„NARODOWA STRATEGIA SPÓJNOŚCI”

„

NARODOWA STRATEGIA

SPÓJNOŚCI”

1. SYTUACJA POLSKI NA

ARENIE

MIĘDZYNARODOWEJ

2. CELE NARODOWEJ

STRATEGII

3. ANALIZA SWOT

4. FINANSOWANIE

SYTUACJA POLSKI NA ARENIE

MIĘDZYNARODOWEJ

Polska jako kraj objęty celem

„Konwergencja” polityki spójności UE

charakteryzuje się:

- niższym od 75% średniego poziomu UE=25

produktem krajowym brutto (PKB) na

mieszkańca

SYTUACJA POLSKI NA ARENIE

MIĘDZYNARODOWEJ

- toczącymi się procesami konwergencji,

zachodzącymi jednak w tempie

wolniejszym

niż w innych krajach członkowskich UE

- najniższą wśród wszystkich państw UE stopą

zatrudnienia i jednocześnie najwyższą w UE

stopą bezrobocia

- przestarzałą sektorową strukturą zatrudnienia,

z wyraźnie nadmiernym zatrudnieniem w

rolnictwie, a zbyt małym w sektorze usług

- stale rosnącym poziomem wykształcenia

mieszkańców

- nieefektywną administracją publiczną

SYTUACJA POLSKI NA ARENIE

MIĘDZYNARODOWEJ

- trwałym, ustabilizowanym na średnim

poziomie, tempem wzrostu gospodarczego

niską inflacją oraz małym deficytem na

rachunku obrotów bieżących bilansu

płatniczego

- niską produktywnością i dużym dystansem

technologicznym i organizacyjnym przed-

siębiorstw w stosunku do przedsiębiorstw

- niskim poziomem wydatków na sferę

B+R

- złym stanem infrastruktury technicznej,

zwłaszcza transportowej oraz infrastruktury

społecznej

- stabilnością struktur ludnościowych i rozkładu

systemu miast

- brakiem przepływów terytorialnych na

krajowym rynku pracy

- zróżnicowaniem poziomu i jakości życia

pomiędzy miastem a wsią

CELE NARODOWEJ STRATEGII

SPÓJNOŚCI

Celem strategicznym Narodowych

Strategicznych Ram Odniesienia dla Polski

jest tworzenie warunków dla wzrostu

konkurencyjności gospodarki opartej na

wiedzy i przedsiębiorczości zapewniającej

wzrost zatrudnienia oraz wzrost poziomu

spójności

społecznej, gospodarczej i

przestrzennej.

Cel strategiczny osiągany będzie poprzez

realizację celów szczegółowych, co

oznacza, że wszystkie programy, działania i

projekty podejmowane w ramach NSRO

realizują

je jednocześnie aczkolwiek w różnym

zakresie.

CELE NARODOWEJ STRATEGII

SPÓJNOŚCI

Celami szczegółowymi są:

1. Poprawa jakości funkcjonowania instytucji

publicznych oraz rozbudowa mechanizmów

partnerstwa,

2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego i

zwiększenie spójności społecznej,

3. Budowa i modernizacja infrastruktury

technicznej i społecznej mającej

podstawowe

znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski,

4. Podniesienie konkurencyjności i

innowacyjności przedsiębiorstw, w tym

szczególnie

sektora wytwórczego o wysokiej wartości

dodanej oraz rozwój sektora usług,

5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i

przeciwdziałanie ich marginalizacji

społecznej, gospodarczej i przestrzennej,

6. Wyrównywanie szans rozwojowych i

wspomaganie zmian strukturalnych na

obszarach wiejskich.

1. Poprawa jakości funkcjonowania instytucji

publicznych oraz rozbudowa mechanizmów

partnerstwa

- Wzmacnianie zdolności instytucji publicznych

do sprawnej i efektywnej realizacji zadań

- Wzmacnianie mechanizmów partnerstwa

między administracją publiczną a sektorem

trzecim

- Wsparcie dla instytucji realizujących NSRO

2. Poprawa jakości kapitału ludzkiego i

zwiększenie spójności społecznej

- Wzrost poziomu edukacji społeczeństwa oraz

poprawa jakości kształcenia

- Tworzenie warunków sprzyjających

przedsiębiorczości

- Aktywna polityka rynku pracy

- Przeciwdziałanie ubóstwu i zapobieganie

wykluczeniu społecznemu

- Wzmocnienie potencjału zdrowotnego kapitału

ludzkiego

3. Budowa i modernizacja infrastruktury

technicznej i społecznej mającej podstawowe

znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski

- Powiązanie głównych ośrodków gospodarczych

w Polsce siecią autostrad i dróg

ekspresowych oraz nowoczesnymi sieciami

kolejowymi

- Zwiększenie udziału transportu publicznego w

obsłudze mieszkańców

- Zapewnienie i rozwój ochrony środowiska

- Dywersyfikacja źródeł energii oraz

ograniczenie negatywnej presji sektora

energetycznego na

środowisko naturalne

- Wsparcie podstawowej infrastruktury

społecznej

4. Podniesienie konkurencyjności i

innowacyjności przedsiębiorstw, w tym

szczególnie

sektora wytwórczego o wysokiej wartości

dodanej oraz rozwój sektora usług

- Rozwój sektora usług

- Poprawa otoczenia funkcjonowania

przedsiębiorstw i ich dostępu do

zewnętrznego finansowania

- Społeczeństwo informacyjne

- Zwiększenie inwestycji w badania i rozwój i

tworzenie rozwiązań innowacyjnych

5. Wzrost konkurencyjności polskich regionów i

przeciwdziałanie ich marginalizacji

społecznej, gospodarczej i przestrzennej,

- Pełniejsze wykorzystanie potencjału

endogenicznego największych ośrodków

miejskich

- Przyśpieszenie rozwoju województw Polski

Wschodniej

- Przeciwdziałanie marginalizacji i peryferyzacji

obszarów problemowych

- Przeciwdziałanie marginalizacji i peryferyzacji

obszarów problemowych

ANALIZA SWOT

Sytuacja makro- Ekonomiczna Polskiej Gospodarki

Mocne strony

- Trwały wzrost gospodarczy

- Ustabilizowana na niskim poziomie inflacja

- Rosnąca otwartość gospodarki, coraz mocniejsze

powiązania z UE

- Wysoka dynamika eksportu

Słabe strony

- Wysoki deficyt budżetu państwa oraz poziom

długu publicznego

- Niski poziom wskaźnika PKB na mieszkańca

ANALIZA SWOT

Sytuacja makro- Ekonomiczna Polskiej Gospodarki

Szanse

- Otwarcie rynków UE

- Wzrost popytu na polskie produkty na Jednolitym

Rynku Europejskim

- Wykorzystanie efektów globalizacji do rozwoju rynku

usług

- Zmiana struktury wydatków publicznych na rzecz

przedsięwzięć

rozwojowych

- Utrzymanie dynamiki wzrostu wydajności pracy

Zagrożenia

- Utrzymywanie wysokiego deficytu Budżetowego

- Narastanie długu publicznego

ANALIZA SWOT

Funkcjonowanie Instytucji Publicznych

Mocne strony

- Relatywnie wysoki poziom wykształcenia kadr

administracji

publicznej

- Powstanie profesjonalnego korpusu służby cywilnej

Słabe strony

- Niska wydajność służb publicznych w

tworzeniu i egzekucji prawa oraz wykonywaniu

usług publicznych

- Niska jakość funkcjonowania instytucji państwa

- Niska aktywność społeczna i zaangażowanie

Obywatelskie

ANALIZA SWOT

Funkcjonowanie Instytucji Publicznych

Szanse

- Tworzenie właściwych warunków do

wykorzystania aktywności społecznej

Zagrożenia

- Utrzymywanie się zagrożenia

korupcją

- Upolitycznienie sfery publicznej

ANALIZA SWOT

Kapitał ludzki i zasoby społeczne

Mocne strony

- Względnie młoda struktura wiekowa ludności

- Wzrost dostępności usług edukacyjnych

- Wzrost liczebności wykształconych ludzi młodych,

wchodzących na rynki pracy

- Rozwój szkolnictwa wyższego

- Wzrost liczby osób uzyskujących tytuł doktora

- Dobrze wykwalifikowana kadra medyczna

- Relatywnie niskie koszty pracy

ANALIZA SWOT

Kapitał ludzki i zasoby społeczne

Słabe strony

- Wysoka stopa bezrobocia, szczególnie wśród młodzieży i

kobiet oraz osób nisko wykwalifikowanych

- Nasilające się długotrwałe pozostawanie bez pracy

znacznej liczby osób

- Niski poziom aktywności zawodowej, mobilności

zawodowej i przestrzennej

- Niski wskaźnik uczestnictwa osób dorosłych w uczeniu

się przez całe życie (kształceniu i samokształceniu)

- Niedostateczne powiązanie systemu edukacji z rynkami

pracy – skutkujące równoległym występowaniem

deficytów i nadmiarów w relacji podaż – popyt na

pracę

ANALIZA SWOT

Kapitał ludzki i zasoby społeczne

Słabe strony

cd.

- Relatywnie niskie nakłady i niedoinwestowanie

systemu edukacji, szczególnie na obszarach wiejskich

- Słaba dostępność do usług edukacyjnych, zwłaszcza

na obszarach wiejskich

- Niska dostępność do usług medycznych

- Relatywnie niskie nakłady na kulturę

- Rosnące ryzyko wyizolowania społecznego ludności w

wielu miastach i na obszarach wiejskich

ANALIZA SWOT

Kapitał ludzki i zasoby społeczne

Szanse

- Uelastycznienie rynku pracy

- Wykorzystanie potencjału młodych roczników

wchodzących na rynek pracy

- Wykorzystanie aspiracji edukacyjnych ludności, także

osób

pracujących

- Dostosowanie kształcenia do potrzeb rynku pracy

- Podniesienie dostępu do edukacji, również na obszarach

wiejskich

ANALIZA SWOT

Kapitał ludzki i zasoby społeczne

Zagrożenia

- Utrzymujący się ujemny przyrost naturalny – starzenie

się społeczeństwa

- Utrzymywanie się niskiego poziomu zatrudnienia i

wysokiego poziomu bezrobocia

- Zahamowanie uelastycznienia rynków pracy

- Utrzymanie się niskiej mobilności zawodowej

- Nadmierny odpływ (migracja stała i okresowa)

najlepiej wykwalifikowanych kadr, w tym zwłaszcza

ludzi młodych

ANALIZA SWOT

Kapitał ludzki i zasoby społeczne

Zagrożenia

cd.

- Brak nawyku uczenia się przez całe życie

- Słaby dostęp młodzieży wiejskiej do wiedzy

- Brak systemu pogłębionych analiz i długoterminowych

prognoz rynku pracy oraz upowszechniania ich

wyników

- Dziedziczenie ubóstwa i wykluczenia społecznego

- Pogłębianie się różnic w poziomie życia ludności

- Pogorszenie się bezpieczeństwa zdrowotnego

obywateli

ANALIZA SWOT

Gospodarka

Mocne strony

- Wysoka dynamika wydajności pracy

- Duża podarz wykształconych pracowników

Słabe strony

Niski poziom wskaźnika PKB na mieszkańca

- Nieefektywna struktura sektorowa gospodarki – mimo

zmian zbyt wysoki udział niskoefektywnego rolnictwa

w strukturze gospodarki

- Wysoki udział państwa w gospodarce, szczególnie w

dużych przedsiębiorstwach

- Relatywnie niska stopa inwestycji

- Niskie nasycenie gospodarki nowoczesnymi

technologiami i opóźnienia w tworzeniu

społeczeństwa informacyjnego

- Niedostateczny rozwój sektora usług

ANALIZA SWOT

Gospodarka

Szanse

- Stały wzrost konkurencyjności

polskich produktów na rynkach globalnych, także poza

- Utrzymanie dynamiki wzrostu wydajności pracy

- Przyspieszenie modernizacji gospodarki poprzez

usprawnienia i

promocję nowoczesnych technik i technologii

- Szybki i trwały wzrost nakładów na potencjał

innowacyjny Polski,

w tym na promocję wynalazczości

- Napływ inwestycji zagranicznych i związany z tym

nowoczesnych technologii i

knowhow

- Rozwój innowacyjności

- Rozwój badań i międzynarodowej współpracy naukowo –

badawczej

- Zwiększenie tempa innowacji w wybranych dziedzinach

gospodarki

- Upowszechnianie dostępu do internetu, także na

obszarach

wiejskich

ANALIZA SWOT

Gospodarka

Zagrożenia

- Brak dywersyfikacji źródeł zaopatrzenia w energię i gaz

- Ochłodzenie stosunków ekonomicznych z sąsiadami

wschodnimi (Rosja, Białoruś)

- Brak zmiany struktury konkurencyjności przedsiębiorstw

w skali krajowej i międzynarodowej

- Spowolnienie tempa prywatyzacji

- Kwalifikacje zawodowe niedopasowane do potrzeb

gospodarki

ANALIZA SWOT

Wymiar przestrzenny, w tym rozwój obszarów

wiejskich

Mocne strony

- Stosunkowo mało przekształcone środowisko naturalne i

wysoki

udział obszarów chronionych w powierzchni kraju

- Różnorodność produkcji rolniczej

- Bogate zasoby rolniczej przestrzeni produkcyjnej

- Konkurencyjność produkcji rolnej (także przetworzonej)

na rynku

europejskim

- Duże możliwości produkcyjne sektora rybołówstwa

ANALIZA SWOT

Wymiar przestrzenny, w tym rozwój obszarów

wiejskich

Słabe strony

- Dysproporcje w rozwoju regionów

- Niski poziom urbanizacji, szczególnie we wschodnich

regionach Polski

- Niska jakość infrastruktury mieszkaniowej

- Niska rentowność i rozdrobniona struktura sektora

rolnego

- Wysokie rozproszenie osadnictwa wiejskiego

- Niski poziom kapitału i niedofinansowanie gospodarstw

rolnych

- Słabo rozwinięta infrastruktura techniczna i społeczna

na obszarach wiejskich

- Nadmierne zatrudnienie w rolnictwie

- Niski poziom wykształcenia oraz niska mobilność

zawodowa osób zamieszkujących obszary wiejskie

ANALIZA SWOT

Wymiar przestrzenny, w tym rozwój obszarów

wiejskich

Szanse

- Rozwój obszarów wschodniej Polski jako granicy

zewnętrznej UE

Włączenie polskich metropolii w system europejskich

korytarzy

transportowych

- Podnoszenie się średniej wielkości gospodarstwa rolnego

- Otwarty dostęp produktów rolnych do Jednolitego Rynku

Europejskiego

Zagrożenia

- Wzrost ubóstwa i wykluczenia społecznego na obszarach

wiejskich

- Zanieczyszczenie środowiska przyrodniczego

FINANSOWANIE

Łączna wielkość zaangażowanych środków

finansowych w realizację Narodowych

Strategicznych Ram Odniesienia w latach

2007-2013 wyniesie ok. 74,6 mld euro.

Z tej sumy wielkość środków

wspólnotowych to 59,5 mld euro

(Europejski Fundusz Rozwoju

Regionalnego, Europejski Fundusz

Społeczny, Funduszu Spójności); ok.

9,8 mld euro stanowi publiczny wkład

krajowy.

FINANSOWANIE

Szczegółowy podział funduszy strukturalnych w

Polsce w układzie poszczególnych programów

operacyjnych kształtuje się w następujący

sposób:

· 16 Regionalnych Programów Operacyjnych – 26,8%

całości środków (ok. 15,9 mld euro),

· PO Rozwój Polski Wschodniej – 3,6% całości środków

(ok. 2,2 mld euro),

· Programy operacyjne europejskiej współpracy

terytorialnej – 1% całości

środków (ok. 0,6 mld euro),

· PO Infrastruktura i środowisko – 35,7% całości

środków (ok.. 21,3 mld euro),

· PO Innowacyjna gospodarka – 11,7% całości

środków (7 mld euro),

· PO Kapitał ludzki – 13,7% całości środków (8,1 mld

euro),

· PO Pomoc techniczna - 0,4% całości środków (0,2

mld euro).

Document Outline