9. Zasady podstawowe leżące u podstaw

9. Zasady podstawowe leżące u podstaw

informatyzacji administracji publicznej.

informatyzacji administracji publicznej.

Neutralność technologiczna Państwa

Neutralność technologiczna Państwa

v.

v.

interoperacyjność systemów

interoperacyjność systemów

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

Informatyka w administracji

Informatyka w administracji

Program 2007

Program 2007

9.1.1. Treść zasady

Państwo nie powinno preferować stosowania wybranych rozwiązań
technologicznych poprzez wybór technologii stosowanej przez konkretnego
producenta lub grupę producentów lub poprzez uniemożliwianie zastosowania
wyraźnie wskazanych rozwiązań przez konkretnego producenta lub grupę
producentów.

Państwo może (i powinno) przygotowywać minimalne standardy dla technologii
używanych w administracji, jednak owe minimalne standardy określać powinny
wymagania techniczne i operacyjne, bez dokonywania wyboru konkretnych
produktów.

Uzupełnienie:
- Zasada neutralności technologicznej Państwa jest zasadą prawa konkurencji i jako
taka jest

jedną z podstaw tworzenia społecznej gospodarki rynkowej.

- Wybór konkretnego rozwiązania technicznego podlega przepisów prawa
zamówień

publicznych.

- Zasada neutralności technologicznej nie dąży do wykluczenia z użytku tzw.
„standardów

zamkniętych”, nie służy również do promowania oprogramowania z

„otwartym

kodem źródłowym” [tzw. open source]. Byłyby to działania równie

nieneutralne.
- Neutralność

≠

interoperacyjność [system interoperacyjny nie musi być

neutralny,

a neutralność sama w sobie nie powoduje interoperacyjności

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.1. Neutralność technologiczna Państwa

9.1.2. Konstytucyjna podstawa

Art. 20. 

Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności

działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz

solidarności, dialogu i współpracy partnerów

społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego

Rzeczypospolitej Polskiej.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.1. Neutralność technologiczna Państwa

9.1.3. Aktualna regulacja prawna (raczej interoperacyjność)

Art. 13. 1. Podmiot publiczny używa do realizacji zadań publicznych systemów
teleinformatycznych spełniających minimalne wymagania dla systemów
teleinformatycznych.

[standardy interoperacyjnośći]

2. Podmiot publiczny realizujący zadania publiczne przy wykorzystaniu systemu
teleinformatycznego albo z użyciem środków komunikacji elektronicznej do
przekazywania danych pomiędzy tym podmiotem a podmiotem niebędącym
organem administracji rządowej:

1) zapewnia, aby system teleinformatyczny służący do wymiany danych

pomiędzy tym podmiotem a podmiotami niebędącymi

organami

administracji rządowej, poza minimalnymi

wymaganiami, o których

mowa w ust. 1, spełniał

wymóg równego traktowania rozwiązań

informatycznych;

2) publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej lub udostępnia w inny

sposób:

a) zestawienie stosowanych w oprogramowaniu

interfejsowym

systemu teleinformatycznego

używanego przez ten

podmiot do realizacji zadań

publicznych struktur

dokumentów

elektronicznych, formatów danych oraz

protokołów

komunikacyjnych i szyfrujących,

b) testy akceptacyjne (…)

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.1. Neutralność technologiczna Państwa

9.2.1. Pojęcie interoperacyjności

Interoperacyjność

(w

dokumentach

UE

określana również

jako

„interoperatywność”)

oznacza zdolność systemów technologii informacyjnej i komunikacyjnej

(ICT)

oraz procesów, jakie one wspierają w działalności przedsiębiorstw, do
wymiany danych oraz do zapewnienia możliwości wymiany informacji i

wiedzy

(współdzielenia informacji i wiedzy).

Ramy interoperacyjności
Przez ramy interoperacyjności rozumie się:

a) regulacje prawne
b) specyfikacje – opisy danych,
c) dobre praktyki – sprawdzone sposoby postępowania w określonych

sytuacjach,

d) normy,
e) wzorce projektowe,
f) wzory dokumentów oraz innego rodzaju używane definicje wspierające

interoperacyjność publicznych systemów

informatycznych.

Rekomendacja interoperacyjności

Elementarny artefakt ram operacyjności. Np. raport opisujący jakąś

praktykę,

albo wzór dokumentu elektronicznego do zastosowania w jakimś

kontekście.

Repozytorium interoperacyjności

Miejsce publikacji zatwierdzonych dokumentów interoperacyjności.

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

9.2.1. Pojęcie interoperacyjności

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

G.Bliźniuk [wicemin. MSWIA] „Polskie Ramy Interoperacyjności – pierwszy

komponent Planu Informatyzacji na lata 2007-2010”, prezentacja z XII Forum

Teleinformatyki, Legionowo 21-22 IX 2006 r., s. 8

Aktualna regulacja prawna

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.1. Neutralność technologiczna Państwa

G.Bliźniuk [wicemin. MSWIA] „Polskie Ramy Interoperacyjności – pierwszy

komponent Planu Informatyzacji na lata 2007-2010”, prezentacja z XII Forum

Teleinformatyki, Legionowo 21-22 IX 2006 r., s. 9

9.2.3. Interoperacyjność jako zdolność dostosowania się do
„minimalnych

wymagań”

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

9.2.4. Portal interoperacyjności

Podstawową platforma, na której administracja powinna uzyskać cechę pełnej
interoperacyjności systemów jest ePUAP, będący tym samym tzw. „portalem
interoperacyjności.

Jego rolą jest dostarczenie wsparcia informatycznego dla procesów opracowywania
rekomendacji interoperacyjności oraz narzędzia publikacji produktów tego procesu.

Portal interoperacyjności dostarcza usług wspierających proces powstawania
rekomendacji bezpośrednio wykorzystywanych przez osoby uczestniczące w
pracach nad przygotowaniem i aktualizowaniem architekury ePUAP. Do podmiotów
takich należą tak przedstawiciele organów i urzędów administracji publicznej, jak i
usługodawcy i/lub usługobiorcy usług publicznych oraz dostawcy rozwiązań
informatycznych

ePUAP jako portal interoperacyjności publikuje rekomendacje interoperacyjności,
które w szczególności mogą być wykorzystywane przez usługodawców,
usługobiorców, dostawców rozwiązań, jak również sam ePUAP jako podmioty, które
ostatecznie implementują rekomendacje

[rekomendacje interoperacyjności jako informacja publiczna]

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

9.2.4. Portal interoperacyjności

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

9.2.5. Funkcje ePUAP jako portalu interoperacyjności

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność
systemów …

Obsługa grup roboczych opracowujących założenia interoperacyjności

- fora dyskusyjne o różnym poziomie dostępu oraz ankiety
- składowanie i udostępnianie roboczych dokumentów interoperacyjności
- sterowanie procesem opracowywania i zatwierdzania dokumentów
interoperac.

- tworzenie wzorów dokumentów XML zawartych w rekomendacjach
interoperac.

- rejestracja zatwierdzonych dokumentów interoperacyjności

System udostępnia możliwość przeszukiwania forów dyskusyjnych na portalu
interoperac.
System zapewni możliwość przeglądania/czytania forów dyskusyjnych wszystkim

użytkownikom (również nieuwierzytelnionym) oraz uczestniczenie w

dyskusji

użytkownikowi uwierzytelnionemu.

System zapewni mechanizm umożliwiający śledzenie procesu określania ram
interoperac.

oraz umożliwi szybkie i łatwe stwierdzenie na jakim etapie

procesu znajduje się

aktualnie dany dokument interoperacyjności.

System śledzi i zarządza relacjami pomiędzy rekomendacjami interoperacyjności,

w szczególności pilnując ich integralności.

Zatwierdzona rekomendacja interoperacyjności raz opublikowana w repozytorium
musi tam

pozostać na zawsze w nie zmienionej postaci (np. jeżeli zawiera

literówkę, to można

ją poprawić tylko przez zatwierdzenie i publikację nowej

wersji rekomendacji

(system zbliżony do publikacji RFC).

Wzór dokumentu zawiera w sobie schemat XML, a jeśli definiuje dokumenty
o samodzielnym znaczeniu, to musi również zawierać wzór wizualizacji. Jeżeli wzór
definiuje jedynie typy danych, elementy/atrybutu do wykorzystania w innych
wzorach, to może

nie mieć wzoru wizualizacji.

Wzór dokumentu obejmuje również komentarz, który może np. zawierać
przykładowe dane

wprowadzone do dokumentu lub inne wskazówki

dotyczące sposobu posługiwania się wzorem).

9.2.6. Sposoby osiągnięcia interoperacyjności systemów
informatycznych

administracji publicznej

•

interoperacyjność systemów teleinformatycznych jest niemożliwa do
osiągnięcia bez wymaganego poziomu spójności rejestrów
publicznych oraz pozostałych zasobów informacyjnych z rejestrami
publicznymi;

•

należy w większym stopniu zapobiegać tworzeniu nowych identyfikatorów
używanych do identyfikacji obiektów opisywanych w rejestrach publicznych.
Obiekty powinny być identyfikowane za pomocą identyfikatorów pochodzących
z rejestrów już istniejących i wymienionych w wymaganiach minimalnych,

•

należy prowadzić do uzgodnienia struktury i formatów pozycji informacyjnych
w rejestrach publicznych oraz innych zasobach informacyjnych w zakresie
pozycji informacyjnych wymienionych w wymaganiach minimalnych.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

9.2.6. Sposoby osiągnięcia interoperacyjności systemów
informatycznych

administracji publicznej cd.

•

Formalnym sposobem doprowadzenia do interoperacyjności systemów
teleinformatycznych administracji jest wprowadzenie do ustawy instytucji
opinii
o zgodności z minimalnymi wymaganiami.

•

Opinia o zgodności z minimalnymi wymaganiami ma pełnić funkcję "śluzy
wejścia" umożliwiającej jednorazowe dopuszczenie do używania systemów
teleinformatycznych lub rejestrów publicznych pod kątem ich zgodności z
minimalnymi wymaganiami.

•

Kontrola bieżąca ma umożliwić bieżące monitorowanie prawidłowości
stosowania minimalnych wymagań zarówno w procesie projektowania
systemów i rejestrów, jak też i działalności podmiotów publicznych
wykonywanej za pomocą systemów teleinformatycznych lub przy użyciu
rejestrów publicznych.

•

Podmioty publiczne wystpują do ministra właściwego do spraw informatyzacji
z wnioskiem o wyrażenie opinii o zgodności, wyrażanej w drodze decyzji
administracyjnej.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność systemów
informatycznych

9.2.7. Ramy interoparacyjności

W Planie Informatyzacji Państwa na lata 2007-

2010 zapisano w częsci 3 pt.

"Działania w zakresie informatyzacji

administracji publicznej na rzecz rozwoju

społeczeństwa informacyjnego":

"Przedłożenie projektu Uchwały RM o

ustanowieniu Krajowych Ram

Interoperacyjności".

Ma się to stać do kwietnia 2007 roku. Rząd ma

więc miesiąc na opracowanie projektu uchwały

Rady Ministrów wprowadzającej Krajowe Ramy

Interoperacyjności.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność …

G.Bliźniuk [wicemin. MSWIA] „Polskie Ramy Interoperacyjności – pierwszy komponent

Planu Informatyzacji na lata 2007-2010”, prezentacja z XII Forum Teleinformatyki,

Legionowo 21-22 IX 2006 r., s. 5

G.Bliźniuk [wicemin. MSWIA] „Polskie Ramy Interoperacyjności – pierwszy komponent

Planu Informatyzacji na lata 2007-2010”, prezentacja z XII Forum Teleinformatyki,

Legionowo 21-22 IX 2006 r., s. 7

9.2.8. Europejskie Ramy Interoparacyjności (EIF)

9.

9.

Zasady informatyzacji...

Zasady informatyzacji...

9.2. Interoperacyjność …

D.Bogucki [MSWiA],
„Polskie projekty
informatyczne a
uczestnictwo Polski
w UE”, prezentacja
z konferencji „PESEL
II”, Warszawa 25 I
2007 r.

10. Prawne podstawy informatyzacji

10. Prawne podstawy informatyzacji

administracji publicznej

administracji publicznej

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

Informatyka w administracji

Informatyka w administracji

Program 2007

Program 2007

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

•

Z dniem 1 lipca 2002 r. „informatyzacja” stała się jednym z działów
administracji rządowej, o których mowa w ustawie z dnia 4 września 1997 r. (tj.
Dz. U. z 2003 r.
Nr 159, poz. 1548).

Art. 12a. Dział informatyzacja obejmuje sprawy:

1) infrastruktury informatycznej oraz systemów i sieci teleinformatycznych;
2) technologii i technik informacyjnych oraz standardów informatycznych;
3) informatyzacji administracji rządowej i samorządowej;
4) wspierania inwestycji w dziedzinie informatyki;
5) edukacji informacyjnej oraz usług teleinformatycznych i multimedialnych;
6) zastosowań informatyki w społeczeństwie informacyjnym, w szczególności

w gospodarce, bankowości i edukacji;

7) rozwoju społeczeństwa informacyjnego
8) realizacji zobowiązań międzynarodowych Rzeczypospolitej Polskiej

w dziedzinie informatyzacji.

Działem administracji rządowej informatyzacja, kierował początkowo Minister
Nauki i

Informatyzacji

Od 2005 roku działem informatyzacja kieruje Minister Spraw Wewnętrznych

i Administracji.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.1. Założenia ustawy o informatyzacji administracji publicznej

i prace nad jej stworzeniem

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

•

Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005 r., Nr 64, poz
565)

[ustawa o informatyzacji] jest źródłem prawa administracyjnego.

•

Należy z zasady interpretować ją w oparciu o dorobek prawa i
postępowania

administraczjnego

•

Informatyzacja państwa oznacza w istocie informatyzację funkcji
administracyjnej

poszczególnych podmiotów publicznych,

działających w imieniu państwa

lub z upoważnienia państwa.

•

Ustawa o informatyzacji stanowi uzupełnienie takich regulacji jak
ustawa

o zamówieniach publicznych, ustawa o dostępie do informacji

publicznej, czy ustawa o służbie cywilnej.

Patrz: Cz. Martysz, G. Szpor, K. Wojsyk: Komentarz do ustawy o informatyzacji podmiotów

realizujących zadania publiczne [maszynopis – planowane wydanie 2007]

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.1. Założenia ustawy o informatyzacji administracji publicznej

i prace nad jej stworzeniem

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

•

Projekt ustawy o informatyzacji został wniesiony 26 sierpnia 2003 r. jako
projekt rządowy.

•

Pierwsze czytanie odbyło się na 56 posiedzeniu Sejmu 10 września 2003 r.

•

Powołano Komisję Nadzwyczajną do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy

o informatyzacji działalności niektórych podmiotów realizujących zadania

publiczne

(pierwotny tytuł projektu).

•

Sprawozdania Komisji zawierają druki 2452, 3456 i 3456-A.

•

Opinie o projekcie zamówione przez Kancelarię Sejmu były bardzo krytyczne.

•

Posłowie wprowadzili do projektu zasadnicze zmiany szczególnie w II czytaniu

(19 kwietnia, 17 listopada 2004 r.) i przed III czytaniem (17 lutego 2005 r).

•

Ustawa, zawierająca 64 artykuły, została uchwalona przez Sejm RP IV kadencji

17 lutego 2005 r. zdecydowaną większością głosów (381 głosów za,
6 wstrzymujących się 1 przeciw).

•

Przyjęta została 17 marca bez poprawek przez Senat.

•

7 kwietnia została podpisana przez Prezydenta RP.

•

Opublikowana została w Dz. U. Nr 64, poz. 565 dnia 20 kwietnia 2005 r.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.1. Założenia ustawy o informatyzacji administracji publicznej

i prace nad jej stworzeniem

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

•

Prace nad ustawą wykazały, że kwestia informatyzacji jest
ponadpolityczna. Podobne stanowisko wobec podstawowych założeń
ustawy wyrażały np. Platforma Obywatelska i Samoobrona, a
poprawki w zakresie neutralności technologicznej zgłaszali wspólnie
posłowie Prawa i Sprawiedliwości, Polskiego Stronnictwa Ludowego i
Unii Pracy.

•

Równolegle z pracami Komisji Sejmowej parlament organizował
konferencje
z udziałem niezależnych ekspertów, środowiska naukowego i biznesu
dotyczące najbardziej kontrowersyjnych zagadnień merytorycznych
objętych projektem

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.1. Założenia ustawy o informatyzacji administracji publicznej

i prace nad jej stworzeniem

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Ustawą o informatyzacji zmieniono 17 ustaw:

1.

ustawę - Kodeks postępowania administracyjnego,

2.

ustawę o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach,

3.

ustawę o regionalnych izbach obrachunkowych,

4.

ustawę o muzeach,

5.

ustawę o systemie ubezpieczeń społecznych,

6.

ustawę o finansach publicznych

7.

ustawę o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych,

8.

ustawę o leśnym materiale rozmnożeniowym,

9.

ustawę o dostępie do informacji publicznej,

10. ustawę o podpisie elektronicznym,
11. ustawę o ochronie niektórych usług świadczonych drogą elektroniczną

opartych lub

polegających na dostępie warunkowym,

12. ustawę o systemie oceny zgodności,
13. ustawę o świadczeniach rodzinnych,
14. ustawę o systemie informacji oświatowej,
15. ustawę o pomocy społecznej,
16. ustawę o wyrobach medycznych,
17. ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.1. Założenia ustawy o informatyzacji administracji publicznej

i prace nad jej stworzeniem

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów

realizujących zadania publiczne

(Dz. U. z 2005 r., Nr 64, poz 565)

Zakres przedmiotowy :
1) Plan Informatyzacji Państwa oraz projekty informatyczne o publicznym

zastosowaniu,

2) minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych używanych

do realizacji zadań publicznych oraz dla rejestrów publicznych i
wymiany informacji w formie elektronicznej między podmiotami
publicznymi,

3) dostosowanie systemów teleinformatycznych używanych do realizacji

zadań publicznych do minimalnych wymagań dla systemów
teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych,

4) dostosowanie rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie

elektronicznej między podmiotami publicznymi do minimalnych
wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie
elektronicznej między podmiotami publicznymi.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.2. Regulacja ustawowa

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

- organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony

prawa,
sądy, jednostki organizacyjne prokuratury, jednostki samorządu
terytorialnego i ich organy,

- jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze

jednostek
budżetowych,

- fundusze celowe,
- samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
- ZUS, KRUS, NFZ
-państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie

odrębnych
ustaw w celu realizacji zadań publicznych

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.2. Regulacja ustawowa

10.2.1. Zakres podmiotowy

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Wyłączenia

-

przedsiębiorstwa państwowe, spółki handlowe,

-

jednostki badawczo-rozwojowe państwowe szkoły wyższe i
państwowe wyższe szkoły zawodowe, PAN i jej jednostki
organizacyjne,

-

służby specjalne

-

Kancelaria Sejmu, Kancelaria Senatu, Kancelaria Prezydenta

-

Rzecznik Praw Obywatelskich,

-

Trybunał Konstytucyjny, Sąd Najwyższy, sądów administracyjnych,

-

Najwyższej Izby Kontroli, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji,

-

Krajowego Biura Wyborczego,

-

Instytutu Pamięci Narodowej

-

Narodowy Bank Polski

poza przypadkami gdy w związku z realizacją zadań przez te podmioty

istnieje obowiązek przekazywania informacji do i od podmiotów
niebędących organami administracji rządowej; w takim przypadku
stosuje się art. 13 ust. 2 pkt 1 ustawy.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.2. Regulacja ustawowa

10.2.1. Zakres podmiotowy

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

1) informatyczny nośnik danych - materiał lub urządzenie służące do

zapisywania, przechowywania i odczytywania danych w postaci cyfrowej lub
analogowej;

2) dokument elektroniczny - stanowiący odrębną całość znaczeniową zbiór

danych uporządkowanych w określonej strukturze wewnętrznej i zapisany na
informatycznym nośniku danych;

3) rejestr publiczny - rejestr, ewidencję, wykaz, listę, spis albo inną formę

ewidencji, służące do realizacji zadań publicznych, prowadzone przez podmiot
publiczny na podstawie odrębnych przepisów ustawowych;

4) minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych - zespół

wymagań organizacyjnych i technicznych, których spełnienie przez system
teleinformatyczny używany do realizacji zadań publicznych umożliwia wymianę
danych z innymi systemami teleinformatycznymi używanymi do realizacji
zadań publicznych oraz zapewnia dostęp do zasobów informacji
udostępnianych za pomocą tych systemów;

5) minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiany informacji

w formie elektronicznej - zespół cech informacyjnych, w tym
identyfikatorów oraz odpowiadających im charakterystyk elementów
strukturalnych przekazu informacji, takich jak zawartości pola danych,
służących do zapewnienia spójności prowadzenia rejestrów publicznych oraz
wymiany informacji w formie elektronicznej z podmiotami publicznymi;

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.2. Regulacja ustawowa

10.2.2. Aparat pojęciowy

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Dz.U.06.147.1064

rozp.

2006.08.01

Plan Informatyzacji Państwa na rok 2006.

Dz.U.05.200.1651

rozp.

2005.09.29

Warunki organizacyjno-techniczne doręczania dokumentów elektronicznych podmiotom

publicznym.

Dz.U.05.212.1766

rozp.

2005.10.11

Minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych.

Dz.U.05.214.1781

rozp.

2005.10.11

Minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiana informacji w formie
elektronicznej.

Dz.U.05.200.1655

rozp.

2005.09.29

Sposób prowadzenia oraz tryb dostarczania i udostępniania danych z Krajowej Ewidencji

Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych.

Dz.U.05.205.1692

rozp.

2005.09.27

Sposób, zakres i tryb udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym.

Dz.U.06.53.388

rozp.

2006.03.14

Kryteria i tryb przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację.

Dz.U.05.210.1748

rozp.

2005.10.13

Przeprowadzanie kontroli podmiotu publicznego.

Dz.U.05.217.1836

rozp.

2005.10.19

Testy akceptacyjne oraz badanie oprogramowania interfejsowego i weryfikacja tego
badania.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.3. Rola aktów wykonawczych

10.3.1. Akty wykonawcze do ustawy o informatyzacji

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Dz.U.06.206.1517

rozp.

2006.10.30  

Niezbędne elementy struktury dokumentów elektronicznych.

Dz.U.06.206.1518

rozp.

2006.10.30  

Szczegółowy sposób postępowania z dokumentami elektronicznymi.

Dz.U.06.206.1519

rozp.

2006.11.02  

Wymagania techniczne formatów zapisu i informatycznych nośników danych,

na których utrwalono materiały archiwalne przekazywane do

archiwów

państwowych.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.3. Rola aktów wykonawczych

10.3.2. Akty wykonawcze do ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i
archiwach

zestaw logicznie powiązanych z dokumentem elektronicznym usystematyzowanych

informacji opisujących ten dokument, ułatwiających jego wyszukiwanie,
kontrolę, zrozumienie
i długotrwałe przechowanie oraz zarządzanie.

Niezbędnymi elementami struktury dokumentów elektronicznych są następujące

metadane:
1) identyfikator - jednoznaczny w danym zbiorze dokumentów znacznik
dokumentu,

który umożliwia jego identyfikację;

2) twórca - podmiot odpowiedzialny za treść dokumentu, z podaniem jego roli
w

procesie tworzenia lub akceptacji dokumentu;

3) tytuł - nazwa nadana dokumentowi;
4) data - data zdarzenia związanego z tworzeniem dokumentu;
5) format - nazwa formatu danych zastosowanego przy tworzeniu dokumentu;
6) dostęp - określenie komu, na jakich zasadach i w jakim zakresie można

udostępnić dokument;

7) typ - określenie podstawowego typu dokumentu (np. tekst, dźwięk, obraz,
obraz

ruchomy, kolekcja) w oparciu o listę typów Dublin Core

Metadata Initiative

i jego ewentualne dookreślenie (np.

prezentacja, faktura, ustawa, notatka,

rozporządzenie, pismo);

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.3. Rola aktów wykonawczych

10.3.3. Przykład: Metadane dla dokumentów elektronicznych (a)

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

8) relacja - określenie bezpośredniego powiązania z innym dokumentem i
rodzaju

tego powiązania;

9) odbiorca - podmiot, do którego dokument jest adresowany;
10) grupowanie - wskazanie przynależności do zbioru dokumentów;
11) kwalifikacja - kategoria archiwalna dokumentu;
12) język - kod języka naturalnego zgodnie z normą ISO-639-2 lub inne
określenie

języka, o ile nie występuje w normie;

13) opis - streszczenie, spis treści lub krótki opis treści dokumentu;
14) uprawnienia - wskazanie podmiotu uprawnionego do dysponowania

dokumentem.

Dla każdego dokumentu elektronicznego podaje się wartości metadanych 1-7.
Wartości metadanych 8-14, podaje się, jeżeli zostały przypisane do dokumentu w

procesie jego tworzenia, przetwarzania lub przechowywania.

Dodatkowe objaśnienia niezbędne do prawidłowego uporządkowania metadanych

oraz wynikające z najlepszej praktyki przykłady prawidłowego uporządkowania
metadanych zamieszcza się na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji
Publicznej ministra właściwego do spraw informatyzacji.

Umieszczanie w strukturze dokumentu elektronicznego innych metadanych niż

określone rozporządzeniu nie może wpływać na zmianę wartości niezbędnych
metadanych ani utrudniać ich automatycznego wyodrębniania.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.3. Rola aktów wykonawczych

10.3.3. Metadane dla dokumentów elektronicznych cd.

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Dokumenty elektroniczne zapisuje się w strukturze umożliwiającej automatyczne

wyodrębnienie treści dokumentu oraz poszczególnych metadanych.

W przypadku gdy metadane odpowiadają elementom informacyjnym wymienionym

w minimalnych wymaganiach dla rejestrów publicznych, ich wartości podaje
się zgodnie z zasadami tam określonymi.

7. Definicje struktury układu metadanych

zapisanych w plikach XML znajdujących się w folderze "metadane

" lub w folderze "sprawy":

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.3. Rola aktów wykonawczych

10.3.3. Metadane dla dokumentów elektronicznych cd.

10.4. Plan Informatyzacji Państwa

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Instrument planowania i koordynowania informatyzacji działalności podmiotów

publicznych
w zakresie realizowanych przez te podmioty zadań publicznych wydawany
przez Radę Ministrów w formie rozporządzenia.

Plan ma na celu:
1) określenie organizacyjnych i technologicznych instrumentów rozwoju

społeczeństwa informacyjnego;

2) koordynację realizowanych przez więcej niż jeden podmiot publiczny projektów

informatycznych o publicznym zastosowaniu;

3) modernizację oraz łączenie systemów teleinformatycznych używanych do

realizacji zadań publicznych;

4) zapewnienie warunków bezpieczeństwa i zgodności działania systemów

teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych;

5)

tworzenie warunków do rozwoju współpracy międzynarodowej w zakresie
informatyzacji.

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.4.1. Czym jest Plan Informatyzacji Państwa ?

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

 Plan zawiera:
1) określenie priorytetów rozwoju systemów teleinformatycznych używanych do

realizacji zadań publicznych;

2) zestawienie oraz charakterystykę ponadsektorowych i sektorowych projektów

informatycznych służących realizacji tychże priorytetów, szacunkowe koszty
realizacji tych projektów oraz wskazanie możliwych źródeł ich finansowania;

3) program działań w zakresie rozwoju społeczeństwa informacyjnego;
4) określenie zadań publicznych, które będą realizowane z wykorzystaniem drogi

elektronicznej, oraz terminów rozpoczęcia ich realizacji.

Plan ustanawia się na okres nie dłuższy niż 5 lat.

10.4. Plan Informatyzacji Państwa

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10.4.2. Zakres przedmiotowy

G.Bliźniuk [wicemin. MSWIA] „Plan Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010 – dokąd

zmierzamy?”, prezentacja X Konferencji „Miasta w Internecie”, Zakopane 7-9 VI 2006 r.,

s. 14

G.Bliźniuk [wicemin. MSWIA] „Polskie Ramy Interoperacyjności – pierwszy komponent

Planu Informatyzacji na lata 2007-2010”, prezentacja z XII Forum Teleinformatyki,

Legionowo 21-22 IX 2006 r., s. 2

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie

minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych

Systemy teleinformatyczne używane przez podmioty publiczne do realizacji zadań

publicznych:
1) powinny spełniać właściwości i cechy w zakresie funkcjonalności,
niezawodności,

używalności, wydajności, przenoszalności i

pielęgnowalności, określone

w normach ISO zatwierdzonych przez krajową jednostkę

normalizacyjną,

na etapie projektowania, wdrażania i modyfikowania tych

systemów;
2) powinny zostać wyposażone w składniki sprzętowe i oprogramowanie:

a) umożliwiające wymianę danych z innymi systemami

teleinformatycznymi używanymi do realizacji zadań
publicznych za
pomocą protokołów komunikacyjnych i szyfrujących
określonych
w załączniku do rozporządzenia, stosownie do zakresu
działania tych
systemów,

b) zapewniające dostęp do zasobów informacji

udostępnianych
przez systemy teleinformatyczne używane do realizacji
zadań publicznych przy wykorzystaniu formatów danych
określonych w załączniku do rozporządzenia.

Przy opracowywaniu polityki bezpieczeństwa podmiot publiczny powinien

uwzględniać postanowienia Polskich Norm z zakresu bezpieczeństwa
informacji.

10.5. Minimalne wymagania dla systemów
teleinformatycznych

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

Lp.

Nazwa
skrócona
protokołu
oraz jego
wersja

Oryginalna
pełna nazwa
protokołu

Opis protokołu

Organizacj
a
określając
a normę
lub
standard

Nazwa normy,
standardu lub
dokumentu
normalizacyjnego
albo standaryza.

1.

Do wymiany danych z systemami teleinformatycznymi stosuje się co najmniej
jeden z następujących protokołów:

1.1

IP
wersja 4

Internet
Protocol

Protokół
komunikacyjny
dla Internetu

IETF

RFC 0791

1.2

TCP

Transmission
Control
Protocol

Strumieniowy
protokół
komunikacyjny

IETF

RFC 0793

1.3

UDP

User
Datagram
Protocol

Datagramowy
protokół
użytkownika

IETF

RFC 0768

1.4

ICMP

Internet
Control
Message
Protocol

Protokół
komunikatów
kontrolnych
Internetu

IETF

RFC 0792

1.5

HTTP
wersja 1.1

Hypertext
Transfer
Protocol

Protokół
komunikacyjny
sieci WWW

IETF

RFC 2616

10.5. Minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych.
Załącznik 1.

– przykład standaryzacji poprzez akty wykonawcze

10.5. Minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych.
Załącznik 1.

– przykład standaryzacji poprzez akty wykonawcze

2.

Do danych zawierających dokumenty tekstowe lub tekstowo-graficzne stosuje
się co najmniej jeden z następujących formatów danych, umożliwiających ich
przeglądanie i drukowanie przy użyciu popularnych przeglądarek i edytorów:

2.1

.txt

Dokumenty w postaci czystego
(niesformatowanego) zbioru
znaków zapisanych w
standardzie Unicode UTF-8 jako
pliki typu .txt

2.2

.rtf
wersja 1.6

Rich Text
Format
Specification

Dokumenty w postaci
sformatowanego tekstu jako
pliki typu .rtf

Microsoft
Corp.

2.3

.pdf wersja
1.4

Portable
Document Format

Dokumenty tekstowo-graficzne
jako pliki typu .pdf w wersji
5 przeglądarki Adobe Reader -
standard obowiązuje wyłącznie
dla odczytu dokumentu

Adobe
Systems
Inc.

2.4

.doc

Dokumenty w postaci
sformatowanego tekstu jako
pliki typu .doc -standard
obowiązuje wyłącznie dla
odczytu dokumentu

Microsoft
Corp.

2.5

Open
Document
wersja 1.0

Open Document
Format for
Office
Application

Otwarty format dokumentów
aplikacji biurowych

OASIS

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.6. Minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i
wymiany

informacji w formie elektronicznej

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w

sprawie minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i
wymiany informacji
w formie elektronicznej

Jeżeli w wymianie informacji w formie elektronicznej, w tym z

rejestrami publicznymi, stosuje się cechę informacyjną
tożsamą co do treści z cechą informacyjną wymienioną w
załączniku do rozporządzenia, należy tę cechę zastosować
zgodnie z definicją określoną w tym załączniku.

Lp
.

Nazwa cechy
informacyjn
ej
(referencyj
nej)

Definicja typu
(reprezentacji)
cechy informacyjnej

Pełna nazwa
rejestru
publicznego,
[…]

Skróco
na
nazwa
rejest
ru […]

Akt prawny
stanowiący podstawę
prawną
funkcjonowania
rejestru […]

Organ
prowadzący
rejestr
publiczny,
[…]

liczba
znaków

dziedzina

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Numer
PESEL

11

Pole
znakowe,
znaki w
przedziale
0-9

Powszechny
Elektroniczny
System
Ewidencji
Ludności

PESEL

Ustawa z dnia 10
kwietnia 1974 r. o
ewidencji ludności
i dowodach
osobistych (Dz. U.
z 2001 r. Nr 87,
poz. 960, z późn.
zm.)

minister
właściwy
do spraw
administra
cji
publicznej

2

Nazwisko-
człon

40

Pole
znakowe

3

Imię

30

Pole
znakowe

4

Numer
identyfikac
yjny REGON

14

Pole
znakowe,
znaki w
przedziale
0-9

Krajowy
rejestr
urzędowy
podmiotów
gospodarki
narodowej

REGON

Ustawa z dnia 29
czerwca 1995 r. o
statystyce
publicznej (Dz. U.
Nr 88, poz. 439, z
późn. zm.)

Prezes
Głównego
Urzędu
Statystycz
nego

5

Symbol
jednostki
podziału
terytorialn
ego

7

Pole
znakowe,
znaki w
przedziale
0-9

Krajowy
rejestr
urzędowy
podziału
terytorialnego
kraju

TERYT

Ustawa z dnia 29
czerwca 1995 r. o
statystyce
publicznej (Dz. U.
Nr 88, poz. 439, z
późn. zm.)

Prezes
Głównego
Urzędu
Statystycz
nego

6

Nazwa
jednostki
podziału
teryt.

36

Pole
znakowe

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.7. Inne akty prawne stanowiące podstawę prawną
procesu

informatyzacji administracji publicznej

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

Dz.U.06.139.992 - j.t.

2003.11.28

Świadczenia rodzinne.

Dz.U.06.121.844 - j.t.

1991.01.12

Podatki i opłaty lokalne.

Dz.U.06.97.673 - j.t.

1983.07.14

Narodowy zasób archiwalny i archiwa.

Dz.U.05.190.1606 - j.t.

2000.07.20

Ogłaszanie aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Dz.U.05.180.1495

2005.07.29

Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny.

Dz.U.05.169.1414

2005.07.07

Działalność lobbingowa w procesie stanowienia prawa.

Dz.U.05.8.60 - j.t.

1997.08.29

Ordynacja podatkowa.

Dz.U.04.204.2087 - j.t.

2002.08.30

System oceny zgodności.

Dz.U.04.173.1807

2004.07.02

Swoboda działalności gospodarczej.

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.7. Inne akty prawne stanowiące podstawę prawną
procesu

informatyzacji administracji publicznej

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

Dz.U.04.171.1800

2004.07.16

Prawo telekomunikacyjne.

Dz.U.04.49.463

2004.02.19

System informacji oświatowej.

Dz.U.03.159.1548 - j.t.

1997.09.04

Działy administracji rządowej.

Dz.U.02.144.1204

2002.07.18

Świadczenie usług drogą elektroniczną.

Dz.U.02.169.1385

2002.09.12

Elektroniczne instrumenty płatnicze.

Dz.U.02.126.1068

2002.07.05

Ochrona niektórych usług świadczonych drogą elektroniczną opartych lub
polegających

na dostępie warunkowym.

Dz.U.02.101.926 - j.t.

1997.08.29

Ochrona danych osobowych.

Dz.U.01.130.1450

2001.09.18

Podpis elektroniczny.

Dz.U.01.112.1198

2001.09.06

Dostęp do informacji publicznej.

Dz.U.00.98.1071 - j.t.

1960.06.14

Kodeks postępowania administracyjnego.

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.8. „Najlepsze praktyki”

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

Decyzja 2004/387/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r.

w sprawie interoperatywnego świadczenia ogólnoeuropejskich usług eGovernment dla

administracji publicznej, przedsiębiorstw i obywateli (IDABC)

Wśród środków horyzontalnych na podstawie programu IDABC wymienia działania

wspierające podejmowane w celu wspomagania upowszechniania dobrych
praktyk w zastosowaniu technologii informacyjnych w administracji publicznej. Są
to:

a) sprawozdania, strony internetowe, konferencje oraz, ogólnie, inicjatywy

skierowane do społeczeństwa;

b) monitorowanie, analiza i upowszechnianie za pomocą stron internetowych
inicjatyw

i najlepszych praktyk związanych z działaniami eGovernment na

szczeblu

Państw Członkowskich, Wspólnoty oraz międzynarodowym;

c) wspieranie upowszechniania najlepszych praktyk w wykorzystywaniu

np. otwartych źródeł oprogramowania przez organy administracji

publicznej.

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.8. „Najlepsze praktyki”

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji

z dnia 30 października 2006 r. (Dz.U. Nr 206, poz.1517)

w sprawie niezbędnych elementów struktury dokumentów elektronicznych

Dodatkowe objaśnienia niezbędne do prawidłowego uporządkowania

metadanych oraz wynikające z najlepszej praktyki przykłady
prawidłowego uporządkowania metadanych zamieszcza się na stronie
podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej ministra właściwego do
spraw informatyzacji.

10.9. IDABC - program interoperatywnego

świadczenia ogólnoeuropejskich usług
eGovernment dla administracji
publicznej, przedsiębiorstw i obywateli

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

-Ustanowiony decyzją 2004/387/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21

kwietnia 2004 r. w sprawie interoperatywnego świadczenia ogólnoeuropejskich
usług eGovernment dla administracji publicznej, przedsiębiorstw i obywateli
(IDABC)

- Oparty o założenia Strategii Lizbońskiej i programu eEuropa 2005
- Obowiązuje w latach 2005-2009
- Ma przyczyniać się do:

a) zniesienia barier w komunikacji elektronicznej pomiędzy organami administracji

publicznej na
wszystkich szczeblach oraz z przedsiębiorstwamii obywatelami

b) zmniejszyć obciążenia administracyjne i stopień biurokratyzacji
c) zachęcać przedsiębiorstwa i obywateli Unii Europejskiej do zbierania korzyści

płynących
z istnienia społeczeństwa informacyjnego oraz do prowadzenia wymiany
informacji
z organami administracji publicznej drogą elektroniczną.

- Ogólnoeuropejskie usługi eGovernment umożliwiają organom administracji

publicznej,
przedsiębiorstwom i obywatelom prowadzenie transgranicznego lepszego dialogu

z organami administracji publicznej.

- Świadczenie tych usług wymaga dostępności do wydajnych, skutecznych i

interoperatywnych
systemów informacji i komunikacji między organami administracji publicznej, jak
również interoperatywnych głównych i wspomagających procesów
administracyjnych,
w celu bezpiecznej wymiany, zrozumienia i przetwarzania informacji z zakresu
sektora
administracji publicznej w całej Europie.

10.9.1. IDABC w skrócie

10.9. IDABC

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

- maksymalizowanie wykorzystania standardów lub podanych

do wiadomości publicznej specyfikacji, otwartych specyfikacji wymiany

informacji

i integracji usług w celu zapewnienia harmonijnej interoperatywności, w ten

sposób,

zwiększając zakres

korzyści płynących z ogólnoeuropejskich usług

eGovernment

oraz będących ich podstawą transeuropejskich sieci telematycznych.

- określenie, wspieranie i promowanie rozwoju i tworzenia europejskich usług

eGovernment

i będących ich podstawą interoperatywnych sieci telematycznych,

- umożliwienie wydajnej, skutecznej i bezpiecznej wzajemnej wymiany informacji

między

organami administracji publicznej na wszystkich poziomach,

- rozszerzenie korzyści płynących ze wzajemnej wymiany informacji w celu

ułatwienia

świadczenia usług dla przedsiębiorców i obywateli,

- wspieranie procesu podejmowania decyzji we Wspólnocie i ułatwienie komunikacji

między

instytucjami Wspólnoty poprzez utworzenie odnośnych ram strategicznych

na poziomie

ogólnoeuropejskim;

- osiągnięcie interoperatywności, zarówno w ramach, jak i pomiędzy różnymi

obszarami

polityki oraz, gdzie sytuacja tego wymaga, z przedsiębiorstwami i

obywatelami,

w szczególności na zasadach Europejskich Ram Interoperatywności;

- wspieranie szerzenia dobrej praktyki i promowanie rozwoju innowacyjnych

rozwiązań

telematycznych w administracji publicznej.

10.9.2. Cele IDABC

10.9. IDABC

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

a) „sieć telematyczna” oznacza kompletny system przekazywania danych,

obejmujący infrastrukturę fizyczną i połączenia, jak również usługi pokrewne i ikony
aplikacji, umożliwiający
w ten sposób wzajemną wymianę informacji drogą elektroniczną, między i w ramach
administracji publicznych, jak również między administracją publiczną a
przedsiębiorstwami i obywatelami;

b) „ogólnoeuropejskie usługi eGovernment” oznaczają transgraniczne usługi

informacyjne
i interaktywne sektora publicznego, sektorowe lub horyzontalne, tj. o charakterze
międzysektorowym, świadczone przez europejskie administracje publiczne dla
europejskich administracji publicznych, przedsiębiorstw, włączając ich
stowarzyszenia, i obywateli, włączając ich stowarzyszenia, poprzez interoperatywne
transeuropejskie sieci telematyczne;

c) „środek horyzontalny IDABC" oznacza działanie określone w załączniku II,

podejmowane lub kontynuowane na podstawie niniejszej decyzji, które dotyczy
ustanowienia lub wzmacniania horyzontalnych ogólnoeuropejskich usług
eGovernment, usług dotyczących infrastruktury lub działań strategicznych lub
wspierających;

f) „interoperatywność" oznacza zdolność systemów technologii informacyjnej i

komunikacyjnej (ICT) oraz procesów, jakie one wspierają w działalności
przedsiębiorstw, do wymiany danych oraz do zapewnienia możliwości wymiany
informacji i wiedzy.

10.9.2. Cele IDABC

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.9. IDABC

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

- Decyzja w sprawie IDABC stanowi podstawę prawną wdrażania środków

horyzontalnych.

- Wdrażanie projektu wymaga podstawy prawnej o charakterze sektorowym. Dla

celów IDABC uważa się, że projekt spełnia ten wymóg, jeżeli wspiera on świadczenie
ogólnoeuropejskich usług eGovernment dla administracji publicznej, przedsiębiorców i
obywateli w ramach wykonywania podstawy prawnej o charakterze sektorowym lub
jakiejkolwiek innej odpowiedniej podstawy prawnej.

- Należy promować udział jak największej liczby Państw Członkowskich w projekcie

wspierającym ogólnoeuropejskie usługi eGovernment świadczone przez administrację
publiczną dla przedsiębiorstw, włączając ich stowarzyszenia lub przez administrację
publiczną dla obywateli, włączając ich stowarzyszenia.

- środki horyzontalne, jeżeli jest to właściwe, uwzględniają Europejskie Ramy

Interoperatywności zapewniane, utrzymywane i wspierane przez program IDABC.

- prowadzenie projektów obejmuje etap przygotowawczy, etap określenia

wykonalności, etapu rozwoju i zatwierdzania, etap wdrażania

10.9.3. Zasady wdrażania środków horyzontalnych w ramach IDABC

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.9. IDABC

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

- Portal zapewniający dostęp do ogólnoeuropejskich, wielojęzycznych

informacji online
i usług interaktywnych dla przedsiębiorstw i obywateli;

- Jeden punkt dostępu do np. usług informacyjnych dotyczących prawa online

w Państwach Członkowskich;

- Interaktywna aplikacja dla zainteresowanych podmiotów gromadzących

opinie
i doświadczenia dotyczące kwestii będących elementem interesu publicznego
i funkcjonowania polityki Wspólnoty.

10.9.4. Horyzontalne europejskie usługi e-Government

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański

10.9. IDABC

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

a)bezpieczna i wiarygodna platforma komunikacyjna w celu wzajemnej wymiany danych

między organami

administracji publicznej;

b)bezpieczny i wiarygodny system zarządzania przepływem danych;
c)wspólny zestaw instrumentów zarządzania wielojęzycznymi współpracującymi stronami

internetowymi

i portalami;

d)akredytacja platform w celu obsługi informacji niejawnych;
e)mechanizmy mające na celu zbudowanie zaufania między władzami certyfikującymi w celu

umożliwienia

wykorzystania certyfikatów elektronicznych w ogólnoeuropejskich usługach

eGovernment;

f)wspólne ramy wzajemnej wymiany informacji i wiedzy między europejskimi organami

administracji

publicznej oraz z przedsiębiorstwami i obywatelami, włączając wytyczne dotyczące

architektury

europejskiej;

g)specyfikacja słowników XML, schematów i pokrewnych zasobów XML w celu wsparcia

wzajemnej wymiany

danych w sieciach;

h)ramy metadanych dla informacji sektora publicznego w zastosowaniach ogólnoeuropejskich;
i)porównanie standardów otwartej wymiany w celu ustanowienia polityki otwartych formatów;
j)wspólne specyfikacje i usługi dotyczące infrastruktury ułatwiające realizację elektronicznych

zamówień

publicznych w całej Europie;

k)systemy tłumaczenia maszynowego i inne narzędzia wielojęzyczne, włączając słowniki,

tezaurusy i systemy

klasyfikacji wspomagające wielojęzyczność;

l)aplikacje w celu wspomagania współpracy między organami administracji publicznej;
m)aplikacje w celu wspomagania wielokanałowego dostępu do usług;
n)otwarte, oparte na oprogramowaniu narzędzia i działania ukierunkowane na ułatwianie

wymiany

doświadczeń między organami administracji publicznej oraz podejmowanie przez nie

rozwiązań.

10.9.5. Środki horyzontalne podejmowane w celu zapewnienia i
utrzymania

rozwiązań technologicznych i dotyczących oprogramowania:

(wybór z listy z decyzji o IDABC)

10.9. IDABC

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

10. Prawne podstawy informatyzacji administracji

1. Działania strategiczne wspomagające ocenę i wspieranie ogólnoeuropejskich

usług eGovernment:

a) analiza eGovernment i strategie zarządzania informacją (IM) w całej

Europie;

b) organizacja imprez informacyjnych, przy udziale zainteresowanych

podmiotów;

c) wspieranie tworzenia ogólnoeuropejskich usług eGovernment ze

szczególnym

naciskiem na usługi dla przedsiębiorstw i obywateli.

2. Działania wspierające podejmowane w celu wspierania zarządzania programami,

zorientowanego na monitorowanie i poprawę efektywności i wydajności programu:

a) zapewnienie jakości i kontroli w celu poprawy specyfikacji celów projektu,

jak

również realizacji i rezultatów projektu;

b) ocena programu oraz analiza kosztów i korzyści konkretnych projektów

będących

przedmiotem wspólnego zainteresowania oraz środków

horyzontalnych.

3. Działania wspierające podejmowane w celu wspomagania upowszechniania

dobrych praktyk w zastosowaniu technologii informacyjnych w administracji
publicznej, takie jak:

a) sprawozdania, strony internetowe, konferencje oraz, ogólnie, inicjatywy

skierowane

do społeczeństwa;

b) monitorowanie, analiza i upowszechnianie za pomocą stron internetowych

inicjatyw

i najlepszych praktyk związanych z działaniami eGovernment na

szczeblu

Państw Członkowskich, Wspólnoty oraz międzynarodowym;
c) wspieranie upowszechniania najlepszych praktyk w

wykorzystywaniu

np. otwartych źródeł oprogramowania przez organy administracji

publicznej.

10.8.5. Działania strategiczne i wspomagające w
ramach IDABC

Informatyka w administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet
Gdański