www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o
finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
poz.1240 ze zm.)
Analiza najważniejszych zmian
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
określa m. in.
- zakres i zasady działania oraz organizację jednostek
budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,
- zasady funkcjonowania jednostek sektora finansów
publicznych w zakresie gospodarki finansowej,
- -zasady i tryb kontroli procesów związanych z
gromadzeniem i rozdysponowaniem środków publicznych
oraz gospodarowaniem mieniem,
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
- zasady gospodarowania środkami publicznymi
pochodzącymi
z budżetu UE oraz z innych źródeł zagranicznych,
- zasady i tryb opracowywania oraz uchwalania
wieloletniej prognozy finansowej jednostki
samorządu terytorialnego,
- zasady kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego
oraz koordynacji kontroli zarządczej i audytu w
jednostkach sektora finansów publicznych.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Istotne unormowania w zakresie finansów samorządowych
zawierają tzw. ustawy ustrojowe:
- ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.
U. z 2001 r. Nr, 142, poz. 1591 z późn. zm. )
- -ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm. ),
- ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
(Dz. U. z 2001r ., Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.)
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Od 2010 r. kontrolę finansową zastąpiła kontrola zarządcza,
obejmująca szersze spektrum zagadnień oraz weszły w życie
nowe regulacje dotyczące audytu wewnętrznego, w tym
dopuszczające możliwość prowadzenia audytu przez
usługodawcę, niezatrudnionego w jednostce oraz zwiększające
dostępność do zawodu audytora wewnętrznego w jednostkach
sektora finansów publicznych.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Uchwały budżetowe na 2011 rok
• Poczynając od uchwał budżetowych na 2011 rok, organ
• stanowiący jst nie może uchwalić budżetu, w którym planowane
• wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące
• powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne
• środki.
• Ponadto na koniec 2011 r., wykonane wydatki bieżące nie mogą
• być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o
• nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki (z jednym
• wyjątkiem przewidzianym w ustawie, dotyczącym realizacji
• wydatków bieżących z udziałem środków, o których mowa
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
W art. 5 ust.3, w przypadku, gdy środki te nie
zostały
przekazane w danym roku budżetowym- art.. 242
ufp
w zw. z art. 121 ust.1 przepisów wprowadzających.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Uchwała w sprawie wieloletniej prognozy
finansowej jst
Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jst organ
stanowiący st uchwala po raz pierwszy nie później niż uchwałę
budżetową na rok 2011.Ponadto w latach 2011-2013
do wieloletniej prognozy finansowej jst zarząd tej jednostki
załącza informację o relacji, o której mowa w art..243 ufp (art.
226-232 ufp w zw. z art.. 122 ust. 2 i 3 przepisów
wprowadzających ufp.).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Sprawozdania z wykonania budżetu jst za 2010
Art. 267-271 nowej ustawy o finansach publicznych
mają
zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań z
Wykonania budżetów jst za 2010rok (art. 121 ust. 3
przepisów wprowadzających ufp).
Przytoczone przepisy dotyczą procedury absolutoryjnej,
w której m. in., zmieniają się terminy przedstawienia
sprawozdania z wykonania budżetu (31 marca)
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Ponadto wprowadzony został obowiązek badania przez biegłego
rewidenta rocznego sprawozdania finansowego jst, w której
liczba mieszkańców, ustalona przez GUS na dzień 31 grudnia
roku poprzedzającego rok, za który sporządzono sprawozdanie,
przekracza 150 tys.
Sprawozdanie finansowe zarząd przekazuje organowi
stanowiącemu jst w terminie do dnia 31 maja roku następującego
po roku budżetowym.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Nowy wskaźnik zadłużenia
Określony w art. 243 ufp nowy wskaźnik ma
zastosowanie po raz pierwszy do uchwał
budżetowych
na 2014 (art.121 ust. 2 przepisów
wprowadzających).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Do dnia 30 czerwca 2010r.
Organy stanowiące jst dostosują statuty jednostek budżetowych
do przepisów nowej ufp. Jednostkom budżetowym
nieposiadającym statutów, wymienione organy nadają w tym
terminie statuty (art. 105 ust.2-3 przepisów wprowadzających
ufp).
Do rozliczenia środków przekazanych do 31 grudnia 2009r.
na realizację programów, projektów i zadań finansowanych
z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 2 ufp,
stosuje się przepisy dotychczasowe. Rozliczenie tych środków
powinno nastąpić nie później niż do 30 czerwca 2010r. (art. 111
przepisów wprowadzających).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Z dniem 31 grudnia 2010 r.
Przestają funkcjonować utworzone – przez jednostki budżetowe-
na podstawie przepisów ustawy o finansach publicznych z 2005r.
wydzielone rachunki dochodów własnych.
Od 1 stycznia 2011 r.:
- nieściągnięte należności i nieuregulowane zobowiązania
przejmuje jednostka budżetowa, przy której funkcjonowały
rachunki dochodów własnych,
- środki pieniężne podlegają odprowadzeniu na rachunek
pomocniczy odpowiednio państwowej albo samorządowej
jednostki budżetowej. Powyższe środki mogą być
wykorzystane na dotychczasowe cele do 30 czerwca 2011 r.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Rachunek dochodów
Zgodnie z art.. 223 ufp, samorządowe jednostki budżetowe
prowadzące działalność określoną w ustawie o systemie
oświaty
gromadzą na wydzielonym rachunku dochody określone
w uchwale przez organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego.
Zatem od 1 stycznia 2011 r. podstawą gromadzenia środków
jest wyłącznie uchwała organu stanowiącego jst.
W przedmiotowej uchwale organ stanowiący ustala
w szczególności:
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
- jednostki budżetowe, które gromadzą dochody,
- źródła, z których dochody są gromadzone na
rachunku,
- przeznaczenie dochodów, w tym że dochody wraz z
odsetkami nie mogą być przeznaczone na
finansowanie wynagrodzeń osobowych,
- sposób i tryb sporządzania planu finansowego
dochodów
i wydatków nimi finansowanych
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
dokonywania zmian w tym planie oraz ich
zatwierdzania.
Określenie dochodów gromadzonych na wydzielonym
rachunku musi być jednoznaczne, gdyż w przypadku
nieprawidłowego zaliczenia do nich dochodu budżetu
i wydatkowania go w ramach wydzielonego rachunku
dochodów własnych, dochodzi do naruszenia
dyscypliny finansów publicznych
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Obecnie przekroczenie wydatków lub zaciągnięcie
zobowiązań przekraczających limit wydatków określony
w planie finansowym wydzielonego rachunku dochodów
stanowić będzie czyn naruszający dyscyplinę finansów
publicznych, w pierwszym przypadku z art. 11 ustawy
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych, w drugim- z art.. 15 ufp.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Wydatki na programowanie finansowane
z udziałem środków europejskich
W ramach wydatków bieżących i majątkowych, w zależności od
realizowanego programu lub projektu, wyodrębnia się w układzie
działów i rozdziałów wydatki na programy finansowane z udziałem
środków, o których mowa w art.. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy (środki
pochodzące z budżetu UE oraz niepodlegające zwrotowi środki
z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie EFTA
i inne środki zagraniczne niepodlegające zwrotowi)
w części związanej z realizacją zadań jst.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Planowane wydatki obejmują zarówno udział własny jst na
realizację programu i projektu , jak również wydatki na
sfinansowania środkami UE i EFTA oraz innymi środkami
zagranicznymi i krajowymi, przy czym planowana kwota wydatków
uwzględniać winna wysokość środków europejskich i krajowych
ujętych po stronie dochodów budżetu, zgodnie z zawartą umową z
instytucją zarządzającą lub pośredniczącą o dofinansowanie
programu lub projektu z dysponentem budżetu państwa.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Nie budzi wątpliwości regulacja art.. 236 ust. 3 pkt oraz ust.
4
pkt 1 ufp w zakresie wydatków finansujących programy z
udziałem środków UE, EFTA i innych środków europejskich
niepodlegających zwrotowi, ujmowanych w budżetach gmin i
powiatów.
Gminy i powiaty są beneficjentami Regionalnego Programu
Operacyjnego Rozwoju Województwa i innych programów
operacyjnych.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Natomiast samorząd województwa jest nie tylko
beneficjentem otrzymującym środki na finansowanie
własnych zadań przypisanych ustawą o samorządzie
województwa, lecz zgodnie z ustawą o prowadzeniu
polityki rozwoju, także instytucją zarządzającą dla
RPO
oraz instytucją pośredniczącą Programu Kapitał Ludzki
tzw. komponentu regionalnego.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Dotychczas samorząd województwa otrzymywał dotację
rozwojową na realizację wymienionych programów,
która
zgodnie z art.. 205 ufp z 2005 r. była dochodem budżetu
województwa. Samorząd województwa był tym samym
instytucją realizującą program, zarządzającą środkami
finansowymi, dokonując wyboru projektów
do dofinansowania, określającą kwotę dofinansowania
oraz pełnił funkcję płatnika.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Powiatowe i gminne jst otrzymywały z budżetu
województwa dotacje na realizację wybranych
do dofinansowania projektów.
Od 1 stycznia 2010 roku mechanizm przepływu środków
pochodzących z bezzwrotnych źródeł europejskich staje
się zasadniczo odmienny od dotychczas obowiązującego.
Następuje bowiem likwidacja instytucji dotacji
rozwojowych jako formy płatności.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Wykonanie budżetu środków europejskich określa rozdział 6 ufp.
Z zawartych w nim przepisów wynika, że bezpośrednio z budżetu
środków europejskich będą dokonywane wydatki na realizację
wszystkich programów i projektów finansowanych z udziałem
środków, o których mowa w art.. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy.
Minister Finansów będzie przekazywać na rachunki prowadzone
przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) środki na płatności na
rzecz beneficjentów.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Za obsługę płatności w ramach programów odpowiada Minister
Finansów, a podstawą dokonania płatności na rzecz beneficjenta
jest zlecenie płatności na rzecz beneficjenta jest zlecenie płatności
wystawione przez instytucję (w odniesieniu do RPO i POKL- zarząd
województwa), z którą beneficjent zawarł umowę o dofinansowanie
projektu oraz pisemna zgoda dysponenta części budżetowej na
dokonanie płatności (art..187 i 188 ufp).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Instytucja wystawiająca zlecenie płatności ma
obowiązek
poinformowania właściwego dysponenta części
budżetowej o zleceniu płatności przekazanych do BGK
oraz zarząd województwa (jeżeli zarząd nie będzie
instytucją wystawiającą zlecenie). BGK przekazuje
płatność na rachunek beneficjenta, podmiotu
upoważnionego przez beneficjenta lub na rachunek
wykonawcy.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Zasady zaciągania zobowiązań przez jst
Zasady zaciągania zobowiązań przez jst uregulowane
zostały w rozdziale 4 ufp.
Art.89 ufp stanowi, że jst mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz
emitować papiery wartościowe na:
- pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu
budżetu,
- finansowanie planowanego deficytu,
- spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji
papierów wartościowych oraz pożyczek i kredytów,
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
- wyprzedzające finansowanie działań
finansowanych ze środków pochodzących
z budżetu UE.
Zaciągnięte kredyty i pożyczki oraz wyemitowane
papiery wartościowe z przeznaczeniem na pokrycie
przejściowego deficytu podlegają spłacie w tym
samym roku, w którym zostały zaciągnięte (są to
tzw. zobowiązania krótkoterminowe).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Art. 90 ufp wprowadził nową kategorię zobowiązań zaciągniętych
w formie pożyczek w państwowych funduszach celowych, o ile
ustawa tworząca fundusz tak stanowi, z przeznaczeniem na
finansowanie wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne
w ramach przedsięwzięć określonych w załączniku do uchwały
w sprawie wieloletniej prognozy finansowej. Przepis ten zacznie
obowiazywac od roku budżetowego 2011 , to jest od roku, w którym
po raz pierwszy organ stanowiący uchwala wieloletnią
prognozę finansową (art. 122 przepisów wprowadzających ufp).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Warunki zaciągania zobowiązań
Ustawodawca określił w art.. 92 ufp warunki, które
powinny spełniać instrumenty zwrotnego finansowania
wydatków budżetu wykorzystywane przez jst, tzn. koszty
ich obsługi muszą być ponoszone co najmniej raz do
roku, dyskonto od emitowanych papierów wartościowych
nie może przekraczać 5 % wartości nominalnej,
a kapitalizacja odsetek jest niedopuszczalna.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Wszelkie planowane wydatki na obsługę powinny być ujęte w
budżecie roku, którego dotyczą, a ograniczenie dyskonta
(dotyczące papierów wartościowych) i kapitalizacji odsetek
(dotyczące kredytów i pożyczek) zostały wprowadzone w celu
niedopuszczenia do powstania zbyt dużego zadłużenia jst.
Dyskonto i kapitalizacja odsetek wpływa na zmiany wartości
nominalnej zobowiązań z tych tytułów, co jest sprzeczne
z art. 93 ust. 1 ufp.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Według ww. artykułu jednostki sektora finansów
publicznych (z wyjątkiem Skarbu Państwa) nie mogą
zaciągać pożyczek i kredytów, emitować papierów
wartościowych oraz udzielać gwarancji, których
wartość
nominalna należna do zapłaty w dniu wymagalności
nie
została ustalona w dniu zawarcia transakcji.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Art.. 91 ufp stanowi, że suma zaciągniętych kredytów i pożyczek
oraz zobowiązań z wyemitowanych papierów wartościowych nie
może przekroczyć kwoty określonej w uchwale budżetowej.
W przypadku ubiegania się przez jst o kredyt lub pożyczkę oraz
w przypadku emisji papierów wartościowych (tzw. zobowiązań
długoterminowych), zarząd jst jest zobowiązany uzyskać
opinię RIO o możliwości ich spłaty lub wykupu papierów
wartościowych.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Karty płatnicze
Ustawodawca, w art.. 247 ust.3 ufp przesądził o możliwości
posługiwania się kartami płatniczymi przy dokonywaniu wydatków.
Szczegółowe zasady, sposób i tryb przyznawania i korzystania ze
służbowych kart płatniczych przy dokonywaniu wydatków z budżetu
jst oraz innych samorządowych jednostek organizacyjnych i osób
prawnych , a także zasady rozliczania płatności dokonywanych przy
wykorzystaniu karty zobowiązany jest określić zarząd jst.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Wieloletnia prognoza finansowa jst
Instytucja ta jest kontynuacją planowania
wieloletniego,
Funkcjonującego dotychczas w formule określania
w uchwale budżetowej limitów wydatków na
wieloletnie
programy inwestycyjne,
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Programy i projekty realizowane ze środków pochodzących z
budżetu UE oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy
udzielonej przez państwa członkowskie EFTA, jak również ze
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych
niepodlegających
zwrotowi oraz na zadania wynikające z kontraktów
wojewódzkich
zawartych między Radą Ministrów, a samorządem
województwa.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Po raz pierwszy uchwała w sprawie ww. prognozy musi
zostać podjęta nie później niż uchwała budżetowa na
2011 rok (art. 122 ust. 2 przepisów wprowadzających ufp
w zw. z art.239ufp. Przy czym chodzi tu o faktyczny
termin podjęcia uchwały budżetowej, a nie o maksymalny
termin ustawowy.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Treść wieloletniej prognozy finansowej
Zgodnie z unormowaniem zawartym w art.226 ust.1 ufp,
prognoza powinna być realistyczna, co oznacza, że
przyjmowanej w niej wielkości finansowe powinny być
w określonym stopniu weryfikowane, a zarząd jst będzie
w stanie wyjaśnić i przedstawić założenia
metodologiczne dla danych ujętych w prognozie.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Prognoza powinna zawierać:
-dochody bieżące oraz wydatki bieżące budżetu jst, w tym na
obsługę długu, gwarancje i poręczenia,
-dochody majątkowe, w tym ze sprzedaży majątku oraz wydatki
majątkowe budżetu jst,
-wynik budżetu jst stanowi odpowiednio nadwyżkę lub deficyt
budżetu,
-przeznaczenie nadwyżki albo sposób finansowania deficytu,
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
-przychody i rozchody budżetu j st , z
uwzględnieniem długu zaciągniętego oraz
planowanego do zaciągnięcia,
- kwotę długu jst, w tym relację, o której mowa w
art. 243 ustawy oraz sposób sfinansowania
spłaty długu,
- objaśnienia przyjętych wartości.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
W art. 226 ust. 4 ufp zdefiniowane zostało
pojęcie przedsięwzięcia, przez które należy
rozumieć:
- programy, projekty lub zadania, w tym związane z
programami finansowanymi z udziałem środków
pochodzących z budżetu UE oraz
niepodlegających zwrotowi środków z pomocy
udzielanej przez państwa członkowskie EFTA, jak
również niepodlegającuch zwrotowi środków
pochodzących z innych źródeł zagranicznych
oraz związane z umowami o partnerstwie
publiczno-prawnym,
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
- umowy, których realizacja w roku budżetowym
i w latach następnych jest niezbędna do
zapewnienia ciągłości działania jednostki i z
których wynikające płatności wykraczają poza
rok budżetowy,
- gwarancje i poręczenia udzielane przez jst.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
W odniesieniu do każdego przedsięwzięcia, odrębnie w
załączniku do uchwały w sprawie wieloletniej prognozy
finansowej należy określić:
-nazwę i cel,
- jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za
realizację lub koordynującą wykonywanie
przedsięwzięcia,
- okres realizacji i łączne nakłady finansowe,
- limity wydatków w poszczególnych latach,
- limit zobowiązań.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Jako przedsięwzięcia ujmowane będą m. in.
wieloletnie
zadania inwestycyjne realizowane przez jst, w tym te
finansowane z udziałem wskazanym wyżej środków
ze
źródeł zagranicznych, jak również zadania
finansowane
wydatkami bieżącymi.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Za przedsięwzięcia ustawodawca uznał także
umowy,
których realizacja w roku budżetowym i w latach
następnych jest niezbędna do zapewnienia
ciągłości
działania jednostki i z których wynikające płatności
wykraczają poza rok budżetowy.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Umowy te muszą być oznaczone , przez co należy
rozumieć, że ustawodawca zrezygnował z ogólnej
formuły upoważnienia zawartego w uchwale
budżetowej,
a o charakterze tych umów , czyli ich niezbędności do
zapewnienia ciągłości działania jednostki, decydować
będzie organ stanowiący jst.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Okres obowiązywania wieloletniej prognozy
finansowej
Prognoza finansowa jst obejmuje swoim zakresem okres roku
budżetowego oraz co najmniej trzech kolejnych lat.
Uchwalona do dnia 31.01.2011 roku prognoza obejmować
będzie
zatem rok 2011 i, co najmniej, lata 2012-2014.
Jeżeli organ stanowiący uchwali prognozę finansową dla takiego
minimalnego przedziału czasowego, kolejną uchwałę w
powyższej sprawie będzie musiał podjąć do czasu uchwalenia
budżetu na 2012 rok, czyli najpóźniej do 31.01.2012r.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Ustawodawca nie wyznacza maksymalnego okresu, na jaki powinna
być ustalona prognoza finansowa, wskazując jedynie, że nie może
to być okres krótszy niż ten, na jaki przyjęto limity wydatków dla
przedsięwzięć ujętych w załączniku do uchwały w sprawie
wieloletniej prognozy finansowej (art.227 ust.1 w zw. z art.226
ust.3 pkt 4 ufp).
W poszczególnych jst wieloletnie prognozy finansowe będą miały
odrębny horyzont czasowy.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Ponadto prognoza kwoty długu, która stanowi część wieloletniej
prognozy finansowej, sporządzana będzie na okres, na który
zaciągnięto oraz planuje się zaciągnąć zobowiązania. Okres ten
będzie zatem determinowany nie tylko zobowiązaniami już
zaciągniętymi, ale również tymi, które zostaną ujęte w prognozie
jako planowane do zaciągnięcia (np. jako źródło pokrycia deficytu
jst).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Opracowanie prognozy długu zakłada także
projekcję
wszystkich tych danych finansowych, które
umożliwiają
ustalenie wskaźnika zadłużenia wynikającego z
art.243
ufp.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Nowa klasyfikacja części
budżetowych
Od 1 stycznia 2010 r. obowiązuje zasadnicza część
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 grudnia
2009
r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz
określenia ich dysponentów (Dz. U. Nr 211, poz.
1633).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Na podstawie delegacji zawartej w art. 114 ust. 6 nowej
ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz.
1240) Minister Finansów ustalił klasyfikację części
budżetowych oraz dysponentów części budżetowych dla
części budżetowych, o których mowa w art. 114 ust. 1-3
powołanej ustawy, mając na celu zapewnienie
przejrzystości gospodarowania środkami budżetu
państwa.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Rozporządzenie oparte jest na klasyfikacji
określonej w
rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 5 maja
2006 r.
w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz
określenia ich dysponentów (Dz. U. Nr 80, poz.
558).
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Zakłady budżetowe
Ograniczenie w nowej ustawie zakresu działalności
samorządowych zakładów budżetowych do wykonywania
zadań własnych w przedstawionym zakresie będzie się
wiązało m.in. z likwidacją do końca 2010 r.
samorządowych przedszkoli działających dotychczas
w formie zakładów budżetowych i przekształcenia
ich
w jednostki budżetowe.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Likwidacja zakładów budżetowych
Gminne, powiatowe lub wojewódzkie zakłady
budżetowe
są likwidowane przez organy stanowiące jednostek
samorządu terytorialnego (jst), a więc przez:
• radę gminy,
• radę powiatu,
• sejmik województwa.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Likwidując zakład budżetowy, właściwy organ określa
przeznaczenie mienia znajdującego się w użytkowaniu zakładu.
W przypadku likwidacji państwowego zakładu budżetowego
decyzja o przeznaczeniu mienia zakładu podejmowana jest w
porozumieniu z ministrem Skarbu Państwa. Pozostałe po
likwidacji
środki pieniężne, należności i zobowiązania zlikwidowanego
zakładu budżetowego przejmuje organ, który przeprowadza
likwidację, albo nowo utworzona jednostka organizacyjna.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Finansowanie ochrony środowiska
z budżetu gminy i powiatu
Po ostatniej nowelizacji ustawy Prawo ochrony
środowiska gmina i powiat w ramach finansowania
zadań
z zakresu ochrony środowiska mogą ponosić wydatki
budżetowe nie tylko na rzecz własnych jednostek
organizacyjnych, ale też wspierać projekty, działania
i przedsięwzięcia osób trzecich.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Reformie finansowania ochrony środowiska poświęcono
odrębną ustawę: z dnia 20 listopada 2009 r. o zmianie
ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych
innych ustaw (dalej: nowelizacja). W wyniku tej ustawy
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej (NFOŚiGW) i wojewódzkie fundusze ochrony
środowiska i gospodarki wodnej (FOŚiGW) zachowały
osobowość prawną.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Nowa umowa o dofinansowanie
projektu
Elementy jakie musi zawierać umowa o dofinansowanie projektu po
zmianie przepisów i czym różni się ona od obowiązującej w
poprzednim stanie prawnym umowy o dotację rozwojową.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej:
ufp 2009) wprowadziła w art. 206 nowy rodzaj umowy o
dofinansowanie projektu z funduszy unijnych. Wskutek wejścia w
życie dotyczących jej regulacji przestały obowiązywać
dotychczasowe przepisy ustawy z dnia 30 czerwca 2005 (dalej: ufp
2005) w zakresie umowy dotyczącej dotacji rozwojowej.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Charakter normatywny obydwu rodzajów umów jest
zbliżony. Obydwie można zaliczyć do tzw. kategorii
Umów administracyjnych. Uznaje się bowiem, że z jednej
strony beneficjent nie ma możliwości kształtowania treści
umowy, jednak z drugiej strony spory powstałe w związku
z wykonaniem umowy rozstrzygane są przez sąd
powszechny, a nie w trybie administracyjnym lub
sądowo-administracyjnym.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Trzeba jednak wyraźnie stwierdzić, że ani ufp 2005, ani
ufp 2009 literalnie nie przesądzają, że umowa o
dofinansowanie ma charakter umowy adhezyjnej (w
szerokim rozumieniu tego pojęcia), czyli umowy, w
której
jeden z kontrahentów może wyłącznie zaakceptować
i przystąpić do umowy lub zrezygnować z jej zawarcia.
Nie można zatem wykluczyć negocjacji przed zawarciem
takiej umowy.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Elementy umowy o
dofinansowanie
Umowa o dofinansowanie składa się z dwóch rodzajów
postanowień. Pierwsze to essentialia negotii (elementy konieczne)
W skazane w ufp 2009, których brak jest podstawą do
kwestionowania skuteczności zawarcia umowy. Drugie to
postanowienia fakultatywne, wśród których można wskazać na
elementy subiektywnie konieczne przede wszystkim do określenia
przedmiotu świadczenia oraz - ewentualnie – postanowienia
powtarzające przepisy bezwzględnie obowiązujące, których
zamieszczenie w umowie może mieć walor informacyjny dla
beneficjenta.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Obligatoryjne elementy umowy o dofinansowanie
wskazano w art. 206 ust. 2 ufp 2009. Sama analiza tego
przepisu nie umożliwia jednak rozpoznania wszystkich
koniecznych elementów umowy. Dopiero wskazanie
wszystkich norm prawnych, na podstawie których ma
funkcjonować nowy system finansowania projektów,
pozwala na precyzyjne określenie konstrukcji umowy i
jej
elementów.
www.rzeszow.roEFS.pl
www.rzeszow.roEFS.pl
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Dziękuję za uwagę