Niniejsza publikacja zawiera podstawowe informacje na temat
budżetu państwa oraz wydatków obronnych Polski, budżetu
Ministerstwa
Obrony
Narodowej,
środków
pozabudżetowych,
planowanej liczebność sił zbrojnych, a także porównania do nakładów
obronnych innych państw NATO.
Zaplanowane na 2008 rok wydatki zostaną skierowane m.in. na
realizację
Celów
SZ
NATO
i Wymagań Długoterminowych dla RP oraz Praskich Zobowiązań na
rzecz Zdolności Obronnych (PCC), zapewnienie pełnego przygotowania
i utrzymanie gotowości sił wydzielonych do udziału w operacjach NATO,
ONZ i koalicyjnych, a także przeznaczonych do zwalczania terroryzmu,
utrzymanie Polskich Kontyngentów Wojskowych w misjach poza
granicami kraju oraz zapewnienie płynnego wdrożenia do eksploatacji
nowego uzbrojenia i sprzętu wojskowego. Ponadto umożliwią
uczestnictwo w budowie sojuszniczego systemu rozpoznania obiektów
naziemnych (AGS) oraz w systemie wczesnego ostrzegania i
naprowadzania NAPMO.
W budżecie MON na 2008 rok zaplanowano również środki na
przyspieszenie procesu wprowadzenia pełnej profesjonalizacji sił
zbrojnych oraz poprawę sytuacji materialnej żołnierzy i pracowników.
Polska na wykonanie zadań związanych z obronnością kraju
przeznaczy
w
2008
roku
środki
w wysokości 22.559,5 mln zł. W ramach tej kwoty 22.450,7 mln zł
zaplanowano w części 29 Obrona narodowa, a 108,8 mln zł w
pozostałych częściach budżetu państwa .
Wydatki obronne Polski w 2008 roku ukształtowane zostały zgodnie z
formułą zawartą w ustawie z dnia 25 maja 2001 roku o przebudowie i
modernizacji technicznej oraz finansowaniu SZ RP. Oznacza to, iż
wydatki obronne w roku bieżącym osiągną poziom nie niższy niż 1,95%
produktu krajowego brutto roku poprzedniego.
2
Wydatki obronne będą dodatkowo zwiększone o 1.167,6 mln zł.
Środki
te
zostały
ujęte
w budżecie MON oraz innych częściach budżetu państwa i będą
przeznaczone na zabezpieczenie realizacji Programu wyposażania Sił
Zbrojnych RP w samoloty wielozadaniowe.
Niezależnie od środków budżetowych, na finansowanie zadań
obronnych wykorzystane zostaną środki pochodzące ze źródeł
pozabudżetowych (krajowych i zagranicznych), wyszczególnionych w
dalszej części publikacji.
Na przestrzeni ostatnich lat następował systematyczny wzrost
wydatków
przeznaczanych
na
obronność
Polski.
Równolegle
dokonywała się zmiana struktury tych wydatków na korzyść wydatków
majątkowych. Tendencje te zostaną zachowane również w 2008 roku, a
udział wydatków majątkowych w budżecie MON utrzymany będzie na
poziomie ponad 20,0%.
Finansowanie takiego poziomu inwestycji przy jednoczesnym
zwiększeniu nakładów na przyspieszenie procesu profesjonalizacji sił
zbrojnych wymagało podjęcia w resorcie ON wielu decyzji w zakresie
oszczędnego gospodarowania zasobami.
Niezależnie od wielu pozytywnych tendencji w budżecie nie można
jednoznacznie stwierdzić, że wszystkie potrzeby sił zbrojnych będą w
pełni zabezpieczone. Pomimo realnego wzrostu wydatków obronnych
w 2008 roku, poziom szkolenia wojsk będzie nadal zróżnicowany w
zależności od przeznaczenia i gotowości jednostek wojskowych.
Resort obrony narodowej ma jednak nadzieję, iż polska gospodarka
rozwijać się będzie w dotychczasowym tempie, pozwalającym rządowi
RP na zwiększenie alokacji budżetowych dla sfinansowania misji i
zadań obronnych.
3
4
1.95% PKB
1.95% PKB
wzrost realny w stosunku do 2007 r.
9,1 %
9,1 %
*)
*)
5
* - w stosunku do wydatków ujętych w Ustawie budżetowej na 2007 r.
Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych
384,9 mln
zł
badania obronne w Min. Nauki i Szkolnictwa Wyższego
150,0 mln zł
Program Inwestycji NATO (NSIP)
415,6 mln
zł
Program Pomocy Wojskowej USA (FMF)
75,3 mln zł
Międzynarodowy Program Nauczania i Szkolenia (IMET)
5,5 mln zł
6
7
realizację
Celów
SZ
NATO
i
Wymagań
Długoterminowych dla RP oraz Praskich Zobowiązań
na rzecz Zdolności Obronnych (PCC),
pełne
zabezpieczenie
operacji
poza
granicami
państwa,
przyspieszenie
procesu
wprowadzenia
pełnej
profesjonalizacji
SZ
oraz
poprawę
warunków
materialnych żołnierzy i pracowników,
dalsze zakupy i płynne wdrożenie do eksploatacji
nowego UiSW,
sukcesywne odtwarzanie resursów podstawowego
UiSW oraz gromadzenie normatywnych zapasów
środków materiałowych,
realizację strategii informatyzacji resortu ON.
Zaplanowane na 2008 rok wydatki zostaną skierowane na:
Wydatk
i
osobow
e
27,1%
Emerytury
22,1%
Wydatki
majątkow
e
23,0%
Rok 2007
27,8%
Pozostał
e
wydatki
Rok 2008
Rok 2008
Wydatk
i
osobow
e
28,4%
Emerytury
21,3%
Wydatki
majątkow
e
21,6%
28,7%
Pozostał
e
wydatki
8
9
w mln zł
w mln zł
*) bez zwiększenia budżetu na „program samolotowy” – 122,0 mln zł)
*)
10
w tys. zł
w tys. zł
*)
*) bez zwiekszenia budżetu na „program samolotowy” – 122.0 mln zł
11
12
Wyszczególnienie
2007
2008
Żołnierze zawodowi
-
w tym: szeregowi zawodowi
84 507
12 002
85 416
14 803
Żołnierze nadterminowi
5 045
9 000
Żołnierze ZSW (pobór)
52 925
38 000
Kandydaci na żołnierzy
zawodowych
2 000
2 911
Pozostali
(szkolenie rezerwy)
2 045
1 820
Ogółem
146 522
137 147
13
70.475
70.475
żołnierzy
żołnierzy
9.746
9.746
żołnierzy
żołnierzy
25.744
25.744
żołnierzy
żołnierzy
25.315
25.315
żołnierzy
żołnierzy
14
15
(%)
(%)
23,
0
ceny bieżące
Źródło: Tablice statystyczne NATO - edycja
2006,
*dane dla Polski w 2007-2008 roku
oszacowanie własne
POLSKA
POLSKA
2007*
2007*
RAZE
RAZE
M
M
NATO
NATO
EUROPEJSKIE
EUROPEJSKIE
KRAJE
KRAJE
NATO
NATO
KRAJE
KRAJE
UE
UE
w NATO
w NATO
USA
USA
i
i
KANADA
KANADA
POLSKA
POLSKA
2008
2008
*
*
(w
(w
USD)
USD)
16
ceny bieżące
Źródło: Tablice statystyczne NATO - edycja 2006,
*dane dla Polski w 2007-2008 roku oszacowanie własne
POLSKA
POLSKA
2007*
2007*
RAZEM
RAZEM
NATO
NATO
EUROPEJSKIE
EUROPEJSKIE
KRAJE
KRAJE
NATO
NATO
KRAJE
KRAJE
UE
UE
w NATO
w NATO
USA
USA
i
i
KANADA
KANADA
POLSKA
POLSKA
2008
2008
*
*
(w tys.
(w tys.
USD)
USD)
17
18
Budżet obronny 2008 r. odzwierciedla pozytywny trend
rozwojowy sił zbrojnych ostatnich lat, dotyczący corocznego
realnego jego wzrostu, w tym wzrostu nakładów na
wydatki majątkowe.
Wielkość wydatków obronnych w 2008
pozwoli
na realizację
Celów SZ NATO i Wymagań Długoterminowych dla RP oraz
Praskich Zobowiązań na rzecz Zdolności Obronnych (PCC),
zapewnieni pełne przygotowanie i utrzymanie gotowości sił
wydzielonych do udziału w operacjach NATO, ONZ i
koalicyjnych, a także przeznaczonych do zwalczania
terroryzmu, umożliwi utrzymanie Polskich Kontyngentów
Wojskowych w misjach poza granicami kraju oraz
zabezpieczy płynne wdrożenie do eksploatacji nowego
uzbrojenia i sprzętu wojskowego.
19
W budżecie uwzględniono zwiększenie środków na wydatki
osobowe, związane z przyspieszeniem procesu wprowadzenia
pełnej profesjonalizacji sił zbrojnych oraz poprawę sytuacji
materialnej żołnierzy i pracowników.
Rok 2008 będzie kolejnym, w którym finansowanie wydatków
obronnych Polski zostanie wsparte znaczącymi funduszami
pochodzącymi z NATO (przeznaczonymi na realizację
inwestycji wynikających z Programu Inwestycji Organizacji
Traktatu
Północnoatlantyckiego
w
dziedzinie
Bezpieczeństwa), a także z pomocy zagranicznej rządu
Stanów Zjednoczonych.