1
1
BRAK STRATEGII
Jako jedno z niewielu państw Sojuszu
Północnoatlantyckiego RFN do tej
pory nie posiada oficjalnej,
zatwierdzonej przez rząd strategii
bezpieczeństwa narodowego. Na
poziomie federalnym brakuje więc
strategicznego dokumentu, który
definiowałby interesy Narodowe, cele
strategiczne, wyzwania i zagrożenia
dla bezpieczeństwa RFN oraz
sposoby przeciwdziałania im.
2
DOKUMENTY
PROGRAMOWE:
WYTYCZNE POLITYKI
OBRONNEJ Z 1992 ROKU:
Nowe wytyczne dla niemieckiej
polityki obronnej zostały
sformułowane 26 listopada
1992 r. przez Federalne
Ministerstwo obrony.
3
Do głównych zadań
polityki RFN należą:
Ochrona obywateli przed zewnętrznym
zagrożeniem i szantażem politycznym;
Zapobieganie, przeciwdziałanie i
rozwiązywanie kryzysów i konfliktów
zagrażających stabilności Niemiec;
Współpraca w ramach NATO;
Pogłębianie i rozszerzanie integracji
europejskiej oraz rozwój europejskiej
tożsamości obronnej;
4
Wspieranie demokratyzacji,
gospodarczego oraz socjalnego
postępu w europie i na świecie;
Kontynuowanie procesu kontroli
zbrojeń i materiałów
rozszczepialnych;
„Partnerstwo wśród równych”
miedzy Europą a Ameryką
Północną;
Ustanowienie i rozbudowa globalnej
i regionalnej efektywnej struktury
bezpieczeństwa złożonej z
komplementarnych organizacji.
5
Wedle tego dokumentu
Bundeswehra miała pełnić
funkcję ochronną przed
zagrożeniami zewnętrznymi,
dążyć do militarnej integracji i
stabilizacji w Europie, chronić
swoich obywateli i ich
sojuszników, wzmacniać
bezpieczeństwo
międzynarodowe.
6
BIAŁA KSIĘGA Z 1994
ROKU
Biała księga jest najważniejszym
dokumentem polityki
bezpieczeństwa, programem
rządu w dziedzinie
bezpieczeństwa o obrony.
Dokument koncentruje się przede
wszystkim na nowych
uwarunkowaniach i wynikających z
nich wyzwaniach dla
bezpieczeństwa.
7
Zjednoczone Niemcy miały
kierować się w swojej polityce
bezpieczeństwa i obrony 5
interesami:
1.
Ochroną wolności, bezpieczeństwa i
doboru obywateli Niemiec oraz
nienaruszalności terytorium
państwowego RFN;
2.
Dążeniem do integracji z europejskimi
demokracjami w ramach UE-
demokracja, praworządność w
Europie mają zapewniać pokój i
wolność również Niemcom;
8
3.
Podtrzymywaniem trwałej,
zbudowanej na wspólnych
wartościach i partnerstwie interesów
więzi transatlantyckiej z USA;
4.
Wspomaganiem rozwoju partnerskich
stosunków ze wschodnimi sąsiadami,
które pozwolą na stworzenie nowej
struktury bezpieczeństwa w Europie;
5.
Przestrzeganiem praw człowieka i
sprawiedliwych zasad w gospodarce.
9
Biała Księga określała również
cele aktywności Niemiec na
arenie Międzynarodowej:
Ochrona obywateli i państwa przed
zagrożeniami zewnętrznymi oraz
szantażem politycznym;
Otwarcie NATO na Wschód;
Rozszerzenie UZE i UE;
Równoprawne partnerstwo między
jednoczącą się Europą a USA.
10
PAKIETY
ANTYTERRORYSTYCZNE
Kolejną ważną cezura w polityce
bezpieczeństwa RFN jest 11 września
2001 r. Dzień ten uświadomił Niemcom
wzrost tzw. Zagrożeń asymetrycznych
dla państw. Wyrazem tego było
przyjęcie przez rząd federalny
pierwszego „pakietu
antyterrorystycznego”19 września
2001, uchwalenie przez Bundestag
drugiego pakietu 14 grudnia 2001r.
oraz wytyczenie nowych kierunków
w polityce obronnej(maj 2003r.)
11
Pakiety dotyczyły wzmocnienia
kompetencji instytucji zajmujących
się m.in. Zbieraniem informacji o
grupach radykalnych,
monitorowaniu aktywności
finansowej grup podejrzanych o
terroryzm. Pakiety przewidywały też
zmiany w prawie dotyczącym
kontroli dowodów osobistych,
zaostrzenie ustawy o
stowarzyszeniach oraz prawa
przyznawania azylu.
12
Drugi pakiet z grudnia 2001 r.
wprowadził prawie 17 zmian ustaw
dotyczących wewnętrznego
bezpieczeństwa Niemiec. Założenia
pakietów antyterrorystycznych były
stopniowo wprowadzane drogą
ustaw. Kolejnymi uzupełnieniami
były m.in. Ustawa o zwalczaniu
terroryzmu międzynarodowego(9
styczeń 2002r.), ustawa dotycząca
bezpieczeństwa lotu(15 styczeń
2005r.)
13
WYTYCZNE POLITYKI
OBRONNEJ Z 2003 ROKU
Zostały one opracowane przez
ministra Petera Strucka i
upublicznione 21 maja 2003r.
Zastępują one dotychczas
obowiązujące wytyczne z 1992 r. W
pierwszym rozdziale skupiono się na
zmianie międzynarodowych
uwarunkowań polityki
bezpieczeństwa, w kolejnych- na
zagrożeniach i wyzwaniach dla
bezpieczeństwa, zadaniach polityki
obronnej.
14
W dokumencie kilkakrotnie
podkreślano znaczenie
partnerstwa transatlantyckiego
dla Niemiec i zobowiązań i
zobowiązań jakie niesie ze sobą
udział RFN w poszczególnych
strukturach międzynarodowych
bezpieczeństwa
( NATO, UE- zwłaszcza w kwestii
wypracowania Europejskiej
Polityki Bezpieczeństwa i Obrony).
15
BIAŁA KSIĘGA Z 2006
ROKU
Biała Księga dotyczą ca
bezpieczeństwa Niemiec i
przyszłości Bundeswehry z 28
kwietnia 2006r. W porównaniu
do swojej poprzedniczki z 1994r.
Koncentrowała się przede
wszystkim na zagadnieniach
strukturalnych i militarnych
modernizacji Bundeswehry.
16
Podstawowe interesy
niemieckie w zakresie
bezpieczeństwa i obrony:
Ochrona wolności;
Ochrona bezpieczeństwa i
dobrobytu obywateli Niemiec;
Nieprzenikliwość terytorium
państwowego
17
Zadania w zakresie
bezpieczeństwa
zewnętrznego:
Zapobieganie konfliktom i
rozwiązywanie konfliktów
regionalnych;
Sprostanie zagrożeniom, jakie
niesie ze sobą terroryzm
międzynarodowy i zapobieganie
dalszemu rozprzestrzenianiu się
broni masowego rażenia;
Respektowanie praw człowieka
18
Biała Księga z 2006 r. stwierdza, że w
dalszym ciągu podstawa
bezpieczeństwa Niemiec i Europy
pozostają stosunki transatlantyckie.
Członkostwo Niemiec w NATO jest
fundamentem ich polityki
bezpieczeństwa i obrony. Niemcom
jako członkom UE szczególnie zależy
na wzmocnieniu międzynarodowej
roli Unii. Niemcy popierają również
OBWE, a szczególną rolę w
gwarantowaniu i zabezpieczaniu
pokoju przypisują ONZ.
19
Bundeswehra jako
najważniejszy instrument
polityki bezpieczeństwa i
obrony ma za zadanie:
Zapewnić polityczną zdolność do
działań zewnętrznych;
Wnieść wkład w zapewnienie
bezpieczeństwa w Europie i na
świecie;
Zapewniać narodowe bezpieczeństwo;
Wspierać wielonarodową współpracę i
integrację
Ochrony Niemiec i ich obywateli.
20
Przesłanki koncepcji
bezpieczeństwa Niemiec z
2006r.
Biała Księga 2006
Globalne wyzwania i
zagrożenia dla
bezpieczeństwa
Przesłanki wewnętrzne
Dokumenty dotyczące
bezpieczeństwa i
planowane zmiany
-nowa koncepcja
Bundeswehry(VPR z
2003 i koncepcja z 2004)
Struktura
organizacyjna
Formalne zadania, cele,
interesy
Przesłanki zewnętrzne
Plany NATO
Plany, inicjatywy UE
-WPZiB, EPBiO(1999)
-Europejska strategia
Bezpieczeństwa(2003)
Rola ONZ w utrzymaniu
bezpieczeństwa i pokoju na
świecie
Kontrola zbrojeń
OBWE
Partnerstwo z Rosją i
Ukrainą
21
Sprostanie nowym wyzwaniom i
zadaniom, jakie stawały przed
państwem, wymagało zreformowania
niemieckich sił zbrojnych.
Bundeswehra, jako instrument
polityki bezpieczeństwa i obrony,
miała przede wszystkim być używana
do ochrony obywateli i terytorium
Niemiec, ochrony Sojuszu
Północnoatlantyckiego, a także w
operacjach utrzymywania i
przywracania pokoju.
22
ETAPY REFORMY
BUNDESWEHRY:
I ETAP: LATA 1990-1994
Przejęcie przez Bundeswehrę
części żołnierzy i sprzętu po
Narodowej Armii Ludowej
Wycofanie się wojsk byłego ZSRR
oraz oddziałów francuskich,
brytyjskich i USA
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego
z lipca 1994r.
23
II ETAP: 1994- 2000
Restrukturyzacja armii
Reorganizacja armii ze względu na
stopień gotowości bojowej na dwie
kategorie:
Siły Reagowania Kryzysowego
Główne Siły Obrony
Reforma struktury dowodzenia siłami
zbrojnymi
Utworzenie w 1995r Centrum
Dowodzenia Bundeswehry
współpracujące z Dowództwem Wojsk
Lądowych
24
III ETAP: LATA 2000-
2007
Raport Komisji rządu Federalnego
Wspólne bezpieczeństwo i przyszłość
Bundeswehry z 23 maja 2000 roku
Wytyczne dla dalszych koncepcji i planów
rozwoju Bundeswehry
Koncepcja byłego ministra obrony Rudolfa
Scharpinga Bundeswehra- bezpiecznie w
XXI wiek. Założenie gruntownej odnowy
sił zbrojnych. Została przyjęta przez rząd
14 czerwca 2000r.
Podstawowe założenia koncepcji
Bundeswehry. Dokument z 9 sierpnia
2004w.
25
Raport
Komisji Rządu
Federalnego
26
Pierwsza część
raportu
Dotyczyła ona obszernej
odnowy Bundeswehry,
wskazywała na podstawowe
cele reformy: adekwatność
struktur i wyposażenia armii
niemieckiej do istniejących
potrzeb i funkcjonowania w
NATO.
27
Druga część raportu
Dotyczyła wspólnego bezpieczeństwa
w Europie. Do zagrożeń
pozamilitarnych dla bezpieczeństwa
RFN autorzy zaliczyli:
masowe migracje
międzynarodową przestępczość
zorganizowaną
Konflikt na Bliskim Wschodzie i w
Zatoce Perskiej
28
Trzecia część raportu
Ostatnia część raportu
koncentrowała się przede wszystkim
na strukturach organizacyjnych
Bundeswehry, jej mobilności i
zdolności działania. Komisja zalecała
transformację, proponując redukcję
armii do poziomu 240 tysięcy
żołnierzy, przy jednoczesnej
rozbudowie jej sił reagowania
kryzysowego i ograniczenia
zasadniczej służby wojskowej
29
Cele polityki
bezpieczeństwa
Niemiec:
Rozbudowa systemów
bezpieczeństwa zbiorowego;
Wspieranie w handlu światowym
zasad wolnego rynku;
Wspieranie procesów
transformacyjnych w państwach
byłego bloku wschodniego;
30
„pogłębianie” i rozszerzanie UE;
Zapewnienie bezpieczeństwa i
dobrobytu RFN- europeizacja,
stworzenie organizacjom pożytku
społecznego możliwości rozwoju,
wspieranie tworzenia się sieci
transnarodowych powiązań
gospodarczych;
demokratyzacja, promocja praw
człowieka i zasad wolnorynkowych
spoza grupy OECD
31
7 celów niemieckiej
polityki
bezpieczeństwa:
1.
dalszy rozwój wspólnoty
euroatlantyckiej
2.
wzmacnianie zdolności Europy do
oddziaływania na arenie
międzynarodowej
3.
dalsze tworzenie nowych norm
współpracy i partnerstwa w celu
utrzymania pokoju
32
4.
wspieranie współpracy
regionalnej
5.
kontynuacja kontroli zbrojeń i
rozbrojenia
6.
wzmacnianie
międzynarodowych organizacji
bezpieczeństwa
7.
włączenie Rosji jako partnera w
zapewnianiu bezpieczeństwa,
stabilizacji i pokoju.
33
Nowym akcentem szczególnie w
podejściu do państw byłego ZSRR jest
forsowana przez Angelę Merkel od
2006 roku koncepcja nowej polityki
sąsiedztwa dla UE. Głównym celem tej
koncepcji jest wypełnienie próżni
bezpieczeństwa, jaka powstała w
państwach poradzieckich. Jednak
warunkiem powodzenia polityki na
rzecz wspierania reform
transformacyjnych w państwach
Europy Wschodniej i Kaukazu jest
również poparcie Rosji.
34
DZIĘKUJEM
Y ZA
UWAGĘ
35