Obowiązkowa dokumentacja kontroli zarządczej

Podział kompetencji między
j.s.t.



W Polsce obowiązuje trójstopniowa struktura
samorządu terytorialnego:



Gmina



Powiat



Województwo



Jednostki samorządu terytorialnego wykonują swoje
zadania za pośrednictwem organów stanowiących i
wykonawczych



Decentralizacja kompetencji państwa w dziedzinie
oświaty spowodowała scedowanie części zadań
edukacyjnych na j.s.t.

Przejmowanie szkół przez
samorządy…



Samorządy terytorialne zostały po raz pierwszy
wybrane w maju 1990 r. - powstały gminy i na
tym etapie ustawowo przejęły prowadzenie
przedszkoli. To stało się ich pierwszym
zadaniem oświatowym.



W latach 1990-95 wiele gmin przejmowało
szkoły podstawowe – do 1995 roku
przejmowano je z woli rad, a od 1996 r.
obligatoryjnie.



Od 1 stycznia 1999 roku w Polsce obowiązuje
trójstopniowy podział administracyjny

Przejmowanie oświaty…



Dopełnieniem procesu przejmowania oświaty
przez samorządy związane było z powstaniem
1.01.1999 r.

powiatów i województw

, które

stały się organem prowadzącym dla
pozostałych segmentów systemu oświaty. Od
tej chwili prawie cała oświata znalazła się w
gestii władz lokalnych a nadzór pedagogiczny
został oddzielony od prowadzenia szkół. W
tym roku 1.09.1999 r rozpoczął się nowy
etap reformy – tego dnia dzieci 7 –letnie
rozpoczęły naukę w pierwszych klasach
6- letniej szkoły podstawowej

Wyłomem w oświacie samorządowej było

przejęcie niektórych szkół przez niektóre

resorty:



Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa

Narodowego (szkoły artystyczne),



Ministerstwo Rolnictwa (szkoły rolnicze),



Ministerstwo Sprawiedliwości (szkoły przy

zakładach karnych). Nie jest też dobrą

praktyką wchodzenie administracji rządowej

(kurator) w gestię samorządów terytorialnych.

Przejęcie szkół przez samorządy było

pierwszym etapem demokracji.

JST mogą zakładać i prowadzić tylko szkoły

publiczne i placówki publiczne. Sieć i
granice obwodów publicznych przedszkoli,
szkół podstawowych, gimnazjów ustala w
formie uchwały rada gminy. Rada powiatu –
sieć publicznych szkół ponadgimnazjalnych.

Rozdzielono zadania związane z

bieżącym kierowaniem:



- organ prowadzący (jednostki samorządu

terytorialnego)



- organ nadzoru pedagogicznego

(kuratorium oświaty).



Minister wł. ds. oświaty zakłada i prowadzi

szkoły dla obywateli polskich czasowo
przebywających za granicą , szkoły o
charakterze eksperymentalnym, CODN.

Między młotem a
kowadłem…



Praktycznie każde zadanie jest podzielone

między administrację samorządową i
rządową. Dyrektor szkoły jest
podwójnie podporządkowany.



Podział kompetencji między samorząd

a kuratorium
oświaty powinien brać pod uwagę
samodzielność dyrektora szkoły.

ORGAN



Nadzoru Prowadzący

Pedagogicznego

SZKOŁA

Inne organy:

RIO, NIK, PIP, PIS, US, ZUS, Nadzór Budowlany

itp..

Art. 7. 1. Szkołą publiczną jest
szkoła, która:

1) zapewnia bezpłatne nauczanie w zakresie ramowych

planów nauczania;

2) przeprowadza rekrutację uczniów w oparciu o zasadę

powszechnej dostępności;

3) zatrudnia nauczycieli posiadających kwalifikacje określone

w odrębnych przepisach, z zastrzeżeniem ust. 1a;

4) realizuje:
a) programy nauczania uwzględniające podstawę

programową kształcenia ogólnego, w przypadku liceum

profilowanego - również podstawę programową kształcenia

w profilach kształcenia ogólnozawodowego, a w przypadku

szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe - również

podstawę programową kształcenia w danym zawodzie,

b) ramowy plan nauczania;
5) realizuje ustalone przez ministra właściwego do spraw

oświaty i wychowania zasady oceniania, klasyfikowania i

promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów i

sprawdzianów.

Pamiętajmy, że oprócz szkół

oświata to również placówki
oświatowe:

W takich ośrodkach uczniowie mogą rozwijać swoje

zainteresowania i talenty oraz miejsca
zorganizowanego pobytu dla dzieci poza miejscem
zamieszkania: bursy i internaty, wczasy dziecięce
itp..

Praktycznie prawie wszystkimi typami szkół i

placówek zarządza samorząd terytorialny, który
pełni funkcję

organu prowadzącego

Art. 2. System oświaty
obejmuje:

przedszkola

, w tym z oddziałami integracyjnymi, przedszkola

specjalne oraz inne formy wychowania przedszkolnego;

szkoły

podstawowe

, w tym: specjalne, integracyjne, z oddziałami

integracyjnymi i sportowymi, sportowe i mistrzostwa sportowego,

gimnazja

, w tym: specjalne, integracyjne, dwujęzyczne, z

oddziałami integracyjnymi, dwujęzycznymi, sportowymi i

przysposabiającymi do pracy, sportowe i mistrzostwa

sportowego,

ponadgimnazjalne

, w tym: specjalne, integracyjne, dwujęzyczne,

z oddziałami integracyjnymi, dwujęzycznymi i sportowymi,

sportowe, mistrzostwa sportowego, rolnicze i leśne,

artystyczne;

placówki oświatowo-wychowawcze

, w tym szkolne schroniska

młodzieżowe, umożliwiające rozwijanie zainteresowań i uzdolnień

oraz korzystanie z różnych form wypoczynku i organizacji czasu

wolnego;

3a) placówki kształcenia ustawicznego, placówki kształcenia

praktycznego oraz ośrodki dokształcania i doskonalenia zawodowego,

umożliwiające uzyskanie i uzupełnienie wiedzy ogólnej, umiejętności i

kwalifikacji zawodowych;

3b) placówki artystyczne - ogniska artystyczne umożliwiające

rozwijanie zainteresowań i uzdolnień artystycznych;

4) poradnie psychologiczno-pedagogiczne, w tym poradnie

specjalistyczne udzielające dzieciom, młodzieży, rodzicom i

nauczycielom pomocy psychologiczno-pedagogicznej, a także pomocy

uczniom w wyborze kierunku kształcenia i zawodu;

5) młodzieżowe ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki

socjoterapii, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze oraz specjalne

ośrodki wychowawcze dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania

specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania, a także ośrodki

umożliwiające dzieciom i młodzieży, o których mowa w art. 16 ust. 7, a

także dzieciom i młodzieży z upośledzeniem umysłowym z

niepełnosprawnościami sprzężonymi realizację odpowiednio obowiązku,

o którym mowa w art. 14 ust. 3, obowiązku szkolnego i obowiązku

nauki;

7) placówki zapewniające opiekę i wychowanie uczniom w

okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania;

zakłady kształcenia i placówki doskonalenia nauczycieli;

10) biblioteki pedagogiczne;
11) kolegia pracowników służb społecznych.



Art. 2a. 1. System oświaty wspierają

organizacje pozarządowe, w tym
organizacje harcerskie, a także osoby
prawne prowadzące statutową działalność
w zakresie oświaty i wychowania.



2. Organy administracji publicznej

prowadzące szkoły i placówki współdziałają
z podmiotami, o których mowa w ust. 1, w
wykonywaniu zadań wymienionych w art. 1.

Zadania własne gminy, powiatu i
województwa



Zakładanie i prowadzenie szkół i placówek oświatowych
jest zadaniem własnym , określonym ustawowo, które
jest obligatoryjne dla j.s.t. Stanowi to realizację zapisów

art. 70 konstytucji RP, gwarantującej bezpłatną
naukę w szkołach publicznych, powszechny i
równy dostęp do wykształcenia.



Zadania oświatowe j.s.t. w dziedzinie oświaty

regulują

przepisy ustawy o systemie oświaty oraz wydane
na ich podstawie rozporządzenia MEN.



Zabezpiecza to powszechną dostępność i odpowiedni
poziom usług edukacyjnych danego terenu

Zapisy ustawy…



Art. 5 u.s.o – zakładanie i prowadzenie szkół i placówek



Art. 5a- zadania oświatowe



Art. 5c – zadania i kompetencje organu prowadzącego



Art. 5d pracownicy szkół



Art. 5e wykonywanie zadań



Art. 14a – ustalanie sieci przedszkoli



Art. 17 ustalanie sieci szkół publicznych



Art. 34 a nadzór organu prowadzącego nad działalnością szkół i
placówek



Art. 36a-38 powierzenie stanowiska dyrektora i odwołanie ze
stanowiska



Art. 58-72 organizacja kształcenia , wychowania i opieki w szkołach
publicznych



Art. 77-78 zakłady kształcenia i placówki doskonalenia nauczycieli



Art. 79-81 finansowanie szkół i placówek publicznych



Art. 82-90a nadzór i finansowanie szkół i placówek niepublicznych



Art. 90b-90u pomoc materialna dla uczniów

Zadania oświatowe jednostek
samorządu terytorialnego art. 3 pkt
14 u.s.o.



Zadania w zakresie: kształcenia,

wychowania i opieki w tym profilaktyki
społecznej;



Przepisy

art. 5c u.s.o

. przewidują podział

kompetencji pomiędzy organami jednostek
samorządu terytorialnego prowadzącymi
szkoły i placówki.

Zadania rady gminy, rady powiatu i
sejmiku województwa



Tworzenie jednostek obsługi ekonomiczno-
administracyjnej szkół i placówek lub organizowanie
wspólnej obsługi administracyjnej, finansowej i
organizacyjnej prowadzonych szkół i placówek

art. 5

ust. 9 u.s.o.



Zapewnienie bezpłatnego nauczania, wychowania i
opieki w publicznych przedszkolach w czasie nie
krótszym niż 5 godz. dziennie

art. 6 ust. 1 pkt 2

u.s.o.



Zapewnienie bezpłatnego nauczania, wychowanie i
opieki w publicznych pkt przedszkolnych i zespołach
przedszkolnych w ustalonym przez organ czasie

art. 6

ust. 2 u.s.o.



Składanie do MEN wniosków o zezwolenie na
utworzenie oddziału międzynarodowego w
prowadzonej przez siebie szkole

art. 7a ust. 4 u.s.o.



Zobowiązanie do ponoszenia z dochodów własnych,
kosztów kształcenia w oddziale międzynarodowym
przekraczającym wydatki bieżące na jednego ucznia
w pozostałych oddziałach szkoły

art. 7a ust.6 pkt

u.s.o. – brak realizacji zobowiązania skutkuje

cofnięciem zezwolenia

art. 7c ust.1 pkt 4 u.s.o.



Ustalania wysokości opłat za dodatkowe
świadczenia ponad czas bezpłatnego nauczania,
wychowania i opieki w publicznym przedszkolu i
zespole przedszkolnym

art. 14 ust. 5 u.s.o.



Nadawania pierwszego statutu i aktu
założycielskiego zakładanym szkołom i placówkom

art. 58 ust.6 u.s.o.



Likwidacji szkoły publicznej z końcem roku
szkolnego po umożliwieniu uczniom kontynuowania
nauki oraz po powiadomieniu rodziców uczniów,
kuratora oświaty oraz organ wykonawczy j.s.t.-

art.

59 ust.1 u.s.o.

Zadania organu
prowadzącego – organ
stanowiący



Łączenia szkoły różnych typów w zespół lub

placówki w zespół

art. 62 ust.1 u.s.o.



Wyłączanie z zespołu niektóre szkoły lub

placówki, włączanie do zespołu inne szkoły
lub placówki, a także może rozwiązać
zespół

art. 62 ust.5 u.s.o.

Zadania organu prowadzącego -
organ wykonawczy: wójt, burmistrz,
prezydent, zarząd powiatu, zarząd
województwa

Odpowiada za bieżące funkcjonowanie szkoły m.in.
Za bezpieczne i higieniczne warunki nauczania,
wychowania i opieki, remonty i inwestycje, obsługę
administracyjną i finansową, pomoce dydaktyczne i
sprzęt

art. 5 ust.7 u.s.o.

Powołuje na stanowisko dyrektora szkoły osoby
niebędące nauczycielami, po uzyskaniu opinii organu
sprawującego nadzór pedagogiczny

art. 36 ust.2 u.s.o.

Powierza stanowisko dyrektora szkoły lub placówki
art.

36a ust.1 lub ust.4

/jeśli do konkursu nie zgłosił się

żaden kandydat lub w trakcie konkursu nie wyłoniono
kandydata.

Powierzenie p.o. dyrektora szkoły nie dłużej niż na 10
miesięcy do czasu powierzenia stanowiska dyrektora

art. 36a ust.5



Powołanie komisji konkursowej w celu
wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły w
określonym przepisami składzie

art. 36 a ust.6



Powołanie komisji konkursowej w celu
wyłonienia kandydata na dyrektora nowo
powołanej szkoły w określonym przez siebie
składzie

art. 36a ust.10



Przeprowadzenie konkursu na dyrektora szkoły
zgodnie z rozporządzeniem MEN z dnia 8 kwietnia
2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko
dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki
oraz trybu pracy komisji konkursowej

art 36a ust.12



Przedłużenie na kolejne okresy, po upływie 5-
letniej kadencji, powierzenie stanowiska dyrektora po
zasięgnięciu opinii rady szkoły lub placówki i rady
pedagogicznej, w uzgodnieniu z kuratorem oświaty

art. 36a ust.14



Odwołanie nauczyciela ze stanowiska
kierowniczego w szkole w razie jego rezygnacji,
po ustaleniu negatywnej oceny pracy lub na skutek
wniosku organu sprawującego nadzór pedagogiczny
jeżeli dyrektor szkoły lub placówki nie usunie w
wyznaczonym terminie uchybień lub nie opracuje i
nie wdroży w określonych w harmonogramie
terminach programu poprawy efektywności
kształcenia lub wychowania

art. 38 ust.1



W porozumieniu z dyrektorem szkoły
prowadzącej kształcenie zawodowe, określa
zawody w których kształci szkoła

art. 39 ust.5



Tworzy zespoły szkół i placówek
prowadzonych przez różne organy, po zawarciu
porozumienia z tymi organami

art. 62 ust.6



zawiera umowy z zakładami opieki

zdrowotnej, w tym zakładami opiekuńczo-
leczniczymi i zakładami lecznictwa
uzdrowiskowego, jednostkami pomocy
społecznej, w których zorganizowane są
szkoły specjalne, w sprawie korzystania z
pomieszczeń oraz ponoszenia kosztów ich
utrzymania

art. 71c ust.1

Zadania organu prowadzącego, które wykonuje
wójt, burmistrz, prezydent, starosta i marszałek
województwa



Wyraża zgodę na zatrudnienie osoby, której
przygotowanie zawodowe jest uznane przez dyrektora za
odpowiednie do prowadzenia zajęć z zakresu kształcenia
zawodowego

art. 7 ust.1d



Uzgadnia z dyrektorem szkoły lub placówki program
poprawy efektywności kształcenia lub wychowania

art.

34 ust.2



Sprawuje nadzór nad szkołą lub placówką w dziedzinie
spraw finansowych i administracyjnych

art. 34a



Wyraża zgodę na tworzenie w szkole lub placówce
stanowisk wicedyrektorów i innych stanowisk
kierowniczych

art. 37 ust.1



Nadzoruje wykonywanie przez dyrektora szkoły innych
zadań wynikających z przepisów szczególnych

art. 39

ust.1



Wyraża zgodę na wprowadzenie w szkole lub
placówce innowacji lub eksperymentów
pedagogicznych wymagających odpowiednich warunków
kadrowych i organizacyjnych

art. 41 ust.2



Wyrażenie zgody na założenie szkoły lub placówki
publicznej przez osobę prawną inną niż j.s.t. lub osobę
fizyczną

art. 58 ust. 3



Przejmuje dokumentację zlikwidowanej publicznej
szkoły z wyjątkiem dokumentacji przebiegu nauczania w
terminie jednego miesiąca od dnia zakończenia likwidacji

art. 59 ust .4



W porozumieniu z dyrektorem szkoły ustala warunki
korzystania ze stołówki szkolnej w tym wysokość opłat za
posiłki

art. 67a ust.3



Zwalnia rodziców albo ucznia z całości lub części opłat
za posiłki art. 67a ust.5



Upoważnia dyrektora szkoły do udzielenia zwolnień od
opłat za posiłki

art. 67a ust.



Wyraża zgodę na organizowanie wczesnego
wspomagania rozwoju dziecka art. 71b ust.2b



UWAGA!



Zgodnie z zapisem art. 5a ust. 4 uso organy
wykonawcze jednostek samorządu
terytorialnego w terminie do dnia 31
października danego roku, przedstawiają
organom stanowiącym j.s.t. informację o stanie
realizacji zadań oświatowych za poprzedni rok
szkolny, w tym o wynikach sprawdzianu klasy IV i
egzaminu gimnazjalnego, potwierdzającego
kwalifikacje zawodowe, maturalnego w szkołach.

Zadania własne gminy, powiatu i
województwa



Zakładanie i prowadzenie szkół i placówek
oświatowych jest zadaniem własnym , określonym
ustawowo, które jest obligatoryjne dla j.s.t. Stanowi to
realizację zapisów art. 70 konstytucji RP,
gwarantującej bezpłatną naukę w szkołach
publicznych, powszechny i równy dostęp do
wykształcenia.



Zadania oświatowe j.s.t. w dziedzinie oświaty regulują
przepisy ustawy o systemie oświaty oraz wydane na
ich podstawie rozporządzenia MEN.



Zabezpiecza to powszechną dostępność i odpowiedni
poziom usług edukacyjnych danego terenu

Document Outline