Polityka turystyczna Unii

Europejskiej

1. Celowość, a więc

„Czy jest potrzebna?”

• sprzeczne poglądy

Polityka:
• rolna,
• regionalna i strukturalna,
• przemysłowa,
• badawczo-rozwojowa,
• handlowa,
• transportowa.

Polityka UE to działania na rzecz

harmonizacji warunków prowadzenia
działalności gospodarczej na terenie
UE oraz scentralizowany system
interwencji w

dziedzinach, co do

których panuje przekonanie, że
mechanizmy rynkowe nie są w stanie
rozwiązać ich problemów.

Cechy gospodarki

turystycznej

• Sezonowość
• Silny związek części

przedsiębiorstw turystycznych z
otoczeniem lokalnym

• Konieczność współdziałania

przedsiębiorstw z różnych branż

• Mobilność

• Konieczność szerokiego dostępu do

informacji turystycznej

• Zróżnicowanie zainteresowan turystów
• Dominacja małych przedsiębiorstw z

ograniczonym potencjałem
rozwojowym

• Niestabilność popytu turystycznego
- dużo zagrożeń

2. Ważne dokumenty

2.1.Traktaty
• do traktatu z Maastricht brak

zapisów dotyczących turystyki

• istnieją możliwości do

podejmowania pewnych
wspólnych działań w tej dziedzinie

Traktat z Maastricht

• „Artykuł 3: Aby osiągnąć cele

określone w artykule 2 działalność
Wspólnoty obejmuje (...) środki w
dziedzinach energetyki, ochrony
ludności i turystyki.”

• zapisu tego nie można traktować

jako podstawy do prowadzenia
wspólnej polityki turystycznej

Co dalej?

• Traktat Lizboński
• KATEGORIE I DZIEDZINY KOMPETENCJI UNII
• Unia ma kompetencje do prowadzenia działań

mających na celu wspieranie, koordynowanie lub
uzupełnianie działań Państw Członkowskich. Do
dziedzin takich działań o wymiarze europejskim
należą:

a)ochrona i poprawa zdrowia ludzkiego;
b)przemysł;
c)kultura;
d)turystyka; 
e)edukacja, kształcenie zawodowe, młodzież i sport;
f)ochrona ludności;
g)współpraca administracyjna.”.

!

• Turystyka należy do działań

wspierających, koordynujących i
uzupełniających

• TURYSTYKA

• 1.   Unia uzupełnia działania Państw Członkowskich

w sektorze turystycznym, w szczególności przez
wspieranie konkurencyjności przedsiębiorstw Unii
w tym sektorze.W tym celu działania Unii skierowane są
na:

• a) zachęcanie do tworzenia korzystnego środowiska dla

rozwoju przedsiębiorstw w tym sektorze; 

• b)wspieranie współpracy między Państwami

Członkowskimi, w szczególności przez wymianę
dobrych praktyk.

• 2.   Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze

zwykłą procedurą prawodawczą, ustanawiają
szczególne środki w celu uzupełnienia działań
podejmowanych w Państwach Członkowskich służących
realizacji celów, o których mowa w niniejszym artykule,
z wyłączeniem jakiejkolwiek harmonizacji przepisów
ustawowych i wykonawczych Państw Członkowskich.”.

2.2. Inne dokumenty

• A: Uchwała Rady UE z 10.04.1984

roku w sprawie polityki Wspólnoty
w dziedzinie turystyki

• Komunikat KE „Polityka Wspólnoty

w dziedzinie turystyki. Wytyczne
wstępne”

Cele
• promowanie harmonijnego rozwoju

działalności gospodarczej

• podejmowanie działań na rzecz stałego
• zrównoważonego rozwoju

ekonomiczengo

• zacieśnienia stosunków między

państwami członkowskimi

Turystyka jako instrument realizacji
• Potrzeba uwzględniania potrzeb

turystyki w procesie decyzyjnym

W komuniakcie określono obszary

związane,

pośrednio

lub

bezpośrednio z turystyką, na które

powinno sie zwracać uwagę przy

podejmowaniu i wdrazaniu decyzji:

• swoboda ruchu i bezpieczenstwo
• ochrona konsumentów
• warunki podejmowania i prowadzenia

działalności gospodarczej

• transport
• rozwój regionalny
• Ochrona europejskiego dziedzictwa

przyrodniczego i kulturalnego

B. Decyzja Rady z dnia 22 grudnia

1986 r. w sprawie ustanowienia

procedury konsultacji i współpracy

w dziedzinie turystyki

• ramach Komisji ustanawia się

Komitet Doradczy ds. Turystyki,

C. 04.04.1995 roku, tzw. Zielona Księga

Turystyki

Zielona Księga wskazała na rolę turystyki między

innymi w następujących dziedzinach:

• realizacja ogólnych celów Unii, określonych w

traktatach założycielskich,

• osiąganie ekonomicznej i socjalnej spójności Unii,
• wdrażanie koncepcji zrównoważonego rozwoju

gospodarki,

• przyczynianie się do promowania europejskiej

tożsamości,

• wprowadzanie

zmian

strukturalnych

i

technologicznych,

• rozwój małych i średnich przedsiębiorstw.

D. „Komunikat Komisji:

Odnowiona polityka turystyczna

UE:

ku silniejszemu partnerstwu na

rzecz turystyki europejskiej“

17.3.2006

• rola turystyki w utrzymaniu i

tworzeniu miejsc pracy.

• turystyka może nadal wnosić coraz

większy wkład w realizację pełnego
zatrudnienia

• turystyka odgrywa istotną rolę w

rozwoju regionalnym Europy

• wyzwania (zmiany w społeczeństwie)

Odnowiona polityka

turystyczna UE

Cel:
• poprawa konkurencyjności,
• tworzenie większej liczby lepszych miejsc pracy z

uwzględnieniem warunków zrównoważonego

rozwoju w Europie i na świecie.

Instrumenty:
koordynacja w ramach Komisji oraz w ramach władz

krajowych,

współpraca między różnymi stronami

zainteresowanymi oraz

ustanowienie szczególnych działań wspierających.

Główne obszary, na

których skupi się

polityka::

Włączanie środków

wywierających wpływ na

turystykę w główny nurt

polityki.

• lepsze stanowienie prawa
• koordynacja
• lepsze wykorzystywanie różnych

dostępnych europejskich instrumentów
finansowych (...) które mogą przyczynić
się do zrównoważonego rozwoju
turystyki.

Promowanie

zrównoważonej turystyki.

Wzmocnienie rozumienia i

widoczności turystyki.

• ulepszenie narzędzi statystycznych

w dziedzinie turystyki;

• promocja europejskich celów

podróży turystycznych,

• poprawa widoczności turystyki

Podsumowanie

• współpracy wszystkich stron
• Odnowiona polityka podejmuje

wszystkie zasadnicze aspekty
procesu tworzenia polityki na
szczeblu europejskim

E. Komunikat Komisji „Agenda dla

zrównoważonej i konkurencyjnej

turystyki europejskiej”

19.10.2007

• Grupa ds. turystyki

zrównoważonej

• „konkurencyjność zależy od

zrównoważonego rozwoju i jakości
turystyki“

Cele rozwoju zrównoważonej

turystyki europejskiej

1 Dobrobyt gospodarczy
• a.

Zagwarantowanie

długoterminowej

konkurencyjności, rentowności i dobrej
koniunktury

przedsiębiorstwom

turystycznym i destynacjom.

• b. Zapewnianie szans na zatrudnienie dobrej

jakości, sprawiedliwych płac i warunków
pracy dla wszystkich pracowników oraz
unikanie wszelkich form dyskryminacji.

2 Równość i spójność społeczna

• a. Poprawa jakości życia społeczności lokalnych za

pośrednictwem turystyki, oraz zaangażowanie ich w

planowanie i zarządzanie.

• b.

Zapewnianie

turystom

bezpiecznych,

satysfakcjonujących i wzbogacających doświadczeń,

dostępnych dla wszystkich, bez dyskryminacji ze

względu na płeć, rasę, niepełnosprawność lub z innych

względów.

3 Ochrona środowiska i dziedzictwa kulturowego

• a. Minimalizowanie zanieczyszczeń i degradacji

środowiska globalnego i lokalnego oraz wykorzystania

skromnych zasobów na potrzeby turystyki.

• b. Utrzymanie i wzmacnianie bogactwa kulturowego i

bioróżnorodności oraz przyczynianie się do ich

zrozumienia i ochrony.

Działania, które powinny zostać podjęte

w kierunku zrównoważonego rozwoju

turystyki europejskiej

-  zrównoważone zarządzanie zasobami naturalnymi i

kulturowymi;

- zminimalizowanie zużycia surowców i zanieczyszczeń;
- zarządzanie zmianami w interesie zapewnienia

dobrobytu obywateli;

-   zmniejszenie zróżnicowania sezonowego popytu;
-  uwzględnienie problemu wpływu transportu na

środowisko naturalne;

-   umożliwienie korzystania z turystyki wszystkim

osobom;

-  poprawienie jakości zatrudnienia w turystyce;
-   zapewnienie bezpieczeństwa turystów i społeczności

w miejscach, w których oferowane są usługi

turystyczne.

F. Opinia z 10 lipca 2008

• Komitet popiera zaangażowanie

Komisji na rzecz spójnego
skonsolidowania strategii i polityki
turystycznej na nadchodzące lata
za pomocą agendy, która umożliwi
ich codzienne stosowanie
w praktyce.

G. KOMUNIKAT KOMISJI 30.6.2010

Europa – najpopularniejszy kierunek

turystyczny na świecie – nowe ramy

polityczne dla

europejskiego sektora turystycznego

3. Podsumowanie

• Polityka

turystyczna

w

Unii

Europejskiej nie jest traktowana
jako odrębne zadanie sektorowe,
lecz kompleks, zbiór zadań z
różnych dziedzin unijnej polityki

• Na szczeblu UE mogą być podejmowane

działania w zakresie ujednolocania statystyk,
ochrony turystów, wymiany informacji i
koordynacji polityki turystycznej.

• Polityka turystyczna nie należy do wspólnej

polityki UE.

• Jest powiązana z wieloma innymi

działaniami, dlatego bardzo istotnym
zadaniem KE jest zapewnienie, aby interesy
sektora turystycznego były brane pod uwagę
podczas opracowywania aktów prawnych,
programów, które nie są bezpośrednio
związane z turystyką, ale mają na nią wpływ

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ!