Fundusze

Strukturalne

w latach 2007 – 2013

Agnieszka

Laskowska-Rzezak

Cele polityki strukturalnej UE

cele służące osiągnięciu spójności społeczno-

gospodarczej Unii Europejskiej. Liczba i definicja celów

polityki strukturalnej ulegają zmianom w kolejnych

okresach budżetowych. Celem Wspólnoty jest wzrost

spójności społeczno-gospodarczej w odniesieniu do

obecnej sytuacji. Główny cel Wspólnoty realizowany

jest przez trzy cele priorytetowe:

Celem 1. jest promowanie rozwoju i strukturalnego

dostosowania regionów opóźnionych w rozwoju;

Celem 2. jest wspieranie gospodarczej i społecznej

konwersji obszarów stojących w obliczu problemów

strukturalnych;

Celem 3. jest wspieranie adaptacji i modernizacji

polityk

systemów

kształcenia,

szkolenia

zatrudnienia.

Cel główny

….wzmocnienie spójności gospodarczej i

społecznej w rozszerzonej Unii Europejskiej w
celu

wsparcia

harmonijnego,

zrównoważonego

trwałego

rozwoju

Wspólnoty;

…..

zmniejszenie

dysproporcji

gospodarczych, społecznych i terytorialnych,
które powstają zwłaszcza w państwach i
regionach opóźnionych w rozwoju, w związku
z restrukturyzacją gospodarczą i społeczną
oraz z procesami starzenia się ludności;

Polityka regionalna Unii

Europejskiej

Mimo że Unia Europejska

należy

najbogatszych

należy

najbogatszych

obszarów świata, między jej

regionami istnieją znaczne

wewnętrzne różnice poziomu

dochodów i szans.

Celem unijnej polityki

regionalnej

jest

transfer

jest

transfer

zasobów

regionów

zasobów

regionów

zamożniejszych

biedniejszych. Chodzi o to, aby

regiony

mniej

rozwinięte

regiony

mniej

rozwinięte

osiągnęły taki sam poziom

dobrobytu, jak pozostałe kraje

Unii.

Solidarność i spójność

Polityka  regionalna  to  zarówno  instrument  solidarności
finansowej,  jak  i  potężna  siła  napędowa  integracji  społecznej  i
gospodarczej.
Solidarność  ma  przynieść  namacalne  korzyści  regionom  i
obywatelom,  którzy  −  w  porównaniu  ze  średnią  dla  całej  UE  −
znajdują się w gorszej sytuacji. Dążenie do spójności opiera się
na  przekonaniu,  że  na  zmniejszeniu  dysproporcji  dochodów  i
dobrobytu między krajami i regionami skorzystają wszyscy.

Znaczne  różnice  poziomu  dobrobytu  występują  zarówno
wewnątrz państw członkowskich, jak i pomiędzy nimi.
Regiony,  w  których  poziom  dobrobytu,  mierzony  w  PKB  na
jednego  mieszkańca,  jest  najwyższy,  to  ośrodki  miejskie  –
Londyn,  Bruksela  i  Hamburg.  Najzamożniejsze  państwo  −
Luksemburg − jest ponad siedmiokrotnie bogatsze niż Rumunia
i Bułgaria, najbiedniejsi i najmłodsi członkowie UE.

Okres 2007-2013

W latach 2007−2013 wydatki na politykę regionalną wyniosą 36

proc. budżetu UE. Oznacza to kwotę prawie

350 mld euro

okresie siedmioletnim.

Trzy cele działań:

- konwergencja,

- konkurencyjność,

- współpraca,

które składają się na obszar działalności nazywany aktualnie

polityką spójności.

Priorytetowo traktowane są państwa Europy Środkowo-Wschodniej

oraz najbardziej potrzebujące regiony pozostałych krajów UE. Choć

12 państw, które przystąpiły do Unii w 2004 r., stanowi zaledwie

jedną czwartą ogółu ludności UE, to w okresie 2007−2013 trafi do

nich 51 proc. wszystkich wydatków regionalnych

Cele

Konwergencja

Konkurencyjność

Regionalna i zatrudnienie

Europejska współpraca terytorialna

Konwergencja

–

to podstawowe pojęcie z

zakresu polityki spójności UE. Cel ten wiąże się ze

wspieraniem wzrostu zatrudnienia i tworzenia

nowych miejsc pracy w regionach najbiedniejszych

(o PKB na głowę mieszkańca poniżej 75% średniej

dla

oraz

regionach

tzw.

efektu

statystycznego).

cel

Konwergencja

przeznaczono ponad 81% całości środków na

politykę spójności.

Polska objęta jest tym celem w całości, stąd

otrzymała tak duży budżet na lata 2007-2013;

Konkurencyjność

regionalna

Konkurencyjność

regionalna

zatrudnienie

–

jest ukierunkowana na

zwiększenie konkurencyjności i atrakcyjności

regionów jak również zatrudnienia,

wspiera zmiany strukturalne w regionach

nie kwalifikujących się do celu Konwergencji

oraz zmiany na rynku pracy.

Środki przeznaczone na cel Konkurencyjność

regionalna i zatrudnienie wyniosą blisko

16% całości środków polityki spójności.

Europejska współpraca terytorialna

–

– jest

ukierunkowana  na  umacnianie  współpracy
transgranicznej  poprzez  wspólne  inicjatywy
regionalne  i  lokalne,  umacnianie  współpracy
transnarodowej

Do celów współpracy transgranicznej do

finansowania

kwalifikują

się

regiony

wspólnoty poziomu NUTS 3 położone wzdłuż
jej wszystkich wewnętrznych i niektórych
zewnętrznych granic

Zasady pomocy

2000-2006



Zasada

dodatkowości



Zasada koncentracji



Zasada partnerstwa



Zasada

programowania



Zasada

pomocniczości

(subsydiarności

)

2007-2013



Komplementarność,

spójność, koordynacja,

zgodność



Programowanie



Partnerstwo



Terytorialny szczebel

realizacji



Interwencja proporcjonalna



Podział zarządzania



Dodatkowości



Równość mężczyzn oraz

kobiet oraz

niedyskryminacji



Zrównoważony rozwój

Instrumenty finansowe -

(fundusze)

W zależności od charakteru pomocy oraz

kategorii, do jakiej należy beneficjent, środki

pochodzą z trzech różnych źródeł. Są to:



Europejski Fundusz Społeczny

(ang.

„European Social Fund” − ESF)



Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

(ang. „European Regional Development Fund” −

ERDF)



Fundusz Spójności – UWAGA ! nie jest FS

Europejski Fundusz

Społeczny

Europejski

Fundusz

Społeczny

Europejski

Fundusz

Społeczny

(ang.

„European Social Fund”) finansuje projekty z

zakresu kształcenia zawodowego i inne rodzaje

pomocy na rzecz zatrudnienia oraz programy

tworzenia nowych miejsc pracy. O pomoc z EFS

może się ubiegać każde państwo członkowskie.

Europejski Fundusz Rozwoju

Regionalnego

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

(ang. „European Regional Development Fund”)

obejmuje programy dotyczące infrastruktury,

innowacji i inwestycji. Środki z EFRR trafiają do

najbiedniejszych

regionów

państw

najbiedniejszych

regionów

państw

członkowskich UE.

Fundusz Spójności

przeznaczony jest na

projekty związane z infrastrukturą środowiska i

transportu oraz dotyczące prac nad energią

odnawialną.

Środki z tego funduszu mogą

uzyskać tylko te państwa członkowskie, w

których stopa życiowa nie przekracza 90 proc.

średniej w UE

, czyli 12 najnowszych członków

oraz Portugalia i Grecja. Hiszpania, która w

przeszłości korzystała ze środków funduszu,

stopniowo przestanie być jego beneficjentem.

Cele - Instrumenty

finansowe



Cel konwergencja – EFRR, FS, EFS



Cel Konkurencyjność regionalna i

zatrudnienie – EFRR, EFS



Cel Europejska współpraca terytorialna –

EFRR

UWAGA:

w latach 2007 – 2013 z polityki

strukturalnej wyłączony został EFOiGR oraz

FIWR, natomiast włączony do niej został FS.

EFOIGR zastąpiono Europejskim Funduszem

Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich

(EFRROW)

Wielkość środków z funduszy strukturalnych i Funduszu

Spójności w latach 2004-2006 i 2007-2013

Środki UE

NPR

2004-

2006

NSS

2007-

2013

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

5 194,2

31 088,1

Europejski Fundusz Społeczny

2 042,4

8 929,9

Fundusz Spójności

4 178,6

19 513,0

Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej

(sekcja orientacji)

1 192,7

-----

Finansowy Instrument Wspierania Rybołówstwa

201,8

-----

RAZEM

12 809,7

59 533,0

W  okresie  2007-2013  środki  przeznaczone  na  rozwój  wsi  (Europejski  Fundusz
Rolny  Rozwoju  Obszarów  Wiejskich  –  11  839  mln)  i  obszarów  zależnych  od
rybołówstwa  (Europejski  Fundusz  Rybacki  –  660,7  mln)  wyłączone  zostały  z
obszaru polityki spójności UE.

dane w mln

EUR

Programy pomocowe

Pomoc finansowa z Funduszy Europejskich, z

której Polska będzie korzystała w latach 2007-

2013,

będzie

przyznawana

ramach

2013,

będzie

przyznawana

ramach

poszczególnych

programów pomocowych (tzw.

programy operacyjne)

, które stanowią narzędzia

realizacji

Narodowej

Strategii

Spójności.

realizacji

Narodowej

Strategii

Spójności.

Każdy z programów pomocowych określa, na

jakie

typy

różnorodnych

jakie

typy

różnorodnych

przedsięwzięć przewiduje się udzielanie wsparcia

finansowego, a jednocześnie określa podmioty,

które chciałyby ubiegać się o dotacje

Programy pomocowe

Podmioty zainteresowane uzyskaniem dotacji z Funduszy

Europejskich w ramach Narodowej Strategii Spójności będą

mogły ubiegać się o dofinansowanie z następujących

programów pomocowych:



Program Kapitał Ludzki



Program Infrastruktura i Środowisko



Program Innowacyjna Gospodarka



Program Rozwój Polski Wschodniej



Program Pomoc Techniczna 2007-2013



Programy współpracy międzynarodowej i międzyregionalnej

Ponadto, poza ww. wymienionymi programami, każde polskie

województwo posiada własny regionalny program rozwoju (tzw.

regionalny program operacyjny

), w ramach którego o

dotacje Unii Europejskiej mogą ubiegać się podmioty z danego

województwa

Programowanie



Programy operacyjne obejmują okres

pomiędzy 1.01.2007 – a 31.12.2013



Programy operacyjne finansowane są

wyłącznie z jednego Funduszu



Wyjątek stanowią programy operacyjne

finansujące transport i ochronę środowiska

państwach

objętych

Funduszem

państwach

objętych

Funduszem

Spójności



Programy

operacyjne

otrzymujące w

Programy

operacyjne

otrzymujące w

ramach celu konwergencja wkład z

funduszu spójności opracowywane są na

poziomie centralnym

Programy operacyjne (21)

Alokacja mld

€

16 Regionalnych program

w operacyjnych

26,8 % - 15

985,5

Programy operacyjne europejskiej wsp

łpracy

terytorialnej (10)

1% - 576,0

PO Infrastruktura i Środowisko

35,7 % - 21

275,2

PO Innowacyjna Gospodarka

11,7% - 7

004,9

Kapitał ludzki

13,7%

–

125,9

PO Pomoc Techniczna

216,7

Program Operacyjny Kapitał Ludzki

Podział środków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał

Ludzki w okresie 2007-2013 na poszczególne priorytety

Priorytet

Wkład

wspólnotowy

(EUR)

Wkład krajowy

(EUR)

Ogółem

(EUR)

Udział

procentowy

I. Zatrudnienie i integracja społeczna

430 260 954

75 928 404

506 189 358

4,43%

II. Rozwój zasobów ludzkich i potencjału

adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa
stanu zdrowia osób pracujących

661 310 120

116 701 786

778 011 906

6,81%

III. Wysoka jakość systemu

oświaty

855 300 828

150 935 440

1 006 236 268

8,81%

IV. Szkolnictwo wyższe i nauka

816 311 813

144 055 026

960 366 839

8,41%

V. Dobre rządzenie

519 225 980

91 628 114

610 854 094

5,35%

VI. Rynek pracy otwarty dla wszystkich

1 918 389 821

338 539 380

2 256 929 201

19,76%

VII. Promocja integracji społecznej

1 319 970 145

232 935 908

1 552 906 053

13,60%

VIII. Regionalne kadry gospodarki

1 350 207 670

238 271 942

1 588 479 612

13,91%

IX. Rozwój wykształcenia i
kompetencji w regionach

1 447 911 629

255 513 817

1 703 425 446

14,92%

X. Pomoc techniczna

388 287 040

68 521 242

456 808 282

4,00 %

OGÓŁEM PO KL:

9 707 176 000

1 713 031 059

11 420 207 059

100 %

Program Operacyjny Kapitał Ludzki

Celem głównym POKL jest wzrost zatrudnienia i spójności

społecznej.

Do celów strategicznych Programu należą:



Podniesienie poziomu aktywności zawodowej oraz zdolności

do zatrudnienia osób bezrobotnych i biernych zawodowo



Zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego



Poprawa

zdolności

adaptacyjnych

pracowników

Poprawa

zdolności

adaptacyjnych

pracowników

przedsiębiorstw do zmian zachodzących w gospodarce



Upowszechnienie edukacji społeczeństwa na każdym etapie

kształcenia przy równoczesnym zwiększeniu jakości usług

edukacyjnych i ich silniejszym powiązaniu z potrzebami

gospodarki opartej na wiedzy



Zwiększenie potencjału administracji publicznej w zakresie

opracowywania polityk i świadczenia usług wysokiej jakości

oraz wzmocnienie mechanizmów partnerstwa



Wzrost spójności terytorialnej.

Regionalny Program Operacyjny

Województwa Lubelskiego na lata 2007-

2013

Obszary wsparcia w ramach RPO WL na lata 2007-2013:



Przedsiębiorczość i innowacje



Infrastruktura ekonomiczna



Atrakcyjność

obszarów

miejskich

tereny

Atrakcyjność

obszarów

miejskich

tereny

inwestycyjne



Społeczeństwo informacyjne



Transport



Środowisko i czysta energia



Kultura, turystyka i współpraca międzyregionalna



Infrastruktura społeczna

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 1: Przedsiębiorczość i innowacje

Celem osi priorytetowej jest wzrost konkurencyjności

przedsiębiorstw w regionie.

Realizacja Osi Priorytetowej ma przyczynić się do wzrostu

konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw

inwestujących na terenie województwa lubelskiego.

Wsparcie ukierunkowane jest na:

- wzrost wykorzystania nowych technologii i rozwiązań

stosowanych w nowoczesnej gospodarce,

- polepszenie stopnia powiązań pomiędzy światem nauki, a

sektorem przedsiębiorstw,

- zwiększenie stopnia wykorzystywania nowoczesnych rozwiązań

technologicznych w praktyce.

Grupy beneficjentów:

- Przedsiębiorcy

RPO WL na lata 2007-2013

Działania w ramach 1 osi priorytetowej



Działanie 1.1. Dotacje dla nowopowstałych

mikroprzedsiębiorstw



Działanie 1.2. Dotacje inwestycyjne dla

mikroprzedsiębiorstw



Działanie 1.3. Dotacje inwestycyjne dla małych i średnich

przedsiębiorstw



Działanie 1.4. Dotacje inwestycyjne w zakresie

dostosowania przedsiębiorstw do wymogów ochrony

środowiska oraz w zakresie odnawialnych źródeł energii



Działanie 1.5. Dotacje inwestycyjne w dziedzinie turystyki



Działanie 1.6. Badania i nowoczesne technologie w

strategicznych dla regionu dziedzinach



Działanie 1.7. Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw

przez doradztwo

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 2: Infrastruktura ekonomiczna

Celem priorytetu jest stworzenie przyjaznego otoczenia

dla prowadzenia działalności gospodarczej na

Lubelszczyźnie.

Poprzez realizację działań Osi Priorytetowej II zwiększy się

dostęp do usług oferowanych przez instytucje otoczenia

biznesu – zarówno pod względem przestrzennym (lepiej

rozwinięta sieć), jak i jakościowym (szerszy wachlarz usług),

Dzięki temu wzrośnie konkurencyjność przedsiębiorstw oraz ich

bardziej równomierne rozmieszczenie na obszarze

województwa.

RPO WL na lata 2007-2013

Działania w ramach 2 osi priorytetowej:



Działanie 2.1. Instrumenty pożyczkowe i

poręczeniowe dla przedsiębiorstw



Działanie 2.2. Regionalna infrastruktura B + R



Działanie 2.3. Wsparcie instytucji otoczenia

biznesu i transferu wiedzy



Działanie 2.4. Marketing gospodarczy

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:

Jednostki samorządu terytorialnego (JST), ich związki i

stowarzyszenia

Jednostki organizacyjne JST posiadające osobowość

prawną

Instytucje otoczenia biznesu

Szkoły wyższe

Przedsiębiorcy

Partnerzy społeczni i gospodarczy

Jednostki naukowe

Organizacje pozarządowe

Jednostki sektora finansów publicznych posiadające

osobowość prawną

RPO WL na lata 2007-2013

Harmonogram naboru wniosków na 2009 r. - 1 i 2 Oś

priorytetowa

RPO WL na lata 2007-2013

Instytucją odpowiedzialną za realizację

działań (IW) w ramach I i II Osi

priorytetowej Regionalnego Programu

Operacyjnego Województwa Lubelskiego

na lata 2007-2013 jest Lubelska Agencja

Wspierania Przedsiębiorczości w Lublinie.

Lubelska Agencja Wspierania Przedsiębiorczości w Lublinie
ul. Graniczna 4, 20-010 Lublin
www.lawp.lubelskie.pl

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 3: Atrakcyjność obszarów miejskich i

tereny inwestycyjne



Działanie 3.1. Tworzenie terenów inwestycyjnych



Działanie 3.2. Rewitalizacja zdegradowanych

obszarów miejskich

Celem priorytetu jest wzrost atrakcyjności

inwestycyjnej regionu poprzez wsparcie dla

Obszarów rewitalizowanych i terenów

inwestycyjnych.

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:



Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i

stowarzyszenia



Jednostki organizacyjne JST posiadające

osobowość prawną



Organizacje pozarządowe



Kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby

prawne kościołów i związków wyznaniowych



Jednostki sektora finansów publicznych

posiadające osobowość prawną



Spółdzielnie i wspólnoty mieszkaniowe,

Towarzystwa Budownictwa Społecznego

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 4: Społeczeństwo informacyjne



Działanie 4.1. Społeczeństwo informacyjne

Celem priorytetu jest wzrost konkurencyjności

regionu poprzez rozwój lokalnej i regionalnej

infrastruktury oraz usług społeczeństwa

informacyjnego.

W zakresie osi priorytetowej IV RPO WL przewidziano

wsparcie dla budowy szerokopasmowych sieci

szkieletowych lokalnych i regionalnych będących

uzupełnieniem i współdziałających z siecią

szerokopasmową realizowaną ramach Programu

Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej.

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:



Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i

stowarzyszenia



Jednostki organizacyjne jst posiadające

osobowość prawną



Szkoły wyższe



Jednostki naukowe



Organizacje pozarządowe



Kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby

prawne kościołów i związków wyznaniowych



Jednostki sektora finansów publicznych

posiadające osobowość prawną

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 5: Transport



Działanie 5.1. Regionalny układ transportowy



Działanie 5.2. Lokalny układ transportowy



Działanie 5.3. Miejski transport publiczny



Działanie 5.4. Transport kolejowy



Działanie 5.5. Transport lotniczy

Celem priorytetu jest poprawa wewnętrznej i zewnętrznej dostępności

komunikacyjnej Lubelszczyzny.

Realizacja priorytetu przyczyni się do:

- zwiększenia dostępność komunikacyjnej regionu

- poprawa jakości i efektywności funkcjonowania komunikacji miejskiej i

regionalnego transportu kolejowego

- odciążenie układów komunikacyjnych miast,

- zwiększy bezpieczeństwo ruchu drogowego,

Przewiduję się ponadto modernizację i rozbudowę portu lotniczego w oparciu o

istniejącą infrastrukturę lotniskową. Umożliwi ona szybkie i sprawne kontakty

regionu z innymi obszarami i ośrodkami na terenie Polski i Europy. Inwestycje w

infrastrukturę lotniskową zwiększą atrakcyjność inwestycyjną regionu jak i

mobilność mieszkańców. Podniosą one także geostrategiczną pozycję Metropolii

Lublin w obszarze Polski Wschodniej w zakresie tranzytu ze środkowej części do

krajów bałtyckich oraz Europy Wschodniej.

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:

Jednostki samorządu terytorialnego, ich

związki i stowarzyszenia

Jednostki organizacyjne jst posiadające

osobowość prawną

Jednostki sektora finansów publicznych

posiadające osobowość prawną

Przedsiębiorcy

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 6: Środowisko i czysta energia



Działanie 6.1. Ochrona i kształtowanie środowiska



Działanie 6.2. Energia przyjazna środowisku

Celem priorytetu jest poprawa stanu, zachowanie

bioróżnorodności oraz zapobieganie degradacji środowiska

naturalnego.

W ramach priorytetu wspierane będą głównie projekty

dotyczące wymiany lub zastępowania standardowych źródeł

ciepła (takich jak np. kotłownie węglowe) na zasilane źródłami

alternatywnymi (np. biomasa) w obiektach użyteczności

publicznej, gdzie beneficjentem jest jednostka samorządu

terytorialnego, a wybudowana infrastruktura nie jest

przeznaczona do produkcji energii na rynek.

Projekty realizowane będą zgodnie z Wojewódzkim Programem

Rozwoju Alternatywnych Źródeł Energii dla Województwa

Lubelskiego, ze szczególnym uwzględnieniem terenów gdzie

występują niedobory energii oraz gdzie występują naturalne

zasoby odnawialnych źródeł energii.

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:



Parki narodowe i krajobrazowe



PGL Lasy Państwowe i jego jednostki organizacyjne



Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i

stowarzyszenia



Jednostki organizacyjne jst posiadające osobowość prawną



Partnerzy społeczni i gospodarczy



Organizacje pozarządowe



Jednostki naukowe



Szkoły wyższe



Przedsiębiorcy



Spółki wodne



Jednostki zaliczane do sektora finansów publicznych

posiadające osobowość prawną

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 7: Kultura, turystyka i współpraca

międzyregionalna



Działanie 7.1. Infrastruktura kultury i turystyki



Działanie 7.2. Promocja kultury i turystyki



Działanie 7.3. Współpraca międzyregionalna

Celem priorytetu jest zwiększenie udziału sektorów

kultury i turystyki w gospodarce województwa

lubelskiego oraz wzmocnienie powiązań

międzynarodowych regionu

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:



Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i

stowarzyszenia



Jednostki organizacyjne jst posiadające osobowość prawną



Kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby prawne

kościołów i związków wyznaniowych



Instytucje otoczenia biznesu



PGL Lasy państwowe i jego jednostki organizacyjne



Parki narodowe i krajobrazowe



Szkoły wyższe



Organizacje pozarządowe



Jednostki naukowe



Jednostki sektora finansów publicznych posiadające

osobowość prawną

RPO WL na lata 2007-2013

Oś priorytetowa 8: Infrastruktura społeczna



Działanie 8.1. Infrastruktura dydaktyczna i

społeczna szkół wyższych



Działanie 8.2. Infrastruktura szkolna i sportowa



Działanie 8.3. Ochrona zdrowia



Działanie 8.4. Pomoc społeczna

Celem priorytetu jest poprawa warunków

kształcenia oraz dostępu do wiedzy, usług

medycznych i pomocy społecznej

RPO WL na lata 2007-2013

Grupy beneficjentów:



Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i

stowarzyszenia



Jednostki organizacyjne jst posiadające osobowość prawną



Partnerzy społeczni i gospodarczy



Organizacje pozarządowe



Kościoły i związki wyznaniowe oraz osoby prawne kościołów i

związków wyznaniowych



Osoby prawne i fizyczne będące organami prowadzącymi

szkoły i placówki



Szkoły wyższe



Zakłady opieki zdrowotnej działające w publicznym systemie

ochrony zdrowia



Jednostki sektora finansów publicznych posiadające

osobowość prawną

Program Operacyjny Infrastruktura i

Środowisko

Cel programu

jest poprawa atrakcyjności

inwestycyjnej Polski i jej regionów

poprzez rozwój infrastruktury technicznej

przy równoczesnej ochronie i poprawie

stanu środowiska, zdrowia, zachowaniu

tożsamości kulturowej i rozwijaniu

spójności terytorialnej.

Program Operacyjny Infrastruktura i

Środowisko

Podział środków

UE dostępnych w ramach Programu Operacyjnego

Infrastruktura i Środowisko pomiędzy poszczególne sektory przedstawia

się następująco:



środowisko – 4,8 mld euro



transport – 19,4 mld euro



energetyka – 1,7 mld euro



kultura – 490,0 mln euro



zdrowie – 350,0 mln euro



szkolnictwo wyższe – 500,0 mln euro

Dodatkowo dla Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko

przewidziane zostały środki na pomoc techniczną (w sumie 581,3 mln

euro).

Łączna wielkość środków finansowych zaangażowanych w realizację

Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata 2007-2013

wyniesie 37,6 mld euro, z czego wkład unijny wynosić będzie 27,9 mld

euro, zaś wkład krajowy – 9,7 mld euro.

Program Operacyjny Infrastruktura i

Środowisko

W ramach programu realizowanych będzie

15 priorytetów



Gospodarka wodno-ściekowa – 3 275,2 mln euro (w tym 2 783,9 mln euro z FS);



Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi – 1,430,3 mln euro (w tym 1,215,7 mln euro z

FS);



Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska – 655,0 mln euro (w tym 556,8

mln euro z FS);



Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony środowiska – 667,0 mln

euro (w tym 200,0 mln euro z EFRR);



Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych – 105,6 mln euro (w tym 89,9 mln euro z

EFRR);



Drogowa i lotnicza sieć TEN-T – 10 548,3 mln euro (w tym 8 802,4 mln euro z FS);



Transport przyjazny środowisku – 12 062,0 mln euro (w tym 7 676,0 mln euro z FS);



Bezpieczeństwo transportu i krajowe sieci transportowe – 3 465,3 mln euro (w tym 2 945,5 mln

euro z EFRR);



Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna – 1 403,0 mln euro

(w tym 748,0 mln euro z FS);



Bezpieczeństwo energetyczne, w tym dywersyfikacja źródeł energii – 1 693,2 mln euro (w tym

974,3 mln euro z EFRR);



Kultura i dziedzictwo kulturowe – 576,4 mln euro (w tym 490,0 mln euro z EFRR);



Bezpieczeństwo zdrowotne i poprawa efektywności systemu ochrony zdrowia – 411,8 mln euro (w

tym 350,0 mln euro z EFRR);



Infrastruktura szkolnictwa wyższego – 588,2 mln euro (w tym 500,0 mln euro z EFRR);



Pomoc techniczna - Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego – 220,9 mln euro (w tym 187,8 mln

euro z EFRR);



Pomoc techniczna - Fundusz Spójności – 462,9 mln euro (w tym 393,5 mln euro z FS).

Program Operacyjny Infrastruktura i

Środowisko

Instytucjami odpowiedzialnymi

za wdrażanie

poszczególnych priorytetów Programu

Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko

(Instytucjami Pośredniczącymi) są:



Ministerstwo Środowiska (priorytety I-V);



Ministerstwo Infrastruktury (priorytety VI-VIII);



Ministerstwo Gospodarki (priorytety IX-X);



Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

(priorytet XI);



Ministerstwo Zdrowia (priorytet XII);



Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego

(priorytet XIII).

Program Operacyjny Innowacyjna

Gospodarka

POIG ma na celu

wspieranie szeroko rozumianej innowacyjności

Interwencja w ramach POIG będzie obejmowała:

- bezpośrednie wsparcie dla:

- przedsiębiorstw,

- instytucji otoczenia biznesu

- jednostek naukowych świadczących przedsiębiorstwom usługi o wysokiej jakości,

- wsparcie systemowe zapewniające rozwój środowiska instytucjonalnego

innowacyjnych przedsiębiorstw.

W ramach POIG wspierane będą działania z zakresu innowacyjności produktowej,

procesowej, marketingowej i organizacyjnej, które w sposób bezpośredni lub

pośredni przyczyniają się do powstawania i rozwoju innowacyjnych przedsiębiorstw.

Wsparcie przewidziane w ramach POIG udzielane będzie niezależnie od sektora czy

branży, której dotyczy (przy ograniczeniach wynikających z zakresu interwencji

EFRR oraz regulacji dotyczących pomocy publicznej).

W ramach PO IG nie będzie wspierana innowacyjność na poziomie lokalnym lub

regionalnym. Tego rodzaju innowacyjność będzie promowana i wspierana w

Regionalnych Programach Operacyjnych i Programie Operacyjnym Rozwój Polski

Wschodniej.

Program Operacyjny Innowacyjna

Gospodarka

Cele szczegółowe

POIG:

- Zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw

- Wzrost konkurencyjności polskiej nauki

- Zwiększenie roli nauki w rozwoju gospodarczym

- Zwiększenie udziału innowacyjnych produktów

polskiej gospodarki w rynku międzynarodowym

- Tworzenie trwałych i lepszych miejsc pracy

- Wzrost wykorzystania technologii

informacyjnych i komunikacyjnych w

gospodarce

Program Operacyjny Innowacyjna

Gospodarka

Instytucją Zarządzającą (IZ) PO IG jest

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

(MRR).

Oprócz IZ są również instytucje, które

pośredniczą w realizacji Programu – tzw.

Instytucje Pośredniczące:



Ministerstwo Gospodarki (MG)



Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego (MN

iSW)



Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administrac

ji (MSWiA)

Program Operacyjny Rozwój Polski

Wschodniej

Program Operacyjny Rozwoju Polski Wschodniej stanowi

dodatkowy element wsparcia z funduszy strukturalnych,

który wzmocni działanie innych programów na obszarze

pięciu województw:

- warmińsko-mazurskiego,

- podlaskiego,

- lubelskiego,

- podkarpackiego,

- świętokrzyskiego.

Program Operacyjny Rozwój Polski

Wschodniej

Celem głównym Programu jest: „przyspieszenie tempa rozwoju społeczno –

gospodarczego Polski Wschodniej w zgodzie z zasadą zrównoważonego

rozwoju”

Cel główny Programu osiągany będzie przez realizację celów szczegółowych,

którymi są:



Stymulowanie rozwoju konkurencyjnej gospodarki opartej na wiedzy.



Zwiększenie dostępu do Internetu szerokopasmowego w Polsce Wschodniej.



Rozwój wybranych funkcji metropolitalnych miast wojewódzkich.



Poprawa dostępności i jakości powiązań komunikacyjnych województw Polski

Wschodniej.



Zwiększenie roli zrównoważonej turystyki w gospodarczym rozwoju

makroregionu.



Optymalizacja procesu wdrażania PO Rozwój Polski Wschodniej.

W ramach PO RPW będą realizowane projekty o kluczowym znaczeniu dla

rozwoju społeczno-gospodarczego pięciu województw Polski Wschodniej.

Finansowane będą przede wszystkim inwestycje w zakresie infrastruktury

wspierającej działalność naukową i badawczą oraz zakładające modernizację

miejskich lub regionalnych systemów komunikacyjnych, a także realizowane

będą przedsięwzięcia zwiększające atrakcyjność inwestycyjną i turystyczną

tego obszaru.

Program Operacyjny Rozwój Polski

Wschodniej

W ramach PO RPW będą realizowane projekty o

kluczowym znaczeniu dla rozwoju społeczno-

gospodarczego pięciu województw Polski Wschodniej.

Finansowane będą przede wszystkim inwestycje w

zakresie:

- infrastruktury wspierającej działalność naukową i

badawczą

- modernizacji miejskich lub regionalnych systemów

komunikacyjnych

- zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej i turystycznej

tego obszaru.

Program Operacyjny Rozwój Polski

Wschodniej

Obszary wsparcia w ramach PO RPW:



Oś priorytetowa I: Nowoczesna gospodarka



I.1. Infrastruktura uczelni



I.2. Wsparcie powstawania i dokapitalizowanie instrumentów inżynierii

finansowej



I.3. Wspieranie innowacji



I.4. Promocja i współpraca



Oś priorytetowa II: Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego



II.1. Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej



Oś priorytetowa III: Wojewódzkie ośrodki wzrostu



III.1. Systemy miejskiego transportu zbiorowego



III.2. Infrastruktura turystyki kongresowej i targowej



Oś priorytetowa IV: Infrastruktura transportowa



IV.1 Infrastruktura drogowa



Oś priorytetowa V: Zrównoważony rozwój potencjału turystycznego

opartego o warunki naturalne



V.1. Promowanie zrównoważonego rozwoju turystyki



V.2. Trasy rowerowe



Oś priorytetowa VI: Pomoc techniczna



VI.1. Wsparcie procesu wdrażania oraz promocja Programu

Program Operacyjny Rozwój Polski

Wschodniej

Beneficjenci PO RPW:



szkoły wyższe;



jednostki samorządu terytorialnego oraz związki i stowarzyszenia z ich

udziałem;



jednostki naukowe, w tym podstawowe jednostki organizacyjne szkół wyższych;



jednostki badawczo-rozwojowe, w tym jednostki Polskiej Akademii Nauk;



przedsiębiorcy;



organizacje pozarządowe;



Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad;



instytucje ważne dla regionów z punktu widzenia rozwoju regionalnego, w tym:



urzędy statystyczne, biura planowania przestrzennego;



organizacje turystyczne;



instytucje otoczenia biznesu i innowacji (agencje i fundacje rozwoju regionalnego i

lokalnego, kluby biznesu, centra obsługi inwestorów, izby gospodarcze, centra

transferu technologii, parki technologiczne, parki przemysłowe; inkubatory

przedsiębiorczości);



Instytucja Zarządzająca Programem oraz Instytucja Pośrednicząca i inne

instytucje wyznaczone do wdrażania Programu;



organy administracji rządowej.

Dokumenty strategiczne na poziomie

unijnym, krajowym i regionalnym

w nowym okresie programowania

2007-2013

Dokumenty strategiczne na poziomie

unijnym, krajowym i regionalnym

w nowym okresie programowania

2007-2013

Poziom UE

• III Raport Spójności i rozporządzenia FS

• Strategiczne Wytyczne Wspólnoty (włączające Strategię

Lizbońską i Goeteborską)

• Zintegrowany Pakiet Wytycznych

Poziom krajowy

• Krajowy Program Reform 2005-2008

• SRK 2007-2015

• NSS/NSRO (obecne PWW)

• KPZK

• Strategie sektorowe (w tym NSRR)

• Programy Operacyjne

Poziom regionalny

• Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego

• Wojewódzki Plan Zagospodarowania Przestrzennego

Programy Wojewódzkie / Podstrategie

• Programy Operacyjne (ZPORR / RPO )

• Inne

Układ krajowych i unijnych dokumentów strategicznych na lata

2007 – 2013

Strategia Rozwoju Kraju

Narodowa Strategia Spójności

Progra

my Celu

SPO

Rozwój

Rolnictwa

Obszarów

Wiejskich

Strategi

czne

Wytyczn

e UE dla

Rozw.

Obsz.

Wiejskic

SPO

Rybołówstwo

Strategicz

Wytyczne

UE dla

Rozwoju

Sektora

Rybołówst

Rozporządzenia ogólne dot. funduszy

strukturalnych

Zintegrowany Pakiet Wytycznych

Strategiczne Wytyczne UE dla Rozwoju

Obszarów Wiejskich

Priorytet

i działani

finansow

ane

wyłączni

z krajow

ych

środków
publiczn

ych

Strategiczne Wytyczne dla Rozwoju Sektora

Rybołówstwa

Strategiczne Wytyczne Wspólnoty

Strategia

Rozwoju

Regionalnego
Województwa

Strategia

Rozwoju

Regionalnego
Województwa

Strategia

Rozwoju

Regionalnego
Województwa

Strategie sektorowe

Koncepcja Polityki Przestrzennego

Zagospodarowania Kraju

Narodowa Strategia Rozwoju

Regionalnego

ita

ł lu

i Ś

Hierarchia dokumentów strategicznych

kie

łp

ria

j P

Narodowa Strategia Spójności

(NSS) (Narodowe

Strategiczne  Ramy  Odniesienia)  to  dokument  strategiczny
określający priorytety i obszary wykorzystania oraz system
wdrażania  funduszy  unijnych:  Europejskiego  Funduszu
Rozwoju  Regionalnego  (EFRR),  Europejskiego  Funduszu
Społecznego  (EFS)  oraz  Funduszu  Spójności  w  ramach
budżetu Wspólnoty na lata 2007–13.

Celem strategicznym NSS (NSRO) jest tworzenie warunków
dla  wzrostu  konkurencyjności  gospodarki  polskiej  opartej
na  wiedzy  i  przedsiębiorczości,  zapewniającej  wzrost
zatrudnienia  oraz  wzrost  poziomu  spójności  społecznej,
gospodarczej

przestrzennej.

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia -

elementy

 Analiza dysproporcji, słabości i potencjału rozwojowego z

uwzględnieniem tendencji w gospodarce światowej i europejskiej

 Strategia wybrana na podstawie tej analizy w tym priorytety

tematyczne i terytorialne

 Wykaz programów operacyjnych dla celów konwergencja oraz

konkurencyjność regionalna i zatrudnienie

 Opis sposobu w jaki wydatki w ramach celu konwergencja

przyczynią się do realizacji priorytetów UE

 Indykatywna roczna alokacja z każdego funduszu na

poszczególne programy

 Przewidywane działania na rzecz zwiększenia wydajności

administracji państwa członkowskiego

 Kwota całkowitych rocznych środków przewidzianą w ramach

EFRROW i EFR

 Informację na temat przestrzegania zasady dodatkowości

 informacja na temat sposobów koordynacji między funduszami

a także między funduszami a EFRROW i EFR

 Uregulowania instytucjonalne charakterystyczne dla danego

państwa członkowskiego

Cel strategiczny osiągany będzie poprzez realizację horyzontalnych

celów szczegółowych. Celami horyzontalnymi NSS (NSRO) są:

Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa

mechanizmów partnerstwa,

Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej,

Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej

podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski,

Podniesienie konkurencyjności i innowacyjności przedsiębiorstw, w tym

szczególnie sektora wytwórczego o wysokiej wartości dodanej oraz

rozwój sektora usług,

Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich

marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej,

Wyrównywanie

szans

rozwojowych

wspomaganie

zmian

Wyrównywanie

szans

rozwojowych

wspomaganie

zmian

strukturalnych na obszarach wiejskich.

Finanse w Narodowej Strategii Spójności

(NSS) na lata 2007 - 2013

Środki UE zaangażowane w realizację programów

w ramach NSS: 59, 533 mld €

• Projekt NSS zakłada przeznaczenie 15, 985 mld

€ na realizację 16 Regionalnych Programów
Operacyjnych (tj. ok. 26,6%) i 2, 161 mld € na
realizację Programu dla Polski Wschodniej (PPW)

• Według wstępnego podziału ilość środków UE dla

województwa lubelskiego wyniesie:

- na realizację RPO 1, 159 mld €
- na realizację PPW 479,5 mln €
• Dla porównania ilość środków ZPORR dla

województwa lubelskiego wynosi 201 mln € na
lata 2004 - 2006

Razem ok.
1 638 mld

€

Uczynienie z Europy i jej

regionów miejsca

bardziej atrakcyjnego

dla inwestowania i

pracy

Rozwój wiedzy i

innowacyjności na

rzecz wzrostu

gospodarczego

Większa liczba lepszych

miejsc pracy

Wzrost zatrudnienia

poprzez rozwój kapitału

ludzkiego i społecznego

Podniesienie

konkurencyjności

polskich przedsiębiorstw,

w tym szczególnie

sektora usług

Tworzenie warunków dla

utrzymania trwałego i

wysokiego tempa

wzrostu gospodarczego

Europa jako bardziej

atrakcyjne miejsce do

lokowania inwestycji

Tworzenie większej ilości i

lepszych miejsc pracy

Wiedza i innowacyjność

na rzecz wzrostu

Budowa i modernizacja

infrastruktury

technicznej, mającej

podstawowe znaczenie

dla wzrostu

konkurencyjności Polski i

jej regionów

Wzrost konkurencyjności

polskich regionów i

przeciwdziałanie ich

marginalizacji

społecznej,

gospodarczej, i

przestrzennej

Wymiar terytorialny

polityki spójności

Rozwój obszarów

wiejskich

Strategia

Lizbońska

SWW

NSS

RPO

Restrukturyzacja oraz

zwiększenie

konkurencyjności oraz

innowacyjności

regionalnej gospodarki

Zwiększenie
atrakcyjności
inwestycyjnej i spójności
terytorialnej
województwa

Poprawa atrakcyjności

regionu jako miejsca do

zamieszkania

Relacja celów szczegółowych RPO w stosunku do celów

Strategii Lizbońskiej, SWW oraz NSRO

Priorytety RPO w odniesieniu do priorytetów funduszy

strukturalnych

Przedsiębiorczości i

innowacje

Infrastruktura

ekonomiczna

Transport i komunikacja

Kultura i turystyka

Infrastruktura

społeczna

2) Społeczeństwo
informacyjne

1) Badania i rozwój
technologiczny

8) Inwestycje transportowe

4) Środowisko

9) Inwestycje w energetykę

6) Turystyka

7) Inwestycje w kulturę

3) Inicjatywy rozwoju
lokalnego
10) Inwestycje w edukację

11) Inwestycje w ochronę
zdrowia

RPO

Środowisko i energetyka

Koordynacja NSRO

Komitet Koordynacyjny NSRO

Program Rozwoju

Obszarów Wiejskich

PO „Ryby”

Instytucje Zarządzające

(MRR)

Instytucje Pośredniczące

II Stopnia

Instytucje Zarządzające

(Zarządy Województw)

Instytucje Pośredniczące

II Stopnia

Komitety

Monitorujące

Komitety

Monitorujące

Komitety

Monitorujące

Instytucja Zarządzająca

(MRiRW, MGM)

Instytucje Wdrażające

(Urzędy Marszałkowskie)

Krajowe Programy

Operacyjne

Regionalne Programy

Operacyjne

Grupa robocza ds. cross-checkingu

I U

System organizacyjny Funduszy

Europejskich

w okresie 2007-2013

System organizacyjny (tzw. system

wdrażania) środków Unii Europejskiej

przyznanych Polsce na lata 2007-2013

charakteryzuje się trzema poziomami:



Pierwszy poziom – koordynacja



Drugi poziom – zarządzanie



Trzeci poziom – wdrażanie

PIERWSZY POZIOM - KOORDYNACJA

Koordynacja na poziomie Narodowej Strategii Spójności

Koordynację w zakresie zarządzania Narodową Strategią

Spójności (NSS) i realizacji wszystkich programów polityki

spójności sprawuje minister właściwy do spraw rozwoju

regionalnego.

Odpowiedzialny jest za prawidłowe funkcjonowanie systemu

realizacji NSS oraz prowadzi nadzór nad realizacją programów

operacyjnych, w tym w zakresie zarządzania, monitorowania,

kontroli i audytu, zgodnie z wymogami określonymi w

Rozporządzeniach Rady.

Dla prawidłowej realizacji funkcji koordynacji polityk

horyzontalnych, jak i strategicznego monitorowania i oceny

realizacji NSS zostanie utworzony Komitet Koordynacyjny (KK)

pod przewodnictwem ministra właściwego do spraw rozwoju

regionalnego, który będzie monitorował realizację polityk.

PIERWSZY POZIOM – KOORDYNACJA

W odniesieniu do programów regionalnych (tzw. regionalnych

programów operacyjnych - RPO) rolę koordynującą pełni

minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego,

odpowiedzialny za weryfikację projektów programów

operacyjnych pod względem ich zgodności z NSS,

negocjowanie ich zapisów z Komisją Europejską we

współpracy z instytucjami zarządzającymi RPO, kontrolę

stosowania wytycznych MRR oraz monitorowanie efektów

wdrażania RPO w regionach.

Koordynację pomiędzy celami strategii rozwoju danego

województwa, celami i mechanizmami realizacji na poziomie

regionalnym różnych programów operacyjnych polityki

spójności, Wspólnej Polityki Rolnej i Wspólnej Polityki

Rybackiej, sprawuje Zarząd Województwa, wykorzystując w

tym celu Komitet Monitorujący Regionalny Program

Operacyjny (KM RPO).

DRUGI POZIOM – ZARZĄDZANIE

Instytucje Zarządzające (IZ)

Instytucja Zarządzająca jest odpowiedzialna za przygotowanie i

realizację programów operacyjnych (w tym regionalnych

programów operacyjnych). IZ dla programów zarządzanych

centralnie jest minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego,

natomiast IZ dla regionalnych programów operacyjnych jest Zarząd

danego województwa.

Do funkcji IZ należą:



zapewnienie zgodności wyboru operacji do finansowania z

kryteriami wyboru projektów dla programu,



zapewnienie prowadzenia kontroli programu operacyjnego, w tym w

szczególności przygotowanie planu kontroli systemowych oraz

zatwierdzenie planów kontroli innych instytucji,



dokonywanie oceny postępów realizacji programu na podstawie

sprawozdania rocznego,



przygotowywanie, we współpracy z Instytucjami Pośredniczącymi,

raportów o nieprawidłowościach oraz przekazywanie ich do

odpowiednich instytucji.

TRZECI POZIOM – WDRAŻANIE

Instytucje Pośredniczące (IP)

Instytucja Zarządzająca programem może

delegować wykonywanie części swoich zadań do

Instytucji Pośredniczących. Dotyczy to zadań

odnoszących się do poszczególnych osi

priorytetowych (lub grup osi priorytetowych)..

Dla programów realizowanych na poziomie

centralnym rolę IP będzie pełnić wyłącznie

jednostka sektora finansów publicznych. IP może

delegować część zadań związanych z wdrażaniem

operacji/grup operacji do innych instytucji.

TRZECI POZIOM – WDRAŻANIE

Instytucja Certyfikująca (IC)

W celu zapewnienia maksymalnej sprawności systemu realizacji NSS certyfikacja

płatności wobec KE dokonywana będzie przez działające w strukturze ministerstwa

właściwego do spraw rozwoju regionalnego Instytucje Certyfikujące (IC),

funkcjonalnie niezależne od IZ.

W przypadku regionalnych programów operacyjnych Instytucja Certyfikująca

deleguje na podstawie zawartego porozumienia część funkcji związanych z

certyfikacją do Urzędów Wojewódzkich.

Instytucja certyfikująca odpowiada w szczególności za:



opracowanie i przedłożenie Komisji poświadczonych deklaracji wydatków i wniosków

o płatność;



poświadczenie (na podstawie informacji od instytucji zarządzających oraz

przeprowadzonych audytów), że:



deklaracja wydatków jest dokładna, wynika wiarygodnych systemów księgowych

i jest oparta na weryfikowalnej dokumentacji;



zadeklarowane wydatki są zgodne z zasadami wspólnotowymi i krajowymi oraz

zostały poniesione w związku z operacjami wybranymi do finansowania zgodnie

z kryteriami mającymi zastosowanie do programu i spełniają zasady

wspólnotowe i krajowe;



utrzymywanie w formie elektronicznej zapisów księgowych dotyczących wydatków

zadeklarowanych Komisji;



prowadzenie ewidencji kwot podlegających procedurze odzyskiwania i kwot

wycofanych po anulowaniu całości lub części wkładu dla operacji.

TRZECI POZIOM – WDRAŻANIE

Instytucja Audytowa

Dla wszystkich programów operacyjnych funkcje Instytucji Audytowej pełni

Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej.

Instytucja audytowa programu operacyjnego odpowiada w szczególności za:



zapewnienie prowadzenia audytów w celu weryfikacji skutecznego funkcjonowania

systemu zarządzania i kontroli programu operacyjnego oraz audytów operacji na

podstawie stosownej próby w celu weryfikacji zadeklarowanych wydatków;



przedstawianie Komisji, w terminie dziewięciu miesięcy od zatwierdzenia programu

operacyjnego, strategii audytu i ich metodologię;



do dnia 31 grudnia każdego roku w latach 2008–2015:



przedłożenie Komisji rocznego sprawozdania audytowego, informującego o

wszelkich brakach wykrytych w systemach zarządzania i kontroli programu;



wydawanie opinii, na podstawie kontroli i audytów przeprowadzonych na jej

odpowiedzialność, w kwestii tego, czy system zarządzania i kontroli funkcjonuje

skutecznie, tak aby dawać racjonalne zapewnienie, że deklaracje wydatków

przedstawione Komisji i transakcje będące ich podstawą są zgodne z prawem i

prawidłowe;



przedkładanie deklaracji częściowego zamknięcia zawierającej ocenę zgodności

z prawem i prawidłowości danych wydatków;



przedłożenie Komisji, nie później niż dnia 31 marca 2017 r., deklaracji zamknięcia,

zawierającej ocenę zasadności wniosku o wypłatę salda końcowego oraz zgodności z

prawem i prawidłowości transakcji będących podstawą wydatków objętych końcową

deklaracją wydatków, do której dołącza się końcowe sprawozdanie audytowe.

TRZECI POZIOM – WDRAŻANIE

Komitet Monitorujący

Monitorowanie programu operacyjnego służy zapewnieniu

sprawnego zarządzania i realizacji NSS oraz poszczególnych

programów operacyjnych. Jest ono prowadzone – na poziomie NSS

przez instytucję koordynującą NSS oraz Komitet Koordynacyjny

NSRO.

Na poziomie programu operacyjnego monitorowanie prowadzone

jest przez Instytucję Zarządzającą i Komitet Monitorujący pracujący

pod przewodnictwem przedstawiciela Instytucji Zarządzającej.

Podkomitet monitorujący działa pod przewodnictwem Instytucji

Pośredniczącej.

Monitorowanie efektów wdrażania regionalnych programów

operacyjnych prowadzone jest również przez Instytucję

Koordynującą RPO.

Kwalifikowalność wydatków



Wydatki

są

kwalifikowane

dnia

Wydatki

są

kwalifikowane

dnia

przedłożenia Komisji PO lub od dnia

1.01.2007 do dnia 31.12.2015. Projekt nie

może

zostać

zakończony

przed

może

zostać

zakończony

przed

początkową datą kwalifikowalności



Zasady

kwalifikowalności

wydatków

Zasady

kwalifikowalności

wydatków

określane są na poziomie krajowym z

wyjątkiem

tych

określonych

wyjątkiem

tych

określonych

rozporządzeniach szczegółowych (min.

Indykatywne)

Trwałość

Operacja zachowuje wkład funduszu ,

wyłączne wtedy kiedy w terminie 5 lat od

daty zakończenia operacji nie została

poddana znaczącej modyfikacji:

Mającej wpływ na jej charakter lub warunki

jej realizacji lub powodującej uzyskiwanie

nieuzasadnionych

korzyści

przez

nieuzasadnionych

korzyści

przez

przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny

Wynikającej

zmiany

charakteru

Wynikającej

zmiany

charakteru

własności elementu infrastruktury albo z

zaprzestania działalności produkcyjnej

Zasady dotyczące płatności



Płatności dokonuje się w formie płatności

zaliczkowej, okresowych oraz płatności salda

końcowego



Płatności okresowe oraz płatności salda

końcowego obliczane są przy zastosowaniu

poziomu współfinansowania, określonego w

danym PO dla każdej osi priorytetowej



Płatność zaliczkowa dla Polski wynosi 2% w

roku 2007, 3% w roku 2008 i 2% w roku 2009.

Fundusze unijne dla woj. lubelskiego

na lata 2007-2015

Środki na inwestycje współfinansowane z funduszy unijnych dla województwa lubelskiego w Strategii Rozwoju Kraju

2007-2015

Program Operacyjny

Fundusze Unijne (mln

euro)

Wkład krajowy (mln

euro)

OGÓŁEM

Regionalny Program Operacyjny

1 156,00

203,97

1 359,97

Program Operacyjny Kapitał Ludzki

435,16

76,79

511,95

Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej

508,57

89,75

598,32

ŁĄCZNIE

2 099,73

370,51

2 470,24

Program Rozwoju Obszarów Wiejskich

479,90

156,30

636,20

RAZEM

2 579,63

526,81

3 106,44

Słownik pojęć

źródło: www.funduszestrukturalne.gov.pl



Analiza SWOT

(SWOT analysis) – metoda pozwalająca

przeanalizować atuty i słabości regionu /przedsiębiorcy/

sektora/

gospodarki

wobec

szans

zagrożeń

sektora/

gospodarki

wobec

szans

zagrożeń

stwarzanych przez otoczenie. Skrót SWOT pochodzi od

pierwszych liter angielskich słów: strengths (mocne

strony), weaknesses (słabe strony), opportunities

(szanse), threats (zagrożenia).



Audyt

– ogół działań, poprzez które uzyskuje się

niezależną ocenę funkcjonowania instytucji, legalności,

gospodarności, celowości, rzetelności. Audyt jest

zazwyczaj wykonywany przez odrębną komórkę,

podporządkowaną bezpośrednio kierownikowi instytucji

(audyt wewnętrzny) lub przez podmiot zewnętrzny

(audyt zewnętrzny).



Beneficjent

(Beneficiary) – zgodnie z Ustawą z dnia 20 kwietnia

2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz. 1206) to

osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna

nieposiadająca osobowości prawnej, korzystająca z publicznych

środków wspólnotowych i publicznych środków krajowych na

podstawie umowy o dofinansowanie projektu albo decyzji,

podjętej odpowiednio przez właściwego ministra, jeśli pełni

funkcję instytucji zarządzającej albo instytucji pośredniczącej,

albo przez wojewodę, jeśli pełni funkcję instytucji pośredniczącej.



Beneficjent końcowy

(Final beneficiary) – instytucja lub firma

publiczna i prywatna odpowiedzialna za zlecanie operacji. W

przypadku programów pomocy (stosownie do art. 87 Traktatu i w

przypadku pomocy przyznanej przez instytucje wyznaczone przez

państwa członkowskie) beneficjentami końcowymi są instytucje,

które przyznają pomoc. Występują dwa rodzaje beneficjentów

końcowych: instytucje wdrażające i ostateczni odbiorcy pomocy.



Beneficjent ostateczny

(Ultimate beneficiary) – osoba,

instytucja lub środowisko (grupa społeczna) bezpośrednio

korzystająca z wdrażanej pomocy.



Beneficjent pomocy

– podmiot prowadzący działalność

gospodarczą bez względu na formę organizacyjno-prawną oraz

sposób finansowania, który otrzymał pomoc publiczną.



Cel generalny/ główny/ nadrzędny/ strategiczny

(General objective) –

cel określający perspektywę, w której ma zostać udzielona pomoc, w tym

ogólną strategię pomocy, a także niektóre cele szczegółowe; sprecyzowanie

pożądanego obrazu rzeczywistości w przedziale czasowym objętym

programem.



Cel horyzontalny

(Horizontal objective) – cel horyzontalny jest wyznaczony

dla wszystkich projektów realizowanych w ramach jednego programu

operacyjnego.



Cel operacyjny

(Operational objective) – precyzyjnie oszacowany cel w

konkretnym obszarze działań, który służy osiągnięciu celu szczegółowego.

Cel ten jest przedstawiany w przeliczeniu na produkt; cel służący realizacji

celów pośrednich, formułowanych dla określenia zadań realizowanych na

szczeblu

wykonawczym.



Cel pośredni

– cel służący osiągnięciu celu generalnego, wyznaczony dla

obszarów priorytetowych.



Cel strategiczny

(Strategic objective) – cel określony w szerszej

perspektywie sektorowej, regionalnej lub krajowej, do której ma się

przyczynić realizacja projektu. Cele strategiczne są przedstawione w

przeliczeniu na oddziaływanie (np. spadek stopy bezrobocia w grupie

długotrwale

bezrobotnych).



Cele

(Objectives) – określenie w fazie wstępnej przygotowania projektu,

planowanych efektów, jakie ma przynieść dane działanie o charakterze

publicznym.



Certyfikacja wydatków

(Certification of expenditure) – czynność dokonywana

w ramach systemu kontroli finansowej przez instytucję płatniczą w stosunku do

operacji finansowych poczynionych przez instytucję zarządzającą i instytucje

pośredniczące. Ma na celu potwierdzenie, czy wydatki na rzecz beneficjentów

były ograniczone do okresu dopuszczalności kosztów, realizowane były zgodnie

z obowiązującymi procedurami i czy dotyczyły uzgodnionych działań.



Crossfinancing

- czyli finansowanie krzyżowe. Absolutna nowość w

funduszach strukturalnych. Używając niefachowego języka pozwala w projekcie

finansowanym z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego zrealizować

działania kwalifikujące się z Europejskiego Funduszu Spójności (maksymalnie

do 10 proc. wartości projektów). Działa oczywiście również w drugą stronę,

pozwalając ze środków EFS wykonać roboty lub zakupy kwalifikujące się w

EFRR. Ta nowa możliwość pozostawia jednak wiele niejasności. Np. kwestia

doboru wskaźników, kwestia oceny projektu.



Dokumenty

programowe

Dokumenty

programowe

(operacyjne)

(Programming

(operational)

documents) (Rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999

r. ustanawiające przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych) –

dokumenty w postaci programów operacyjnych lub planów rozwoju,

opracowywane dla potrzeb wydatkowania środków wstępnie przyznanych

(alokowanych) danemu obszarowi lub sektorowi przez Komisję Europejską w

ramach Funduszy strukturalnych i towarzyszących im środków krajowych.

Określają m.in. cele i główne kierunki wydatkowania środków na podstawie

analizy aktualnej sytuacji i trendów rozwojowych danego obszaru lub sektora,

kryteria i sposoby realizacji konkretnych projektów, osoby i instytucje

odpowiedzialne za wykonanie określonych zadań oraz szacowaną wielkość i

rozbicie środków z uwzględnieniem współfinansowania ze wszystkich

osiągalnych źródeł budżetowych. Do dokumentów takich zaliczamy sektorowe

programy operacyjne regionalne programy operacyjne oraz Narodowy Plan

Rozwoju.



Działanie

(Measure) – instrument pomocy wdrażający priorytet

operacyjny w ramach programu operacyjnego, o odrębnym

przeznaczeniu i zasadach realizacji; grupa projektów realizujących ten

sam

cel

ramach

priorytetu

programu

operacyjnego.



Ewaluacja

(Evaluation) – ocena/oszacowanie jakości (stopnia)

realizacji programu (tzn. jego faktycznych rezultatów) w stosunku do

wcześniejszych

założeń

(tzn.

oczekiwanych

efektów).

przeciwieństwie do monitorowania lub kontroli ewaluacja odnosi się do

efektów długoterminowych (oddziaływania). Zasadniczym celem

ewaluacji jest stałe ulepszanie skuteczności i efektywności programów

realizowanych przez władze publiczne. Przeprowadzana jest w celu

osiągnięcia pozytywnych efektów społecznych i gospodarczych

związanych bezpośrednio z danym programem oraz zwiększania

przejrzystości i promowania działań podejmowanych przez władze

publiczne. Ewaluacja jest wykonywana jako: ewaluacja wstępna,

ewaluacja w połowie okresu realizacji oraz ewaluacja końcowa.



Ewaluacja/Ocena

całościowa

Ewaluacja/Ocena

całościowa

(globalna)

(Overall

(global)

evaluation) – podstawowe narzędzie stosowane w polityce

strukturalnej Unii Europejskiej. Przedmiotem ewaluacji globalnej jest

cały program operacyjny realizowany z udziałem wkładu finansowego

Wspólnoty. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie

Rozwoju rozszerza stosowanie tego narzędzia także w stosunku do

programów operacyjnych finansowanych wyłącznie z publicznych

środków krajowych.



Ewaluacja końcowa/ ocena pełna

(Ex-post evaluation) – ewaluacja

dokonywana po zakończeniu realizowanego programu operacyjnego,

której głównym celem jest określenie jego długotrwałych efektów, w tym

wielkości zaangażowanych środków, skuteczności i efektywności

pomocy. Głównym celem ewaluacji końcowej jest przede wszystkim

dostarczenie informacji na temat długotrwałych efektów, powstałych w

wyniku wdrażania danego programu, wraz ze sformułowaniem wniosków

dotyczących kierunku polityki strukturalnej. Ustawa z dnia 20 kwietnia

2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju rozszerza stosowanie tego

narzędzia także w stosunku do programów operacyjnych finansowanych

wyłącznie z publicznych środków krajowych.



Ewaluacja/ ocena w połowie okresu realizacji

(Mid-term evaluation)

– ewaluacja dokonywana w trakcie realizowania programu. Jej celem jest

oszacowanie stopnia osiągnięcia zakładanych celów w świetle wcześniej

przeprowadzonej ewaluacji wstępnej, zwłaszcza pod względem

dostarczonych produktów i osiągniętych rezultatów oraz określenie

trafności zamierzeń w stosunku do aktualnych trendów społeczno-

gospodarczych. Wyniki ewaluacji okresowej służą ewentualnym

modyfikacjom dokumentów programowych. Dostarczone za jej sprawą

informacje powinny być wykorzystane przy przygotowaniu programu w

następnym okresie programowania. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o

Narodowym Planie Rozwoju rozszerza stosowanie tego narzędzia także

w stosunku do programów operacyjnych finansowanych wyłącznie z

publicznych środków

krajowych.



Ewaluacja wstępna/Ocena szacunkowa

(Ex-ante evaluation) –

ewaluacja przeprowadzana przed rozpoczęciem realizacji programu

operacyjnego.

Jej

podstawowym

zadaniem

jest

zweryfikowanie

długoterminowych efektów wsparcia, zawartych w przygotowanych

dokumentach programowych. Zasadniczym celem ewaluacji wstępnej jest

zwiększenie jakości dokumentów programowych poprzez udział w procesie

programowania podmiotu niezależnego od instytucji programującej.

Ewaluacja wstępna ma zapewnić, iż środki przeznaczane na realizację

polityki zmniejszania różnic w poziomie rozwoju pomiędzy poszczególnymi

regionami Unii Europejskiej zostaną wykorzystane w sposób gwarantujący

osiągnięcie najlepszych efektów. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o

Narodowym Planie Rozwoju rozszerza stosowanie tego narzędzia także w

stosunku do programów operacyjnych finansowanych wyłącznie z

publicznych środków krajowych.



Fundusz Spójności

(Cohesion Fund) – instrument ekonomiczno-polityczny

Komisji Europejskiej (Rozporządzenie Rady Nr 1164 z dnia 16 maja 1996 r.

ustanawiające Fundusz Spójności, Dz.U. WE nr OJ L 188 z 1996 r.),

nienależący do Funduszy strukturalnych i wdrażany na poziomie wybranych

państw, a nie regionów. Jego celem jest ułatwienie integracji słabiej

rozwiniętych krajów poprzez budowę wielkich sieci transportowych oraz

obiektów

infrastruktury

ochrony

środowiska

dużym obszarze

oddziaływania. Kryterium alokacji środków finansowych tego funduszu jest

Produkt Narodowy Brutto na jednego mieszkańca nieprzekraczający 90%

średniego poziomu UE.



Instytucja płatnicza

(Paying authority) – instytucja lub organ

odpowiedzialny za przygotowywanie i składanie wniosków o płatności do

Komisji Europejskiej. Zgodnie z Ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o

Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz. 1206) jest to minister

właściwy do spraw finansów publicznych.



Instytucja

pośrednicząca

Instytucja

pośrednicząca

(Intermediate

body)

–

instytucja

(Rozporządzenie Rady z dnia 14 lipca 2004 r. ustanawiające ogólne zasady

dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu

Społecznego i Funduszu Spójności), do której instytucja zarządzająca

deleguje część funkcji związanych z zarządzaniem, kontrolą i

monitorowaniem programu operacyjnego albo strategii wykorzystania

Funduszu Spójności, odnoszącą się do priorytetu operacyjnego, działania

albo projektu.



Instytucja Wdrażająca

– instytucja bezpośrednio przyznająca pomoc,

ogłaszająca konkursy, przeprowadzająca ocenę formalną wniosków,

organizująca prace Komisji Oceny Projektów, podpisująca umowy z

projektodawcami, monitorująca realizację projektów, refundująca koszty

poniesione przez projektodawców, przedkładająca sprawozdania z realizacji

Działania

wnioski

płatność

Instytucji

Pośredniczącej



Instytucja zarządzająca

(Managing authority) – właściwy minister albo

inny organ administracji publicznej (Rozporządzenie Rady z dnia 14 lipca

2004 r. ustanawiające ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności),

odpowiedzialny za przygotowanie i nadzorowanie realizacji programu

operacyjnego albo za przygotowanie i nadzorowanie realizacji strategii

wykorzystania Funduszu Spójności, albo Podstaw Wsparcia Wspólnoty, o

których mowa w przepisach Unii Europejskiej ustanawiających Fundusz

Spójności i ustanawiających przepisy ogólne w sprawie Funduszy

strukturalnych. W Polsce funkcję zarządzającą w odniesieniu do Podstaw

Wsparcia Wspólnoty oraz strategii wykorzystania Funduszu Spójności pełni

minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego, w odniesieniu do

programu operacyjnego – właściwy ze względu na zakres programu

minister.



Komisja Oceny Projektów

– komisja powoływana przez beneficjenta

końcowego do oceny merytorycznej wniosku o finansowanie projektu. Ocena

Komisji stanowić będzie podstawę do ułożenia listy rankingowej projektów i

rekomendowanych do akceptacji dyrektorowi instytucji beneficjenta

końcowego. W skład Komisji wchodzą przedstawiciele instytucji beneficjenta

końcowego. Mogą w niej także uczestniczyć niezależni eksperci powołani w

ramach pomoc technicznej programu operacyjnego.



Kontrola finansowa

(Financial control) – mechanizmy i środki zapewniające

prawidłowe funkcjonowanie procesu gromadzenia i dysponowania

publicznymi środkami krajowymi i wspólnotowymi. Kontrola finansowa

obejmuje kontrolę zarządczą oraz audyt (Rozporządzenie Rady (WE) nr

1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiające przepisy ogólne w

sprawie

funduszy

strukturalnych).



Koszty kwalifikowalne

(Eligible costs) – koszty, których poniesienie jest

merytorycznie uzasadnione i które spełniają kryteria zasadności wyznaczone

przez instytucję zarządzającą (Rozporządzenie Komisji (WE) nr 448/2004 z

dnia 10 marca 2004 r. zmieniające Rozporządzenie (WE) nr 1685/2000

ustanawiające szczegółowe zasady wprowadzenia Rozporządzenia Rady

(WE) nr 1260/1999 w sprawie kwalifikowania wydatków związanych z

projektami współfinansowanymi z Funduszy Strukturalnych i uchylające

Rozporządzenie (WE) nr 1145/2003). Zasady kwalifikowalności wydatków,

określane w odniesieniu do terminów ich ponoszenia, podmiotu, który je

ponosi oraz kategorii wydatków związanych z realizacją projektu, zostały

określone w załącznikach do uzupełnień programów operacyjnych. O

kwalifikowalności kosztów decydują kolejno przepisy wspólnotowe, przepisy

zawarte w uzupełnieniach programów operacyjnych oraz ewentualnie inne

dodatkowe

przepisy

stanowione

przez

instytucję

zarządzającą.



Koszty ogółem

(Total cost) – łączny koszt planowanych działań lub operacji, z

uwzględnieniem kosztów kwalifikowalnych oraz pozostałych (niespełniających

kryterium kwalifikowalności).



Kryteria wyboru projektów

(Project selection criteria) – zestaw określonych

wymogów formalnych i merytorycznych, zawartych w uzupełnieniu programu

operacyjnego, które muszą spełnić projekty, aby uzyskać dofinansowanie z

publicznych środków wspólnotowych. W przypadku Funduszy strukturalnych

kryteria wyboru projektów formułowane są przez instytucję zarządzającą, a

następnie aprobowane przez Komitet Monitorujący.



Kwalifikowalność projektów

– projekt jest kwalifikowalny, czyli może zostać

zatwierdzony do współfinansowania ze środków funduszy strukturalnych, jeśli

jest zgodny z wymogami danego funduszu i z politykami wspólnotowymi oraz

jest spójny z zatwierdzonym programem operacyjnym i spełnia szczegółowe

kryteria określone dla danego działania w uzupełnieniu programu

operacyjnego.



Kwalifikowalność wydatków

(Eligibility of expenditure) – wydatek jest

kwalifikowalny, jeżeli został poniesiony w ramach zatwierdzonego projektu

realizowanego z udziałem Funduszy strukturalnych i spełnia warunki

szczegółowe określone w Rozporządzeniu Komisji nr 448/2004 O

kwalifikowalności wydatków decydują kolejno przepisy wspólnotowe, przepisy

zawarte w uzupełnieniach programów operacyjnych oraz ewentualnie

dodatkowo inne przepisy stanowione przez instytucję zarządzającą.



Kwantyfikacja

(Quantification) – przedstawianie w postaci liczbowej efektów

realizacji programów finansowanych z Funduszy strukturalnych na poziomie

produktu, rezultatu oraz oddziaływania.



Lider

– projektodawca, który zgłasza wniosek o finansowanie projektu

w imieniu wszystkich partnerów projektu i odpowiada za jego realizację.



Monitorowanie

(Monitoring)

–

systematyczna

obserwacja

wyselekcjonowanych wskaźników obrazujących dynamikę i strukturę

zjawisk objętych celami projektów, programów operacyjnych, strategii

wykorzystania Funduszu Spójności i Narodowego Planu Rozwoju oraz

Podstaw Wsparcia Wspólnoty, mająca na celu zapewnienie informacji

zwrotnych na temat zgodności przebiegu realizacji tych dokumentów z

ich harmonogramem.



Monitorowanie finansowe

(Financial monitoring) – monitorowanie

zarządzania środkami z Funduszy strukturalnych przyznanymi na

realizację programów operacyjnych i projektów jest podstawą oceny

sprawności ich wydatkowania.



Monitorowanie rzeczowe

(Physical monitoring) – →monitorowanie

postępu realizacji programów operacyjnych i projektów poprzez system

wskaźników określonych w dokumentach programowych.



Nieprawidłowości

(Irregularities) – wszelkie rozbieżności w stosunku

do
uzgodnionego przez instytucję zarządzającą, instytucję wdrażającą oraz

beneficjenta końcowego sposobu wydatkowania środków w ramach

programów operacyjnych lub projektów.



Obszar priorytetowy

– obszar lub dziedzina stanowiąca jedną z głównych

osi programu, w której działania mają kluczowe znaczenie dla realizacji celu

głównego lub celów pośrednich.



Odbiorca ostateczny

(Ultimate Recipient) – jednostka publiczna lub

prywatna przedkładająca wnioski na realizację projektów współfinansowanych

z Funduszy strukturalnych.



Oddziaływanie

(Impact) – konsekwencje dla bezpośrednich adresatów po

zakończeniu ich udziału w projekcie lub po ukończeniu danej inwestycji, a

także pośrednie konsekwencje dla innych adresatów, którzy skorzystali lub

stracili w wyniku realizacji projektu.



Okres programowania

(Programming period) - wieloletni okres planowania

budżetów Wspólnoty Europejskiej. Okres obowiązywania dokumentów

programowych, stanowiących podstawę do ubiegania się o wsparcie ze strony

Komisji Europejskiej. Zgodnie z zapisami konstytucji Wspólnoty Europejskiej

liczy 5 lub więcej lat.



Partnerstwo

(Partnership) – włączenie w proces podejmowania decyzji i ich

realizację odpowiednich szczebli władz wspólnotowych i krajowych, jak

również instytucji i środowisk regionalnych oraz lokalnych najlepiej znających

potrzeby i możliwości swego regionu. Jest to jedna z zasad wdrażania

Funduszy strukturalnych (Rozporządzenie Rady z dnia 14 lipca 2004 r.

ustanawiające ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności).



Perspektywa finansowa

(Finacial Perspective) – średniookresowy

plan finansowy UE, konstruowany na okres kilku lat (w szczególności

dotyczył lat 1989-1993, a od 1993 r. okresu siedmioletniego tj. 1994-

1999 i 2000-2006, kolejny będzie dotyczył lat 2007-2013), ustalający

zarówno pułap wszystkich wydatków, jak i ich strukturę.



Płatność

(Payment) – określona wielkość środków w ramach pomocy

finansowej, wypłacana przez Komisję Europejską do instytucji

płatniczej na podstawie wniosku o płatność (Rozporządzenie Rady z

dnia 14 lipca 2004 r. ustanawiające ogólne zasady dla Europejskiego

Funduszu

Rozwoju

Regionalnego,

Europejskiego

Funduszu

Społecznego

Funduszu

Spójności).



Płatność okresowa

(Interim payment) – płatność dokonywana w

trakcie realizacji programu operacyjnego lub projektu stanowiąca

określoną transzę (część) środków w ramach pomocy finansowej.

Płatność ta jest dokonywana przez Komisję Europejską w celu zwrotu

kosztów faktycznie opłacanych przez Fundusze i poświadczonych

przez instytucję płatniczą.



Płatność zaliczkowa

(Payment on account) – płatność dokonywana

przez Komisję Europejską na rzecz instytucji płatniczej po podjęciu

zobowiązania finansowego na pokrycie wydatków związanych z

pomocą. Płatność ta powinna wynosić 10% wartości środków w

ramach

pomocy.



Początek okresu kwalifikowalności

(Starting point for the

eligibility of expenditure) – moment rozpoczęcia dopuszczalności

wydatkowania środków w danym programie operacyjnym lub

projekcie do współfinansowania z funduszy pomocowych. W

przypadku Polski zgodnie z lit. (o) pkt 2 tytułu 15 załącznika ii do

Traktatu Akcesyjnego „wydatki faktycznie poniesione, w odniesieniu

do których Komisja otrzymała wniosek o wsparcie (...), mogą być

uznane za kwalifikujące się do wsparcia z funduszy od 1 stycznia

2004

r.”.



Pomoc/wsparcie

(Assistance) – formy pomocy dostarczanej przez

Fundusze strukturalne, programy operacyjne, jednolite dokumenty

programowe; Inicjatywy Wspólnoty lub wsparcie dla pomocy

technicznej

(doradczej)

działań

innowacyjnych.



Pomoc publiczna

(State aid) – pomoc udzielana przez Państwo

Członkowskie lub ze źródeł państwowych, w jakiejkolwiek formie,

która

narusza

lub

grozi

naruszeniem

konkurencji

przez

uprzywilejowanie

niektórych

przedsiębiorstw

lub

produkcji

niektórych wyrobów w zakresie, w jakim wpływa ona negatywnie na

wymianę handlową pomiędzy Państwami Członkowskimi. Pomoc

państwa spełniająca przesłanki określone w art. 87 ust. 1 Traktatu

ustanawiającego Wspólnotę Europejską udzielana jest w trybie

określonym w Ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w

sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz.U. Nr 123 poz. 1291).



Priorytet

(Priority) – jeden z priorytetów strategii, przyjętych w

Podstawach Wsparcia Wspólnoty lub w pomocy; priorytetowi jest

podporządkowany wkład finansowy z Funduszy, innych instrumentów

finansowych oraz odpowiednich środków finansowych państwa

członkowskiego,

jak

również

zestaw

sprecyzowanych

celów.



Priorytet operacyjny

– zgodnie z Ustawą o Narodowym Planie

Rozwoju, grupa działań, których realizacja służy osiągnięciu celu

szczegółowego określonego w programie operacyjnym.



Produkt

(product) – w rozumieniu polityki spójności Unii Europejskiej

wynik realizacji projektu.



Program

operacyjny

Program

operacyjny

(Operational programme) – dokument

realizowany w ramach polityki strukturalnej państwa, przyjęty przez

Radę Ministrów i Komisję Europejską, służący wdrażaniu Podstaw

Wsparcia Wspólnoty, składający się z zestawienia priorytetów oraz

wieloletnich działań, które mogą być wdrażane poprzez jeden lub kilka

funduszy strukturalnych, jeden lub kilka innych dostępnych

instrumentów finansowych oraz Europejski Bank Inwestycyjny.



Sektorowy program operacyjny

(Sectoral operational programmes) –

dokument służący realizacji Narodowego Planu Rozwoju, składający się

ze spójnego zestawienia priorytetów operacyjnych i działań, odnoszący

się do sektora gospodarki, przygotowany przez właściwego ministra.



Projekt

(zadanie) (Project/task) – przedsięwzięcie realizowane w

ramach działania, będące przedmiotem umowy o dofinansowanie

projektu między beneficjentem a instytucją zarządzającą, instytucją

wdrażającą albo działającą w imieniu instytucji zarządzającej instytucją

pośredniczącą, albo decyzji podjętej odpowiednio przez właściwego

ministra, jeśli pełni funkcję instytucji zarządzającej albo instytucji

pośredniczącej, albo przez wojewodę, jeśli pełni funkcję instytucji

pośredniczącej lub współfinansowane ze środków pochodzących z

Funduszu Spójności. Najmniejsza dająca się wyodrębnić jednostka

stanowiąca

przedmiot

pomocy.



Publiczne środki krajowe

– środki finansowe pochodzące z budżetu

państwa oraz państwowych funduszy celowych, środki budżetów

jednostek samorządu terytorialnego, środki innych jednostek sektora

finansów publicznych, a także inne środki jednostek oraz form

organizacyjno-prawnych sektora finansów publicznych.



Publiczne środki wspólnotowe

– środki finansowe pochodzące z

budżetu Wspólnoty Europejskiej, a w szczególności z funduszy

strukturalnych, o których mowa w przepisach Unii Europejskiej w

sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w sprawie

Europejskiego Funduszu Społecznego, w sprawie wsparcia rozwoju

obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji

Rolnej oraz zmieniających i uchylających niektóre rozporządzenia,

rozporządzeniu w sprawie Instrumentu Finansowego Wspierania

Rybołówstwa oraz rozporządzeniu ustanawiającym Fundusz Spójności,

ujęte w załączniku do ustawy budżetowej, służące realizacji

Narodowego Planu Rozwoju.



Raportowanie/Sprawozdawczość

(Reporting)

–

sprawozdanie,

przygotowywane przez instytucję zarządzającą, z postępu z wdrażania

programu lub projektów współfinansowanych z publicznych środków

wspólnotowych.



Rezultaty

(Results) – bezpośrednie i natychmiastowe efekty

zrealizowanego programu operacyjnego lub projektu. Rezultaty

dostarczają informacji o zmianach, jakie nastąpiły w wyniku wdrożenia

programu lub projektu u beneficjentów pomocy, bezpośrednio po

uzyskaniu

przez

nich

wsparcia.



Społeczeństwo informacyjne

(Information Society) – stworzenie sieci

technologii informacyjnej, która zmieni w zasadniczy sposób warunki

życia i pracy w Europie. Aby Europa mogła odnieść korzyści z „digitalnej

Europy”, Komisja przyjęła w 1996 r. program „Europa jako pionier

globalnego społeczeństwa informacyjnego; dynamiczny plan działania”.



Studium wykonalności

(Feasibility study) – studium przeprowadzone

w fazie formułowania projektu, weryfikujące, czy dany projekt ma dobre

podstawy do realizacji i czy odpowiada potrzebom przewidywanych

beneficjentów. Studium powinno stanowić plan projektu. Muszą w nim

zostać określone i krytycznie przeanalizowane wszystkie szczegóły

operacyjne jego wdrażania, a więc uwarunkowania handlowe,

techniczne, finansowe, ekonomiczne, instytucjonalne, społeczno-

kulturowe oraz związane ze środowiskiem naturalnym. Studium

wykonalności pozwala na określenie rentowności finansowej i

ekonomicznej, a w rezultacie tworzy jasne uzasadnienie celu realizacji

projektu.



Transza środków

(Tranche) – rata płatności przekazywana beneficjentowi

przez instytucję płatniczą.



Wdrażanie/ Realizacja

(Implementation) – urzeczywistnienie projektu

programu. Etap wdrażania następuje po etapie programowania.



Weryfikacja

(Verification) – działanie podejmowane przez każdy kraj

członkowski Unii Europejskiej w stosunku do Komisji Europejskiej, mające na

celu sprawdzenie skuteczności ustanowionych rozwiązań w zakresie

zarządzania i kontroli w sposób gwarantujący prawidłowe wykorzystanie

funduszy Wspólnoty.



Wkład własny

– określona w umowie o dofinansowanie projektu albo decyzji

część nakładów ponoszonych przez beneficjenta na jego realizację,

niepodlegająca zwrotowi.



Wniosek o dofinansowanie projektu

– dokument przedkładany przez

potencjalnego beneficjenta do instytucji wdrażającej w celu uzyskania środków

finansowych na realizację projektu w ramach programu operacyjnego.



Wniosek o płatność

(Payment application) – wniosek kierowany przez

instytucję zarządzającą do instytucji płatniczej w celu dokonania okresowych

płatności na rzecz beneficjentów. Płatności te umożliwiają zwrot kosztów

faktycznie opłacanych przez fundusze pomocowe.



Wskaźniki bazowe

(Baseline indicators) – wskaźniki opisujące sytuację społeczno-

gospodarczą na obszarze realizacji projektu, mierzone przed rozpoczęciem oraz w

trakcie jego wdrażania, w celu oszacowania zachodzących zmian, niewynikających

jednakże z realizacji inwestycji.



Wskaźniki monitorowania

(Monitoring indicators) – miara celów, jakie mają

zostać osiągnięte, zaangażowanych zasobów, uzyskanych produktów, efektów oraz

innych zmiennych (ekonomicznych, społecznych, z zakresu ochrony środowiska),

odnoszących się do programu operacyjnego, priorytetów operacyjnych i działań.



Wskaźniki oddziaływania

(Impact indicators) – wskaźniki odnoszące się do

konsekwencji danego programu wykraczających poza natychmiastowe efekty dla

bezpośrednich beneficjentów. Oddziaływanie szczegółowe to te efekty, które pojawią

się po pewnym czasie, niemniej jednak są bezpośrednio powiązane z podjętym

działaniem. Oddziaływanie globalne obejmuje efekty długookresowe dotyczące

szerszej populacji.



Wskaźniki podstawowe

(Core indicators) – zestaw wskaźników bazujących na

standardach Unii Europejskiej, zalecanych do stosowania beneficjentom środków

uruchamianych w ramach Funduszy strukturalnych.



Wskaźniki produktu

(Output indicators) – wskaźniki odnoszące się do działalności.

Liczone są w jednostkach materialnych lub monetarnych (np. długość zbudowanej

drogi, ilość firm, które uzyskały pomoc itp.).



Wskaźniki programu

(Programme indicators) – wskaźniki ustalone przed lub we

wczesnej fazie wdrażania projektu, w celu monitorowania wdrażania programu oraz

jego oceny wykonania w odniesieniu do wcześniejszych celów. Do wskaźników tych

zaliczamy wskaźniki wkładu, wskaźniki produktu, wskaźniki rezultatu oraz wskaźniki

oddziaływania.



Wskaźniki

rezultatu

Wskaźniki

rezultatu

(Result

indicators)

–

wskaźniki

odpowiadające

bezpośrednim

natychmiastowym

efektom

wynikającym z programu operacyjnego. Dostarczają one informacji

o zmianach np. zachowania, pojemności lub wykonania,

dotyczących bezpośrednich beneficjentów. Takie wskaźniki mogą

przybierać formę wskaźników materialnych (skrócenie czasu

podróży, liczba skutecznie przeszkolonych, liczba wypadków

drogowych, itp.) lub finansowych (zwiększenie się środków

finansowych

sektora

prywatnego,

zmniejszenie

kosztów

transportu).



Wydatki kwalifikowane

– wydatki realizowane w ramach

pomocy, na zasadach i w sposób zgodny z zasadami

obowiązującymi we Wspólnocie Europejskiej (Rozporządzenie

Komisji (WE) nr 448/2004 z dnia 10 marca 2004 r. zmieniające

Rozporządzenie (WE) nr 1685/2000 ustanawiające szczegółowe

zasady wprowadzenia Rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w

sprawie kwalifikowania wydatków związanych z projektami

współfinansowanymi z Funduszy Strukturalnych i uchylające

rozporządzenie (WE) nr 1145/2003). O kwalifikacji wydatków

decydują kolejno przepisy wspólnotowe, przepisy zawarte w

uzupełnieniach programów operacyjnych oraz ewentualnie inne

przepisy

stanowione

przez

instytucję

zarządzającą.



Wykonawca projektu

– podmiot, któremu beneficjant końcowy

zlecił wykonanie zadania.



Zamówienia publiczne

(Public procurement) – umowy

odpłatne  zawierane  między  zamawiającym  (jednostką  sektora
finansów  publicznych  w  rozumieniu  przepisów  o  finansach
publicznych,  osobą  prawną,  inną  państwową  jednostką
organizacyjną

nieposiadającą

osobowości

prawnej)

wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty
budowlane.



Zasady kwalifikacji wydatków

– zestaw wymogów

formalnych i merytorycznych, których spełnienie warunkuje
uzyskanie dofinansowania projektów z publicznych środków
wspólnotowych.

Dziękuję za uwagę.

Document Outline

Slide 1
Slide 2
Slide 3
Slide 4
Slide 5
Slide 6
Slide 7
Slide 8
Slide 9
Slide 10
Slide 11
Slide 12
Slide 13
Slide 14
Slide 15
Slide 16
Slide 17
Slide 18
Slide 19
Slide 20
Slide 21
Slide 22
Slide 23
Slide 24
Slide 25
Slide 26
Slide 27
Slide 28
Slide 29
Slide 30
Slide 31
Slide 32
Slide 33
Slide 34
Slide 35
Slide 36
Slide 37
Slide 38
Slide 39
Slide 40
Slide 41
Slide 42
Slide 43
Slide 44
Slide 45
Slide 46
Slide 47
Slide 48
Slide 49
Slide 50
Slide 51
Slide 52
Slide 53
Slide 54
Slide 55
Slide 56
Slide 57
Slide 58
Slide 59
Slide 60
Slide 61
Slide 62
Slide 63
Slide 64
Slide 65
Slide 66
Slide 67
Slide 68
Slide 69
Slide 70
Slide 71
Slide 72
Slide 73
Slide 74
Slide 75
Slide 76
Slide 77
Slide 78
Slide 79
Slide 80
Slide 81
Slide 82
Slide 83
Slide 84
Slide 85
Slide 86
Slide 87
Slide 88
Slide 89
Slide 90
Slide 91
Slide 92
Slide 93
Slide 94
Slide 95
Slide 96
Slide 97
Slide 98
Slide 99