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

-założenia szkolenia

1. Strony postępowania

2. Zasady udzielania zamówień

3. Tryby udzielania zamówień

4. Środki ochrony prawnej (protest, odwołanie, skarga)

5. System kontroli zamówień publicznych

6. Odpowiedzialność za realizacje zamówień

7. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- cele

Główne cele wykładu:

• Przybliżenie problematyki udzielania zamówień

publicznych w procesie zaopatrywania jednostek Policji

• Organizacja udzielania zamówień publicznych w

jednostkach Policji garnizonu warmińsko-mazurskiego

• Upowszechnienie wiedzy na temat problemów i

patologii występujących w trakcie udzielania zamówień
publicznych

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przepisy

•

Ustawa

z 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień

publicznych

(t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163 ze

zm.).

•

Ustawy nowelizujące

( z 7 kwietnia 2006 r, z 13

kwietnia 2007 r.)

•

Rozporządzenia

wykonawcze do ustawy Prawo

zamówień publicznych (łącznie wydano 33 akty
wykonawcze , obowiązuje obecnie 18)

•

Ustawa

z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks

Cywilny

(Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.).

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przepisy (c.d.)

• Ustawa

z 30 czerwca 2005 r. o finansach

publicznych

(Dz. U.

z 2005 r. Nr 249, poz. 2104 ze zm.).

• Ustawa

z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności

za naruszenie dyscypliny finansów publicznych

(Dz.

U. z 2005 r. Nr 14, poz. 114)

– obowiązuje od 1 lipca 2005 roku.

• Wspólny Słownik Zamówień

(CPV).

• Decyzja

nr 53/2007 Komendanta Wojewódzkiego

Policji w Olsztynie z dnia 20 lutego 2007 w sprawie

organizacji udzielania zamówień publicznych w

Komendzie Wojewódzkiej Policji w Olsztynie.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przepisy UE

• System źródeł prawa Unii Europejskiej

1. Zgodnie z systemem źródeł prawa Unii Europejskiej

dyrektywy nie są źródłem prawa bezpośrednio

obowiązującego w krajach członkowskich.

2. Są one skierowane do władz krajów członkowskich.
3. Są wiążącym zobowiązaniem harmonizacji o określonym

czasie krajowych przepisów z postanowieniami dyrektyw.

4. Wybór formy i metod transpozycji celów dyrektyw do

krajowego systemu prawnego pozostawiony jest władzom

kraju członkowskiego.

5. Upoważnionym do badania, czy dana dyrektywa została

właściwie inkorporowana do krajowego systemu

prawnego jest Europejski Trybunał Sprawiedliwości.

6. Aktami prawa wspólnotowego obowiązującymi

bezpośrednio w krajach członkowskich, bez potrzeby ich

transpozycji do prawa krajowego są rozporządzenia.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przepisy UE

Aktualne prawo zamówień publicznych w

UE:

1. Nowe dyrektywy w sprawach zamówień publicznych

zostały przyjęte 31 marca 2004 r. Opublikowano je w

Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej L 134 z dnia

30 kwietnia 2004 r i oznaczono jako:
a) dyrektywa 2004/18/WE,

zwana „

dyrektywą klasyczną

”

b) dyrektywa 2004/17/WE,
zwana „

dyrektywą sektorów użyteczności

publicznej

”.

2. Nowe dyrektywy powinny zostać implementowane

przepisów

prawa

krajowego

państw

członkowskich Unii Europejskiej do dnia 31 stycznia

2006 r.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- definicje

Podstawowe definicje prawa zamówień publicznych:



Zamówienia publiczne

- to umowy odpłatne

zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których
przedmiotem są dostawy, usługi lub roboty budowlane.



Zamawiający

- osoba fizyczna, osoba prawna albo

jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości
prawnej zobowiązane do stosowania ustawy.



Wykonawca

- . osoba fizyczna, osoba prawna albo

jednostka  organizacyjna  nieposiadająca  osobowości
prawnej,  która  ubiega  się  o  udzielenie  zamówienia
publicznego,  złożyła  ofertę  lub  zawarła  umowę  w
sprawie zamówienia publicznego.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- definicje (c.d.)

• Przedmiot zamówienia

- (dostawa, usługa, robota budowlana) - opisuje się

w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i

zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności

mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Przedmiotu zamówienia nie

można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Do

opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we

wspólnym słowniku zamówień (

CPV

• Wartość szacunkowa zamówienia

– całkowite szacunkowe wynagrodzenie

wykonawcy, bez podatku od towarów i usług (VAT). Ustala (szacuje)

zamawiający z należyta starannością przed wszczęciem postępowania (do 3

miesięcy dla dostaw i usług, do 6 miesięcy dla robót budowlanych).

• Wspólny Słownik Zamówień - CPV

-(Common Procurement Vocabulary) -

wprowadzony Rozporządzeniem Komisji Europejskiej (WE) Nr 2151/2003 z

dnia 16 grudnia 2003 r.).

W Polsce obowiązuje od 01 maja 2004 r.

• Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (siwz)

– określa między

innymi: zamawiającego, przedmiot i wartość zamówienia, tryb

postępowania, warunki udziału w postępowaniu, sposób przygotowania oraz

miejsce i termin składania ofert, wymagania dotyczące wadium, istotne

warunki umowy i sposób porozumiewania się zamawiającego z

wykonawcami.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- definicje (c.d.)

Podział zamówień publicznych wg przedmiotu

zamówienia:

dostawy

–

to nabywanie rzeczy, praw i innych

dóbr w szczególności na podstawie umowy
sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy, leasingu –
znacznie szersze pojęcie, niż na gruncie KC

• roboty budowlane

–

to wykonanie lub

zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w
rozumieniu ustawy Prawo budowlane (budowa,
odbudowa, rozbudowa, nadbudowa, przebudowa,
montaż, remont, rozbiórka obiektu budowlanego)

• usługi

–

to wszelkie świadczenia, których

przedmiotem nie są dostawy i roboty budowlane

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- rynek zamówień publicznych

- na podstawie publikacji Gazety Prawnej z dnia 11 czerwca 2007 r. ( str. 16)

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- zasady

Zasady udzielania zamówień:

(dotyczy wszystkich trybów i etapów postępowania)

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób zapewniający

zachowanie uczciwej konkurencji oraz

równe traktowanie wykonawców;

Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o
udzielenie zamówienia wykonują

osoby zapewniające bezstronność i

obiektywizm

;

Zamówienia udziela się

wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami

ustawy;

Postępowanie o udzielenie zamówienia

jest jawne

;

Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków określonych
w ustawie, prowadzi się

z zachowaniem formy pisemnej

;

Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się

w języku polskim

;

Podstawowymi trybami

udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz

przetarg ograniczony.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- tryby udzielania zamówień

Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie:

Przetargu nieograniczonego;

Przetargu ograniczonego;

Negocjacji z ogłoszeniem –

w przypadkach określonych w ustawie;

Dialogu konkurencyjnego-

w przypadkach określonych w ustawie;

Negocjacji bez ogłoszenia-

w przypadkach określonych w ustawie;

Zamówienia z wolnej ręki-

w przypadkach określonych w ustawie

;

Zapytania o cenę -

w przypadkach określonych w ustawie;

Licytacji elektronicznej -

w przypadkach określonych w ustawie

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przepisy szczególne

• Umowy ramowe

– po przeprowadzeniu postępowania

w trybach przetargu nieograniczonego i

ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem, z

jednym lub co najmniej 3 wykonawcami,

• Dynamiczny system zakupów

– stosuje się przepisy

dotyczące przetargu nieograniczonego. System

wyłącznie w wersji elektronicznej.

• Konkurs

– niezależny w ocenie sąd konkursowy z co

najmniej 3 osób posiadających odpowiednie

kwalifikacje,

• Koncesja na roboty budowlane

– wynagrodzeniem

jest prawo do użytkowania,

• Zamówienia sektorowe

– zamknięty katalog

zamówień

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- progi kwotowe

Powyżej 14 000 euro

–

procedura krajowa;

II.

Powyżej 137 000 euro

(dostawy lub usługi),

powyżej 5 278 000 euro

(roboty budowlane)

–

procedura unijna;

III. Powyżej 10 mln euro

(dostawy lub usługi),

powyżej 20 mln euro

(roboty budowlane)

–

procedura zaostrzona

- kurs euro, określony Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów

z dnia 22 maja 2006 r. wynosi

4, 3870.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przygotowanie postępowania

1. Plan finansowy ( środki publiczne);
2. Plan zamówień;
3. Opis przedmiotu zamówienia;
4. Szacowanie wartości zamówienia

( w zł i w euro);

5. Wybór trybu postępowania;
6. Przygotowanie SIWZ;
7. Przygotowanie wzoru ogłoszenia;
8. Wybór komisji przetargowej.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania

Wszczęcie postępowania:

ogłoszenie obowiązkowe

       - tablica ogłoszeń w siedzibie zamawiającego;
       - strona internetowa;
       -

Biuletyn Zamówień Publicznych

;

portal MSWiA

;

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

–

publikuje Urząd Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich;

- dziennik lub czasopismo o zasięgu

ogólnopolskim – w procedurze zaostrzonej.

ogłoszenia nieobowiązkowe

- zamawiający może opublikować

ogłoszenie o zamówieniu również w inny
sposób

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania (c.d.)

Zaproszenie do składania ofert:

    - w trybie zapytania o cenę,
    - w trybie przetargu ograniczonego,
   - w trybie negocjacji z ogłoszeniem

(oferty wstępne - bez ceny i oferty
ostateczne),

- w trybie dialogu konkurencyjnego,
- w trybie negocjacji bez ogłoszenia.

Zaproszenie do negocjacji:

- w trybie zamówienia z wolnej ręki,
- w trybie negocjacji bez ogłoszenia

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania (c.d.)

–Składanie i otwarcie ofert:

- wycofanie i zmiana oferty,

- jawne otwarcie,

- otwarcie w tym samym dniu, co składanie,

- termin związania ofertą - 30, 60 i 90 dni),

- przedłużenie terminu związania ofertą (do 60

dni),

- oferta po terminie.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania (c.d.)

Ocena spełniania warunków udziału w

postępowaniu:

- oświadczenia i dokumenty,

potwierdzające spełnianie warunków
udziału w postępowaniu,

- uzupełnianie wniosków i dokumentów

podmiotowych i przedmiotowych,

wykluczenie wykonawcy.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania (c.d.)

• Badanie i ocena ofert:

- żądanie wyjaśnienia treści złożonej oferty,

- poprawa oczywistych omyłek pisarskich i

omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny oferty,

  - procedura „rażąco niskiej ceny oferty”,
  - odrzucenie oferty,
  - oferty „jednakowe”,
  - aukcja elektroniczna (w przetargu

nieograniczonym i ograniczonym oraz
negocjacjach z ogłoszeniem – jeżeli co najmniej
3 oferty),

- wybór

najkorzystniejszej oferty.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania (c.d.)

Powiadomienie o wyniku

postępowania:

- jednocześnie,
- wszystkich wykonawców, którzy

złożyli oferty,

- informacja o wyborze oferty w

siedzibie zamawiającego, na stronie
internetowej, a w procedurze
zaostrzonej Prezesa UZP i Szefa CBA,

unieważnienie postępowania.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- przebieg postępowania (c.d.)

• Zawarcie umowy zamówienia publicznego:

- termin

7 dni

od dnia przesłania powiadomienia o wyniku

postępowania

- termin związania ofertą,

- zabezpieczenie należytego wykonania umowy - (2-10%

ceny całkowitej oferty, formy zabezpieczenia),

- umowa w formie pisemnej pod rygorem nieważności,
- umowa, poza wyjątkami (media z sieci, licencja na

oprogramowanie komputerowe) na czas oznaczony (

lata

- zakaz zmian postanowień zawartej umowy,
- ogłoszenie o udzieleniu zamówienia.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej

Protest

–

na wszystkie czynności

zamawiającego

(treść ogłoszenia, treść siwz, wykluczenie

wykonawcy, odrzucenie oferty i inne)

         - w terminie 7 dni.
         - dopuszczalny tylko przed zawarciem umowy.
         - podmioty uprawnione do wniesienia protestu

(interes prawny),

- zawieszenie terminu związania ofertą,
- przystąpienie do postępowania toczącego się w

wyniku wniesienia protestu (

postępowanie uboczne

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

Protest

c.d.

۰ protest rozstrzyga zamawiający:
-

odrzucenie

protestu,

oddalenie

protestu,

- brak rozstrzygnięcia

(równoznaczne z oddaleniem
protestu),

- powtórzenie czynności

(czasem konieczne unieważnienie
postępowania).

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

Odwołanie:

- od rozstrzygnięcia protestu przez zamawiającego

(braku rozstrzygnięcia),

- przysługuje w zamówieniach o wartości powyżej 137

000 euro (211 000 euro),

- w terminie 5 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia

protestu,

- wnosi się do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych,

obowiązuje wpis (

przy braku wpisu Prezes UZP zwraca

odwołanie bez rozpatrzenia

     - stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego,
     - kopię odwołania do zamawiającego,
     - przystąpienie do postępowania odwoławczego (

tylko

uczestnicy postępowania toczącego się w wyniku wniesienia

protestu!),

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

• Odwołanie c.d.

- odwołanie rozpatruje w terminie 15 dni od doręczenia

Krajowa Izba Odwoławcza

w składzie 3 osób,

wyznaczonych przez Prezesa Izby,

- odrzucenie wniosku – na posiedzeniu niejawnym,
- odwołanie rozpatrywane na rozprawie jawnej (jawność

może być wyłączona z urzędu lub na wniosek strony),

- strony dowodzą fakty, z których wywodzą skutki prawne

(dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych,
przesłuchanie stron i inne),

- odwołujący może cofnąć odwołanie (izba umarza

postępowanie odwoławcze),

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

Odwołanie c.d.

- rozprawa kończy się wydaniem wyroku (oddalenie

odwołania lub jego uwzględnienie) lub

postanowienia ( w pozostałych wypadkach),

- uwzględniając odwołanie Izba może:
a) nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności

zamawiającego,

b) nakazać unieważnienie czynności

zamawiającego,

c) unieważnić postępowanie o udzielenie

zamówienia.

- Izba bierze pod uwagę

z urzędu

okoliczności

skutkujące unieważnieniem postępowania

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

• Odwołanie (c.d.)

- Izba nie może nakazać zawarcia umowy,

- strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego

stosownie do jego wyniku,

- Izba z urzędu sporządza uzasadnienie wyroku oraz

postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze,

- orzeczenie Izby, po stwierdzeniu przez sąd jego

wykonalności (klauzula wykonalności) , ma moc
prawną na równi z wyrokiem sądu,

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

• Skarga do sądu:

- na orzeczenie Izby stronom oraz

uczestnikom postępowania odwoławczego

przysługuje skarga do sądu,

- skargę wnosi się do sądu okręgowego

właściwego

dla siedziby albo miejsca

zamieszkania zamawiającego

- skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa

UZP w terminie 7 dni od dnia doręczenia

orzeczenia Izby, przesyłając jednocześnie jej

odpis przeciwnikowi skargi,

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- środki ochrony prawnej (c.d.)

Skarga do sądu (c.d.):

- sąd może:
a)

odrzucić skargę

(wniesiona po terminie,

niedopuszczalna z innych przyczyn, której

braków strona nie uzupełniła w terminie),

oddalić skargę

, jeżeli jest bezzasadna,

uwzględnić skargę

: zmienić zaskarżone

orzeczenie i rozstrzygnąć co do istoty

sprawy.

- od wyroku sądu nie przysługuje skarga

kasacyjna (nie dotyczy Prezesa UZP).

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- kontrola zamówień publicznych

Kontrolę udzielania zamówień

publicznych prowadzą:

Prezes UZP

            2. NIK,
            3. RIO (sektor samorządowy),
            4. Prokuratura,
            5. CBA,
            6. Resortowe komórki kontrolne,
            7. Wewnętrzne komórki kontrolne,
            8. Inne

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- kontrola zamówień publicznych

(c.d.)

• Kontrola Prezesa UZP

( w zakresie

zgodności postępowania o udzielenie zamówienia z

przepisami ustawy):

kontrola uprzednia

(przed zawarciem umowy)

a) obligatoryjna dla postępowań wielkiej

wartości (w procedurze zaostrzonej),

b) fakultatywna dla pozostałych

postępowań,

kontrola następcza

(po udzieleniu zamówienia)

- w terminie 4 lat od dnia udzielenia

zamówienia.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- kontrola zamówień publicznych

(c.d.)

• Kontrola Prezesa UZP (c.d.):

Prezes UZP może, po ujawnieniu naruszenia

przepisów ustawy:

zawiadomić

właściwego rzecznika dyscypliny

finansów publicznych o naruszeniu d.f.p.

wystąpić z wnioskiem

o ukaranie za naruszenie

dyscypliny finansów publicznych do właściwej

komisji orzekającej,

Nałożyć w drodze decyzji administracyjnej karę

pieniężną

na zamawiającego (w zależności od

wartości zamówienia – od 3 000 zł do150 000

złotych) – nie dotyczy jednostek budżetowych,

wystąpić do sadu

o stwierdzenie nieważności

umowy o zamówienie publiczne w całości lub w

części.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- odpowiedzialność karno-

administracyjna

• Kontrola Prezesa UZP (c.d.):

Kara pieniężna

(3 tys. zł, 30 tys. zł, 150 tys. zł):

- Sankcją za naruszenia przewidziane w art. 200 ustawy jest

kara pieniężna nakładana na zamawiającego — podmiot, nie

zaś na osobę odpowiedzialną za naruszenie (kierownika

zamawiającego).

- Omawiany przepis zawiera enumeratywne wyliczenie

naruszeń, które podlegają karze pieniężnej. Odpowiedzialność

na jego podstawie może być następstwem tak aktywnego

działania zamawiającego, jak i jego zaniechania.

- Prezes Urzędu Zamówień Publicznych nie ma możliwości

gradacji wysokości kary w zależności od okoliczności

konkretnej sprawy

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- Prezes Urzędu Zamówień

Publicznych

• Prezes UZP

jest

centralnym organem

administracji rządowej właściwym w
sprawach zamówień publicznych,

• Jest powoływany i odwoływany przez

Prezesa Rady Ministrów,

• Ma wiele zadań ustawowych

( projekty aktów

normatywnych, kontrola procesu udzielania zamówień,
współpraca międzynarodowa i inne),

• Obsługę Prezesa zapewnia Urząd
Zamówień Publicznych.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- odpowiedzialność karno-

administracyjna

•

Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie

dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. 2005

r. Nr 14, poz. 114)

•

Określa zasady i zakres odpowiedzialności za

naruszenie dyscypliny finansów publicznych

•

Organy właściwe w sprawach o naruszenie

dyscypliny finansów publicznych

•

Postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny

finansów publicznych

•

Do odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny

finansów publicznych mogą być pociągnięci między

innymi:

kierownicy jednostek

sektora finansów publicznych,

pracownicy

jednostek sektora finansów publicznych,

którym powierzono określone obowiązki z zakresu

gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w

przepisach o zamówieniach publicznych.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- odpowiedzialność karno-

administracyjna

• Od 1 lipca 2005 roku

rozszerzony został istotnie krąg osób, które mogą

być pociągnięte do odpowiedzialności w związku z wykonywaniem
czynności przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych.
Dotyczy to w szczególności osób, którym powierzono:
1.

dokonanie opisu przedmiotu zamówienia i określenie warunków

udziału w postępowaniu,

ustalenie wartości szacunkowej zamówienia

opracowanie istotnych warunków umowy

4. opracowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
5. przygotowanie ogłoszeń,
6. udzielanie wyjaśnień i wprowadzanie modyfikacji do specyfikacji,
7. czynności biurowo-techniczne i dokumentowanie postępowania,
8. czynności wykonywane i wynikające z badania i oceny ofert:
a)

sprawdzenie kosztorysów ofertowych i formularzy cenowych,

       b) ocenę spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
       c) ocenę poprawności złożonych dokumentów,
       d) analizę dokumentów finansowych

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- odpowiedzialność karna

Zakłócanie przetargu publicznego i jego

postacie (art. 305 k.k.):

- Udaremnianie przetargu ,

- Utrudnianie przetargu,

- Wejście w porozumienie z inna osobą ( tzw. "układanie

przetargów”),

- Rozpowszechnianie informacji mających znaczenie dla

zawarcia umowy będącej przedmiotem przetargu,

- Przemilczenie istotnych okoliczności mających

znaczenie dla zawarcia umowy będącej przedmiotem
przetargu

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- odpowiedzialność karna

• Oszustwo gospodarcze art. 297§1 i 2 k.k.:

Przedmiotem ochrony art. 297 k.k. jest m.in. zabezpieczenie

prawidłowości i rzetelności w zakresie przyznawania i
wykorzystywania zamówienia publicznego;

- znamiona oszustwa określonego w art. 297 § l wyczerpują się w

przedłożeniu fałszywych lub stwierdzających nieprawdę
dokumentów albo nierzetelnych pisemnych oświadcze niach, przy
czym muszą one dotyczyć okoliczności istotnych dla uzyskania
zamówienia publicznego;

- W ujęciu art. 297 § 1 oszustwo jest przestępstwem umyślnym o

charakterze kierunkowym. Sprawca bowiem musi wiedzieć, że
przedkłada fałszywe lub stwierdzające nieprawdę dokumenty albo
nierzetelne pisemne oświadczenie w celu uzyskania zamówienia
publicznego.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- naruszenia Prawa zamówień

publicznych

Określenia warunków udziału w postępowaniu

w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję
(art. 7 ust. 1 w związku z art. 22 ust. 2
ustawy):

- niewłaściwe formułowanie warunków

podmiotowych;

     - nieprawidłowy opis przedmiotu zamówienia;

     - inne czynności dokonywane wobec uczestników

postępowania, utrudniające obiektywny wybór
oferty.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- naruszenia Prawa zamówień

publicznych (c.d.)

Skorzystania z trybu zamówienia z wolnej

ręki, w sytuacji braku zaistnienia

okoliczności, w których tryb ten może być

zastosowany (art. 10 ust. 2 w związku z art.

67 ust. 1 oraz art.127 ust. 4 ustawy):

- Częstokroć zamawiający, chcąc uniknąć konieczności

stosowania się do rygorów przewidzianych dla przetargu

nieograniczonego, udzielają zamówienia w innym trybie,

bezpodstawnie powołując się na jedną z ustawowych

przesłanek zastosowania takiego trybu, dotyczy to w

szczególności zamówienia z wolnej ręki

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- naruszenia Prawa zamówień

publicznych (c.d.)

Odstąpienia od żądania dokumentów

niezbędnych dla oceny spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu
(art. 26 ust. 1 w związku z art. 22 ust. 1
ustawy):

- konsekwencją odstąpienia od żądania wskazanych

oświadczeń lub zaświadczeń może być dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, a następnie udzielenie zamówienia
publicznego podmiotowi, który na mocy przepisów ustawy
podlega obligatoryjnemu wykluczeniu z ubiegania się o
zamówienie publiczne.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- naruszenia Prawa zamówień

publicznych (c.d.)

Zaniechania wykluczenia wykonawcy z

postępowania w sytuacji zaistnienia
przesłanki wykluczenia
(art. 24 ust. 1 i 2 ustawy):

- Celem przepisu art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy jest realizacja

zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców.

- Wykonawcy, którzy wykonywali pewne czynności związane z

przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali
się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w
dokonywaniu tych czynności, mogą uzyskać pewne
informacje dotyczące postępowania, co zapewnia im
przewagę i pozwala odpowiednio przygotować ofertę

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

- naruszenia Prawa zamówień

publicznych (c.d.)

Zaniechania odrzucenia oferty w sytuacji

zaistnienia przesłanki odrzucenia (art. 89
ust. 1 ustawy):

- Ustawa Prawo zamówień publicznych określa w art. 89 ust

1 zamknięty katalog przesłanek, skutkujących
obligatoryjnym odrzuceniem oferty złożonych w toku
danego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

- najczęściej naruszenie wskazanego przepisu wiąże się z

nie odrzuceniem przez zamawiającego tych ofert, które są
niezgodne z ustawą lub specyfikacją istotnych warunków
zamówienia lub nie zawierają wymaganych warunkami
postępowania oświadczeń lub zaświadczeń.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

organizacja udzielania zamówień w

praktyce

• Zamówienia o wartości do 14 000 euro:

- decyduje wartość szacunkowa zamówienia,

- przepisy ustawy o finansach publicznych i

ustawy Kodeks cywilny,

- przepisy wewnętrzne zamawiającego (decyzje

Komendanta Wojewódzkiego Policji)

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

organizacja udzielania zamówień w

praktyce

• Zamówienia o wartości powyżej 14 000

euro:

- regulamin udzielania zamówień (podział

kompetencji, zakresy zadań, obieg dokumentów,
kontrola i nadzór),

- stały zespól ds. zamówień publicznych,

- regulamin działania komisji przetargowych,

- przygotowywanie, podpisywanie i realizacja

umów,

- przechowywanie i archiwizacja dokumentacji

postępowania.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

organizacja udzielania zamówień w

praktyce

• Problemy zamawiającego:

1. zmiany prawa zamówień publicznych (udzielanie i realizacja zamówień w

jednym czasie na podstawie różnych przepisów),

2. przepisy niedookreślone, niejednorodne orzecznictwo,

3. złożoność procedur,

4. nadużywanie środków ochrony prawnej (nieuzasadnione protesty,

pomówienia),

5. nierzetelność wykonawców,

6. brak wykonawców na niektóre zamówienia,

7. konieczność wydatkowania środków w roku budżetowym.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

nowe wyzwania

Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu "Programu

modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży

Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009„

(Dz. U.

2007 nr 35 poz. 213):

1. Program ma na celu stworzenie warunków do pełnej realizacji ustawowych zadań

przez formacje ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz istotna

poprawę skuteczności działania tych formacji, warunkującą zapewnienie

bezpieczeństwa państwa oraz obywateli,

  2. Przedsięwzięcia związane z realizacją Programu obejmują:
      a) zakup, wymianę oraz modernizację wyposażenia formacji (sprzęt

transportowy, uzbrojenie, sprzęt i wyposażenie specjalne, środki ochrony

osobistej, sprzęt i systemy teleinformatyczne, urządzenia zabezpieczenia

techniczno-obronnego),

b) budowę nowych i poprawę stanu technicznego użytkowanych obiektów,

c) wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy poprzez

podwyższenie wskaźników wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej przeciętne

uposażenie funkcjonariuszy,

d) zmianę struktury i stanu etatowego formacji polegającą na zastąpieniu części

funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi.

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

nowe wyzwania

Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu "Programu

modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży
Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009„

(c.d.):

3. Program jest finansowany z budżetu państwa,

4. Ogólna kwota wydatków na realizacje programu w latach

2007 – 2009 wyniesie -

6,301 mld zł

5. Podział kwot między poszczególne formacje określa

ustawa:

Policja - 4,458 mld zł,

                           b) Straż Graniczna                     -  0,897 mld zł,
                           c) Państwowa Straż Pożarna     - 0,874 mld zł,
                           d) BOR                                        - 0,071 mld zł

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

nowe wyzwania

Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu

"Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej,
Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w
latach 2007-2009„

(c.d.):

Komenda Wojewódzka Policji w Olsztynie:

2007 r.:

                                 - inwestycje  -  4,225 mln zł,
                                 - remonty     -   7,453 mln zł,
               b)

2008 r.

                                 - inwestycje -  18,795 mln zł,
                                 - remonty     -    6,714 mln zł,
               c)

2009 r.

- inwestycje - 14,129 mln zł,
- remonty - 3,950 mln zł,

SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KWP W OLSZTYNIE – 2007

Zamówienia po nowelizacji

organizacja udzielania zamówień w

praktyce

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ!!

Document Outline