Cele, funkcje, kryteria 

nadzoru 

 

 

Nadzór w ramach 

decentralizacji

państwa

-. Nadzór elementem dzielącym 

administrację publiczną

-. Nadzór określa relacje w ramach 

jednej (nie jednolitej) administracji 
publicznej (państwowa i samorządowa)

-. Nadzór określa względną niezależność 

samorządu terytorialnego

-. Subsydiarność !!!

 

 

Nadzór jako wymóg spójności 

państwa

-. Integracyjna rola nadzorującej 

administracji państwowej

-. „Równość” praw i obowiązków 

jednostek samorządu terytorialnego

-. „Sterowanie” samorządem 

terytorialnym przez administrację 
państwową

-. Antysubsydiarność !!! 

 

 

Cele nadzoru w ramach 

decentralizacji państwa

-. Rozwój delegacji władzy publicznej 

najbliżej obywatela

-. Rozwój decentralizacji państwa
-. Rozwój sprawności administracji publicznej
-. Rozwój społeczeństwa obywatelskiego
                 a. możliwości
                 b. uczestnictwo
         Podmiotowe rozumienie siły 

państwa !!!

 

 

Cele nadzoru w ramach 

dbałości o spójność państwa

-. Ograniczanie delegacji władzy publicznej z 

„centrum” do samorządu terytorialnego

-. Ograniczanie decentralizacji państwa
-. Represyjne doskonalenie funkcjonowania 

administracji publicznej

-. Społeczeństwo obawiające się władzy 
             Przedmiotowe rozumienie siły     
                             państwa !!! 

 

 

Uniwersalne pojmowanie celów 

nadzoru

      Nadzór powinien wynikać z podmiotowego  

 

               rozumienia władzy publicznej !!!
-. Decentralizacja z dbałością o spójność
-. Jednolitość praw i obowiązków a nie wzorców ich 

realizacji

-. Nadzór elementem drogi do społeczeństwa 

obywatelskiego

                             Subsydiarność                         

   

                    w relacjach społecznych !!! 

 

 

Funkcje nadzoru 

-. Funkcja strzeżenia prawa
-. Funkcja ochronna
-. Funkcja wspierająca
-. Funkcja kreująca 

 

 

Funkcja strzeżenia prawa

-. Legalność działania samorządów 

terytorialnych

-. Czasem rozbieżność interesów 

samorządu i państwa

-. Subsydiarność także nadzoru
-. Represyjność tylko wyjątkowo
Bez omnipotencji administracji 

państwa ! 

                        Prawo i sądy !

 

 

Funkcja ochronna

      Analogia do nadzoru prewencyjnego 

-. Doradztwo i opieka państwa wobec 

samorządu terytorialnego 

-. Koordynacja i współudział państwa              

      w przedsięwzięciach publiczny

                Zasada subsydiarności !!!

 

 

 

Funkcja wspierająca

-. Wsparcie samorządu w jego 

działaniach przez instytucje 
nadzorujące (merytoryczne i 
logistyczne)

-. Wsparcie samorządu w jego sporach z 

podmiotami zewnętrznymi

-. Wsparcie wewnątrz administracji 

publicznej i wobec niej 

              Zasada subsydiarności !!!

 

 

Funkcja kreująca

Zaangażowanie (aktywne !!!) organów 

nadzoru w rozwój społeczeństwa 
obywatelskiego i demokracji 
ogólnopaństwowej, która jest 
niemożliwa bez demokracji w skali 
lokalnej i regionalnej.

                Zasada subsydiarności !!!

 

 

Kryteria nadzoru 

-. Kryterium celowości ( ??? )

-. Kryterium legalności !!!

 

 

Kryterium celowości 

Dyskusyjność tego kryterium (większe 

kompetencje merytoryczne 
administracji państwowej ???)

-. Dotyczyć powinno wyłącznie zadań 

zleconych i powierzonych.

-. Od 2001 kryterium to jest 

pozaprawne

 

 

Kryterium legalności

-. Ocena działalności pod kątem 

zgodności z prawem

-. Przywrócenie do stanu zgodnego z 

prawem