Polityka spójności w
systemie finansów
publicznych UE
Polityka spójności w
systemie finansów
publicznych UE
2
Źródła prawa finansowego
UE
Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej
MFF - 312
Procedura budżetowa - 310[268], 313-316[270 – 273], 320[277]
Finansowanie budżetu – zasoby własne - 311[269]
Wykonywanie i kontrola wykonania budżetu - 317-319[274 – 276], 321[278]
Zwalczanie nadużyć - 325[280]
Spotkania trialogu - 324
Dodatkowe postanowienia - 322[279], 323
Traktat o Unii Europejskiej (przepisy dotyczące II i III filaru,
możliwość uściślenia współpracy)
Prawo wtórne
Decyzja w sprawie systemu środków własnych (own resources system) i
przepisy wykonawcze
Regulacja finansowa i przepisy wykonawcze
Regulacja dotycząca MFF
Regulacje dotyczące dyscypliny budżetowej
Regulacja ustanawiająca fundusz gwarancyjny
Porozumienie międzyinstytucjonalne
3
Porozumienie
międzyinstytucjonalne (IIA)
Zawierane przez instytucje mogące zgodnie
z Traktatem zaciągać zobowiązania, stanowi
wyraz ogólnej zasady true and honest
cooperation
Struktura
Część I – określenie perspektywy finansowej
(financial framework) i zasad jej
Część II – ulepszenia w procedurze budżetowej
Część III – postanowienia dotyczące sound
financial management
Ramy finansowe Unii
Decyzja w sprawie systemu zasobów własnych określa limit
zasobów przeznaczonych na finansowanie payment
appropriations w każdym roku obowiązywania oraz limit
całkowitych committment appropriations w każdym roku
obowiązywania – w stosunku do GNI (w cenach rynkowych)
Unii
Od 2000 r. limity pozostają na poziomie niezmienionym (w
zasadzie)
od 2002 w związku ze zmianą GDP na GNI nastąpiło przeszacowanie limitów
do poziomu 1,24% dla zasobów oraz 1,31% dla committment
appropriations
od 2010 – w związku z włączeniem FISIM do GNI – nastąpiło przeszacowanie
limitów do poziomu 1,23% dla zasobów oraz 1,31% dla committment
appropriations
4
Wieloletnie ramy
finansowe w Traktacie
Od 2009 instytucja traktatowa – art. 312
MFF zapewniają uporządkowany „rozwój” wydatków w
granicach limitów zasobów własnych
Opracowywane są przynajmniej na 5 lat
Budżet musi być zgodny z MFF
MFF określa roczne plafony committment appropriations wg
kategorii wydatków odpowiadających głównym obszarom
działalności Unii oraz roczne plafony payment appropriations
MFF zawiera postanowienia usprawniające przebieg
procedury budżetowej
W ramach procedury opracowywania MFF Parlament, Rada i
Komisja podejmują wszelkie działania ułatwiające jej
przyjęcie
5
6
Struktura perspektywy
finansowej
1.
Rolnictwo
A.
CAP
B.
Rozwój wiejski
2.
Operacje strukturalne
A.
Fundusze strukturalne
B.
Fundusz Spójności
3.
Polityki wewnętrzne
4.
Działania zagraniczne
5.
Administracja
6.
Rezerwy
A.
Monetarny reserve
B.
Emergency aid reserve
C.
Guarantee reserve covering
loans to non-member countries
7.
Pomoc przedakcesyjna
1.
Sapard
2.
ISPA
3.
PHARE
1.
Zrównoważony wzrost
A.
Konkurencyjność dla
wzrostu i zatrudnienia
B.
Spójność dla wzrostu i
zatrudnienia
2.
Ochrona i zarządzanie
zasobami naturalnymi
3.
Obywatelstwo, wolność,
bezpieczeństwo i
sprawiedliwość
A.
Wolność,
bezpieczeństwo i
sprawiedliwość
B.
Obywatelstwo
4.
EU jako global player
5.
Administracja
6.
Kompensacje
7
Perspektywa finansowa
2007-2013
8
Znaczenie wieloletnich
ram finansowych
Średniookresowe ramy gospodarki finansowej UE
Limity operacji
Dla wpływów określone w decyzji dotyczącej środków własnych
Dla wydatków określone MFF
Limity wydatków obejmują
Limity commitment appropriations ustalone dla poszczególnych kategorii
(headings)
Ogólny limit payment appropriation
Roczne limity wydatków określone w MFF muszą być
respektowane w każdym roku budżetowym
Całkowite appropriations for payments – z uwzględnieniem
dostosowań technicznych oraz innych dostosowań i zmian – nie
mogą prowadzić do ustalenia stopy call-in, która prowadziłaby do
wpływów większych niż wynikające z limitu określonego w decyzji
9
Limity wydatków
Ogólny limit appropriations for commitments stanowi
sumę limitów dla poszczególnych kategorii
Ogólny limit appropriations for payments stanowi
iloczyn limitu appropriations for commitments oraz
oszacowanego stosunku payments i commitments
Limit appropriations for payments ustalony kwotowo
może być wyrażony w stosunku do prognozowanego EU
GNP i porównywany z limitem własnych środków
Margin for unforeseen expenditure między limitem
własnych środków a limitem appropriations for
payments umożliwia
Zmianę perspektywy finansowej – poniesienie
nieprzewidzianych wydatków
Złagodzenie skutków nieprzewidzianie niskiego poziomu
wzrostu gospodarczego
10
Limity commitments
appropriations
Na poziomie każdej subkategorii
(subheading) określony jest roczny
górny (nieprzekraczalny) limit wydatków
Dla kategorii 1b (2 – w perspektywie
2000-2006) limit ma charakter
expenditure target (wprowadza się go
do budżetu)
Wyjątki
Poza limitami określonymi w MFF
mogą być wprowadzane do budżetu
committment appropriations
finansowane w ramach:
Emergency Aid Reserve
Funduszu Solidarności
Flexibility Instrument
European Globalisation Adjustment Fund
11
12
Fundusz Solidarności UE
Regulacja 2012/2002
Pomoc finansowa udzielana w przypadku klęsk żywiołowych
(major disasters, regional disasters) na terytorium państwa
członkowskiego lub kandydackiego (rekonstrukcja infrastruktury
technicznej i społecznej, tymczasowe mieszkania dla ludności,
zabezpieczenie infrastruktury ochronnej, porządkowanie)
Major disaster – straty większe niż 3 mld euro względnie 0,6%
GNI danego kraju
Roczny limit – EUR 1 mld; niewprowadzona do budżetu część
limitu nie może być przesuwana na rok następny
Co najmniej ¼ rocznej alokacji powinna być dostępna 1
października każdego roku
Raport roczny
13
Europejski Fundusz Adaptacji do
Globalizacji
European Globalisation Adjustment Fund – pomoc
udzielana pracownikom ponoszącym ciężar
dostosowań strukturalnych indukowanych przez trendy
w światowym handlu w celu ich reintegracji zawodowej
Roczny limit EUR 500 mln
Finansowany z niewykorzystanego limitu całkowitych
wydatków w roku poprzednim oraz skasowanych
commitment appropriations z dwóch lat ubiegłych z
wyjątkiem appropriations w kategorii 1B perspektywy
Appropriatons wprowadzane do budżetu jako prowizje
w ramach zwykłej procedury budżetowej, niezwłocznie
po zidentyfikowaniu przez Komisję wolnego marginesu
albo skasowanych commitment appropriations
Co to jest?
Regulacje 1927/2006 oraz 546/2009
Wsparcie workers made redundant wskutek istotnych zmian
strukturalnych w wymianie handlowej w związku z globalizacją
Kryteria interwencji: wzrost importu lub zmniejszenie udziału EU w
rynku lub delokalizacja skutkujące spadkiem zatrudnienia w 1
przedsiębiorstwie (w ciągu 4 miesięcy) lub sektorze w 1 regionie (w
ciągu 9 miesięcy)
Finansowanie skoordynowanego pakietu spersonalizowanych usług
w celu reintegracji redundant workers na rynku pracy
Zmiany w ramach EERP
Zmniejszenie progu liczby „redundant workers” z 1000 do 500
Wydłużenie okresu realizacji z 12 do 24 miesięcy
Zwiększenie stopy dofinansowania z 50% do 75%
Objęcie wsparciem pracowników, którzy utracili pracę wskutek kryzysu
Raport roczny
14
15
Dostosowania perspektywy
finansowej
Dostosowania techniczne (technical adjustments)
Komisja dostosowuje limity wydatków ustalone w cenach stałych (z
roku 2004 – dla IIA 2006) do cen bieżących; dostosowanie następuje na
początku roku n dla roku n+1 (według stałego deflatora 2% rocznie –
dla IIA 2006)
Komisja przelicza wielkość dostępnego marginesu (różnicy między
limitem wynikającym z decyzji a limitem appropriations for payments)
Dostosowania związane z wykonaniem (implementation
adjustments)
błąd w oszacowaniu stosunku payments i commitments może
wymagać zmian limitów payments (np. commitments nie są rozliczane
tak szybko, jak przewidywano) – Komisja proponuje, budget authority
podejmuje decyzję do 1 maja każdego roku
dla operacji strukturalnych – w przypadku opóźnień w przyjęciu
programów operacyjnych budgetary authority na wniosek Komisji
wyraża zgodę na przesunięcie appropriations nie wykorzystanych w
2000 na lata późniejsze, ponad odpowiednie limity
Pozostałe dostosowania
Dostosowanie wydatków na finansowanie
polityki spójności
Ewentulane dostosowanie w przypadku
uruchomienia procedury nadmiernego deficytu
Ewentualne dostosowanie w przypadku zmiany
Traktatu skutkującej taką koniecznością
Ewentualne dostosowanie w przypadku
przyjęcia nowych członków
Financial Framework 2011
16
Dostosowanie wydatków
na finansowanie polityki
spójności
Wyjątkowo i tylko w roku 2011
Jeżeli w czasie dostosowania technicznego okaże się, że
skumulowany GDP niektórych państw członkowskich w
latach 2007-2009 różnił się o więcej niż 5% niż
szacowano w 2005 (ustalanie envelopes dla państw
członkowskich na okres 2007-2013), Komisja dokona
dostosowania envelopes z zachowaniem zasad:
Całkowity efekt netto dostosowania nie przekroczy 3 mld EUR
Jeśli całkowity efekt netto będzie pozytywny, dodatkowe kwoty
ograniczone są poziomem under-spending w stosunku do limitu w
subkategorii 1b w latach 2007-2010
Dostosowanie będzie rozłożone na równe części w latach 2011-2013, a
limity określone w MFF w tych latach odpowiednio zwiększone
MFF po zmianach
17
Dostosowanie w przypadku
uruchomienia procedury
nadmiernego deficytu
W przypadku zawieszenia budgetary
commitments dotyczących Funduszu Spójności w
zakresie procedury nadmiernego deficytu, Rada
na wnioskek Komisji podejmuje decyzję o
przeniesieniu zawieszonych commitments na
kolejne lata
Zawieszone commitmenst dla roku n nie mogą
być rebudżetowane poza rok n+2
18
19
Zmiana perspektywy
finansowej
Na wniosek Komisji obydwa ramiona budget authority
mogą zmienić ramy nie naruszając limitu wpływów
określonego w decyzji dotyczącej środków własnych
Zmiana musi być przyjęta przed rozpoczęciem pierwszego
z lat, których dotyczy
Jeżeli zmiana przekracza 0,03% EU GNI w zakresie
marginesu na nieprzewidziane wydatki, decyzję podejmuje
budgetary authorit w ramach procedury budżetowej
Zmiana musi być poprzedzona analizą możliwości
dokonania realokacji appropriations w ramach kategorii
(np. w razie niższego od zakładanego wykorzystania
appropriations) oraz offsettingu appropriations pomiędzy
kategoriami
Zmiana musi zachowywać odpowiedni stosunek
commitments i payments
Zmiany perspektywy
2007-2013
Zmiana w 2007: dofinansowanie
GNSS Galileo – kompensowane
zmniejszeniem appropriation for
commitment w kategorii 2 w 2007;
MFF po zmianie
Zmiany w 2009: finansowanie
EERP; MFF po zmianach
20
21
Znaczenie perspektywy
finansowej
Nie narusza zasady roczności w odniesieniu do
wydatków
Określa zasady polityki budżetowej w średnim okresie
zwiększając jej stabilność i przewidywalność
Łagodzi konflikty między ramionami budget authority
(np. poprzez określenie non compulsory expenditure)
Wymusza średniookresowe (obecnie pięcioletnie)
programowanie wydatków przez Komisję (w celu
sprawdzenia zgodności z perspektywą), co z kolei
Umożliwia formułowanie propozycji Komisji dotyczących
kolejnej perspektywy finansowej na podstawie racjonalnych i
dość szczegółowych prognoz potrzeb finansowych Wspólnoty
Sprzyja upowszechnieniu zasad zarządzania
średniookresowego, efektywnego i opartego na celach, przy
założeniu regularnej ewaluacji programów
22
Przegląd ważniejszych
programów
1A Competitiveness for growth and employment
7 program ramowy
TEN & Marco Polo II
Galileo
Lifelong Learning Programme (Comenius, Erasmus,
Leonardo da Vinci, Grundtvig)
Erasmus Mundus II
Competitiveness and Innovation Framework Programme
PROGRESS
Nuclear Decommissioning
Fiscalis 2013, Customs 2013
Instrumenty finansowe: Risk Sharing Finance Facility (EBI),
High Growth and Innovative SME Facility (GIF), SME
Guarantee Facility (EIF), Loan Guarantee Instrument (EBI)
23
Przegląd ważniejszych programów
– c.d.
2 Preservation and management of
natural resources
CAP
Rural development
Common Fisheries Policy
LIFE+
24
Przegląd ważniejszych programów
– c.d.
3A Freedom, Security and Justice
European External Borders Fund
European Refugee Fund, European Return
Fund
Second Security Programme
Finansowanie agencji wykonawczych:
Agency for Fundamental Rights, Agency
for the Management of Operational
Cooperation at the External Borders
25
Przegląd ważniejszych programów
– c.d.
3B Citizenship
Youth in Action
Media 2007
Culture 2007
26
Przegląd ważniejszych programów
–c.d.
4 Europe as a global player
Instrument for Pre-accession
European Neighbourhood and
Partnership Programme
Development Cooperation Instrument
European Instrument for Democracy
and Human Rights
Humanitarian Aid Instrument
27
Limity perspektywy a
roczne budżety
28
Źródła finansowania
Wspólnoty
Without prejudice to other revenue,
the budget shall be financed wholly
from own resources (art. 311)
Tradycyjne środki własne
Udział w VAT
Odpis od GNI
Korekta brytyjska
29
Ewolucja systemu
Tradycyjne środki własne - do 1970
jedyne źródło finansowania
Od 1970 – udziały w VAT
(systematycznie rosnące
Od – korekta brytyjska
Od 1995 – odpisy od GNP/GNI
(systematycznie wypierające udziały
w VAT)
30
Nowa decyzja
Została ratyfikowana przez państwa członkowskie w
2009, weszła w życie z mocą wsteczną od 2007
Dotychczasowe limity
Limit środków własnych Wspólnoty – 1,24(1,23)% GNI
państw członkowskich
Limit appropriations for commitments – 1,31(1,29)% GNI
państw członkowskich
Rada na szczycie w Brukseli w grudniu 2005
pozstanowiła, że limity pozostają niezmienione w
okresie 2007-2013
Prymat słuszności (overall objective of equity) –
żadne państwo nie powinno ponosić ciężarów
nieodpowiadających jego zamożności
Wykonywanie budżetu
Metody implementacji
Scentralizowana (on a centralized basis) – realizowana
przez departamenty Komisji albo przez agencje
wykonawcze (regulowane przez prawo wspólnotowe)
lub inne jednostki ustanowione przez Wspólnotę
Zarządzanie podzielone (shared management) –
implementacja powierzona państwom członkowskim
Zarządzanie zdecentalizowane (decentralized
management) – implementacja powierzona państwom
trzecim (nie będącym członkami Wspólnoty)
Zarządzanie wspólne (joint management) - z
organizacjami międzynarodowymi
Wykonywanie budżetu
32
Uczestnicy procesu scentralizowanego
wykonywania budżetu
Kolegium Komisarzy – ponosi odpowiedzialność polityczną, ale nie
praktycznie żadnych kompetencji w zakresie wykonywania
budżetu
Authorising officers by delegation – dyrektorzy generalni i
szefowie służb
Authorising officer odpowiedzialny jest za całokształt zarządzania
budżetowego (wybór działań, operacyjne i budżetowe kierowanie
działalnością, dokonywanie commitments, monitoring,
odzyskiwanie środków, uzyskanie ewaluacji
Accounting officer – wykonuje dyspozycje płatności, wykonuje
recovery orders, odpowiedzialny za prowadzenie rachunkowości i
opracowywanie sprawozdań finansowych
Audytor wewnętrzny – ocena jakości systemów zarządzania i
kontroli, rekomendacje ulepszenia procedur operacyjnych,
promocja sound financial management
33
34
Co oznacza shared management?
Art. 14 regulacji 1083/2006 (Podział zarządzania):
Budżet Unii Europejskiej alokowany na fundusze jest wykonywany w ramach
podziału zarządzania między państwa członkowskie i Komisję, zgodnie z art. 53
ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca
2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do
budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, z wyjątkiem pomocy technicznej, o
której mowa w art. 45 niniejszego rozporządzenia
Zarządzanie podzielone obejmuje obecnie Sekcję Gwarancji EAGGF
oraz fundusze strukturalne i Fundusz Spójności
Zarządzanie podzielone w odniesieniu do funduszy podlega
ogólnym regułom, z wyjątkiem
Płatności dokonywanych przez Komisję
Procedury decommitments
Wyboru projektów i zarządzania projektami
W powyższym zakresie stosuje się przepisy regulacji dotyczących
funduszy
W zakresie wydatków operacyjnych finansowanych z funduszy
Komisja może dokonywać transferów między tytułami, o ile nie
zmienia celu appropriation (objective) określonego w regulacjach
dotyczących funduszy
35
Ogólne zasady dotyczące
commitments
Budget commitment w odniesieniu do funduszy
strukturalnych – alokacja rocznej transzy
środków w budżecie Wspólnoty
Pierwsze budget commitment ma być dokonane
przez zatwierdzeniem przez Komisję programu
operacyjnego
Kolejne budget commitments następują
corocznie na podstawie decyzji o udziale
finansowym Funduszu (zatwierdzającej program
operacyjny) = kwota określona w planie
finansowym programu operacyjnego (automatic
commitment)
36
Ogólne zasady dotyczące
payments
Płatności dokonywane na podstawie
appropriations w ten sposób, że płatność
następuje w ciężar najwcześniej otwartego
budget commitment dla danego Funduszu
Do 30 kwietnia państwa członkowskie
przekazują Komisji prognozę
prawdopodobnych płatności w bieżącym i
następnym roku budżetowym
Płatności zaliczkowe, okresowe, salda
końcowego
37
Zaliczki (pre-financing)
Kraje które przystąpiły do Unii nie wcześniej niż 1.5.2004
otrzymują zaliczki na poczet programów operacyjnych w
ratach:
W odniesieniu do fs 2007 – 2% wkładu w finansowanie
programy operacyjnego, 2008 – 3%, 2009 - 2%
W odniesieniu do CF – 2007 – 2,5% wkładu w finansowanie
programu operacyjnego, 2008 – 4%, 2009 – 4%
W ramach EERP powyższe wielkości zostały zmienione
(284/2009): fs 2007 – 2%, fs 2008 3% , fs 2009 – 4%
Pierwsze wnioski o płatność powinny wpłynąć nie później niż
w ciągu 24 miesięcy od wypłaty pierwszej raty zaliczki, w
przeciwnym razie cała zaliczka podlega zwrotowi do Komisji
Odsetki od środków otrzymanych jako zaliczki stanowią
krajowy wkład publiczny w finansowanie programu
operacyjnego
Ustalanie wysokości
płatności okresowych i
końcowej
Iloczyn stopy współfinansowania określonej dla
każdej osi priorytetowej i wydatków
kwalifikowalnych w danej osi priorytetowej
certyfikowanych przez instytucję certyfikującą
Wkład Wspólnoty z tytułu płatności okresowych i
końcowej nie może być większy niż wkład
publiczny ani maksymalna kwota wsparcia z
funduszy dla danej osi priorytetowej
Suma płatności okresowych i zaliczek nie może
przekroczyć 95% wkładu funduszy do danego
programu operacyjnego
38
39
Płatności bieżące (interim
payments)
Uruchomienie pierwszej płatności powinno być poprzedzone
otrzymaniem przez Komisję opinii dotyczącej prawidłowego
funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli (bez
zastrzeżeń), wydanej przez organ państwa członkowskiego
Wnioski powinny być grupowane i przedstawiane Komisji, o
ile to tylko możliwe, 3 razy w ciągu roku, przy czym ostatnia
grupa wniosków o płatność w danym roku powinna być
przedstawiona do końca października
Wniosek o płatność i rachunek wydatków
Maksymalna kwota wsparcia dla danej osi priorytetowej danego programu
operacyjnego nie została wypłacona
Komisja otrzymała ostatnie aktualne sprawozdanie z realizacji
Komisja nie ma uzasadnionej opinii w sprawie naruszenia Traktatu w
odniesieniu do działań sfinansowanych wydatkami objętymi wnioskiem
Komisja dokonuje płatności w ciągu dwóch tygodni od
zarejestrowania wniosku o płatność
Płatność salda końcowego
Warunki:
otrzymania od państwa członkowskiego do 31.3.2017 r. wniosku o płatność z deklaracją
wydatków, końcowego sprawozdania z realizacji programu, deklaracji zamknięcia
brak uzasadnionej opinii Komisji w sprawie naruszenia odnoszącego się do jednego lub
kilku projektów, dla których zadeklarowano wydatki we wniosku
Nieprzesłanie dokumentów skutkuje automatycznym decommitment
Komisja dokonuje wypłaty salda końcowego w terminie do 45 pięciu
dni od daty przyjęcia sprawozdania końcowego lub daty przyjęcia
deklaracji zamknięcia (w zależności od tego, która jest późniejsza)
Zamknięcie programu operacyjnego następuje w dacie płatności
salda końcowego lub przesłania noty debetowej na kwoty nienależnie
wypłacone państwu członkowskiemu przez Komisję w odniesieniu do
danego programu operacyjnego lub anulowania salda końcowego
zobowiązania budżetowego
40
Rozliczenia w euro
Decyzje Komisji w sprawie programów operacyjnych
oraz commitments i payments Komisji są nominowane i
wykonywane w euro
Państwa członkowskie mające w dacie złożenia wniosku
o płatność własne waluty przeliczają kwoty wydatków na
euro, stosując miesięczny kurs Komisji w miesiącu, w
którym wydatek został zaewidencjonowany w
rachunkach instytucji certyfikującej dla programu
operacyjnego
Kurs publikowany jest elektronicznie na stronie Komisji
41
Postępowanie w razie stwierdzenia
nieprawidłowości – wstrzymanie terminu
płatności
Wstrzymanie biegu terminu płatności (interruption of the
payment deadline):
w sprawozdaniu krajowego lub wspólnotowego podmiotu
przeprowadzającego audyt znajdują się dowody sugerujące znaczące wady
funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli
Authorising officer by delegation musi przeprowadzić dodatkową
weryfikację po otrzymaniu informacji, że wydatek ujęty w poświadczonej
deklaracji wydatków związany jest z poważną nieprawidłowością, która nie
została naprawiona
Wstrzymania dokonuje authorising officer by delegation na
okres do 6 miesięcy
Państwo członkowskie i instytucja certyfikująca są
niezwłocznie informowane o przyczynach wstrzymania
Wstrzymanie ustaje po podjęciu przez państwo
członkowskie niezbędnych środków
42
Postępowanie w razie stwierdzenia
nieprawidłowości – zawieszenie
płatności
Zawieszenie całości lub części płatności okresowych (suspension of
interim payments) na poziomie osi priorytetowych lub programów
w systemie zarządzania i kontroli programu istnieje poważna wada mająca wpływ na
rzetelność procedury poświadczania płatności, a w odniesieniu do której nie podjęto
środków naprawczych
wydatek ujęty w poświadczonej deklaracji wydatków związany jest z poważną
nieprawidłowością, która nie została poprawiona
zachodzi poważne naruszenie przez państwo członkowskie obowiązku zapewnienia
prawidłowego funkcjonowania systemu zarządzania i kontroli
Dokonywane przez Komisję po umożliwieniu państwu
członkowskiemu przedstawienia uwag w terminie dwóch miesięcy
Komisja znosi zawieszenie, jeżeli państwo członkowskie podejmie
konieczne środki. W przeciwnym razie Komisja może wydać decyzję
o anulowaniu całości lub części wkładu Wspólnoty w program
operacyjny
43
Postępowanie w razie stwierdzenia
nieprawidłowości – korekty
finansowe dokonywane przez
państwa członkowskie
Korekty finansowe dokonywane przez państwa członkowskie polegają na
anulowaniu całości lub części wkładu publicznego w ramach programu
operacyjnego
Państwo członkowskie dokonuje korekt finansowych wymaganych w związku
z pojedynczymi lub systemowymi nieprawidłowościami stwierdzonymi w
projektach lub programach operacyjnych
Uwolnione środki mogą być wykorzystane przez państwo członkowskie do
dnia 31 grudnia 2015 r. na dany program operacyjny, ale nie na projekt
(projekty), który były przedmiotem korekty, ani też, w przypadku gdy
korekta dotyczyła nieprawidłowości systemowej, na projekty w ramach
całości lub części osi priorytetowej, w obrębie której wystąpiła
nieprawidłowość systemowa
W przypadku nieprawidłowości systemowej państwo członkowskie rozszerza
musi zbadać wszystkie projekty, których nieprałowość może dotyczyć
44
Postępowanie w razie stwierdzenia
nieprawidłowości – korekty
finansowe Komisji
Anulowanie całości lub części wkładu wspólnotowego dla
programu operacyjnego
w systemie zarządzania i kontroli programu istnieje poważna wada
stanowiąca zagrożenie dla już wypłaconego wkładu Wspólnoty na rzecz
programu
wydatek ujęty w poświadczonej deklaracji wydatków jest nieprawidłowy i
nie został skorygowany przez państwo członkowskie przed wszczęciem
procedury korekty finansowej Komisji
państwo członkowskie nie przestrzega obowiązków w zakresie korekt
dokonywanych przez państwa członkowskie
Jeżeli państwo członkowskie nie przestrzega zasady
dodatkowości Komisja może, odpowiednio do stopnia
nieprzestrzegania, anulować całość lub część wkładu
funduszy strukturalnych przeznaczonego dla danego
państwa członkowskiego
45
Procedura korekty
finansowej
Komisja przekazuje państwu członkowskiemu informacje o tymczasowych
ustaleniach, wzywając do zgłaszania uwag w ciągu dwóch miesięcy
Jeżeli korekta opiera się na wartości ekstrapolowanej lub ryczałtowej
państwo członkowskie ma 2 miesiące na wykazanie, że rzeczywisty zakres
nieprawidłowości jest mniejszy;
Jeżeli państwo członkowskie nie podziela tymczasowych ustaleń, odbywa się
przesłuchanie przed Komisją w celu osiągnięcia porozumienia
Jeżeli porozumienie zostanie osiągnięte, uwolnione środki mogą być
wykorzystane przez państwo członkowskie do 31.12.2015 r. na dany
program operacyjny, ale nie na projekt (projekty), który były przedmiotem
korekty, ani też, w przypadku gdy korekta dotyczyła nieprawidłowości
systemowej, na projekty w ramach całości lub części osi priorytetowej, w
obrębie której wystąpiła nieprawidłowość systemowa
W przypadku braku porozumienia Komisja podejmuje decyzję w sprawie
korekty w terminie 6 miesięcy od daty przesłuchania
46
47
Automatyczne
decommitment
Reguła ogólna
Automatycznemu decommitment podlega ta część budget commitment w zakresie danego
programu operacyjnego, która nie została pokryta płatnością zaliczkową lub płatnościami
bieżącymi, lub też w odniesieniu do której wniosek o płatność nie został przesłany do końca
drugiego roku następującego po roku, w którym nastąpiło budget commitment
Wyjątek
W przypadku krajów członkowskich, których GDP w okresie 2001-2003 był niższy niż 85%
średniego GDP dla EU-25 w tym okresie – termin decommitement jest wydłużony o rok, ale tylko
dla budget commitment dokonanych do końca 2010
Decommitment oznacza zmniejszenie wkładu z funduszy w finansowanie
programu operacyjnego; państwo członkowskie powinno w ciągu dwóch
miesięcy od daty decommitment przedstawić Komisji zrewidowany plan
finansowy ze zmniejszonym wsparciem dla wybranych osi priorytetowych; w
przeciwnym razie Komisja zmniejszy wsparcie dla wszystkich osi proporcjonalnie
Ta część zobowiązań, która pozostaje w dalszym ciągu otwarta 31.12.2015 r.,
ulega automatycznemu decommitment, jeżeli Komisja nie otrzyma wniosku o
płatność do 31.3.2017
Zmiana w EERP: przeniesienie 2007 na 2008-2013
Przykłady
Państwo Członkowskie, które do końca roku n+2 złożyło wnioski
o płatność opiewające na kwotę mniejszą niż roczna zobowiązań
na rok n, bezpowrotnie traci kwotę różnicy
W budżecie wspólnotowym na rok n zapisano commitment do
przeznaczenia kwoty 1 mln EUR na program operacyjny PO w
Polsce. Jeśli do dnia 31 grudnia roku n+2 Instytucja Płatnicza
przedstawi wnioski płatnicze w tym programie na kwotę 0,9 mln
EUR – kwota 0,1 EUR ulegnie automatycznemu anulowaniu.
W programie operacyjnym PO realizowany jest projekt P. Umowę
o dofinansowanie projektu P podpisano w roku n. W umowie
przewidziano, iż projekt będzie realizowany przez 3 lata i ostatni
wniosek o płatność zostanie złożony przez projektodawcę w n+3
r. Projektodawcy nie dotyczą obowiązki związane z regułą n+2
Dla projektodawcy obowiązującym najpóźniejszym terminem
złożenia ostatniego wniosku o płatność w projekcie, czyli wniosku
o płatność salda końcowego, jest dzień wyznaczony w umowie
dofinansowania projektu
Procedura decommitment
30 kwietnia n+2: ostateczny termin składania prognoz płatności
Maj n+2: na podstawie otrzymanych prognoz, Komisja informuje Państwa Członkowskie o
programach zagrożonych automatycznym anulowaniem
1 października n+2: ostateczny termin przedkładania przez beneficjentów wniosków o
płatność, jeżeli ma ona być uiszczona do dnia 31 grudnia n+2
Początek listopada n+2: na podstawie otrzymanych wniosków o płatność, Komisja
informuje Państwa Członkowskie o programach zagrożonych anulowaniem
31 grudnia n+2: ostateczny termin, w którym Państwa Członkowskie mogą przesyłać
wnioski pocztą i wprowadzenia do systemu obiegu dokumentów (SFC)
Koniec lutego n+3: Komisja powiadomi zainteresowane Państwa Członkowskie
o wszystkich zobowiązaniach z roku n, które nie znalazły pokrycia w dokonanych wydatkach
lub nie zostały wsparte możliwymi do zaakceptowania wnioskami do dnia 31 grudnia n+2;
Komisja przyzna Państwom Członkowskim 2 miesiące na zaskarżenie wyliczeń Komisji i na
przedstawienie koniecznych usprawiedliwień.
Koniec kwietnia n+3: Ostateczny termin odpowiedzi Państw Członkowskich
i przedstawienia poprawionego planu finansowania.
Koniec maja n+3: Komisja powiadamia Państwo Członkowskie o kwocie anulowanej,
podając przyczyny odmowy w odniesieniu do jakiejkolwiek części odpowiedzi Państwa
Członkowskiego. Zmienia także decyzję programową, tak aby wziąć pod uwagę środki
finansowe, które mają zostać anulowane, zgodnie z wnioskiem Państwa Członkowskiego lub,
w braku takiego wniosku, proporcjonalnie zmniejszając środki na wszystkie priorytety dla
danego roku
Wydatki z funduszy
strukturalnych i Funduszu
Spójności
W układzie perspektywy –
subheading 1b
W układzie ABB – tytuł 4 oraz tytuł
13
Sub-heading 1b Spójność dla
wzrostu i zatrudnienia - ca
Subheading 1b –
porównanie ca i pa
COMMITMENTS
PAYMENTS
SF
CF
SF
CF
mEUR
38.365
mEUR
7.122
mEUR
32.843
mEUR
4.947
Commitments dla PA
zaliczki (i tylko zaliczki) – commitments w nowej
perspektywie
RAL dla programów 2000-2006 (mEUR 27.222 dla
SF, mEUR 3.250 dla CF)
RAL dla programów przed 2000 (SF)
Tytuł 13. Polityka regionalna -
rozdziały
Tytuł 4. Zatrudnienie i sprawy
socjalne
Środki na realizację polityki
spójności 2007-2013
Ramy finansowe, zgodnie z rozporządzeniem 1083/2006:
€ 308.041.000.000 (w cenach 2004, corocznie indeksowane
o 2%)
cel „konwergencja”: € 251.163.134.221 (81,54%) z czego
€ 177.083.601.004 (70,51%) – dla kwalifikujących się NUTS 2 (SF)
€ 58 308 243 811 (23,22%) – dla kwalifikujących się państw (CF)
€ 12 521 289 405 (4,99%) – wsparcie przejściowe dla NUTS 2 (SF)
€ 3.250.000.000 (1,29%) – wsparcie przejściowe dla państw (CF)
Cel „regionalna konkurencyjność i zatrudnienie”:
49.127.784.318 (15,95%) z czego
€ 38.742.477.688 (78,86%)– dla kwalifikujących się NUTS
€ 10 385 306 630 (21,14%) – wsparcie przejściowe
Cel „europejska współpraca terytorialna”: 7.750.081.461
(2,52%), z czego
€ 5.576.358.149 (73,86%) – współpraca transgraniczna
€ 1 581 720 322 (20,95%) – współpraca transnarodowa
€ 392 002 991 (5,19%) – współpraca międzyregionalna
Środki na realizację polityki
spójności 2007-2013
Alokacja środków na państwa
członkowskie – cel
„konwergencja”
Zasady
Kwota bazowa = Liczba ludności regionu * (GDP pc ppp
regionu – EU-25 GDP pc)
+ 4,25% kwoty bazowej dla regionów w państwach
członkowskich, których poziom GNI pc jest niższy niż
82% średniej unijnej
+ € 700 * (liczba bezrobotnych – liczba bezrobotnych
obliczona przy zastosowaniu średniego poziomu
bezrobocia we wszystkich regionach celu
„konwergencja”
Kwoty:
Decyzja Komisji z 4 sierpnia 2006 ustalająca
indykatywną alokację commitment appropriations dla
celu „konwergencja” na okres 2007-2013
(2006/594/EC)
Polityka spójności w
systemie finansów
publicznych w Polsce
Wpływ polityki rozwoju na
planowanie finansowe
WPFP jako kroczący plan dochodów i wydatków, w
tym na realizację działań rozwojowych (?) wg
priorytetów i kierunków interwencji określonych w
SRK (z wyszczególnieniem zagadnień
przestrzennych i regionalnych objętych
kontraktami wojewódzkimi), z uwzględnieniem
podziału na źródła finansowania
Docelowo WPFP
ma zawierać zestawienie programów rozwojowych
ma określać limity środków na rozwój w całym SFP (%
PKB lub zestawienie efektów rzeczowych) wg priorytetów
Wpływ polityki rozwoju na sposób
konstruowania ustawy budżetowej
Określanie wydatków na inwestycje i dotacji na
finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji
inwestycji, wydatków na programy wieloletnie, wykaz
programów finansowanych z udziałem środków
europejskich, wykaz wieloletnich limitów zobowiązań w
kolejnych latach realizacji programów realizowanych z
udziałem środków europejskich wraz z wykazem
wieloletnich limitów wydatków realizowanych w ich ramach
Docelowo - wyodrębnienie w osobnej części wydatków na
realizację polityki rozwoju w układzie priorytetów
określonych w WPFP (czyli SRK), a w ramach priorytetów –
na realizację programów operacyjnych, programów rozwoju
oraz pozostałych wydatków rozwojowych
Wpływ zarządzania rozwojem
państwa na sposób konstruowania
ustawy budżetowej
W przypadku niemożności podziału limitów określonych w
WPFP na programy – rezerwa tworzona dla poszczególnych
priorytetów
Na podstawie analiz skuteczności realizacji programów i
wydatków rozwojowych przeprowadzanych do października
– przeniesienia między programami w ramach priorytetów
oraz podział rezerwy
Określenie rzeczowych wskaźników realizacji programów a
dzięki temu stopniowe wprowadzanie budżetu zadaniowego
Określenie na nowo roli kontraktu wojewódzkiego
Ujednolicenie i uelastycznienie zasad wdrożeniowych i
zmniejszenie liczby pozycji klasyfikacji budżetowej
Wpływ polityki rozwoju na
programy wieloletnie
Wymóg opiniowania przez MRR
Programy wieloletnie konstruowane wg
analogicznych reguł, jak inne programy
rozwoju
Powinny mieć charakter sektorowy i
odzwierciedlać cele strategii sektorowych
Opinia MRR o planowanych wydatkach na
inwestycje budowlane i dotacje celowe na
dofinansowanie inwestycji, których wartość
kosztorysowa przekracza 300 mln PLN
Budżet państwa – budżet
środków europejskich
Budżet środków europejskich - roczny plan
dochodów i wydatków podlegających refundacji
przeznaczonych na realizację programów
finansowanych z udziałem środków
europejskich, z wyłączeniem środków
przeznaczonych na realizację projektów pomocy
technicznej
Środki na realizację programów finansowanych z
udziałem środków europejskich
Środki na finansowanie - budżet środków europejskich
Środki na współfinansowanie – budżet państwa
Niezależnie od tego, programy finansowane z
udziałem środków europejskich są ujmowane w
załącznikach do ustawy budżetowej
Systematyka środków z UE,
EFTA i innych pomocowych
Środki europejskie:
środki pochodzące z funduszy strukturalnych, CF i EFF, z wyjątkiem
środków przeznaczonych na finansowanie programów ETC oraz EINP
środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie EFTA (NFM
2009-2014, EEA FM 2009-2014, Szwajcarsko-Polski Program
Współpracy)
środki na realizację Wspólnej Polityki Rolnej (Europejski Fundusz
Ukierunkowania i Gwarancji Rolnej Sekcja Gwarancji, Europejski
Fundusz Rolniczy Gwarancji, Europejski Fundusz Rolniczy Rozwoju
Obszarów Wiejskich)
Pozostałe środki z UE i EFTA – środki na realizację:
programów przedakcesyjnych oraz Transition Facilities
programów w ramach celu ETC
ENPI
NFM 2004-2009
EEA FM 2004-2009
Inne środki pochodzące ze źródeł zagranicznych niepodlegające
zwrotowi
Struktura budżetu środków
europejskich
Dochody z tytułu realizacji programów finansowanych z
udziałem środków europejskich w podziale na
części klasyfikacji budżetowej (jedna część – 87 dochody budżetu
środków europejskich)
programy finansowane z udziałem środków europejskich
Wydatki na realizację programów finansowanych z
udziałem środków europejskich w części podlegającej
refundacji w podziale na
części i działy klasyfikacji wydatków;
programy finansowane z udziałem środków europejskich w
ramach części i działów klasyfikacji wydatków
Rezerwa celowa na wydatki związane z realizacją
programów finansowanych z udziałem środków
europejskich w zakresie, w jakim wydatki te
podlegają refundacji
Czemu służy budżet środków
europejskich?
Różnica pomiędzy dochodami a wydatkami budżetu
środków europejskich stanowi odpowiednio
nadwyżkę albo deficyt tego budżetu
Deficyt budżetu środków europejskich albo
nadwyżka środków europejskich nie są wliczane do,
odpowiednio, deficytu albo nadwyżki budżetu
państwa
Deficyt budżetu środków europejskich jest
finansowany w ramach potrzeb pożyczkowych
budżetu państwa
Nadwyżka budżetu środków europejskich jest
źródłem spłaty zobowiązań budżetu państwa
zaciągniętych na pokrycie deficytu budżetu
środków europejskich
Wykazy dotyczące środków z
UE i innych pomocowych
Wykaz programów finansowanych z udziałem środków UE i
innych pomocowych (17) wraz z limitami wydatków budżetu
państwa przeznaczonych na finansowanie tych programów
Wykaz wieloletnich limitów zobowiązań (16.1) w kolejnych
latach realizacji programów finansowanych z udziałem środków
europejskich wraz z wykazem wieloletnich limitów wydatków
(16.2) realizowanych w ich ramach (w tym także WPR [16.3])
Plan wydatków budżetu państwa w roku budżetowym (w
szczegółowości klasyfikacji budżetowej: część, dział, rozdział) na:
realizację projektów pomocy technicznej programów finansowanych
z udziałem środków europejskich i pozostałych środków pomocowych
realizację programów współfinansowanych z udziałem środków
europejskich i wpłat do wspólnych budżetów pomocy technicznej
programów finansowanych z udziałem pozostałych środków
pomocowych
realizację programów NFM oraz EEA FM 2004-2009
Wykaz programów
finansowanych z udziałem
środków europejskich
Odrębnie dla każdego programu:
Instytucja zarządzająca
Środki na realizację programu, w tym:
środki europejskie
środki pochodzące z budżetu państwa
środki pochodzące z budżetów JST
inne publiczne środki krajowe
inne środki
Kategorie interwencji funduszy strukturalnych
Planowane w roku budżetowym i kolejnych dwóch latach dochody
budżetu państwa z tytułu wpływu środków europejskich (naprawdę:
dochody dwóch budżetów)
Planowane w roku budżetowym i kolejnych dwóch latach wydatki
na realizację programu, w podziale na środki finansujące (15.1)
Plan wydatków budżetu państwa (naprawdę: dwóch budżetów) w
roku budżetowym na finansowanie programu (? – w praktyce w
podziale na części) – 15.2
Ustawa budżetowa a NSRF
„Zobowiązania” w wykazach stanowiących
załączniki do ustawy odpowiadają
appropriations ustalonym w decyzji Komisji
i podzielonym na programy stosownie do
indykatywnego planu zawartego w NSRF
Przeliczenie euro na PLN dokonywane jest
wg prognozowanego (założenia
makroekonomiczne) kursu euro w danym
roku
Zasady wykonywania
budżetu środków
europejskich
Wydatki na realizację programów i projektów finansowanych
z udziałem środków UE, EFTA i innych pomocowych mogą być
przeznaczone na:
realizację projektów przez PJB (płatności dokonywane przez BGK
bezpośrednio na rzecz wykonawców na podstawie zleceń
płatności wystawianych przez PJB
płatności w ramach programów finansowanych z udziałem
środków europejskich
dotacje celowe dla beneficjentów
realizację projektów finansowanych w ramach Programu Środki
Przejściowe
realizację Wspólnej Polityki Rolnej zgodnie z odrębnymi ustawami
Za obsługę płatności w ramach programów finansowanych z
udziałem środków europejskich odpowiada MF
MRR sprawuje nadzór i kontrolę nad realizacją programów
finansowanych z udziałem środków europejskich
Dotacje celowe związane z
polityką spójności i WPR
Środki na współfinansowanie realizacji programów
finansowanych z udziałem środków europejskich
Środki na realizację projektów pomocy technicznej
finansowanych z udziałem środków europejskich i
pozostałych środków UE
Środki na realizację programów finansowanych z
udziałem innych środków pochodzących ze źródeł
zagranicznych niepodlegających zwrotowi,
wydatkowane przez podmioty realizujące te programy,
inne niż PJB
Środki na realizację programów finansowanych z
udziałem środków NFM i EEA 2004-2009
Wyprzedzające finansowanie WPR w części podlegającej
refundacji ze środków Unii Europejskiej
Płatności a dotacje celowe
Płatności – wydatki
finansowane ze środków
europejskich
Wydatki kwalifikowane
W formie zaliczki i refundacji
Brak zasady roczności
Zlecenie płatności
wystawiane przez IZ (IP, IW)
za zgodą dysponenta części
budżetowej
Obsługę prowadzi BGK
Dotacje celowe – wkład
krajowy (współfinansowanie),
pomoc techniczna, NFM 04-
09, EEA 04-09
Wydatki kwalifikowane
W formie zaliczki i refundacji
Zasada roczności
Zlecenie płatności wystawiane
przez IZ (IP, IW) za zgodą
dysponenta części budżetowej
Obsługę może prowadzić BGK
Umowa o dofinansowanie
a umowa dotacji celowej
Szczegółowe warunki dofinansowania projektu określa umowa o
dofinansowanie (porozumienie z PJB), określająca:
opis projektu, cel, na jaki przyznano środki, termin realizacji
harmonogram dokonywania wydatków na co najmniej jeden kwartał
(aktualizacja harmonogramu nie wymaga zmiany umowy)
wysokość przyznanych środków
zobowiązanie do poddania się kontroli i tryb kontroli realizacji
projektu
termin i sposób rozliczenia projektu oraz ewentualnych zaliczek
formy zabezpieczeń należytego wykonania zobowiązań
wynikających z umowy (nie dotyczy JSFP, fundacji SP i BGK)
warunki rozwiązania umowy ze względu na nieprawidłowości
występujące w trakcie realizacji projektu
warunki i terminy zwrotu środków nieprawidłowo wykorzystanych
lub pobranych w nadmiernej wysokości lub w sposób nienależny
Umowa dotacji celowej na zasadach ogólnych
Różnice z punktu widzenia
beneficjenta realizującego projekt
Dwie formy płatności (płatność, dotacja celowa) z dwóch różnych
źródeł (budżet środków europejskich, budżet państwa), choć z
jednego banku (BGK)
Jednakowy reżim zwrotu środków nieprawidłowo wydatkowanych -
art. 207 ufp
Brak zasady roczności dla płatości niewydatkowanych, zasada
roczności dla dotacji niewydatkowanych (możliwość „niewygasów”)
Zakaz prowadzenia egzekucji administracyjnej w stosunku do
środków wypłacanych w ramach płatności i w ramach dotacji jako
zaliczka (refundacja jako zwrot środków nie podlega ochronie)
W przypadku konieczności zwrotu – niepodatkowe należności
budżetowe (płatności i dotacje)
zmiana płatnika (na BGK) nie wymaga aneksowania umowy (art.
101 ust. 3 przepisów wprowadzających ufp)
BGK jako płatnik
MF przekazuje na rachunki w Banku Gospodarstwa Krajowego
środki na płatności na rzecz beneficjentów
Kwota tych środków nie może być wyższa niż łączny limit
wydatków dla programów finansowanych z udziałem środków
europejskich, określony w budżecie środków europejskich
Bank Gospodarstwa Krajowego może prowadzić obsługę wypłat
na współfinansowanie realizacji programów i projektów
finansowanych z udziałem środków europejskich, w ramach
umowy zawartej z właściwym dysponentem części budżetowej
MRR przekazuje MF kwartalne prognozy płatności w ramach
programów finansowanych z udziałem środków europejskich w
terminie do 15 dnia miesiąca poprzedzającego dany kwartał
MF informuje MRR o kwocie środków wypłaconych przez Bank
Gospodarstwa Krajowego beneficjentom w ramach programów
finansowanych z udziałem środków europejskich w terminie do
15 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym
dokonano płatności
Zlecenie płatności
Podstawą dokonania płatności na rzecz beneficjenta jest zlecenie
płatności wystawione przez instytucję, z którą beneficjent zawarł
umowę o dofinansowanie projektu (wydał decyzję), oraz pisemna
zgoda dysponenta części budżetowej na dokonanie płatności;
dysponent części budżetowej może upoważnić na piśmie IZ (IP,
IW), do wydawania zgody na dokonywanie płatności
W przypadku gdy projekt realizuje instytucja zarządzająca lub
instytucja pośrednicząca będąca zarządem województwa lub
przez zarząd województwa upoważniona, zlecenia płatności są
wystawiane przez zarząd województwa
IZ (IP, IW) informuje właściwego dysponenta części budżetowej o
zleceniach płatności przekazywanych do BGK, a w przypadku
programów finansowanych z udziałem środków europejskich, dla
których instytucją zarządzającą lub pośredniczącą jest zarząd
województwa, także zarząd województwa
Płatności mogą być przekazywane na rachunek beneficjenta,
podmiotu upoważnionego przez beneficjenta lub wykonawcy
RPO
W przypadku RPO zlecenie płatności dotyczy tylko
płatności z budżetu środków europejskich
Współfinansowanie krajowe jest przekazywane przez
dysponenta (MRR) na rachunek IZ RPO (zarząd
województwa) w formie dotacji celowej, następnie IZ
dokonuje odpowiedniego przelewu (w formie dotacji
celowej na współfinansowanie) na rzecz beneficjentów
Harmonogramy wydatków
IZ (IP, IW) przekazuje dysponentowi części
budżetowej lub do zarządu województwa, w
terminie do 5 dnia każdego miesiąca, zbiorcze
harmonogramy wydatków wynikających z
podpisanych umów o dofinansowanie (decyzji)
W przypadku gdy beneficjentem projektu
finansowanego ze środków europejskich jest
jednostka sektora finansów publicznych, każdy
wydatek kwalifikowalny powinien zostać ujęty
we wniosku o płatność przekazywanym
właściwej instytucji w terminie do 3 miesięcy od
dnia jego poniesienia
Limity zobowiązań
Jednostki realizujące program finansowany z udziałem
środków europejskich (m.in. IZ, IP, IW) mogą zaciągać
zobowiązania, rozumiane jako suma limitów wydatków
wynikających z decyzji o dofinansowaniu lub umów z
beneficjentami programów finansowanych z udziałem
środków europejskich, do wysokości łącznej kwoty
wydatków określonych dla całego programu, z
uwzględnieniem wieloletnich limitów zobowiązań w
kolejnych latach realizacji programów finansowanych z
udziałem środków europejskich oraz wieloletnich limitów
wydatków realizowanych w ich ramach
Na wniosek IZ, MRR w porozumieniu z MF, może wyrazić
zgodę na zaciągnięcie zobowiązań przekraczających
łączną kwotę wydatków programu; o wyrażonej zgodzie
MRR informuje Radę Ministrów
Limity zobowiązań – c.d.
MRR przedstawia Radzie Ministrów, w terminie do końca
miesiąca następującego po zakończeniu kwartału,
informacje o wysokości zobowiązań wynikających z
zawartych z beneficjentami umów w ramach
poszczególnych programów, wysokości środków
przekazanych beneficjentom i planowanych do
przekazania do końca roku budżetowego
Rada Ministrów, na wniosek MF zaopiniowany przez
MRR, może podjąć decyzję o wstrzymaniu zaciągania
zobowiązań w ramach danego programu w przypadku
zagrożenia wykonania planu dochodów budżetu z tytułu
realizacji programów finansowanych ze środków
europejskich, określonych w ustawie budżetowej
Zwrot dofinansowania
W przypadku gdy środki przeznaczone na realizację
programów finansowanych z udziałem środków
europejskich (zarówno płatności, jak i dotacje celowe) są
wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem
wykorzystane z naruszeniem obowiązujących procedur
pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości
- podlegają zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w
wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych
W przypadku stwierdzenia ww okoliczności IZ (IP, IW) wzywa
beneficjenta do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na
pomniejszenie kolejnych płatności; zwrot powinien nastąpić
w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania
Po bezskutecznym upływie terminu IZ (IP, IW) wydaje
decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu i termin,
od którego nalicza się odsetki, oraz sposób zwrotu środków
Wykluczenie
Beneficjent zostaje wykluczony z możliwości otrzymania
środków przeznaczone na realizację programów finansowanych
z udziałem środków europejskich w przypadku gdy
otrzymał płatność na podstawie przedstawionych jako autentyczne
dokumentów podrobionych lub przerobionych lub dokumentów
potwierdzających nieprawdę lub
na skutek okoliczności leżących po stronie beneficjenta nie
zrealizował pełnego zakresu rzeczowego projektu w przypadku
projektów infrastrukturalnych lub nie zrealizował celu projektu, lub
nie zwrócił środków w terminie
okoliczności uzasadniające zwrot wystąpiły wskutek popełnienia
przestępstwa przez beneficjenta, partnera, podmiot upoważniony
do dokonywania wydatków, a w przypadku gdy podmioty te nie są
osobami fizycznymi - osobę uprawnioną do wykonywania w
ramach projektu czynności w imieniu beneficjenta, przy czym fakt
popełnienia przestępstwa przez wyżej wymienione podmioty został
potwierdzony prawomocnym wyrokiem sądowym
Wykluczenie – c.d.
Okres wykluczenia rozpoczyna się od dnia, kiedy decyzja o
zwrocie stała się ostateczna, zaś kończy się z upływem trzech
lat od dnia dokonania zwrotu tych środków
Wykluczenie nie dotyczy podmiotów, które na podstawie
odrębnych przepisów realizują zadania interesu publicznego,
jeżeli spowoduje to niemożność wdrożenia działania w
ramach programu lub znacznej jego części, oraz do jednostek
samorządu terytorialnego
Od decyzji w sprawie zwrotu środków wydanej przez
instytucję pośredniczącą lub instytucję wdrażającą
beneficjent może złożyć odwołanie do właściwej instytucji
zarządzającej; w przypadku wydania decyzji w pierwszej
instancji przez instytucję zarządzającą beneficjent może
zwrócić się do tej instytucji z wnioskiem o ponowne
rozpatrzenie sprawy