Paulina Zięba

Paulina Klub

Roksana Sikorska

Anna Mielczarek

Prawna forma działania
administracji

to typ konkretnej czynności organu

administracji.

Każdy organ wykonujący funkcje z

zakresu administracji publicznej może
posługiwać się różnorodnymi formami
działania.

Podział form działania
administracji

•

akty normatywne

•

akty generalnego stosowania

•

akty administracyjne

•

porozumienie administracyjne

•

ugoda administracyjna

•

czynności cywilnoprawne (umowa
cywilnoprawna)

•

czynności faktyczne

Formy działania
administracji

władcze

niewładcze

np. akt normatywny

np. ugoda administracyjna

Akt administracyjny

- władcze rozstrzygnięcie

podejmowane przez organ
administracji w zakresie
przyznanych mu przez
ustawodawcę uprawnień

Cechy aktów normatywnych
stanowionych przez
administrację

•

abstrakcyjność opisanego zdarzenia ,
którego wystąpienie doprowadzi do
konieczności lub tylko możliwości
zastosowania danego aktu normatywnego

•

generalność wskazanej grupy ewentualnych
adresatów aktu normatywnego

Akt generalny stosowania
prawa

rodzaj prawnej formy działania

administracji, zbliżony zasadniczo
do aktu normatywnego, różni się
jednak tym, że w przeciwieństwie
do aktu normatywnego nie służy
tworzeniu nowych norm
prawnych, a jego rolą jest jedynie
stosowanie prawa.

Akt administracyjny

to podstawowa i najczęściej

stosowana prawna forma działania
administracji. Przy pomocy
wydawanych aktów
administracyjnych podmioty
reprezentujące władztwo
administracyjne mogą w sposób
wiążący kształtować sytuację prawną

Pojęcie aktu
administracyjnego -

oparte na normach prawa

administracyjnego władcze,

jednostronne oświadczenie woli organu

administracji, określające sytuację

prawną konkretnie wskazanego w

tymże akcie adresata w indywidualnie

oznaczonej sprawie oraz wobec

indywidualnie oznaczonego adresata

(tzw. podwójna konkretność aktu

administracyjnego).

Podstawowy podział aktów
administracyjnych



WEWNĘTRZNE



ZEWNĘTRZNE:

•

decyzje administracyjne

•

akty administracyjne zewnętrzne
niebędące decyzjami

Decyzja administracyjna

w języku prawnym pojęcie używane na określenie aktu

administracyjnego w tekstach normatywnych ,

uznawana także za kwalifikowany akt

administracyjny charakteryzujący się określoną
formą ( w szczególności formą pisemną, mającą
przewidzianą przez prawo zawartość treściową i
formalną) jest wydawany po przeprowadzeniu
sformalizowanego postępowania
administracyjnego (jurysdykcyjnego). Można jednak
przyjąć, że pojęcie decyzji administracyjnej jest
synonimem aktu administracyjnego sensu stricto
(jednostronny, zewnętrzny, indywidualny, konkretny).
Decyzja administracyjna jest aktem decydowania, czyli
czynnością kończącą proces decyzyjny, rozumiany jako
ciąg kolejnych czynności zmierzających do wyboru
rozstrzygnięcia.

Postanowienie
administracyjne

to akt organu administracyjnego, na temat

kwestii proceduralnych wynikłych w trakcie
postępowania administracyjnego.

Postanowienie administracyjne zawiera taką

samą strukturę jak decyzja administracyjna, z
wyjątkiem uzasadnienia, które występuje
jedynie wówczas gdy jest możliwe odwołanie.

Decyzje administracyjne
można podzielić ze względu
na:

1.

Kryterium odniesienia pomocy prawnej

2.

Kryterium sposobu kształtowania stosunków
prawnych

3.

Kryterium uwzględniania żądania władzy

4.

Kryterium związania aktu administracyjnego
normą prawną

5.

Kryterium wpływu adresata rozstrzygnięcia
na kształtowanie jego sfery prawnej

6.

Kryterium oddziaływania na sferę prawną

Domniemanie ważności aktu
administracyjnego

Przyjmuje się je w doktrynie prawa

administracyjnego.

Oznacza ono, iż do czasu uchylenia decyzja

administracyjna, nawet wadliwa, obowiązuje,
dopóki w odpowiednim trybie nie zostanie
stwierdzona jej nieważność lub też nie
zostanie uchylona lub zmieniona odpowiedniej
formie.

Uznanie administracyjne

to takie uregulowanie kompetencji organu

administracji, że organ ten może rozstrzygnąć sprawę

w różny sposób przy tym samym stanie faktycznym i

każde rozstrzygnięcie sprawy jest legalne. Uznanie

administracyjne oznacza wobec tego przewidziane

obowiązującymi przepisami uprawnienie organu

administracji wydającego decyzję do wyboru

rozstrzygnięcia. Uznanie administracyjne zachodzi

wówczas, gdy norma prawna nie przewiduje

obowiązku określonego zachowania się organu, lecz

możliwość wyboru sposobu załatwienia sprawy.

Pojęcie to należy ściśle oddzielić od tzw. pojęć

nieokreślonych.

Uznaniowy charakter
decyzji

nie wyklucza sądowej kontroli, ale zakres tej

kontroli jest znacznie ograniczony. Kontrola ta

sprowadza się do badania, czy wydanie decyzji

zostało poprzedzone prawidłowo przeprowadzonym

postępowaniem z zachowaniem przepisów

procedury administracyjnej. Sąd kontroluje czy

podjęto wszelkie niezbędne kroki do wyjaśnienia

stanu faktycznego, czy zebrano dowody w celu

ustalenia przesłanek decyzji uznaniowej. Sam

wybór rozstrzygnięcia dokonywany przez organ

administracji przy użyciu kryteriów słuszności i

celowości pozostaje już poza kontrolą sądu

administracyjnego.

Umowa administracyjna

to zawarcie porozumienia po

przeprowadzonych negocjacjach. Może być

zawarta pomiędzy organem administracji

publicznej i jakimś podmiotem spoza

administracji, który to podmiot ma swobodę

działania. Organ natomiast postępuje

według ustawowych kompetencji.

Umowa ta powoduje nawiązanie, zmianę

bądź znoszenie stosunków

administracyjnoprawnych

.

Rodzaje umów
administracyjnych



umowy koordynacyjne – między stronami

równorzędnymi prawnie (np. podmiotami
administrującymi, podobne do porozumień
administracyjnych);



umowy suboordynacyjne – między podmiotami

będącymi ze sobą w stosunku podległości
(zastępują akt administracyjny, odpowiadają
pojęciu umowy administracyjnej);

Odróżnienie umowy
administracyjnej
od cywilnoprawnej



służy wykonaniu norm prawnych prawa

publicznego;



zobowiązuje do wydania aktu

administracyjnego, aktu normatywnego lub

podjęcia innej czynności władczej;



określa publicznoprawne uprawnienie lub

obowiązek obywatela lub zwalnia z tego

obowiązku;



ochrona sądu administracyjnego;

Ugoda administracyjna

to pisemne porozumienie zawarte

między stronami postępowania
administracyjnoprawnego przed
organem pierwszej lub drugiej
instancji, przed którym toczy się
postępowanie administracyjne i
zatwierdzonym przez ten organ po
skontrolowaniu jego prawidłowości.

Przesłanki zawarcia
ugody

a)sprawa indywidualna musi być zawisła przed organem

administracyjnym

b)w sprawie biorą udział co najmniej 2 strony, których

obowiązek lub interes prawny jest tego rodzaju, iż dopuszcza

pomiędzy nimi pertraktacje i ustępstwa co do wyniku sprawy

c)ugoda ma służyć realizacji zasady szybkości i prostoty

postępowania

d)zawarcie ugody nie będzie obejściem szczególnych

wymagań stawionych rozstrzygnięciu sprawy z racji

obowiązku współdziałania organów administracji publicznej

e)ugoda nie jest wyłączona z mocy przepisów odrębnych
f)treść ugody nie narusza wymagań interesu społecznego lub

słusznego interesu stron

Przesłanki zawarcia
ugody



tylko podczas postępowania

administracyjnego;



jest alternatywą dla aktu

administracyjnego;



zawierana między stronami;



można ją zawrzeć, gdy „przemawia za

tym charakter sprawy”;



możliwa tylko wtedy, gdy nie sprzeciwia

się jej przepis prawa;

Skutki ugody



wywiera takie same skutki jak decyzja;



może spełniać ten warunek tylko ugoda

zatwierdzona przez organ administracji

publicznej, prowadzący dane postępowanie

administracyjne (wtedy nabiera mocy

prawnej). Zatwierdzenie ugody nie jest

możliwe, gdy



została zawarta z naruszeniem prawa;



nie uwzględnia wymaganego prawem

stanowiska innego organu;



narusza interes społeczny lub słuszny

interes stron.

Porozumienie
administracyjne

jest ono dwustronną lub wielostronną

czynnością z zakresu prawa
administracyjnego, dokonaną przez
podmioty wykonujące administrację
publiczną, a dochodzącą do skutku na
podstawie zgodnych oświadczeń woli.
Porozumienie administracyjne należy
do niewładczych form działania
administracji.

Rodzaje porozumień
administracyjnych



Porozumienia międzygminne



Porozumienia powiatów



Porozumienia komunalne



Porozumienia o wykonywaniu zadań z

zakresu administracji rządowej

Podmioty porozumień
administracyjnych



Jednostki samorządu terytorialnego

(gmina, powiat, województwo)



Samorządowe osoby prawne



Jednostki organizacyjne nie mające

osobowości prawnej



Organy administracji rządowej

Czynności faktyczne



stanowią grupę zróżnicowanych czynności

dokonanych przez organy administracji,

wyróżniających się specyficznymi cechami



są podejmowane celem bezpośredniej i praktycznej

realizacji konkretnych zadań administracji.



stanowią one fragment realizacji zadań państwa.



są podejmowane na podstawie i w celu wykonania

obowiązujących norm prawnych. Nie są one

podejmowane bezpośrednio w celu tworzenia,

zmiany lub znoszenia stosunków prawnych, mimo

iż w drodze faktów mogą wywoływać określone

skutki prawne

Cechy wyróżniające
czynności materialno-
techniczne



posiadają wyraźnie określoną

podstawę prawną
(upoważnienie mające postać
aktu normatywnego albo aktu
administracyjnego



wywołują konkretne skutki

prawne

Podział czynności
materialno-technicznych



Zewnętrzne



Wewnętrzne

Pojęcie stosunku
administracyjnego

Stosunek administracyjnoprawny jest

stosunkiem prawnym. Według szeroko
akceptowanego w teorii prawa
poglądu za stosunek prawny uznaje
się taką sytuację, w której istnieje
obowiązek zachowania się jednego
podmiotu wobec drugiego. Obowiązek
istnieje ze względu na obowiązującą
normę.

Podmioty stosunków
administracyjnopraw
nych



Organ administracji

publicznej



Inni uczestnicy

Przedmiot stosunku
administracyjnoprawnego



wzajemne uprawnienia i obowiązki;



wynikają zawsze (bezpośrednio lub pośrednio) z

prawa materialnego;



muszą należeć do kompetencji organów

administracji publicznej (organów administrujących);



mogą polegać na działaniu, znoszeniu lub zaniechaniu;



uprawnienia i obowiązki nieekwiwalentne i wprost

porównywalne ze sobą (nierównorzędność stosunku

administracyjnoprawnego)



brak relacji, w której uprawnienie jednego podmiotu

jest odpowiednikiem obowiązku drugiego;



rola organu polega jedynie na wyznaczeniu i kontroli

zachowania drugiego podmiotu;

Kategorie stosunków
administracyjnoprawnych

1.

Materialnoprawne i procesowe

2.

Sporne

3.

Potencjalne i realne

4.

Zewnętrzne i wewnętrzne

5.

Tzw. Szczególne stosunki
władcze

6.

Inne